Правоведение

Коррумпировать [лат. corrumpere] - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.

В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях".

Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В современном законодательстве Республики Беларусь определение коррупции закреплено в Законе Республики Беларусь от 26 июня 1997 года "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией": "Коррупция - умышленное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ".

На основе анализа положений указанных документов и с учетом научных разработок проект Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" содержит обновленное определение коррупции, не ограниченное рамками государственной службы и подкупом. Коррупция определяется как "использование государственным должностным или приравненным к нему лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги как имущественного, так и неимущественного характера, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп указанных лиц путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги имущественного либо неимущественного характера, покровительства, обещания преимуществ".

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика являются следствием общих политических, социальных и экономических проблем страны.

К общим проблемам, порождающим коррупцию в странах, находящихся на этапе модернизации, развития, переживающих период перехода от централизованной экономики к рыночной, в научной литературе относят следующие:

· Сохранение закрытости и неподконтрольности власти, слияние власти и экономики.

· Экономический упадок и политическая нестабильность.

· Неразвитость и несовершенство законодательства.

Неразвитость законодательства проявляется в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:

· противоречивостью законодательства и даже отдельных законов, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов);

· незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. В результате довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым создаются условия для появления нечетких, "закрытых", плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции;

· отсутствием законодательного регулирования, процедур подготовки нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости.

· Неэффективность институтов власти: громоздкость государственного аппарата, отсутствие современной системы отбора и продвижения государственных служащих.

· Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти.

· Неукорененность демократических политических традиций.

Исходя из анализа норм международных конвенций и результатов научных исследований, можно выделить следующие формы проявления коррупции:

· Взяточничество (или подкуп).

· Злоупотребление служебным положением.

· Злоупотребление влиянием.

· Легализация имущества, приобретенного преступным путем (отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией).

· Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

· В зависимости от сферы деятельности различают следующие виды коррупции:

· Коррупция в сфере государственного управления.

· Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую.

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.).

Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя - это также коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она, как правил, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией.

Парламентская коррупция.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов.

Избиратель обладает по Конституции ресурсом, который называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике.

Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных организациях.

Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды.

Методы, или меры по противодействию коррупции можно подразделить на две достаточно общие группы.

В первую группу входят меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами, во вторую - с институциональными предпосылками, обусловливающими коррупцию, с потенциальной коррупцией, с тем безличным коррупционером, в которого может, при некоторых условиях, превратиться чиновник.

Можно выделить также компенсационные меры - меры по устранению последствий коррупции.

Первая группа мер будет носить карательный характер, который выражается в ужесточении государственного контроля.

Некоторые исследователи проблемы коррупции относят такие меры к одной из причин расцвета коррупции в развивающихся странах из-за следующих недостатков:

· карательные меры увеличивают разрыв между прибылью должностного лица и уровнем наказания потенциального коррупционера, что и приводит к росту коррупции;

· объектом таких мер является сам коррупционер, а не коррупция;

· наконец, в рамках данных мер с коррупцией среди государственного аппарата борются исключительно представители этого аппарата, что нередко перерастает в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг.

Вторая группа мер, мер предупредительных, носит превентивный, а не карательный характер, направлена против причин, а не внешних выражений коррупции, и поэтому лишена многих недостатков.

К мерам превентивного характера относят, к примеру, обеспечение независимости и эффективности судебной власти; прозрачность в финансировании партий; прозрачность процедуры голосования для избирателей; обязанность госслужащих декларировать имущество, правила, регулирующие вопрос конфликта интересов; гарантирование свободы информации; снижение барьеров входа на рынок, связанных с необходимостью получения различных разрешений; достойная оплата труда государственных служащих; децентрализация власти; повышение прозрачности бюджетного процесса для контролирующих органов; повышение прозрачности в налоговой администрации, лишение налоговых служащих возможности произвольно предоставлять налоговые льготы, упрощение налоговой администрации.

К таким мерам следует отнести также совершенствование законодательства и законодательного процесса, например, по следующим направлениям:

· распутывание противоречий и прояснение туманностей в действующем законодательстве, поскольку все это создает возможность для чиновного произвола и коррупции;

· "закрытие" многочисленных отсылочных норм в действующих законах;

· ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что часто завышенные наказания мешают доказательству преступлений;

· дифференцирование коррупционных действий;

· пересмотр шкал пошлин, штрафов и т.п.;

· ужесточение контроля над ведомственным нормотворчеством;

· учреждения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов.

(Национальный центр законодательства и правовых исследований РБ)

50. Понятие административного права, его правовые нормы

Административное право - это самостоятельная отрасль права, которая призвана регулировать общественные отношения в сфере госуправления (исполнительной власти). Административное право устанавливает рамки и формы госуправления, определяет его содержание, цели, задачи. Отрасли права отличаются друг от друга предметом и методом правового регулирования, поэтому для понимания сущности административного права, его отличительных особенностей необходимо определить его предмет и метод.

Предмет науки - те общественные отношения, на которые распространяют своей действие нормы данной отрасли права, или предмет науки - то, что она изучает.

Предмет административного права - это общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов госуправления. Это определение логически предопределено тем, что «администрация», по сути, и является управлением, следовательно: административное право - это управленческое право или право управления. Предметом административного права являются все управленческие отношения, за исключением тех, которые регулируются другими отраслями права. Например: управленческая деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами, регулирует финансовое право и т.д.

Метод правового регулирования используется во всех отраслях права. В наиболее общем виде метод правового регулирования представляет собой систему юридических средств, с помощью которых государство оказывает необходимое воздействие на поведение участников общественных отношений.

Метод административно правового регулирования - совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются общественные отношения. В качестве способов правового регулирования административное право использует:

1) запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать соответствующее действие в условиях, предусмотренных административно правовой нормой.

2) Дозволение - предоставляет участнику правовых отношений субъективные права на совершение определенных действий либо отказ от их совершения (право на обжалование действий госуправления)

3) Рекомендация - пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренных правовой нормой (альтернативное право обратиться в органы госуправления или суд)

4) Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (обязанности гражданина получить общегражданский паспорт по достижении определенного возраста)

Методу административно правового регулирования присущ прежде всего императивность - повелительный характер использования правовых средств, именно они составляют основу деятельности органов госуправления.

Функция - направление деятельности, виды управленческих работ вытекающие из цели органа госуправления. Функции административного права - это целевые установки и предназначение отрасли.

Виды основных функций административного права:

1) правоисполнительные - состоит в том, что нормы административного права предоставляют органам госуправления полномочия по административному нормотворчеству

2) организационная - исходит из организационного характера управленческой деятельности

3) Окординационная - состоит в обеспечении эффективного взаимодействия всех органов госвласти

4) Правоохранительная - обеспечивает соблюдение правового режима, установленного в сфере госуправления и защиту законных интересов всех участников административных правоотношений

Принципы административного права - основополагающие начала, на базе которых происходит практическая реализация исполнительной власти.

Основные принципы административного права:

1) приоритет прав человека над интересами государства

2) законности в административном праве

3) эффективности административного права - эффективность обеспечивается например: работой по принятию и доведению до исполнения решений в сфере правоприменительной деятельности органов госуправления.

4) И др.

Административно-правовые отношения - это урегулированное административно-правовыми нормами управленческие отношения, которые возникают между субъектами административного права. Характерными признаками административных правоотношений:

1) возникают на основе норм административного права

2) складываются в сфере деятельности исполнительной власти

3) Характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями (орган госуправления)

4) направлено на реализацию процессов управления

5) реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения

6) споры, возникающие между сторонами административных правоотношений разрешаются, как правило, в административном (несудебном) порядке.

Основания возникновения административных правоотношений является административный юридический факт, т.е. обстоятельства, с которыми связывают возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. Юридические факты делятся на:

1) действия - активное волеизъявление человека

* правомерные

* неправомерные

2) события - не зависят от воли людей (достижение определенного возраста, стихийное бедствие)

Субъектами административных правоотношений являются участники административных правоотношений.

Объектом административных правоотношений является то, на что они направлены (материальные блага)

.Административное право тесно связано с конституционным, гражданским, трудовым, финансовым, уголовным и другими правами. Основой, базой административного права является общая теория права.

Предметом правового регулирования административно-правовые норм являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности государства. Административно-правовая норма - общее правило повеления, установленное государством для регулирования общественных отношений в области госуправления и охраняемые принудительной силой государства. Административное право имеет свои особенности, отличающие их от других правовых норм:

1) имеют особую сферу применения

2) для них характерно то, что они содержат юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере госуправления

3) содержаться в предписаниях и имеют, как правило, повелительный, императивный характер. Административно-правовая норма, как и любая другая норма права имеет внутреннюю структуру и состоит из:

1) гипотезы - та часть нормы, которая указывает на жизненные условия фактических обстоятельств вступления нормы в действие

2) диспозиции - основная, обязательная часть нормы, которая определяет права и обязанности субъектов административного права, устанавливает возможное и должное варианты поведения

3) санкции - указывает на меры возможного государственного воздействия на нарушителя правовых норм.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету регулирования (по содержанию):

* материальные - устанавливают права и обязанности участников управленческих отношений (гражданин имеет право обжаловать незаконные действия органов государственного управления

* процессуальные - устанавливают порядок реализации обязанностей и прав, предусмотренных материальными нормами (пример: нормы, определяющие порядок подачи и рассмотрения жалоб на действия органов госуправления

2) по функциям:

* регулятивные

* охранительные

3) по содержанию предписания:

* обязывающие

* запрещающие

* уполномочивающие

* стимулирующие

* рекомендательные

4) по юридической силе

* нормы законов

* нормы подзаконных актов

5) по действию во времени:

* срочные (с заранее определенным сроком действия)

* бессрочные

* временные (чрезвычайные) - ограничены во времени исключительных обстоятельств (стихийное бедствие, эпидемия)

6) по территории действия:

* республиканские

* местные

7) по адресату (по конкретному субъекту)

* регулирующие правовое положение органов госуправления

* регулирующие правовое положение граждан в сфере госуправления

8) по объему регулирования

* общие

* межотраслевые

* отраслевые

9) по степени определенности (по форме предписания):

* абсолютно определенные (императивные)

* относительно определенные

* альтернативные (предоставляет право самим определить варианты поведения)

Реализация административно-правовых норм - практическое использование содержащихся в нормах правил поведения в интересах регулируемых управленческих отношений. Различают несколько видов реализации:

1) исполнение - активное действие субъектов административного права по выполнению юридических предписаний, содержащихся в норме

2) применение - предоставление полномочным органом возможности издания индивидуальных юридических актов

3) соблюдение - воздержание субъекта от совершения запрещенных действий

4) использование - добровольное совершение субъектами правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Источники права

Источниками административного права являются акты госорганов, в которых содержаться правовые нормы. В зависимости от того кем приняты акты, содержащие административно-правовые нормы, можно выделить следующие виды источников административного права:

1) конституция

2) НПА национального собрания

* Законы

* Постановления палат парламента

3) НПА президента РБ

* Декреты

* Указы

4) НПА совета министров

* Постановления

5) НПА министерств и ведомств, входящих в систему республиканских органов госуправления

* Постановления республиканских органов госуправления (МВД)

* Инструкция

* Правила

* Устав (положение)

* Приказы

6) НПА местных органов власти - решения местных советов депутатов и распорядительных органов (исполкомов)

7) Регламент

8) Международные договоры, соглашения РБ

Источником административного права, не содержащим норм права рассчитанных на многократное применение можно отнести:

1) распоряжения президента

2) распоряжения председателей палат парламента

3) распоряжение премьер-министра

4) ненормативные (индивидуальные) приказы министерств и ведомств

5) распоряжения глав местных исполнительно-распорядительных органов.

51. Понятие, виды административной ответственности

1.Любое общество устанавливает для граждан определенные запреты, нарушение которых предполагает ответственность. Одним из видов юридической ответственности является административная ответственность. Она устанавливается административным, деликатным законом. За совершение общественно-вредного (опасного) деяния, именуемого административным правонарушением. Совершение административного правонарушения предполагает не только административную ответственность, но и моральное его осуждение со стороны общества (появление в общественном месте в пьяном виде оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность). Административная ответственность заключается в государственном принуждении, соединенным с порицанием неправомерного поведения. Административная ответственность наступает вне зависимости от желания лица, совершившего административное правонарушение в принудительном порядке. Административная ответственность по своей сути представляет собой правоотношение, возникающее между лицом, совершившим административное правонарушение и государством, в лице компетентных органов (должностных лиц). Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочий органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) лицам, совершившим административное правонарушение. Административной ответственности подлежит лишь лицо, виновное в совершении административного правонарушения - это единственное основание для привлечения лица к административной ответственности. Административная ответственность наступает только за те деяния, которые определены административно-деликтным законом в качестве административного правонарушения (административная ответственность наступает только за правонарушение, прямо указанное в КоАП).

Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому или юридическому лицу, совершившему правонарушение и признанному виновным, а также подлежащему административной ответственности.

Административная ответственность характеризуется следующими чертами:

1) имеет собственную нормативно-правовую базу (КоАП, ПИКоАП)

2) основанием административной ответственности является административное правонарушение (уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - материальный ущерб или гражданско-правовой деликт)

3) за совершение административного правонарушения применяется особый вид взыскания - административное взыскание (за преступление - уголовное наказание, за дисциплинарное - дисциплинарное взыскание, за материальное - имущественные санкции)

4) административное взыскание применяется широким кругом уполномоченных на то органов и должностных лиц (уголовное наказание - только судом, дисциплинарное - органом, должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью, меры материальной ответственности - судами общей компетенции и хозяйственными судами, в отдельных случаях - в административном порядке)

5) административное взыскание налагается органом и должностными лицами на неподчиненного им нарушителя. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчинения вышестоящим органам и должностным лицам.

6) Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы (за исключением увольнения в отношении отдельных категорий работников, прямо указанных в законодательстве). Лицо, к которому применяется административное взыскание считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях (ПИКоАП)

Особый порядок привлечения в административной ответственности отличается сравнительной простотой, что делает процедуру административной ответственности оперативной и экономичной, но в то же время гарантирует соблюдение законности, обеспечивает защиту прав и интересов правонарушителя. Административная ответственность, как правовой институт, является одним из наиболее эффективных способов борьбы с правонарушениями, поскольку носят самый широкий характер.

2. Административная ответственность, согласно КоАП основана на следующих принципах:

1) законности

2) равенства перед законом

3) неотвратимости ответственности (наказания)

4) виновной ответственности

5) справедливости

6) гуманизма

1) означает, что все должностные лица, граждане обязаны исполнять и соблюдать предписания КоАП и всякое отступление от требований КоАП является недопустимым. Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляется не иначе, как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании КоАП. Это положение соответствует ст.7 конституции, в которой говорится, что государство и все его органы действуют в пределах конституции и других НПА. Согласно ст.27 конституции, никто не должен принуждаться к даче показаний против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона не имеют юридической силы. Юридические гарантии соблюдения требований законов включают себя:

* систематические контроль со стороны вышестоящих органов

* прокурорский надзор

Обеспечение закона и важнейших юридический гарантий содержится в КоАП, ПИКоАП, в которых регламентированы права лиц, привлеченных к ответственности и другие участники дела.

2) обеспечение выполнения принципа равенства всех граждан перед законом (ст.27 конституции). КоАП закрепляет, что физические лица, совершившие административное правонарушение равны перед законом и подлежат ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка и др. Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности.

3) Он означает, что каждое физическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежит привлечению к административной ответственности

4) Согласно презумпции невиновности (виновной ответственности) (ст.26 конституции) лицо, совершившее административное правонарушение не может быть привлечено к ответственности, пока не будет доказана в установленном порядке, что именно оно совершило деяние, предусмотренное КоАП. Физическое лицо подлежит административной ответственности только за совершенное противоправное деяние и наступившие вредные последствия. Административная ответственность за невиновное деяние не предусмотрена

5) 6) административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, т.е. административное взыскание должно назначаться с учетом характера вредных последствий совершенных административным правонарушением, обстоятельством его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение

3.Субьекты административной ответственности

В административном праве предусмотрено наличие 2 видов субъектов:

1) физические лица (общие, специальные (должностные лица, несовершеннолетние))

2) юридические лица. Среди юридических лиц в отдельную подгруппу выделяют индивидуальных предпринимателей.

Административная ответственность преследует 2 основные цели:

1) наказание лица, виновного в совершении административного правонарушения

2) предотвращение совершения правонарушений

Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица или причинение ему физических страданий. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуальных предпринимателей, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.

52. Понятие гражданского права, его предмет

Гражданское право рассматривается как одна из важнейших отраслей в системе права. Гражданские отношения охватывают всех членов общества, граждан, юридических лиц, государство.

Гражданское право регулирует нормально существующие правоотношения, права и обязанности, которые должны возникнуть между участниками.

В предмет гражданского права включают две группы отношений: имущественные и личные неимущественные.

Имущественные отношения понимаются как:

1) волевые отношения, связанные с различными формами использования собственности;

2) отношения по поводу владения, пользования и распоряжения, а также иные, связанные с передачей благ;

3) имущественные отношения приравниваются к производственным.

В теории гражданского права имущественными правоотношениями принято считать отношения, возникающие по поводу благ.

Вместе с тем не все имущественные отношения регулируются гражданским правом, а только те, которые опираются на равенство участников. Равенство участников при этом понимается так: юридически, имущественно участники независимы, воля одного участника не подавляет волю другого (автономия воли).

Предмет гражданского права можно подразделить на группы:

1. имущественных отношений:

товарные отношения;

собственно имущественные отношения;

2. личные неимущественные отношения:

связанные с имущественными;

не связанные с имущественными.

Личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, всегда регулируются гражданским правом (например, интеллектуальная собственность). Личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, тесно привязаны к личности, неотчуждаемы и, как правило не передаваемые по наследству. Они включаются в предмет правового регулирования только в случаях, прямо предусмотренных законом (защиты чести, достоинства и деловой репутации).

Метод гражданского права - совокупность способов, используемых для воздействия на поведение людей, вступающих в гражданские правоотношения.

Основа метода - юридическое равенство сторон. Это не означает равенства имущественного, социального положения как фактических, так и юридических лиц. Это означает их равенство как субъектов права, равенство их правового статуса. Они независимы и не подчинены друг другу.

На эту основу накладываются другие способы.

В предмет гражданского права включаются основанные на равенстве участников общественные отношения, определяющие правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности, отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, договорные и иные обязательственные отношения, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения.

Семейные, трудовые, земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающие признакам имущественных отношений, регулируются гражданским правом, если иное не предусмотрено отраслевым законодательством.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское право не применяется, если иное не предусмотрено специальным законодательством.

Гражданское право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих на основе юридического равенства участников имущественные отношения, личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, а в случаях, предусмотренных законом, и личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.

53. Участники (субъекты) гражданских правовых отношений. Физические и юридические лица

1. Гражданское правоотношение - это урегулированные нормами права гражданско-правовые общественные отношения, в которых юридически независимые субъекты связаны между собой взаимными правами и обязанностями, исполнение которых обеспечено государственным принуждением.

Черты гражданского правоотношения

1) субъекты гражданского правоотношения являются самостоятельными и независимыми друг от друга.

2) Существует полное равенство участников гражданского правоотношения (запрещается оказывать влияние на 2 стороны)

3) Наличие субъективных прав и обязанностей у субъектов гражданского правоотношения (в зависимости от вида правоотношений существуют различные права и обязанности: договор купли-продажи, отношения наследования)

4) Волевой характер гражданского правоотношения (должно быть волеизъявление сторон)

5) Различные основания возникновения прав и обязанностей

6) Имущественный характер ответственности сторон в случае неисполнения обязанностей

Для возникновения гражданского правоотношения недостаточно только норм гражданского права. Необходимо наличие определенных элементов, при отсутствии хотя бы одного, отсутствует и само гражданское правоотношение.

Структура гражданского правоотношения

1) субъекты

2) объекты

3) содержание правоотношений

4) юридические факты

2. Субъекты - это участники гражданского правоотношения. Ими являются:

1) граждане РБ

2) лица без гражданства

3) иностранные граждане

4) юридические лица РБ

5) международные юридические лица

6) административно-территориальные единицы

7) иностранные государства

Субъекты гражданского права - это самостоятельные участники общественных отношений, обладающие установленными признаками индивидуализации, которые являются непосредственными носителями гражданских прав и обязанностей. В качестве субъектов хозяйственного права выступают либо отдельные индивиды, либо определенные коллективы людей, а иногда государственные и муниципальные образования. Отдельные индивиды именуются в гражданском законодательстве гражданами, но более точным в данном случае является термин физические лица. Поскольку субъектами гражданско-правовых отношений в нашей стране могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы, лица с двойным гражданством, а также лица без гражданства. Физические лица принимают активное участие в гражданском обороте и являются важнейшими субъектами гражданских правоотношений. Для участия в гражданских правоотношениях физические лица должны обладать двумя юридическими качествами правоспособностью и дееспособностью. Гражданская правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести обязанности, она возникает в момент рождения и прекращается со смертью. Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Так, только что родившийся человек уже может наследовать имущество, обладать правом собственности. Очевидно, что права и обязанности у лиц возникают, как правило, из их действий. Основанием правомерных действий гражданина (физического лица) является наличие у него дееспособности. Гражданская дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность не может быть одинаковой. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, требуется достичь определенной зрелости, чтобы разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий. Эти качества зависят от возраста, а также психического здоровья. Такая способность приходит к человеку постепенно, по мере взросления, умственного, физического и социального развития, приобретения жизненного опыта. Учитывая это, закон различает несколько видов гражданской дееспособности, это - полная дееспособность; дееспособность несовершеннолетних (в возрасте от 14 до 18 лет), ее еще называют неполной дееспособностью; дееспособность малолетних. Кроме этого, предусматривается также судебное признание гражданина недееспособным или ограничено дееспособным. Полная дееспособность граждан возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший совершеннолетия, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, может быть при определенных условиях объявлен полностью дееспособным. Такое объявление называется эмансипация. Условием эмансипации является работа по трудовому договору (контракту) или занятие с согласия родителей или лиц, их заменяющих, предпринимательской деятельностью. Если эмансипация осуществляется с согласия обоих родителей, то она объявляется органами опеки и попечительства, при отсутствии согласия родителей этот вопрос решается судом по заявлению несовершеннолетнего. Полностью дееспособные лица совершают все юридические действия самостоятельно и несут полную ответственность за их последствия. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают неполной дееспособностью, объем которой установлен законом. Они могут приобретать гражданские права и обязанности либо самостоятельно, либо с согласия родителей, усыновителей, попечителей. Без согласия законных представителей несовершеннолетние с 14 лет вправе совершать следующие действия: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации. Мелкие бытовые сделки - это сделки, которые направлены на удовлетворение каждодневных потребностей несовершеннолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме. Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние могут совершать как самостоятельно, так и с письменного согласия законных представителей, несут сами несовершеннолетние. Если имущества несовершеннолетнего будет недостаточно для погашения причиненного вреда, то дополнительная материальная ответственность может быть возложена на его родителей, усыновителей, попечителей. Закон предусматривает возможность ограничения или лишения неполной дееспособности. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут быть ограничены или лишены права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами судом по ходатайству законных представителей либо органов опеки и попечительства. Основаниями ограничения или лишения могут быть неразумное расходование заработка, употребление спиртных напитков и наркотических средств. Дети до 14 лет называются малолетними. Среди малолетних выделяют две группы, это полностью недееспособные (дети в возрасте до 6 лет) и частично дееспособные (малолетние в возрасте от 6 до 14 лет). Последним закон предоставляет право совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем. Так, покупка хлеба, молока, других продуктов питания, которые приобретаются практически постоянно, тетрадей, других предметов, необходимых подростку каждый день, совершение некоторых других сделок имеют обычный для любого ребенка потребительский характер. Малолетних, в возрасте от 6 до 14 лет, можно назвать условно дееспособными, поскольку никакой ответственности за свои действия они не несут. Имущественную ответственность по заключенным сделкам и за причиненный ими вред несут их законные представители. Во всех административных и судебных органах дети до 14 лет выступают как недееспособные, их интересы представляют родители, усыновители, опекуны. Граждане, достигшие 18 лет, могут быть признаны недееспособными или ограничены в дееспособности по решению суда. Признание гражданина недееспособным связано с наличием у него психического расстройства, которое лишает его возможности понимать значение своих действий или руководить ими. Наличие такого состояния определяется только специалистами, которые дают по этому поводу медицинское заключение. На основании этого заключения по иску близких родственников больного, суд принимает решение о признании его недееспособным. В этом случае гражданин не вправе совершать вообще никаких сделок, включая мелкие бытовые, от его имени все сделки совершает его опекун. Гражданин, злоупотребляющий спиртными или наркотическими средствами и ставящий этим свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими веществами само по себе свидетельствует о необходимости вмешательства в его действия со стороны государства, однако, гражданское право не имеет цели излечения лиц от алкоголизма или наркомании, так же, как и не имеет цели наказать данных лиц за подобные злоупотребления. Оно (гражданское право) предполагает вмешательство государства только при условии, что этот гражданин своими действиями ставит в тяжелое материальное положение свою семью. Таким образом, ограничение дееспособности имеет целью защиту имущественных интересов семьи. Если одинокий гражданин «пропивает» собственное имущество, то оснований для ограничения его дееспособности нет. Ограничением дееспособности суд устанавливает контроль со стороны специально назначенного лица - попечителя за совершением сделок (включая и получение зарплаты), иных доходов и распоряжения ими гражданином, ограниченным в дееспособности. В отличие от признания лица недееспособным, при ограничении дееспособности гражданин вправе сам совершать все сделки при условии, что имеется согласие попечителя. Лишь один вид сделок он вправе совершать самостоятельно, не спрашивая согласия попечителя, - это мелкие бытовые расходы. В тяжелое материальное положение семью можно поставить и другими действиями: азартными играми, рискованным ведением предпринимательской деятельности, фанатичным коллекционированием. Однако в настоящее время ограничить граждан в дееспособности по подобным основаниям нельзя. Если гражданин изменит свое поведение, и отпадут основания для ограничения его дееспособности, то суд своим решением может признать его дееспособным. Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан законом введен институт опеки и попечительства. Опека устанавливается над малолетними, а также гражданами, признанными недееспособными. Опекун полностью заменяет своего подопечного во всех административных и судебных органах. Попечительство назначается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности. Попечитель не заменяет своего подопечного, а осуществляет контроль за его поведением, помогает ему. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Являясь законными представителями подопечного, опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами подопечного им гражданина самостоятельно, если эти расходы направлены на содержание самого подопечного. Во всех остальных случаях опекуны и попечители обязаны получить предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Особенно это касается сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, таких как продажа, обмен или дарение, сдача его в наем, залог и т.п. Также опекуны и попечители, а также их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, кроме передачи подопечному дара или предоставления ему безвозмездного пользования каким-либо имуществом. Опекун и попечитель не вправе представлять подопечного при ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Указанные ограничения вытекают из отношений законного представительства, с одной стороны, и отсутствия дееспособности в полном объеме либо в части у подопечного, с другой. Опека и попечительство прекращаются, после того, как отпадут основания для осуществления подобной деятельности, то есть достижение ребенком совершеннолетия, восстановление судом дееспособности, в случае помещения подопечного в лечебное или воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты или возвращения его родителям. Опекун или попечитель при наличии уважительных причин, может быть освобожден от своих обязанностей по личной просьбе, а в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, он может быть отстранен органом опеки и попечительства.

Юридические лица - организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо имеет самостоятельный баланс.

Характерные признаки юридического лица:

- организационное единство; (т.е. юридическое лицо имеет определённую структуру, установленную учредительными документами).

- наличие обособленного имущества; (обособленно от иных юридических лиц, от государства и т.д.).

- возможность самостоятельно отвечать по всем обязательствам своим имуществам;

- возможность выступать в гражданском обороте от своего имени (может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права), выступать в общих, хозяйственных судах и т.п.).

Любое юридическое лицо действует на основании учредительных документов; устава, либо устава и учредительного договора, либо только учредительного договора. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями. В учредительных документах юридические лица должны определятся : наименование юридического лица, место его нахождения, цели деятельности, договор уставного фонда и т.п.

- ООО и ОДО - устав, учредительный договор;

- полные и коммандитные товарищества - только учредительный договор;

- ОАО и ЗАО, ЧУП и др. - устав.

Под правоспособностью юридического лица - понимается способность иметь гражданские права и принимать на себя обязанности. Правоспособность юридического лица наступает с момента, т.е. с момента государственной регистрации (ст.47 ГК).

Пределы правоспособности юридического лица ограничены учредительными документами и предметом деятельности.

Гражданская дееспособность юридического лица возникает одновременно с гражданской правоспособностью. В соответствии со ст.49 ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами. Различают единоличные и коллективные органы юридических лиц. Единоличным является директор, управляющий и т.п. Коллективный - правление, совет, общее собрание. Юридические лица могут действовать и через своих представителей на основании доверенности.

Порядок создания юридических лиц:

определяется законодательством, выделяют три способа:

- распорядительный способ ( по распоряжению собственника);

- разрешительный порядок ( по инициативе граждан или организаций);

- явочно-нормативный порядок (юридическое лицо создаётся в соответствии с законом, проверяется законность создания юридического лица при государственной регистрации.

Независимо от способов создания все юридические лица подлежат обязательной регистрации (д-т Пр. №II «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, в ред. Д. от 16.11.2000г. № 22).

Виды юридических лиц.

Классифицируют по различным критериям:

- собственность, на которой они образованы:

а) на основе частной собственности;

б) на основе государственной собственности;

- право учредителей юридических лиц на имущество;

- цель деятельности юридических лиц;

а) коммерческая (основная цель извлечение прибыли);

б) некоммерческая (политические партии, общественные и религиозные объединения);

- состав учредителей:

а) создаётся государством;

б) физическим лицом;

в) крестьянским (фермерским) хозяйством;

г) субъектами хозяйств;

- учредительные документы;

- способ образования юридического лица (распорядительный, разрешительный, явочно-нормативный порядок);

- обязанности учредителей;

- особенности статуса юридического лица:

а) резиденты (образуется и действует в соответствии с законодательством Республики Беларусь);

б) нерезиденты (в соответствии с законодательством иностранных государств);

- соподчиненность юридических лиц:

а) дочерние;

б) зависимые.

Реорганизация и ликвидация юридических лиц.

Реорганизация юридических лиц - деятельность не прекращается, а права и обязанности переходят к другим юридическим лицам (по решению учредителей, или в предусмотренном законодательством случае с согласия уполномоченного государственных органов.

Формы реорганизации:

- слияние (вновь возникшее юридическое лицо);

- присоединение (присоединение одного юридического лица к другому);

- разделение;

- выделение;

- преобразование.

Ликвидация влечёт прекращение деятельности юридического лица (добровольная и принудительная).

Добровольная ликвидация (по решению учредителей), основания предусмотренные ст.57 ГК:

- истечение срока, на который создавалось юридическое лицо;

- достижение цели, ради которой оно создавалось;

- признание судом недействительной регистрации.

Принудительная ликвидация юридического лица (по решению суда или уполномоченного государственного органа).

- осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии).

- уменьшение стоимости чистых активов коммерческой организации по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже установленного законодательством минимального размера уставного фонда.

Суд, в случае если юридическое лицо не в состоянии удовлетворить требования кредиторов может признать данное юридическое лицо экономически несостоятельным (банкротом).