Право социального обеспечения

Такое понимание роли государства вступало бы в противоречие с требованием части третьей статьи 32 Конституции, обязывающим родителей или лиц, их заменяющих, воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Полное освобождение родителей от финансовой заботы о детях разрушило бы структуру традиционных семейных отношений, основанных на моральной и материальной общности и поддержке, правах и обязанностях членов семьи, ответственности родителей за содержание детей. В то же время государство должно оказывать разумную поддержку семьям, особенно в случаях, когда родители в силу объективных обстоятельств не в состоянии обеспечить ребенка необходимыми средствами.

Положениями Закона обеспечивается правовое регулирование отношений, возникающих при обеспечении государственными пособиями семей, воспитывающих детей, в соответствии со сложившимися финансово-экономическими возможностями государства, совершенствование правового регулирования отношений, касающихся в том числе классификации государственных пособий семьям, воспитывающим детей, порядка назначения и выплаты указанных пособий, определения прав и обязанностей государственных органов, иных организаций, назначающих и выплачивающих государственные пособия, прав и обязанностей граждан, получающих такие пособия, и реализация тем самым принципов социального правового государства, установленных в Конституции и международно-правовых актах.

правом наряду с постоянно проживающими в Республике Беларусь гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства наделяются иностранные граждане и лица без гражданства, которым в Республике Беларусь предоставлен статус беженца, а также временно проживающие в Республике Беларусь граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяется государственное социальное страхование и за них либо ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование (статья 1 Закона).

Конституционный Суд считает, что предусматриваемый Законом механизм исчисления размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет позволяет более эффективным образом компенсировать родителю (иному лицу, осуществляющему уход за ребенком) утраченную заработную плату в период осуществления такого ухода, что будет способствовать усилению социальной защиты семей, воспитывающих детей. Данное правовое регулирование согласуется с подходами демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости, что закреплено в Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 357, и основывается на конституционных нормах и принципах, отражающих сущность Республики Беларусь как социального государства [6].

2.3 Пособие по безработице

Пособие по безработице предусмотрено Законом Республики Беларусь «О занятости населения в Республике Беларусь» от 30.05.91 г. и Положением «О порядке и условиях выплаты пособия безработным», утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.04.93 г. № 236 (с изменениями и дополнениями), оно обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку безработных посредством периодических выплат за счет средств Государственного фонда содействия занятости [21, с. 101].

Пособие по безработице назначается органами по труду, занятости и социальной защите. Решение о назначении пособия по безработице либо об отказе в его назначении принимается органом по труду, занятости и социальной защите в течение десяти календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного. В назначении пособия по безработице может быть отказано в случае: прекращения трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по собственному желанию, соглашению сторон, либо прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5, 7-9 статьи 42, пунктом 5 статьи 44 и статьей 47 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также увольнения (отчисления) за нарушение воинской (учебной) дисциплины, потери (отсутствия) источника дохода в результате незаконных действий;

непредставления декларации о доходах.

Пособие по безработице выплачивается со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработного в следующем порядке:

за первые 13 календарных недель - в размере 70 процентов и за последующие 13 календарных недель 50 процентов средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не менее одной базовой величины и не более двух базовых величин при условии, что безработный в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве безработного, имел оплачиваемую работу (доход) не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей);

за первые 13 календарных недель - в размере 100 процентов и за последующие 13 календарных недель - 75 процентов базовой величины безработным, которые в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве безработных, имели оплачиваемую работу (доход) менее 12 календарных недель, а также безработным после длительного перерыва в работе (более 12 месяцев) при наличии у них стажа работы не менее одного года;

за первые 13 календарных недель - в размере 85 процентов и за последующие 13 календарных недель - 70 процентов базовой величины безработным, впервые ищущим работу, а также ищущим работу после длительного перерыва при наличии у них стажа работы менее одного года.

Безработным, получающим пенсии, пособия (за исключением государственных пособий семьям, воспитывающим детей), пособие по безработице назначается в размере разницы между размером получаемой пенсии, пособия и размером пособия по безработице.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите (за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 15.06.2006 № 125-З "О занятости населения Республики Беларусь").

В случае, когда безработным при регистрации отказано в назначении пособия по безработице, это пособие может назначаться при условии выполнения ими оплачиваемых общественных работ и отработки на указанных работах не менее 22 суммарных рабочих дней на основании письменного заявления безработного. Пособие в этом случае выплачивается по решению органов по труду, занятости и социальной защите со дня принятия решения о назначении пособия по безработице в следующем порядке: за первые 13 календарных недель - в размере 100 процентов и за последующие 13 календарных недель - 75 процентов базовой величины.

Безработным, стаж работы которых в соответствии с законодательством дает право на пенсию по возрасту, в том числе на льготных условиях, срок выплаты пособия по безработице, увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный стаж, на две календарные недели, выплата пособия по безработице за которые устанавливается в размере, равном пособию по безработице за последние 13 календарных недель из 26-недельного периода для соответствующих категорий безработных, определенных частью третьей статьи 24 Закона Республики Беларусь от 15.06.2006 № 125-З "О занятости населения Республики Беларусь".

Безработным, имеющим право на пособие по безработице в течение 52 календарных недель, по предложению органов по труду, занятости и социальной защите при отсутствии возможности для трудоустройства вместо пособия по безработице с их согласия назначается досрочно пенсия по возрасту, но не ранее чем за один год до достижения установленного законодательством возраста. Финансирование расходов, связанных с выплатой пенсии до достижения возраста, дающего право на пенсию, в том числе на льготных условиях, осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости.

Стаж работы для назначения пособия по безработице определяется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении.

Размер пособия по безработице государственным служащим, уволенным в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников и зарегистрированным в установленном порядке безработными, определяется в соответствии с законодательством о государственной службе. Гражданам, уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или другим уважительным причинам без права на пенсию и зарегистрированным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается в размере 60 процентов денежного довольствия по последней должности на день увольнения в течение 26 календарных недель.

Выплата пособия по безработице сохраняется в период выполнения безработным оплачиваемых общественных работ, а также временной работы, о которой заранее уведомлены органы по труду, занятости и социальной защите.

Безработным, имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет, размер пособия увеличивается на 10 процентов, а при наличии трех и более детей (двух и более детей-инвалидов) указанного возраста на 20 процентов.

Размер пособия по безработице подлежит индексации в порядке, установленном законодательством.

Обращение взыскания на пособие по безработице осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии явки безработных в установленном порядке в органы по труду, занятости и социальной защите [23, с. 148-149].

2.4 Другие виды пособий по праву социального обеспечения

Пособие на погребение

Пособие на погребение предусмотрено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 ноября 1999 г. № 1776 «О размере пособия на погребение» (в ред. постановления Совмина от 25.07.2000 № 1124), установлено с 1 декабря 1999 г. пособие на погребение в размере средней заработной платы рабочих и служащих в республике за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти.

Членам семьи умершего пенсионера из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований или лицам, не являющимся членами семьи, но производившим похороны умершего пенсионера, пособие на погребение выплачивается в размере его месячной пенсии, но не менее средней заработной платы рабочих и служащих в республике за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти (часть 2 пункта 1 в ред. постановления Совмина от 25.07.2000 № 1124)

Пособие на погребение умершего инвалида Великой Отечественной войны выплачивается в размере двухмесячной суммы назначенной ему пенсии, но не менее средней заработной платы рабочих и служащих в республике за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти.

Пособие на погребение не выплачивается, если похороны произведены за счет государства.

Пособие выплачивается:

по основному месту работы - в случае смерти работника либо смерти нетрудоспособных членов семьи, находившихся на его иждивении.

органом социальной защиты - в случае смерти неработающего пенсионера либо смерти нетрудоспособных членов семьи, находившихся на его иждивении.

Центром занятости - в случае смерти безработного, состоявшего на учете в центре занятости как с получением, так и без получения пособия по безработице.

Органы Фонда социальной защиты решают, в порядке исключения, вопросы назначения и выплаты пособий на погребение лиц, умерших до достижения пенсионного возраста, которые не работали и не состояли на учете в центре занятости населения на момент смерти.

Если похороны пенсионера, проживающего в доме-интернате, произведены администрацией дома-интерната, пособие на погребение не выплачивается.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19.01.2012 № 41 "О государственной адресной социальной помощи" с 01.04.2012 государственная адресная социальная помощь предоставляется населению в виде [4]:

ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг;

социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников;

социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации.

Право на государственную адресную социальную помощь в соответствии с Указом имеют граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Семьи и проживающие отдельно либо ведущие раздельное хозяйство в составе семьи граждане (далее - семьи (граждане) имеют право на одновременное предоставление различных видов государственной адресной социальной помощи, при наличии условий для их предоставления.

Ежемесячное социальное пособие предоставляется семьям при условии, что их среднедушевой доход, определяемый в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (среднедушевой доход), по объективным причинам ниже наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Министров Республики Беларусь, за два последних квартала (критерий нуждаемости).

Размер ежемесячного социального пособия на каждого члена семьи (гражданина):

составляет положительную разность между критерием нуждаемости и среднедушевым доходом семьи (гражданина);

пересчитывается при увеличении критерия нуждаемости в период предоставления ежемесячного социального пособия.

Единовременное социальное пособие предоставляется семьям (гражданам), оказавшимся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации, нарушающей нормальную жизнедеятельность, при условии, что их среднедушевой доход составляет не более 1,5 величины критерия нуждаемости.

Единовременное социальное пособие предоставляется семьям (гражданам) один раз в течение календарного года.

Размер единовременного социального пособия устанавливается в зависимости от трудной жизненной ситуации, в которой находится семья (гражданин), в сумме, не превышающей 10-кратного размера бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату принятия решения о предоставлении государственной адресной социальной помощи в виде единовременного социального пособия.

Повторно в течение календарного года единовременное социальное пособие может быть предоставлено семьям (гражданам), пострадавшим в результате стихийных бедствий, катастроф, пожаров и иных чрезвычайных ситуаций (обстоятельств) непреодолимой силы (форс-мажор), если до этого они реализовали свое право на единовременное социальное пособие в связи с иной трудной жизненной ситуацией, нарушающей их нормальную жизнедеятельность.

Наличие трудной жизненной ситуации, дающей право семье (гражданину) на предоставление единовременного социального пособия, подтверждается документально и (или) устанавливается комиссией на основании акта обследования материально-бытового положения семьи (гражданина).

Социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников предоставляется независимо от величины среднедушевого дохода семьи (гражданина) детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющим IV степень утраты здоровья, инвалидам I группы, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства, на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида или заключения врачебно-консультационной комиссии государственной организации здравоохранения о нуждаемости в подгузниках и документов, подтверждающих затраты на их приобретение.

Медицинские показания для обеспечения подгузниками детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, имеющих IV степень утраты здоровья, инвалидов I группы определяются Министерством здравоохранения.

Размер социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников устанавливается исходя из документально подтвержденных фактических затрат в сумме, не превышающей 3-кратного размера бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату принятия решения о предоставлении государственной адресной социальной помощи в виде данного социального пособия.

(гражданина) детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами, но нуждающимся по медицинским показаниям в таких средствах, а также инвалидам III группы, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства.

Социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации предоставляется для приобретения:

ортезов верхних и нижних конечностей (аппараты, туторы, обувные вставки, сапожки Дикуля и другие изделия, кроме стелек-супинаторов, стелек ортопедических), ортезов на позвоночник (корсеты, реклинаторы и другие изделия), изделий для консервативного лечения приобретенных и врожденных деформаций у детей (абдукционные трусики, распорки, шины и другие изделия), ортопедической обуви, слуховых аппаратов, тест-полосок для определения сахара в крови - для детей в возрасте до 18 лет, не признанных инвалидами, но нуждающихся в названных технических средствах социальной реабилитации по медицинским показаниям;

ортезов верхних и нижних конечностей (в комплекте с чехлами), ортезов верхних и нижних конечностей (аппараты, туторы, обувные вставки, сапожки Дикуля и другие изделия, кроме стелек-супинаторов, стелек ортопедических), ортезов на позвоночник (корсеты, реклинаторы и другие изделия), ортопедической обуви, протезов молочной железы с лифами, слуховых аппаратов, глазных протезов, шприцев инсулиновых одноразового пользования или игл одноразовых для шприц-ручек, тест-полосок для определения сахара в крови - для инвалидов III группы.

Социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации в денежной (наличной и (или) безналичной) форме предоставляется на период эксплуатации средств реабилитации:

ортезов верхних и нижних конечностей (в комплекте с чехлами) - два года;

ортезов верхних и нижних конечностей (аппараты, туторы, обувные вставки, сапожки Дикуля и другие изделия, кроме стелек-супинаторов, стелек ортопедических) - для взрослых - два года, для детей - один год;

ортезов на позвоночник (корсеты, реклинаторы и другие изделия): для взрослых - два года, для детей - один год;

изделий для консервативного лечения приобретенных и врожденных деформаций у детей (абдукционные трусики, распорки, шины и другие изделия) - один год;

протезов молочной железы с лифами: протез - один год, лиф - 6 месяцев (допускается одновременно выдача двух лифов);

ортопедической обуви - одна пара в календарном году;

слуховых аппаратов: для взрослых - четыре года, для детей - два года;

глазных протезов - один год;

шприцев инсулиновых одноразового пользования или игл одноразовых для шприц-ручек, тест-полосок для определения сахара в крови - одно изделие в сутки.

Социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников предоставляется независимо от величины среднедушевого дохода семьи (гражданина) детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющим IV степень утраты здоровья, инвалидам I группы, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства, на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида или заключения врачебно-консультационной комиссии государственной организации здравоохранения о нуждаемости в подгузниках и документов, подтверждающих затраты на их приобретение.

Медицинские показания для обеспечения подгузниками детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, имеющих IV степень утраты здоровья, инвалидов I группы определяются Министерством здравоохранения.

Размер социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников устанавливается исходя из документально подтвержденных фактических затрат в сумме, не превышающей 3-кратного размера бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату принятия решения о предоставлении государственной адресной социальной помощи в виде данного социального пособия [4].

3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОСОБИЯХ ПО ПРАВУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Вначале рассмотрим основные принципы современного социального обеспечения за счет пособий в зарубежных странах.

Основными принципами современного социального обеспечения в Великобритании являются единообразие, универсальность и всеобщность.

В основу новой системы социального страхования и обеспечения были положены три вида выплат: пособия по государственному страхованию, универсальные пособия, выборочные пособия. Философия новой системы была направлена на формирование активной жизненной позиции граждан (например, пособие по безработице предоставляется лицам активно ищущим работу), устранение социального иждивенчества, увеличение выбора во всех областях и сферах жизни общества.

Система социального страхования в Германии весьма многообразна по формам финансирования, и по видам страховых выплат.

Здесь создана мощная отрасль социальной защиты, охватывающую специальными выплатами практически все работающее и неработающее население. В формировании страховых фондов участвуют работодатели, граждане и государство. В зависимости от вида социального страхования главными факторами риска в государственной политике признаны несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость и смерть кормильца. Почти все население Германии застраховано, на случай болезни в системе обязательного или добровольного страхования и являются членами частных страховых агентств.

В Германии, широко используется традиционный вид страхования - страхование по безработице. Средства на страхование по безработице слагаются из взносов, вносимых равными долями работодателями и застрахованными работниками. Безработные, срок страхования которых истек (по закону это 156-312 дней в зависимости от стажа), получают социальную помощь.

Система социального страхования США несколько отличается от европейских. В США не существует общенациональная система социального страхования. Она образуется из разного рода социальных программ, которые регламентируются федеральным законодательством, законодательством штата или совместно.

Государственная система социальной безопасности включает две основные формы: социальное страхование и государственное вспомоществование, отличающиеся друг от друга источниками финансирования. Страховые фонды образуются за счет налога на социальное страхование, который взимается с наемных работников и предпринимателей. Государственное вспомоществование выплачивается из государственных средств. В американской модели социального страхования отсутствует порядок всеобщего государственного страхования по болезни, беременности и родам. Государственные социальные программы в области здравоохранения, направлены на обеспечение медицинской помощи нетрудоспособным и малоимущим слоям населения (программы «Медикэр» и «Медикейд»).

Трудоспособные граждане, работающие по найму, и их семьи охвачены медицинским страхованием по месту работы (примерно 60% работающих), или системами частного страхования здоровья. Добровольное медицинское страхование по типу американского может существовать только при высоком уровне доходов населения.

Страхование от безработицы введено законом в 1935 году и осуществляется на федерально-штатной основе. Федеральным законом определены общие принципы страхования по безработице, законодательством штатов они детализированы. Например, штаты определяют категории лиц, подлежащих страхованию, порядок получения пособий, их размеры и сроки выплаты. Право на получение пособия по федеральному законодательству обусловлено минимальным страховым стажем, поиском нового места работы и согласием на подходящую работу.

Ещё одной характерной чертой государственной системы социального страхования США является постоянная тенденция к повышению социального налога, что обусловлено как экономическими, так и демографическими причинами. Однако даже повышение налога не в состоянии полностью обеспечить платежеспособность общей федеральной программы. Именно поэтому в США так развиты негосударственные формы социального страхования [18, с. 66-67].

Система социального страхования Японии направлена на обеспечение граждан, в случае временной или постоянной нетрудоспособности. Она осуществляется за счет создаваемых в обязательном или добровольном порядке страховых фондов, формируемых из страховых взносов населения и работодателей, а также государственных средств. Японская модель социального страхования, также отличается и дробностью входящих в него звеньев. Так, в пределах системы действует до десяти относительно самостоятельных режимов обеспечения граждан по одним и тем же видам постоянной нетрудоспособности. Это порождает различия в размере и условиях получения тех или иных видов обеспечения для отдельных категорий населения.

Япония является первой страной в Азии, где было введено в общенациональном масштабе страхование здоровья. Существуют две основные системы страхования здоровья: система страхования наемного труда и национальная система страхования населения.

Составным элементом японской системы социального страхования является страхование занятости, которая считается одной из самых эффективных в мире. Это обусловлено жестким контролем государства как за поступлением средств в фонд занятости, так и их расходованием. Структурно в системе управления социального страхования по безработице выделяются несколько ступеней. Первая - государственная (министерство труда). Вторая - органы власти в префектурах, имеющих отделы занятости. В их функции входит контроль за сбором страховых взносов, осуществление всех видов платежей субъектам системы страхования занятости.

Таким образом, анализ систем социального обеспечения в развитых странах показывает, что практически все национальные системы социального страхования вписываются в трехуровневую модель социальной защиты.

Первый - минимальный уровень социальной защиты. Он обеспечивается за счет государства (бюджетные источники финансирования), управляется правительственными структурами, имеет своей целью удовлетворить основные нужды беднейших слоев населения.

Второй уровень - страховая солидарность, которая достигается за счет взносов самих застрахованных и работодателей, и в необходимых случаях дотациями государства.

Третий уровень - дополнительный уровень, который достигается с помощью личных инициатив, как самих работников, так и работодателей через частные пенсионные фонды, или коммерческое страхование.

Таким образом, использование зарубежного опыта может стать одним из направлений совершенствования законодательства о пособиях по праву социального обеспечения.

Рассмотрим основные проблемы совершенствования законодательства о пособиях семьям, воспитывающим детей в Республике Беларусь.

В законодательстве Республике Беларусь остались проблемы, не получившие своего разрешения.

Главные из них:

1) закрепив право на пособие за каждым ребенком до достижения им 16 лет, законодатели не учли нормы Конвенции о правах ребенка, в которых ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста;

2) определяя круг получателей пособия, не включили в их число приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей ребенка;

3) не соблюдена гендерная симметрия в отношении права всех неполных семей на данное пособие в повышенном размере - оно увеличивается только одиноким матерям;

4) не предусмотрено повышение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание, то есть не дифференцируется величина пособия в зависимости от возраста ребенка;

5) отсутствует единая методология определения малообеспеченности семьи с детьми в зависимости от ее типа, материальных и социальных условий;

6) размеры пособий не дифференцируются в зависимости от очередности рождения детей;

7) отсутствует специальный порядок регистрации и учета типа семей, попадающих в «особые условия» (семьи с детьми-инвалидами, семьи беженцев и вынужденных переселенцев, дезадаптированные подростки), и показатели, позволяющие производить классификацию таких семей, и, как следствие, они оказываются вне сферы обеспечения таким пособием;

8) обеспечение пособиями детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, должно происходить так же, как для детей в неполных семьях, в одинаковом правовом режиме;

9) пособие опекунам ставится в зависимость от получения ими денежных средств на детей, принятых на воспитание в их семьи [18, с. 12-13].

Такие же проблемы возникали в европейских государствах, когда вводились подобные пособия на детей. Удачные решения нашли свое закрепление в социальном законодательстве стран Европейского Союза (ЕС). Представляется, что их положительный опыт может быть воспринят отечественными законодателями.

Ежемесячное пособие на ребенка в ЕС относится к числу семейных пособий и является его разновидностью. Существуют разные системы семейных пособий: 1) системы с универсальными пособиями в странах, где установлена тесная связь между размером дохода семьи и бедностью (Центральная и Восточная Европа). Для них характерно горизонтальное распределение доходов (при равном доходе - от бездетных семей в пользу семей с детьми); 2) системы, в которых пособия предоставляются после проверки нуждаемости в них, получающие все более широкое распространение (Западная Европа). Это так называемое вертикальное распределение доходов - от более богатых семей к более бедным.

Первая из систем характерна для государств с пронаталистской политикой, при которой цели повышения рождаемости обычно выражаются в ориентации семейных пособий на многодетные семьи, что косвенно означает поддержку бедных семей. Проверка дохода таких семей, как правило, не применяется, им предоставляются налоговые льготы. Конечная цель такой системы - повышение рождаемости как среди обеспеченных, так и среди бедных семей. Такую семейную политику принято считать консервативной, так как она предусматривает меры, мотивирующие матерей оставаться дома и осуществлять уход за детьми. Семейные пособия выплачиваются в твердом размере, финансируются из общих налоговых поступлений, не подлежат обязательной индексации.

Страны, применяющие вторую систему семейных пособий, ставят перед собой прежде всего цель борьбы с бедностью среди семей разного типа. Это связано с тем, что бедность в малодетных семьях требует ничуть не меньшего внимания, чем бедность в многодетных семьях. Пособия связаны с доходом семьи, поэтому они производятся дополнительно к определенному базовому доходу, а налоговые льготы используются для них в меньшей степени.

Тенденция усиленного внимания к наиболее уязвимым группам населения прослеживается в социальной политике последних лет в странах ЕС. Семейные пособия все в большей степени выплачиваются на избирательной, а не на универсальной основе.

Во Франции в 1998 г. отменены некоторые виды семейных пособий наиболее обеспеченным группам населения. В Люксембурге с этого же года не предоставляются пособия семьям с детьми, имеющим доход выше определенного уровня. В Великобритании принята «Зеленая книга», в которой записано: «Работу тем, кто может работать, и обеспечение тем, кто не может» . Широко используются налоговые льготы для поддержания семейных доходов (в Австрии и Люксембурге с 2000 г. от налогов освобождаются семьи с детьми). Сочетание денежных выплат и налоговых льгот позволяет достичь большей адресности в отношении нуждающихся семей с детьми.

Итак, в странах ЕС используются два подхода в установлении пособий на детей, преследующих одну цель - поддержание уровня материального достатка семьям с детьми:

1) увеличение размеров пособий семьям с двумя и более детьми;

2) дифференциация размеров пособий в зависимости от типа (модели) семьи.

Применительно к белорусской действительности ежемесячное пособие на ребенка должно обеспечивать условия для равного жизненного старта детям из семей с низкими и средними доходами («маргиналов», бедных, малообеспеченных, среднего класса). При этом должна учитываться доходная и имущественная дифференциация граждан, которая обусловливает не только разный потребительский уровень, но и различный уровень нуждаемости семьи при рождении ребенка.

Государству следует критически подходить к определяемому статистикой числу лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, больше уделять внимания объективным показателям, в частности дифференциации уровня жизни. Следовательно, величину пособия необходимо дифференцировать в зависимости от нуждаемости семьи с детьми в материальной поддержке, то есть на основе принципа адресности.

Введение адресного подхода при установлении семейных пособий выявило ряд проблем:

а) определение черты бедности;

б) применение способа расчета пособия для семей разного типа, численности и состава, с тем чтобы обеспечить им одинаковый уровень жизни;

в) отсутствие единой методологической основы формирования величины пособия на детей.

За рубежом существуют разные подходы к определению величины пособия. В Чехии уровень государственной поддержки семьи определяется соотношением семейного дохода к прожиточному минимуму (ПМ). Величина пособия зависит от уровня ПМ и установленных коэффициентов. Они используются как для установления численности будущих получателей пособий (ПМ всей семьи, умноженный на установленный коэффициент, определяет максимальный доход, до которого будет выплачиваться пособие), так и для установления размера пособия (ПМ отдельного лица или семьи, умноженный на установочный коэффициент, который гибко регулируется исходя из возможностей государственного бюджета). Эта система затрагивает в Чехии 60% семей.

В Венгрии начиная с 25-й недели жизни ребенка и до его трехлетнего возраста полагается пособие по уходу за ребенком. Право на него имеют женщины, в семьях которых чистые доходы в расчете на члена семьи не превышают 19,5 тыс. форинтов. Сумма этого пособия равна размеру минимальной пенсии (9,6 тыс. форинтов), применяемому при установлении семейных пособий.

В Республике Беларусь нынешний ПМ за такую основу нельзя брать, так как он представляет собой физиологический минимум (ФМ). Главное отличие ПМ от ФМ заключается в одном - объем потребления товаров и услуг на уровне ФМ обеспечивает только поддержание жизни человека как биологического объекта, обозначая, по сути, границу жизни и смерти: он может существовать не более полугода, потом наступают деградация и физиологические изменения в организме. Реальный прожиточный минимум - это уровень потребления, который позволяет человеку не только поддерживать свое существование, но и работать, восстанавливать трудоспособность, обучаться несложным профессиям.

По сути, ФМ определяет нижнюю границу нищеты, а ПМ - верхнюю грань бедности. Еще существует социальный минимум (СМ), обозначающий границу малообеспеченности. В результате этого произошла подмена понятий - уровень нищеты объявлен малообеспеченностью, а минимальные доходы на уровне выживания стали основой для расчетов уровня жизни, определения минимальных размеров оплаты труда, государственных пенсий и пособий.

В этой связи необходима разработка минимального потребительского бюджета семьи с включением в его состав помимо продовольственной группы товаров непродовольственных расходов на медицинские, коммунальные, транспортные, образовательные, культурно-оздоровительные услуги.

Наличие такого бюджета позволит определять степень малообеспеченности семьи, ее нужду в детском пособии, размер которого необходимо дифференцировать в зависимости от типа семьи (как субъекта - получателя пособия).

Альтернативой денежным выплатам в виде пособия на ребенка могли бы служить натуральные выдачи, например в форме «социального детского пакета», представляющего собой персонифицированное предоставление необходимых социальных услуг для детей (летний отдых; посещение детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях; обучение в музыкальных и художественных школах; питание в школах; лечение; индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и др.)

Безусловно, реализация такого предложения потребует решения вопросов юридического, организационного, финансового характера.

Для этого необходимо будет: решить вопросы финансирования; сформировать информационный банк данных о семьях с детьми; определить усредненную стоимость «социального детского пакета» (в размере ПМ для детей в каждом регионе); составить список учреждений, которые могут предоставлять социальные услуги, входящие в состав пакета; разработать типовую форму договора между родителями и соответствующими организациями о предоставлении социальных услуг детям; определить формы контроля за предоставляемыми услугами и т. п.

Необходимо также решить вопросы, связанные с финансовыми, институциональными и человеческими ресурсами; определением «черты бедности», подкрепленной расчетами минимальных стандартов потребления; научным обоснованием классификации семей, попавших «в особые условия», и пр. В семейной политике государство должно четко определить либо адресное предоставление пособий на детей, либо универсальный охват ими семей с детьми.

Переход к региональному обеспечению детей пособиями высветил ряд проблем различного организационного, методического, финансового характера, обусловленных издержками работы Министерства труда и социальной защиты Беларуси как координирующего органа.

Следствием этого является: отсутствие единства в организационно-методическом и правовом обеспечении органов социальной защиты населения, занимающихся предоставлением данного пособия; не во всех регионах определяется полная численность детей - получателей пособия; отсутствует надлежащий учет выплаченных пособий; юридически некорректно составляются нормативные и методические материалы; по-разному осуществляется организация контроля за доходами семей, имеющих детей; неполный бухгалтерский учет и т. д.

Проведенное исследование обеспечения ежемесячным пособием на ребенка в Республике Беларусь свидетельствует о необходимости совершенствования регионального законодательства путем закрепления в законе о пособиях следующих гарантий обеспечения данным пособием:

установление пособия на каждого ребенка до 18 лет, учитывая нормы Конвенции о правах ребенка;

введение возрастного критерия в качестве условия, определяющего размер пособия, с одновременным увеличением размера пособия в зависимости от возраста ребенка, его целевого назначения, например, на ребенка в возрасте до одного года (на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания); от года до двух лет (на приобретение специальных молочных продуктов питания и детского питания); от двух лет до поступления в первый класс образовательного учреждения, но не старше 8 лет (на приобретение товаров детского ассортимента и оказание необходимых услуг); школьного возраста с момента поступления в первый класс и до окончания образовательного учреждения, но не старше 18 лет (на приобретение товаров детского (подросткового) ассортимента и оказание услуг);

расширение субъектного состава получателей пособия, имея в виду включение в него приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей;

соблюдение норм Конвенции «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями», а именно: предоставление права на ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере всем неполным семьям;

включение в круг семей, нуждающихся в повышенном размере пособия, не только неполных семей, состоящих из одинокой матери и ребенка, но и любой неполной семьи с одним родителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным или фактическим воспитателем;

установление повышенного размера пособия студенческим семьям и семьям с ребенком-инвалидом;

приравнивание к неполным семьям (в правовом отношении) семей с детьми, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, учитывая сложность и громоздкость механизма розыска родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, и ущемление при этом прав и интересов ребенка (в свою очередь, государство возмещает связанные с этим расходы в регрессивном порядке с лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов);

обязанности законодателя по разработке и принятию типового нормативного правового акта о проведении проверок правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, учитываемых при исчислении величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка;

закрепление «социального детского пакета» в качестве альтернативы получения ежемесячного пособия на ребенка [17, с. 155-156].

Рассмотрим проблемы правого регулирования пособий по временной нетрудоспособности.

Право на пособие по временной нетрудоспособности в литературе рассматривалось исключительно как субъективное право работника, составляющее основное содержание конкретного правоотношения по поводу обеспечения пособиями. При этом предметом рассмотрения являлись условия возникновения права на пособие, а также его содержание, заключающееся в конкретных правомочиях застрахованного лица на получение пособия в определенных размерах.

Такой подход к исследованию права на пособие в настоящее время нуждается в уточнении.

Вместе с тем, очевидно, что само понятие временной нетрудоспособности предполагает наличие у гражданина определенных признаков, или условий, при которых возможна реализация права на пособие. В частности, таким общим условием, на взгляд автора, является факт реализации способности к труду, поскольку именно ее временная утрата, влекущая невозможность исполнения трудовых функций и получения заработка или дохода, служит основанием для возникновения права на пособие.

Право на пособие по временной нетрудоспособности как общее правомочие должно принадлежать всем гражданам, участвующим личным трудом в общественной организации труда независимо от формы реализации ими своей трудоспособности. Следует отметить, что данное положение полностью будет соответствовать и международным нормам.

Существующее отраслевое регулирование права на пособие по временной нетрудоспособности не учитывает сложившуюся систему отношений в сфере общественной организации труда, не позволяет всем категориям трудящихся реализовать их конституционное право на обеспечение в случае болезни и не соответствует международноправовым нормам. С учетом этого необходимо кардинальное изменение законодательства в этой области на основе предоставления права на пособие по временной нетрудоспособности всем указанным выше субъектам трудовой деятельности.

Таким образом, можно констатировать, что право на пособие как элемент конституционно-правового статуса гражданина и как общая юридическая возможность получения обеспечения в случаях болезни и иных случаях временной нетрудоспособности, существующая в рамках общерегулятивного правоотношения, принадлежит всем без исключения гражданам и возникает с момента реализации ими способности к труду.

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности полностью является прерогативой работодателя, который определяет право на пособие, принимает решение о лишении пособия, исчисляет его размер и осуществляет выплату пособия. Что касается комиссии по социальному страхованию, то она представляет собой орган трудового коллектива, выполняющий функции общественного контроля за назначением и выплатой пособий. В связи с этим ее следует отнести к числу контрольных формирований трудового коллектива.

Данный порядок назначения и выплаты пособия нуждается в кардинальных изменениях. Прежде всего, исходя из самой сущности пособия по временной нетрудоспособности как денежной выплаты социального характера, производимой из средств внебюджетного государственного фонда социального страхования, сомнительной представляется обоснованность возложения обязанности назначения и выплаты пособия на работодателя. Еще более актуальной представляется в настоящее время проблема компенсации застрахованному материального ущерба в связи с задержкой выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Необходимо включение в число субъектов материальной ответственности за несвоевременную выплату пособий по временной нетрудоспособности наряду с работодателями также и органов ФСЗН.

Основаниями такой ответственности должны быть соответственно несвоевременность перечисления организации-страхователю средств на выплату пособий либо нарушение сроков выплаты пособий гражданам, непосредственно состоящим на учете в органе ФСЗН [26, с. 103-104].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие «пособие» можно определить как денежные выплаты из государственных страховых фондов или из бюджета с целью оказания помощи гражданам в установленных законодательством случаях.

Социальное пособие, как и пенсия, является денежной формой обеспечения. Оно предоставляется гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальное пособие и пенсия различаются в основном по основаниям их предоставления, иначе говоря, по тем жизненным обстоятельствам, которые объективно вызывают необходимость их предоставления.

Социальное пособие выплачивается обычно сравнительно непродолжительное время или единовременно, пенсия же - всегда длительная выплата. Различаются эти выплаты и по целевому назначению.

Цель социального пособия - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств - рождением ребенка, смертью члена семьи и т.д.

Законодательство о государственных пособиях основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из актов законодательства (Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и др.), в том числе международных договоров Республики Беларусь.

Одним из них является классификация социальных пособий по их целевому назначению. В данном случае выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых - оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств. К числу первых относятся, например, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по безработице, а к числу вторых - пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка.

Другим критерием классификация социальных пособий является продолжительность их выплаты. Различают ежемесячные и единовременные социальные пособия. Типичным ежемесячным является пособие на ребенка, его размер определяется в расчете на календарный месяц, и выплачивается оно каждый месяц; единовременным является пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка; его размер определяется в твердой сумме и выплачивается оно единовременно. Иногда выделяют периодические пособия: они устанавливаются на определенный период - период временной нетрудоспособности и т.д.

По социально-правовым основаниям обеспечения пособия можно разделить на следующие группы (виды):

по временной нетрудоспособности;

семьям, воспитывающим детей:

по беременности и родам;

в связи с рождением ребенка;

матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности;

по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет и на детей старше 3-х лет;

в возрасте от 3-х до 16 лет (учащихся дневных средних школ, гимназий, лицеев и других подобного типа образовательных учреждений - до их окончания, не работающих учащихся вечерних (сменных) школ одновременно с учебой получающих профессию, детей-инвалидов, а также учащихся, обучающихся за счет личных средств в высших, средних, специальных и профессионально-технических образовательных учреждениях, на курсах, работающих по режиму образовательных учреждений в дневное время и не получающих стипендий, - до 18 лет);

по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет;

по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери или другого лица фактически осуществляющего уход за ребенком;

по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов;

на погребение;

по безработице.

Анализ систем социального обеспечения в развитых странах показывает, что практически все национальные системы социального страхования вписываются в трехуровневую модель социальной защиты.

Первый - минимальный уровень социальной защиты. Он обеспечивается за счет государства (бюджетные источники финансирования), управляется правительственными структурами, имеет своей целью удовлетворить основные нужды беднейших слоев населения.

Второй уровень - страховая солидарность, которая достигается за счет взносов самих застрахованных и работодателей, и в необходимых случаях дотациями государства.

Третий уровень - дополнительный уровень, который достигается с помощью личных инициатив, как самих работников, так и работодателей через частные пенсионные фонды, или коммерческое страхование.

Использование зарубежного опыта может стать одним из направлений совершенствования законодательства о пособиях по праву социального обеспечения.

Проведенное исследование обеспечения ежемесячным пособием на ребенка в Республике Беларусь свидетельствует о необходимости совершенствования регионального законодательства путем закрепления в законе о пособиях следующих гарантий обеспечения данным пособием:

установление пособия на каждого ребенка до 18 лет, учитывая нормы Конвенции о правах ребенка;

введение возрастного критерия в качестве условия, определяющего размер пособия, с одновременным увеличением размера пособия в зависимости от возраста ребенка, его целевого назначения, например, на ребенка в возрасте до одного года (на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания); от года до двух лет (на приобретение специальных молочных продуктов питания и детского питания); от двух лет до поступления в первый класс образовательного учреждения, но не старше 8 лет (на приобретение товаров детского ассортимента и оказание необходимых услуг); школьного возраста с момента поступления в первый класс и до окончания образовательного учреждения, но не старше 18 лет (на приобретение товаров детского (подросткового) ассортимента и оказание услуг);