Особенности формирования муниципальной службы в Республике Башкортостан

Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.

Осуществление принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления создаёт необходимые предпосылки и условия для участия граждан в контроле за работой муниципальных органов, а также в решении вопросов местного значения.

9) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления, оставляет открытым вопрос о принципах организации и деятельности иных органов местного самоуправления. Данный вопрос должен регулироваться уставами муниципальных образований, уставами и законами субъектов РФ. Органы, осуществляющие управление в системе местного самоуправления, могут действовать как на основе коллегиальности, так и на основе принципа единоначалия. В любом случае данные органы в соответствии с уставами муниципальных образований или законами субъектов РФ наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, установленных в уставах муниципальных образований и законах субъектов РФ.

10) государственная гарантия местного самоуправления

Осуществление рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления.

2.3 Характеристика местного самоуправления в Республике Башкортостан

Башкортостан является одним из наиболее значимых регионов России, играющих важную роль в экономическом и социальном развитии всей страны. Республика Башкортостан - многонациональный край с богатейшими историческими и культурными традициями. Сегодня республика является одним из ведущих индустриальных и сельскохозяйственных регионов Российской Федерации.

Благодаря выбранной модели развития, республика имеет возможность более эффективно использовать свой производственный потенциал. Доминирующими отраслями промышленности Башкортостана являются нефтегазодобывающий и нефтехимический комплексы, а также высокотехнологичное машиностроение. Развиты лесная и деревообрабатывающая, строительная, легкая, пищевая и медицинская промышленность.

Башкортостан стабильно входит в первую десятку российских регионов по производству валового регионального продукта, объему промышленной продукции и подрядных работ в строительстве, инвестициям в основной капитал.

По основным параметрам АПК республика удерживает лидирующие позиции, занимая по общему объему продукции сельского хозяйства 3-е место среди регионов России.

Республика имеет мощные строительный и транспортный комплексы, активно развивает отрасли производственной и социальной инфраструктуры.

Башкортостан обладает высоким инвестиционным рейтингом, относится к субъектам с наименьшим инвестиционным риском. Здесь действуют нормативные акты, предусматривающие льготы для иностранных инвесторов. Сегодня многие зарубежные фирмы проявляют большой интерес к инвестиционным проектам предприятий горнодобывающих отраслей, химии, нефтехимии, нефтепереработки.

Мощный экономический и научно-технический потенциал позволяет Башкортостану успешно развивать внешнеэкономические связи, для чего в республике создана необходимая законодательно-правовая база. Постоянно расширяется география внешней торговли, которая ведется более чем с 90 странами мира.

Государственную власть в Республике Башкортостан осуществляют Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Президент Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, суды Республики Башкортостан.

Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Башкортостан является Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан. Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из 120 депутатов и избирается сроком на пять лет.

Главой и высшим должностным лицом Республики Башкортостан является Президент Республики Башкортостан. На сегодняшний день Президентом Республики является - М.Г. Рахимов.

Правительство Республики Башкортостан формируется Президентом Республики Башкортостан в составе Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств Республики Башкортостан.

В Республике Башкортостан признается и гарантируется местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В республике 54 муниципальных района, 8 городских округов и одно закрытое административно-территориальное образование - город Межгорье.

Столицей Республики Башкортостан является город Уфа. Республика входит в состав Приволжского федерального округа Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения их населения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в пределах своей компетенции формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы государственной власти Республики Башкортостан содействуют местному самоуправлению.

Местное самоуправление в Республике Башкортостан гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Республики Башкортостан, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящей Конституцией, федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Органы местного самоуправления с их согласия могут наделяться законом Республики Башкортостан отдельными полномочиями органов государственной власти Республики Башкортостан с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти Республики Башкортостан.

Глава 3. Анализ исторического опыта местного самоуправления в России с позиции совершенствования современной практики, на примере Республики Башкортостан

3.1 Анализ развития местного самоуправления и меры для совершенствования местного самоуправления на примере Республики Башкортостан

Современная форма реализации местного самоуправления в России - это итог длительного исторического пути. Местное самоуправление в качестве формы самоорганизации человеческих коллективов, населяющих определенную территорию, возникло задолго до образования государства. Речь идет как о примитивных, так и об относительно развитых формах общественной самоорганизации. Характерным признаком ранних самоуправляемых общностей было их добровольное формирование на основе общего интереса - главного объединяющего фактора. И сегодня в основе формирования общественных объединений и организаций лежат общие интересы, цели и деятельность, направленные на их достижение.

Как показывает исторический опыт, государство как одна из высших форм самоорганизации общества подвержено постоянным изменениям. Они часто происходят в виде государственных кризисов, изменяющих государственный строй. Природа государственных кризисов различна, поскольку их могут спровоцировать разные внешние и внутренние факторы. Один из таких факторов - высокая степень централизации власти, в крайних формах принимающая авторитарный характер. Как известно, результатом кризисов государственности может стать разрушение государства либо преодоление кризиса и выход на качественный уровень развития.

В период кризиса, как правило, центральная государственная власть слабеет, а объем компетенции местных органов власти увеличивается. Часто это происходит «автоматически», без принятия специальных решений. Процесс перераспределения полномочий, которые, местные органы берут на себя, поскольку государственная власть не в силах управлять, в значительной степени сдерживает процесс разрушения государства, а во многих случаях позволяет сохранить и укрепить государство.

Однако историческая практика показывает, что в период кризисов власть укрепляет себя, прежде всего, тем, что часть государственных полномочий де-факто передает на нижестоящий уровень власти, оставляя за собой лишь наиболее важные для обеспечения жизнедеятельности: контроль над соблюдением законов, поддержание и охрану правопорядка, управление государственными финансами, содержание армии, защиту границ, международные отношения и др. Чем глубже государственный кризис, тем больший объем полномочий (по факту) берет на себя местное самоуправление.

Подтверждает справедливость сказанного современная ситуация в России, характерная в том числе постоянным ростом объема полномочий органов местного самоуправления на фоне абсолютного снижения объема финансирования, направляемого на реализацию этих полномочий.

Государство, преодолев кризис (отчасти за счет снятия с себя непосильного бремени и передачи полномочий на нижестоящий уровень), на новом цикле развития снова проявляет тенденцию к централизации полномочий. В случае преобладания этой тенденции после достижения критической отметки неминуемо возникает новый кризис, обусловленный чрезмерной концентрацией властных полномочий в одном центре или даже у одного лица.

Централизация полномочий в центральном аппарате государства и отсутствие конструктивного диалога с обществом провоцируют принятие решений, не совместимых с интересами общества, что в конечном итоге провоцирует кризис доверия к власти со стороны общества и гражданское неповиновение.

Проанализировав историю местного самоуправления, было понято, что оно не может рассматриваться в качестве альтернативы сильной государственной власти. Развитое местное самоуправление представляет собой признак сильного государства. В период между кризисами местное самоуправление в целом играет стабилизирующую роль в развитии государства, осуществляя решение вопросов жизнеобеспечения и являясь фактором, снимающим социальное напряжение в обществе.

Отсюда вытекает вывод, что наличие в системе властных отношений института местного самоуправления становится необходимым условием устойчивого развития государства. Государство неустойчиво без института местного самоуправления, а длительное его подавление приводит к кризисам государственности.

Исходя из истории местного самоуправления Башкортостана видно, что башкиры долгое время не хотели входить в состав Российского государства. Но все таки, как и в современном мире, финансовый показатель заставляет их стать частью Российского государства. Башкирия одна из первых республик которая стала автономной и в которой развивалось местное самоуправление. Я считаю, что менталитет народа сыграл не последнюю роль в этом и также ведь через промежуток больше века Башкортостан стает суверенной республики. Я считаю, что народ желал стать самостоятельным, отделяясь от Российского государства, был уверен в своих силах, что показывает многолетняя практика. И как бы ситуация в республике Башкортостан в сфере местного самоуправления наиболее развита по сравнению с остальными регионами и областями в РФ. Но в ней также присутствует небольшие недостатки.

Развитию местного самоуправления препятствуют гражданская и правовая незрелость населения, его пассивность в общении с властными структурами; исторически обусловленные общественные и бытовые традиции; отсутствие действенных механизмов регулирования взаимоотношений муниципальных служб и служащих; отсутствие неформального механизма привлечения широких слоев к различным формам самоуправления.

Недостаточно четко осознанны характерные особенности местного самоуправления, различия между государственной и местной властью. Говоря о населении как субъекте местного самоуправления, можно сказать, что местные сообщества пока еще плохо организованы, просматривается информационная закрытость местного самоуправления, недостаточно гласности. Во многих муниципалитетах не организовано информационное воздействие населения и местных органов власти. Сегодня перед органами местного самоуправления как никогда остро встала проблема разработки и освоения новых подходов к организации управления. Первый из принципов, который следует учитывать при управлении муниципальным образованием Республики Башкортостан, гласит: цель местного управления - это создание условий для существования разных укладов и образов жизни людей. Второй принцип - управление через различные программы, обеспечивающие условия для самоопределения хозяйствующих субъектов и населения относительно их участия в жизни своего сообщества.

Общественное мнение в любом демократическом обществе имело и имеет большой вес. С точки зрения практики общественное мнение оказывает огромное влияние на людей, принимающих политические решения. Достаточно часто проблемы, которыми занимается местное самоуправление, касаются напрямую самих жителей, и они могут повлиять на процесс принятия решений.

В свою очередь, руководители на местах вступают в контакт с людьми, поскольку основные задачи их деятельности проистекают из нужд местного населения. У граждан в свою очередь появляется мотивация к участию в работе местных органов власти.

В условиях жесточайшего экономического кризиса оказывается чрезвычайно ценной способность самоуправления задействовать неэкономические стимулы хозяйственной деятельности, например с помощью привлечения населения к благоустройству территории, ремонту жилищного фонда, охране общественного порядка и т.д. Кроме того, у избранного руководителя инициатива скована в гораздо меньшей степени, чем у назначенного. Следовательно, его шансы изменить ситуацию на вверенной территории намного существеннее.

Именно по этой причине наиболее перспективным представляется развитие местного самоуправления по пути привлечения населения к управлению делами муниципального образования. Таким образом, население становится не только субъектом власти, но и субъектом управления. И на будущее, для развития местного самоуправления в Республике Башкортостан необходимо рассмотреть и принять меры:

- увеличение доходной и рационализация расходной части бюджетов;

- обеспечение минимальных жизненных стандартов населения Республики Башкортостан;

- становление и укрепление института местного самоуправления в Республике;

- повышение качества среды проживания людей.

Заключение

Тема данной курсовой работы является довольно интересной и актуальной. Она позволяет полнее раскрыть суть местного самоуправления как явления. По ходу изучения данной темы была достигнута цель и решен ряд задач.

В начале был рассмотрен исторический аспект развития местного самоуправления, что позволило углубиться в изучаемое понятие, рассмотреть его особенности. Проанализировав историю местного самоуправления, было понятно что оно не может рассматриваться в качестве альтернативы сильной государственной власти. Развитое местное самоуправление представляет собой признак сильного государства. В период между кризисами местное самоуправление в целом играет стабилизирующую роль в развитии государства, осуществляя решение вопросов жизнеобеспечения и являясь фактором, снимающим социальное напряжение в обществе.

Отсюда вытекает вывод, что наличие в системе властных отношений института местного самоуправления становится необходимым условием устойчивого развития государства. Государство неустойчиво без института местного самоуправления, а длительное его подавление приводит к кризисам государственности.

Во второй главе рассмотрели становление местного самоуправления в РФ и был проведен анализ влияния исторических фактов на современное состояние в РФ на примере Республики Башкортостан. Населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальным образованием. Им может быть город, поселок, станица, район, сельский округ, часть поселения (например, городской район или территориально отдаленная часть города). Учредительным актом муниципального образования является устав, принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением на местном референдуме. В уставе указываются: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы осуществления местного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия, а также сроки осуществления полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления; экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок управления муниципальной собственностью; условия и порядок организации муниципальной службы; взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и другие вопросы.

Таким образом, все эти задачи решены, и цель курсовой работы достигнуты. И можно сделать вывод, что влияние истории на развитие местного самоуправления имело свое место.

И основываясь на исторические факты, хотелось бы отметить, что наличие в политической системе государства института местного самоуправления является необходимым условием для обеспечения устойчивости государственного строя. Сложная социально-экономическая обстановка в России по своей глубинной сути возникла вследствие длительного отсутствия в стране института местного самоуправления. Также становление местного самоуправления без участия и поддержки государства практически невозможно в силу отсутствия необходимого опыта в решении вопросов местного значения. Государственная поддержка должна ограничиваться созданием необходимых условий становления и развития местного самоуправления, и одновременно государство в собственных интересах не должно вмешиваться в процесс решения вопросов местного значения историческая и современная практика местного самоуправления в республике Башкортостан.

Библиографический список

самоуправление перестройка башкортостан

1. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления. - М.: ИНФРА - М, 2007. - 111 с.

2. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. - Новосибирск. - 1997. - 251 с.

3. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России. - М.:КНОРУС, 2000. - 350 с.

4. Демьянченко А.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. - М.:ЮНИТИ, 2007. - 130 с.

5. Иванов А.Т. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. - М.:ЮНИТИ, 2002. - 230 с.

6. Иванова Т.Ю. Теория управления. Учебное пособие. - М.: Издательство КНОРУС. - 2007. - 382 с.

7. Куликов В.И. История государственного управления в России. - М.: Издательский центр «Академия», 2003. - 272 с.

8. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. Курс лекций. - М.: ОМЕГА-Л. - 2006. - 128 с.

9. Обушенков А.Л. Местного самоуправления в России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Статут, 2004. - 215 с.

10. Парахина В.Н. Муниципальное управление. - М., 2009. - 494 с.

11. Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие. - М.: ИНФРА - М, 2000. - 350с.

Размещено на Allbest.ru