Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации

Определенное значение для оценки конституционности региональных основных законов имеют Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края"; от 1 февраля 1996 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области"; от 10 декабря 1997 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области".

Завершающую точку в споре поставил Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации".

В настоящее время сепаратистские тенденции в развитии регионального законодательства практически преодолены. Конституции и уставы субъектов приведены в соответствие с федеральной Конституцией. Последние поправки в конституции Татарстана и Тывы внесены в 2010 г.

Российскую конституционную систему наряду с Конституцией Федерации 1993 года составляют региональные конституции и уставы в новейшей редакции. Например, это конституции республик: Адыгеи от 10 марта 1995 г. (в ред. от 29.07.2011 г.); Бурятии от 22 февраля 1994 г. (в ред. от 05.05.2011 г.); Дагестана от 10 июля 2003 г. (в ред. от 3 февраля 2009 г.); Калмыкии от 5 апреля 1994 г. (в ред. от 09.04.2010г.); Коми от 17 февраля 1994 г. (в ред. от 05.10.2011 г.); Татарстана от 6 ноября 1992 г. (в ред. от 22.11.2010 г.); Чеченской Республики от 22 марта 2003 г. (в ред. от 02.09.2010); и другие. "Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование)" Михалева Н.А. "ЮРКОМПАНИ", 2010 (правовая система Консультант Плюс).

3.3 Конституционные основы организации и деятельности органов местного самоуправления в республиках РФ

Согласно федеральной Конституции, конституциям (уставам) субъектов Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичную власть в низовых административно-территориальных единицах осуществляют органы местного самоуправления.

Принцип местного самоуправления получает закрепление в региональных конституциях (Дагестана (ст. 9 гл. 8 - "Местное самоуправление"), Мордовии (ст. ст. 2, 11 гл. 10 - "Местное самоуправление"), Карелии (ст. ст. 3, 10 гл. 6 - "Местное самоуправление в Республике Карелия"), Башкортостана (ст. ст. 2, 7 гл. 8 - "Местное самоуправление"), Татарстана (разд. V "Местное самоуправление"), Чеченской Республики (ст. ст. 2, 7 гл. 8 - "Местное самоуправление"), Хакасии (ст. ст. 2, 9 гл. 7 - "Местное самоуправление в Республике Хакасия"), Удмуртии (гл. 9 "Местное самоуправление")).

В ряде республик приняты законы, подробно регулирующие порядок формирования, структурный состав, полномочия, процедурные аспекты деятельности органов муниципальной власти (например, от 25 апреля 2006 г. N 24-РЗ "О местном самоуправлении в республике Северная Осетия - Алания" (в ред. от 23 ноября 2009 г.).

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти. Ее пределы установлены Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Федерации, а также федеральным и региональным законодательством.

Российская Конституция, конституции и уставы субъектов Федерации находятся в системном единстве. Региональные основные законы выступают важным структурным звеном российской национальной правовой системы, фактором политической стабильности.

Конституционное развитие субъектов Федерации не может идти вразрез с федеральным конституционным законодательством. В содержательном плане по сравнению с федеральной Конституцией региональные конституции и уставы вторичны, ибо воспроизводят основополагающие принципы государственного устройства России.

Между федеральным законодательством и региональными конституциями и уставами недопустимы противоречия, однако если они возникают, то должны решаться парламентским консенсусом, с участием Президента России или Конституционного Суда Российской Федерации.

3.4 Конституционные основы правосудия и прокурорского надзора в республиках РФ

конституционный федеративный республика

Правосудие в субъектах Федерации осуществляется федеральными судами общей и специальной юрисдикции, а также судами субъектов Федерации. К последним относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации создание в регионах чрезвычайных судов не допускается ни при каких обстоятельствах.

Судебной власти как одной из традиционных ветвей государственной власти посвящены специальные главы или статьи региональных основных законов. Это, например, Конституции Бурятии (гл. 7), Карелии (гл. 5), Кабардино-Балкарии (гл. 7 "Судебная власть"); Коми (гл. 7), Татарстана (гл. 4 разд. IV - "Судебная власть. Прокуратура"); гл. 7 Конституции Чеченской Республики - "Судебная власть, прокуратура, нотариат, адвокатура".

Осуществление судебной власти в регионах основывается на конституционном принципе независимости судей и подчинении их только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей со стороны федеральных или региональных органов государственной власти недопустимо.

Порядок организации, компетенция и процедура деятельности федеральных судов на территории субъектов Федерации, процессуальные гарантии, требования, предъявляемые к судьям, устанавливаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; Федеральными законами от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"; от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" Правовая система Консультант Плюс..

Особое место в системе органов правосудия занимают конституционные суды республик - субъектов Федерации. Это конституционные суды Адыгеи, Башкортостана, Бурятии, Дагестана, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми, Марий Эл, Саха (Якутии).

Согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" (с изм.) конституционные (уставные) суды субъектов Федерации входят в единую судебную систему России. Они создаются для рассмотрения соответствия региональных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации его конституции (уставу). Решение вопроса о необходимости создания такого суда является прерогативой самого субъекта.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет порядок организации и деятельности, компетенцию конституционных (уставных) судов с учетом федерального регулирования и демократической правовой природы института конституционной юстиции, например: Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 16-З N 363-II "О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" (в ред. от 15 июня 2005 г.).

По аналогии с федеральным Конституционным Судом региональные конституционные (уставные) суды выступают гарантом региональных основных законов. Они решают вопрос о конституционности актов законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации, рассматривают споры (коллизии) между региональными органами государственной власти, между ними и органами муниципальной власти, между данными органами и гражданами по поводу нарушения их конституционных прав и свобод.

Конституции и уставы субъектов Федерации возлагают на органы конституционной юстиции широкие полномочия. Эти суды:

а) проверяют конституционность правоприменительной практики;

б) выносят решения по жалобам граждан на нарушения конституционных прав и свобод и по запросам судов общей юрисдикции относительно конституционности закона субъекта Федерации, подлежащего применению в конкретном деле;

в) осуществляют толкование региональной конституции (устава);

г) участвуют в процессах по поводу отрешения от должности президента (губернатора) субъекта Федерации;

д) пользуются правом законодательной инициативы по предметам своего ведения;

е) вправе обращаться с посланиями к парламенту о состоянии конституционной законности в регионе;

ж) принимают решения по спорам о законности проведения и результатах референдума.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации. Вступившие в законную силу акты федеральных судов, судов субъектов Федерации и мировых судей обязательны для всех граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду субъекта Федерации влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Система прокурорских органов строго централизованна. Региональных органов прокуратуры не существует. Упоминание в региональных основных законах органов прокуратуры означает признание единства системы прокурорского надзора.

Органы прокуратуры вправе опротестовать в суде положения региональных нормативных актов, за исключением конституций и уставов Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, статей 1, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан".

Механизм правовых связей целого (федерации) и структурных частей (субъектов) создается на основе принципов государственного единства и верховенства федерального закона. Органы государственной власти Федерации и субъектов, действуя самостоятельно в пределах конституционной компетенции, координируют усилия в различных областях, и прежде всего в сфере правотворчества. Правовой основой такого взаимодействия являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, аналогичные акты субъектов. Гармонизация конституционного законодательства, правоприменительной и правоохранительной деятельности федеральных и региональных органов публичной власти соответствует интересам многонационального Российского государства, обеспечивает высшую юридическую силу Конституции, ее прямое действие, реализацию прав и свобод человека и гражданина, сочетание федеральных, региональных и муниципальных интересов в государственном строительстве.

Согласование интересов Федерации и субъектов осуществляется в процессе:

1) разработки федеральных и региональных долгосрочных программ социально-экономического развития и приоритетных законодательных проектов;

2) согласования нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях публичной власти;

3) предварительной апробации нормативных правовых актов общественным мнением (посредством консультаций с учеными, институтами гражданского общества, экспертной оценки Общественной палатой РФ и региональными общественными палатами);

4) контроля за соответствием региональных актов федеральной Конституции, законам, указам Президента, актам Правительства Российской Федерации.

Субъекты Федерации имеют реальные возможности воздействовать на федеральное законодательство. Они наделены правом федеральной законодательной инициативы. Осуществление этого права принадлежит региональным парламентам - Конституции Бурятии (п. 3 ст. 65), Дагестана (п. 19 ст. 68), Коми (п. 16 ст. 73), Северной Осетии - Алании (п. 4 ст. 71) и др. Высшие должностные лица субъектов Федерации могут вносить проекты нормативных правовых актов на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации, инициировать рассмотрение вопросов в Государственном Совете при Президенте Российской Федерации.

Самостоятельность субъектов Федерации в правотворческой сфере создает, с одной стороны, реальные возможности оперативного решения вопросов регионального значения, а с другой - угрозу правовой инфляции, нагромождения однотипных и противоречивых актов федерального и регионального уровня, снижения авторитета закона.

Формы координационной деятельности в сфере правотворчества многообразны. Для эффективной реализации законодательных приоритетов требуется:

1) системный подход к разработке нормативно-правовых актов;

2) согласование текущего нормотворческого регулирования с долгосрочными прогнозами;

3) применение пакетного принципа формирования нормативных правовых актов;

4) координация и взаимодействие в законопроектной работе заинтересованных участников на федеральном и региональном уровнях;

5) предварительная общественная экспертиза законопроектов на коррупционность;

6) юридический профессионализм разработчиков нормативных правовых актов, владение законодательной техникой.

Наиболее широкими полномочиями в сфере координации правотворчества обладает Президент Российской Федерации.

Особая роль в обеспечении соответствия региональных нормативных правовых актов Конституции России и федеральному законодательству принадлежит Министерству юстиции Российской Федерации и его территориальным подразделениям.

В случае несоответствия регионального акта Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству Министерство юстиции представляет мотивированное заключение в региональный орган государственной власти, принявший этот акт.

Одной из форм согласования интересов Федерации и субъектов в сфере правотворчества можно считать приостановление региональных нормативных правовых актов федеральными органами государственной власти в случае нарушения исключительных полномочий Федерации.

Споры между федеральными и региональными органами государственной власти решаются в соответствии с согласительными процедурами урегулирования разногласий или в судебном порядке.

Правительство Российской Федерации может в пределах своих полномочий разрешать споры между подведомственными ему центральными органами исполнительной власти и отраслевыми органами субъектов, вносить предложения Президенту России о приостановлении действия региональных правовых актов. Разногласия между федеральным Правительством и регионами по требованию конкретного субъекта могут разрешаться Президентом России. Если коллизия остается, субъект Федерации имеет право обратиться в Высший Арбитражный или Конституционный Суд России.

Особой формой координации федеральных и региональных интересов и улаживания споров между Федерацией и регионами по проблемам правотворчества следует считать коллизионную процедуру в Конституционном Суде Российской Федерации.

Региональные нормативные правовые акты, противоречащие федеральной Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства Российской Федерации, подлежат оценке Конституционным Судом. По запросу Президента России, палат парламента, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, региональных органов законодательной или исполнительной власти оценивается конституционность оспариваемых актов.

Конституционный Суд Российской Федерации дает заключение о соответствии федеральной Конституции конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации, изданных по вопросам исключительного ведения федеральных органов и совместного ведения органов государственной власти Федерации и субъектов. Правовой оценке с позиций соответствия федеральной Конституции подлежат также договоры между органами государственной власти Федерации и субъектов, равно как договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Федерации имеют право обращаться в Конституционный Суд для разрешения споров о соответствии Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства Российской Федерации своих актов, равно как и федеральные органы государственной власти могут возбуждать процедуру оценки конституционности региональных нормативных правовых актов.

Судебное разрешение споров становится обычной практикой. Субъекты Федерации обязаны обеспечивать выполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации. В противном случае наступает конституционная ответственность.

Заключение

Федерализм является достаточно распространенным видом административно-территориального устройства в мире. На сегодняшний день насчитывается большое количество разновидностей федерализма, особенности которых определяет государство, на котором данное территориальное устройство установлено.

Российский федерализм представляет собой комбинацию наследия советского и имперского периода, в которую удачно вписались новые веяния либеральной Европы.

Более 300 лет на территории России шло развитие федеративных отношений. Федерация претерпела различные политические режимы и формы правления. И все равно до сегодняшнего дня именно на принципах федерализма основываются взаимоотношения центра и субъектов РФ.

И, на мой взгляд, это форма территориально-административного устройства является наиболее подходящей для многонационального и много конфессионального государства.

Российская Федерация состоит из 83 субъектов. Все эти субъекты равны в отношениях с центром и во взаимодействии друг с другом. Преимущество российского федерализма заключается в том, что ему удалось сохранить единство торгового, экономического, политического пространства, что выражается в провозглашении единых принципов организации государственной власти, таможенной системы, экономической, в том числе и денежной системы, единства законодательства и жесткой иерархия нормативно-правовых актов. Однако нельзя сказать, что субъекты представляют собой обезличенные регионы. Каждый из них имеет свою символику, свое название, собственный административный центр (столицу). Регионы выступают как самостоятельные участники международных и внешнеэкономических связей, соглашений с субъектами РФ. Субъекты обладают законодательной инициативой, издают собственные нормативно-правовые акты.

Каждые вид субъекта имеет свои особенности, например: республики, являются государственными образованиями, автономным округам и области присвоен статус национально-территориального образования, города федерального значения наделены дополнительными полномочиями.

Для того чтобы минимизировать количество противоречий, возникающих в осуществлении деятельность регионов, полномочия субъектов, полномочия РФ и их совместные полномочия законодательно регулируются Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ от 31.03.1992 г.

Однако этот акт не является единственном источником права в данном аспекте. Взаимодействия регионов друг с другом и с центром регулирует Конституция РФ, Федеральный Конституционный Закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001г, №6-ФКЗ, Закон «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996г № 74-ФЗ, Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в РФ» от 03.06.1996г. № 803, Указ Президента РФ «О полномочном представителя президента РФ в федеральном округе» и др. Таким образом, можно сделать вывод, что федеративное устройство РФ регулируется целым пакетом нормативно-правовых актов, главная задача которых является обеспечение единства и целостности России, слаженного взаимодействия и успешного развития регионов, пресечения сепаратистских настроений.

Федерализм, федерация не являются статичной материей. Под воздействием всемирной интеграции, развития глобальных политических процессов Россия не защищена от появления некоторых новых видов субъектов, изменения принципов федерализма. Что с одной стороны представляет опасность для целостности и суверенитета России, а с другой стороны позволит стране идти в ногу со временем и быть частью развитого мирового сообщества.

Список литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.). - М.: Эксмо, 2011.

2. Федеральный Конституционный Закон от 17.12.2001г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».

3. Федеральный конституционный Закон от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 04.06.1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

6. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 22.11.2010).

7. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия (ред. от 09.04.2010).

8. Конституция Республики Адыгея (ред. от 10.03.1995).

9. Конституция Чеченской Республики (ред. от 02.09.2010).

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 8-е изд. М.: Норма, 2009.

11. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. - М.: Изд-во РАГС, 2001.

12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

13. Комментарий к Конституции Российской Федерации: постатейный / Г.Д. Садовникова; отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова).- М.: Юрайт-Издат, 2008.

14. Конституционное право России: учеб./ под ред. А.Е. Постникова. - М.: Проспект, 2009.

15. Конституции республик в составе Российской Федерации: Сборник документов // Под ред. и с вступит. статьей д. ю. н., проф. Н.А. Михалевой. М.: Манускрипт, 1995.

16. Кутафин О.Е. Содержание конституционного права. М.: Юристъ, 2001.

17. Теория государства и права: учебник/отв. ред. В.Д. Перевалов. - М.: Норма, 2009.

18. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: 2000.

Размещено на Allbest.ru