Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ

Право свободно избирать род деятельности и профессию, право частной собственности на имущество, его охрану со стороны государства, свобода объединения граждан, в т.ч. для предпринимательских. Государство гарантирует МРОТ, пенсии, общедоступность и бесплатность образования. Осуществляется поддержка семьи, материнства.

Прокуроры ориентируются на охрану законных интересов прежде всего больших групп населения, на вмешательство в наиболее благоприятные сферы общественных отношений (трудовые, пенсионное обеспечение, защита инвалидов). Самый частый вопрос - о невыплаченной з/п. Имеются многочисленные нарушения ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Значительные потери несут граждане от ущемления их жилищных прав.

Основная задача: содействие правовыми средствами реализации экономической политики, реформированию отношений собственности, формировании конкурентной среды и рыночной инфраструктуры в целях наиболее полной реализации экономических прав и свобод граждан, обеспечения достойного уровня жизни.

Предметом надзора является также исполнение законодательных установлений о правомерном ограничении прав на занятие отдельными видами деятельности. Надзор за лицензированием.

Прокурор не должен упускать из вида и факты злоупотребления предпринимательской свободой, такие как систематическое извлечение прибыли некоммерческой организации путем занятия деятельностью, не соответствующей ее уставной правоспособности, уклонения от постановки на учет и др. Меры надзора призваны обеспечить равный доступ и справедливое отчуждение имущества в точном соответствии с законом для юридических и физических лиц. Необходим надзор за соблюдением законодательства при привлечении лиц к ответственности (административной).

Важное значение имеет надзор за соблюдением природоохранного законодательства. В этой сфере имеет важное значение тесное сотрудничество прокуратуры с общественными движениями. Кроме того, необходимо своевременное устранение вредных последствий антропогенной деятельности людей.

Политические права и свободы связаны с наличием гражданства РФ. Бессарабов, Владимир Григорьевич. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / Бессарабов Владимир Григорьевич, К. А. Кашаев. М. : Городец, 2007. 463 с. Носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он реализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно, так и через представителей. Формой непосредственного участия граждан служат референдумы.

Политические права: право избирать и быть избранным, проводить митинги и демонстрации, шествия, пикетирования, а также иные.

Цель надзора - обеспечить правовыми средствами единообразие исполнения законов.

Когда осуществляют проверки, то выявляют нарушения по: изданию актов, противоречащих ФЗ; ограничению избирательных прав; ограничению прав общественных объединений на участие в избирательного процессе; подлог листов; незаконный отказ в регистрации и приеме документов; различного рода злоупотребления и нарушения.

В области защиты избирательных прав граждан, сосредоточение на двух направления: 1) надзор за соответствием ФЗ нормативных актов, издаваемых избиркомами 2) надзор за законностью деятельности избиркомов.

Внимание и на исполнение законодательства о поступлении и расходовании финансовых средств избирательного фонда и обязательном финансовом отчете.

Обнаружение фактов злоупотребления свободой со стороны политических партий служит безусловным поводом для прокурорского вмешательства. Прокуроры должны ставить вопрос о прекращении деятельности таких партий.

Если говорить о шествиях, митингах, то прокуроры следят и за соблюдением уведомительного порядка организации этих мероприятий: шествий и митингов и не было таких, которые противны интересам общества.

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере требует неослабленного внимания, особенно в период социальных напряжений, и должен носить упреждающий характер.

Очень важную роль в надзорной деятельности прокуратуры занимает надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Рассмотрим этот вид прокурорского надзора.

Предмет надзора

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. - от 18 июня 1997 г. № 31 № Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» // СПС Гарант

Полномочия прокурора

1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

2. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

В результате проводимой прокуратурой РФ работы по надзору за деятельностью органов предварительного следствия и ОВД Генеральным прокурором РФ были приняты следующие приказы:

- от 18 июня 1997 г. № 31 № Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» // СПС Гарант

- Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 ноября 2001 г. № 72/1058 «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 1. 2004 г.

- Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 16 мая 2005 г. № 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела».// «Законность», 2005 г. № 8.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Ковтун, Н. Н. Реализация функций прокурора в рамках оперативного судебного контроля / Ковтун Н. Н.// Уголовный процесс. 2010. N 4. С. 51-57.

а) знакомиться с подлинными оперативно - служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно - розыскных мероприятий с использованием оперативно - технических средств, учетно - регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно - розыскных мероприятий, а также иные оперативно - служебные документы, необходимые для осуществления надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности";

б) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона;

в) давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно - розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;

г) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно - розыскной деятельности следователю (органу дознания, в суд);

д) отменять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов оперативно - розыскной деятельности;

е) опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность;

ж) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность;

з) требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

и) при обнаружении признаков преступления проводить проверку;

к) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей.

Понятие уполномоченного прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Это прокурор, назначенный приказом заместителя Генпрокурора РФ, главного военного прокурора, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуроров и других специализированных прокуроров, главные прокуроры городов и районов, а также их заместители осуществляющий надзор в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Ковтун, Н. Н. Реализация функций прокурора в рамках оперативного судебного контроля / Ковтун Н. Н.// Уголовный процесс. 2010. N 4. С. 51-57.

Задачи:

Уполномоченным прокурорам обращать внимание:

а) на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно - розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно - розыскной деятельности.

б) на обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно - розыскные мероприятия;

в) на соответствие оперативно - розыскных мероприятий целям и задачам оперативно - розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

г) на наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность;

д) на возможность осуществления только тех оперативно - розыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом;

е) на наличие оснований для проведения оперативно - розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом.

Учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости срок может быть продлен на основании вновь представленных материалов;

ж) на соблюдение условий и порядка проведения оперативно - розыскных мероприятий;

з) на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;

и) на законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность. - от 18 июня 1997 г. № 31 № Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» // СПС Гарант

Необходимо рассмотреть ещё один вид прокурорского надзора, а именно: надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Предмет надзора

Предметом надзора являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Павлов. О. В. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации : вопросы теории / О. В. Павлов// Российский судья. 2007. N 10. С. 9-11.

Полномочия прокурора

1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

- посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Павлов, О. В. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации : вопросы теории / О. В. Павлов// Российский судья. 2007. N 10. С. 9-11.

Важной составляющей частью предмета прокурорского надзора является соблюдение установленных федеральным законодательством прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Каждая категория названных лиц обладает определенным кругом прав и должна выполнять возложенные на них законом обязанности, связанные с пребыванием в соответствующем учреждении.

Значение прокурорского надзора за исполнением законов администрациями вышеназванных органов и учреждений определяется, прежде всего, тем, что в них (т.е. органах и учреждениях) находятся граждане, изолированные от общества, чья личная неприкосновенность и другие права подвергнуты определенным ограничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе. А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений напротив, намного больше, чем лиц, находящихся на свободе.

В предмет прокурорского надзора входит соблюдение обязанностей осужденных, содержащихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых и других лиц, т.е. прокуроры должны следить за тем, обеспечивает ли администрация учреждений выполнение содержащимися в них лицами своих обязанностей. Основанием для содержания лиц в колониях-поселениях, исправительных колониях, тюрьмах, воспитательных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также содержания в следственных изоляторах оставленных в них осуждению к лишению свободы является приговор суда. Прокурор следит за соответствием приговору режима колонии, сроков наказания. Гулягин, А. Ю. Проблемы соотношения прокурорского надзора и иного государственного контроля / А. Ю. Гулягин // Юридический мир. 2012. № 4. С. 23-24.

2.2 Другие функции прокуратуры

прокуратура надзор реагирование ответственность

- международное сотрудничество прокуратуры РФ в области обеспечения законности;

- координация деятельности по борьбе с преступностью;

- участие в правотворческой деятельности. Прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответственно и нижестоящего уровня предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных

правовых актов;

- рассмотрение жалоб и заявлений;

- издательская - Генеральная прокуратура РФ выпускает специальные издания. Гулягин, А. Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности / А. Ю. Гулягин // Юридический мир. 2011. N 3. С. 50-53.

Рассмотрим функцию: международное сотрудничество органов прокуратуры РФ в области обеспечения законности и его правовая основа.

В соответствии с законом «О прокуратуре» Генпрокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Особую значимость это приобрело в 90-х годах 20 в., когда происходили радикальные перемены в области экономики, политики и права. Также становятся схожими характеристики наиболее распространенных видов антиобщественного поведения. Таким образом и сама система противодействия преступности должна интернационализироваться и меры выявления и предупреждения должны разрабатываться не только на национальном, но и на международном уровне. Соответственно, это находит отражение на национальном уровне большинства членов ООН - ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Приоритет отдается правилам, предусмотренными международным договором. Это же правило предусмотрено ст. 5 ФЗ « О международных договорах РФ», 1995 г. Также ФЗ «О судебной системе в РФ», 1996 г.Осуществляется взаимодействие и сотрудничество с органами прокуратуры зарубежных стран, иными учреждениями, исполняющими их функции, международными организациями. Документы, регламентирующие международное сотрудничество можно классифицировать: документы, регламентирующие интересы всего международного сообщества, на региональном уровне и двустороннее сотрудничество.

Взаимодействие с прокуратурами др. стран. Табалдиева, В. Ш. Уголовно-процессуальный статус прокурора, осуществляющего надзор за законностью и обоснованностью оказания международной правовой помощи по уголовным делам / Табалдиева В. Ш.

// "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - 2004. - N 1. - С. 312-315.

Прежде всего со странами бывшего СНГ. Так отмечаются сходные тенденции в динамике и структуре преступности стран СНГ. Суть - преступность угрожает экономическому развитию и национальной безопасности.

Правовая основа для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993 г.). Также существуют и др. международные соглашения, например, между Генпрокуратурой РФ и Болгарией о правовой помощи (пример двустороннего соглашения).

Генеральная прокуратура принимает участие в организации международных форумов по вопросам деятельности прокуратуры и др. правоохранительных органов: «Россия - XXI век, антитеррор» (2000 г., научно-практическая конференция).

В 1995 г. была создана Международная ассоциация прокуроров- цель - повысить эффективность работы.

При согласии на участие от высших должностных лиц Генпрокуратуры в состав рабочей группы по подготовке международных соглашений могут входить представители Генпрокуратуры.

Также необходимо налаживать контакты с зарубежными коллегами.

Под постановлениями понимаются все акты, выносимые судом по уголовным делам, возможно, еще назвать судебными решениями, судебными актами.

Рассмотрим роль органов прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью:41 передвинь

1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Самостоятельное направление деятельности органов и учреждений прокуратуры. Это направление деятельности близко по природе к надзорной деятельности, т.к. определяется необходимостью реализации стоящих перед прокуратурой целей и задач, в том числе безусловного обеспечения действующих на территории России законов, в частности направленных на борьбу с преступностью. Согласованные действия способствуют своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Приоритетным является территориальный принцип организации деятельности.

Ст. 8 «О прокуратуре». Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)опять сноска 41, где-то лишняя.

1. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ (указ Президента РФ от 1996).

Координационная деятельность осуществляется: посредством: совместного анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирования тенденций развития, изучения практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений,

выполнения федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, разработки совместно с другими государственными органами, а также с научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений, подготовки и направления в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту, Федеральному собранию и Правительству, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления

обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и предложений по улучшению правоохранительной деятельности, предложений по улучшению правового регулирования, обобщения практики выполнения международных договоров и соглашений, выработки соответствующих предложений.

Взаимодействие с судами по вопросам борьбы преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только конституции. Формы: конференции, совещания, взаимное информирование, работа по подготовке законопроектов.

Одной из функций прокуратуры РФ является участие в правотворческой деятельности.

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Выделим проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

1. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

2. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

3. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

Важной функцией прокуратуры является рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений. Эта функция напрямую связана именно с работой по заявлениям граждан, а это очень важная сторона прокурорского реагирования, поэтому заслуживает внимания.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Ещё одной функцией прокуратуры является её издательская деятельность.

Работа научно-консультационного совета освещается в Бюллетене Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, журнале «Законность», и других изданиях и средствах массовой информации. Журнал «Законность» выходит в свет ежемесячно в течение вот уже 75 лет.

Кроме того, выпускаются федеральные журналы «Прокурор», «Российская юстиция». Журналы освещает все аспекты работы и статуса прокурора: прокурорский надзор, участие прокурора в рассмотрении дел судами, служба в органах и учреждениях прокуратуры, особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры, а также иные вопросы организации и деятельности прокуратуры.

В серии «Юридические науки» выпускается журнал «Прокуратура и следственная практика».

А также прокурорские работники печатают свои статьи в региональных журналах и газетах с целью информировать население о состоянии борьбы с коррупцией, преступностью, правонарушениями в сфере ЖКХ; и другим важным для населения правовым вопросам.

Заключение

Действующая Конституция Российской Федерации определила конституционно - правовой статус прокуратуры общими нормами, не указав определённо её место в системе государственных органов, без уточнения её функций, задач и полномочий. Рассмотрев в этой работе обширные вопросы по организационной структуре функционирования прокуратуры, принципы её работы, основные функции, можно сделать вывод, что прокуратура является востребованным обществом уникальным органом, который играет основную роль в защите конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.43 здесь эта сноска

Итогом проведенной работы можно считать следующие выводы:

- На основании изучения истории развития прокуратуры в России я пришёл к выводу о необходимости подхода к ней как многопрофильному правовому институту, деятельность которого должна связываться со всей системой государственной власти и обеспечением единого правового пространства страны.

- Я выяснил, что в государственном устройстве России прокуратура не получила четкого конституционно-правового статуса, поскольку не отнесена ни к одной из ветвей государственной власти и наделена широкими полномочиями, однако правовое положение прокуратуры РФ требует дальнейшего уточнения.

- Полная реализация принципов работы прокуратуры: централизации, единства и независимости требует ликвидации влияния органов власти субъектов Федерации на назначение прокуроров. Данный подход требует изменения Конституции РФ в части совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации по вопросам подбора кадров судебных и правоохранительных органов.

- Необходимо чётко определить принцип построения системы органов прокуратуры: предметный или территориальный. Определённо нецелесообразно увеличивать количество специализированных прокуратур. Перспективным можно считать ориентированность на территориальный принцип с включением специализированных прокуратур в общую территориальную систему.

- Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами государственной власти и управления во многом продублирован специальным ведомственным контролем различных контролирующих инспекций, возможности которых гораздо выше, так как проводится специалистами в узкой области. В этих случаях необходимо законодательно возложить на прокуратуру принятие принципиальных решений по материалам контрольных органов и освободить от проведения повторных проверок.

- Одним из важнейших направлений прокурорской деятельности в настоящее время я считаю надзор за исполнением законов в сфере экономики, за исполнением законов: о приватизации, собственности, монополиях, внешнеэкономической деятельности, борьбе с коррупцией.

- Уникальная структура органов прокуратуры, если и будет воссоздана в каком-либо вновь созданном органе, то это будет дублирование уже существующей прокурорской структуры, что является нецелесообразным.

Да, современная российская прокуратура не идеальна. Ей трудно, но прокуратура в лице её работников, как может, старается противостоять беззаконию и коррупции. Наивно думать, что с уничтожением прокуратуры люди ощутят большую защищённость своих прав и законных интересов.

Остается надеяться, что депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации не примут безответственных законодательных решений, поскольку для них интересы страны, а главное: народа - должны быть превыше всего.

Хочу закончить свою работу словами: «прокурору необходимо помнить, что его объект действия, прежде всего, человек, имеющий право на уважение его человеческого достоинства.» (А.Ф.Кони). - из выступления Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 19.02.2008 г. измени на 44 или убери.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //

2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

3 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ(ред. от 03.12.2012, с изм. от 11.02.2013)"О Следственном комитете Российской Федерации"

4 Приказ от 18 июня 1997 г. № 31 № Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» // СПС Гарант

5 Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 ноября 2001 г. № 72/1058 «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 1. 2004 г.

6 Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 16 мая 2005 г. № 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела».// «Законность», 2005 г. № 8

7 Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.09.2011 N 277"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия"

8 Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7(с изм. от 16.10.2000)"О применении предостережения о недопустимости нарушения закона"

9 Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 13-П

"По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан"

10 Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П"По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации"

11. Межецкий, Андрей Николаевич. Правовые основы деятельности органов прокуратуры по охране конституции Российской Федерации : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук : на правах рукописи / Межецкий Андрей Николаевич ; науч. рук. М. С. Матейкович; Тюмен. гос. ун-т. Тюмень, 2007. 23 с.

12. Кутафин, Олег Емельянович. Судебная власть в России : история, документы в 6 т. Т. 6 : Российская Федерация / Кутафин Олег Емельянович, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семигин ; отв. ред. том Л. Б. Алексеева. М. : Мысль, 2003. 894 с.

13. Бессарабов, Владимир Григорьевич. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / Бессарабов Владимир Григорьевич, К. А. Кашаев. М. : Городец, 2007. 463 с. 434-463.

14. Еремина, Наталия Викторовна. Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей (теоретико-правовое исследование) : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук : на правах рукописи / Еремина Наталия Викторовна ; науч. рук. Бобренев В. А.; Рос. акад. правосудия. Москва, 2009. 29 с.

15. Карпов, Николай Николаевич. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации : монография / Карпов Николай Николаевич. М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2007. 127 с.

16. Амирбеков, К. И. Проблемы конституционной регламентации правового статуса прокуратуры в УПК РФ / К. И. Амирбеков // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 3. С. 37-41.

17. Амирбеков, К. Статус прокурора в координационной деятельности / К. Амирбеков// Законность. 2005. N 10. С. 19-20.

18. Базаров, Г. Г.Роль и правовое положение прокуратуры в системе государственных органов власти / Г. Г. Базаров// Закон и право. 2010. N 10. С. 95-97.

19. Байкин, И. М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры/ И. М. Байкин // Российский юридический журнал. 2011. N 5 (сентябрь-октябрь). С. 161-170.

20. Байкин, И. М. Статус прокуратуры и законодательная ветвь власти / И. М. Байкин

// Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12. С. 19-23.

21. Валеев, Д. М. Органы прокуратуры как распорядители и получатели бюджетных средств/ Д. М. Валеев// Финансовое право. 2011. N 9. С. 29-33.

22. Виноградова, А. А.Институт повышения квалификации как элемент организации правоохранительной деятельности / А.А. Виноградов// Ученые труды Росийской академии адвокатуры и нотариата. 2011. № 1. С. 95-101.

23. Гулягин, А. Ю. Проблемы соотношения прокурорского надзора и иного государственного контроля / А. Ю. Гулягин// Юридический мир. 2012. № 4. С. 23-24.

24. Гулягин, А. Ю. Прокуратура как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоохраны / А. Ю. Гулягин// Журнал российского права. 2011. N 7. С. 38-48.

25. Гулягин, А. Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности/ А. Ю. Гулягин// Юридический мир. 2011. N 3. С.50-53.

26. Гусева, А. Л. К вопросу о соотношении судебного контроля и прокурорского надзора в обеспечении прав и свобод личности в Российской Федерации / Гусева Алена Леонидовна// Право и государство: теория и практика.2010. N 9.С. 19-23.

27. Ефремов, И. А. О совершенствовании порядка и правил рассмотрения обращений граждан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в органах прокуратуры и в суде/ И. А. Ефремов// Законодательство и экономика. 2011. N 2. С. 16-20.

28. Ефремов, И. А. Требуется совершенствование порядка и правил рассмотрения обращений граждан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в органах прокуратуры и в суде / И. А. Ефремов // Право и образование. 2011. N 10. С. 81-91.

29. Казанник, А. И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность / А. И. Казанник // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 5. С. 13-16.

30. Карпов, Н. Н. Конституционно-правовой статус Прокуратуры РФ и ее место в системе органов государственной власти / Карпов Н. Н. // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. 2004. N 4. С. 331-341.

31. Ковтун, Н. Н. К дискуссии об "утраченных" полномочиях прокурора. Есть ли предмет для дискуссий? / Н. Н. Ковтун// Российская юстиция. 2010. N 5. С. 29-34.

32. Ковтун, Н. Н. Реализация функций прокурора в рамках оперативного судебного контроля / Ковтун Н. Н.// Уголовный процесс. 2010. N 4.С. 51-57.

33. Крутиков, М. Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора / М. Ю. Крутиков// Современное право. 2007. N 5. С. 67-70.

34. Кудашкин, А. В. Совершенствование правового регулирования проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) в целях повышения ее эффективности / А. В. Кудашкин, Д. А. Дмитриев// Современное право. 2011. N 6. С. 58-62.

35. Кудашкин, А. В.Требование об изменении нормативного правового акта: вопросы теории и практики его применения прокурорами при проведении антикоррупционной экспертизы/ А. В. Кудашкин // Российская юстиция. 2011. N 4. С. 2-6.

36. Лазарева, В. А. Долгожданные изменения в статусе прокурора (закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) / Лазарева В. А. // Уголовное судопроизводство. 2011. № 3. С. 2-5.

37. Лыскова, Е. И. Становление роли органов прокуратуры в защите конституционного права граждан на обращение / Е. И. Лыскова, О. А. Загвязинская // Право и политика. 2010. N 3.С. 422-428.

38. Малешин, Д. Я. Участие прокурора в гражданском процессе: сравнительно-правовой и социокультурный анализ / Малешин Дмитрий Ярославович // Российское правосудие. 2010. N 8 (52). С. 61-67.

39. Малько, А. В. Правоохранительная политика как основа модернизации правоохранительной деятельности / А. В. Малько, В. А. Терехин // Современное право. 2010. N 10. С. 3-8.

40. Мыцыков, А. Я. Проблемы совершенствования правоприменительной деятельности прокуратуры / А. Я. Мыцыков // Юридический мир. 2011. № 12.С. 30-31.

41. Мыцыков, А. Прокуратура (мифы, реальность, перспективы) // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. N6.С.26-34.

42. Павлов, О. В. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации : вопросы теории / О. В. Павлов// Российский судья. 2007. N 10. С. 9-11.

43. Панаитов, Д. П. Правовая природа города федерального значения и ее влияние на особенности правового статуса прокуратуры столицы / Д. П. Панаитов

// Современное право. 2006.N 6. С. 55-59.

44. Прошин, Е. В. К дискуссии о месте прокуратуры в Российском государстве / Е. В. Прошин// Конституционное и муниципальное право.2012.№ 4.С. 74-77.

45. Сафонова, Т. Ю. К вопросу о правовом положении прокуратуры в зарубежных странах на примере США/ Т. Ю. Сафонова// Российский следователь. 2011.N 10. С. 36-39.

46. Сафонова, Т. Ю. К вопросу о правовом положении прокуратуры как государственного органа в странах СНГ: (на примере Республики Армения, Украины, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана) / Т. Ю. Сафонова// Международное публичное и частное право. 2011. N 3. С. 36-39.

47. Скуратов, Ю. И. Статус российской прокуратуры/ Ю. И. Скуратов// Современное право.2011.N 1. С. 153-155. Рец. на кн.: Шобухин В. Ю. Статус российской прокуратуры. - СПб.: Издательский дом Санкт-Петербургского университета, 2009. - 242 с.

48. Соловьев, А. К вопросу о статусе прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса по УПК РФ / А.Соловьев,М.Токарева / Уголовное право.2002.N3(июль-сентябрь).С.84-87.

49. Стрельников, В. В.Понятие, основное содержание и проблемы информационного обеспечения в органах прокуратуры РФ/ В. В. Стрельников// Гражданин и право. 2012. № 9. С. 35-48.

50. Стрельников, В. В. Проблемы правового обеспечения деятельности российской прокуратуры/ Стрельников Владилен Владимирович// Право и государство: теория и практика.2010.N 10.С. 22-31.

51. Табалдиева, В. Ш. Уголовно-процессуальный статус прокурора, осуществляющего надзор за законностью и обоснованностью оказания международной правовой помощи по уголовным делам / Табалдиева В. Ш.

// "Черные дыры" в Российском Законодательстве. 2004. N 1. С. 312-315.

52. Таранцова, Д. М. Теоретические вопросы взаимодействия органов прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека/ Дарья Михайловна Таранцова

// Право и образование. 2012. № 2. С. 178-182. с. 182

53. Ушаков, О.В. Участие прокурора в гражданском процессе

// Арбитражный и гражданский процесс. 2003. N6.С.4-7.

54. Чернов, Р. П. О фигуре и статусе прокурора в уголовном процессе / Р. П. Чернов// Адвокат. 2005. N 12. С. 19-22.

55. Чертов, А. А. Совершенствование правовой базы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю/ Чертов Александр Александрович // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. 2010. N 6. С. 172-176.

56. Шобухин, В. Ю. О некоторых принципах организации и деятельности российской прокуратуры / В. Ю. Шобухин

// Российский юридический журнал. 2008. N 5 (сентябрь-октябрь). С. 144-150.

57. Щерба, С. П. Полномочия прокуроров на досудебных стадиях в уголовном процессе Германии, Франции, Англии, Италии и Испании / С. П. Щерба, В. Н. Додонов// Законность. 2011. N 6. С. 53-57.

Монографии и учебные пособия:

58. Кашевский В.А.,\\ Мороз В.В.\\ «Прокуроры и адвокаты». ЭПК «Литература». 1998 г.

59. Муравьёв Н.В.\\ «Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности» М. 1889 г.

60. Ключевский В.О.\\ Сочинения. М., 1958г.

61. Преображенский А.А.\\ Законодательство Петра I; М.,1997.

Интернет-ресурсы:

62. Статья Консультант Плюс: «Конституционно-правовой статус Прокуратуры: проблемы и перспективы» \\\С.Г. БЫВАЛЬЦЕВА\\\

63. Статья Консультант Плюс: «Методика Прокурорского надзора

за использованием законов при расследовании преступлений.»\\В.Н. ИСАЕНКО

64. Статья Консультант Плюс: Российская прокуратура: noblesse oblige\\(Стрельников В.)\\("ЭЖ-Юрист", 2012, N 15)

Размещено на http://www.allbest.ru