Местное самоуправление

Структура милиции общественной безопасности утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000г. В районах, городах и районов городах эта милиция функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе отделов (управлений) внутренних дел. Она отделена от криминальной милиции, имеющей своей основной задачей предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам в которых обязательно производство предварительного следствия.

Опыт работы местного самоуправления показал, что наряду с полномочиями, обеспечивающими решение вопросов местного значения, органы местного самоуправления наделяются и некоторыми государственными полномочиями. Поэтому ч.2 ст. 132 не только обращена в будущее, но и отражает уже существующее положение вещей. Эта особенность взаимоотношений местного самоуправления с государственной властью закреплена в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 06.10.03.. Закон относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями, передачу им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является важнейшим фактором взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. В некоторых вопросах такое взаимодействие крайне необходимо, ибо способствует более эффективному решению местных вопросов, улучшению обслуживания населения, демократизирует процесс осуществления государственных функций. Однако такая передача полномочий имеет свои пределы и может касаться лишь некоторых государственных полномочий. По своему содержанию передаваемые органам местного самоуправления полномочия можно объединить в следующие группы:

- полномочия по реализации норм законодательства о государственных социальных стандартах, т.е. установление федеральными органами государственной власти (федеральные стандарты) или субъектами РФ (региональные стандарты) требований к уровню социального обслуживания населения (требования к уровню организации и качеству бесплатной медицинской помощи, государственные образовательные стандарты и общие требования к содержанию образования и организации образовательного процесса);

- полномочия по участию в установлении правового статуса предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, общественных объединений, средств массовой информации, а также правового обслуживания граждан (государственная регистрация организуемых и реорганизуемых предприятий, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности, регистрация общественных объединений и средств массовой информации, нотариальные действия);

- полномочия по участию в планировании обеспечении выполнения мероприятий по гражданской и территориальной обороне, деятельности органов военного управления (учетно - призывная работа, военно - мобилизационные мероприятия, учет и мобилизация подготовки транспортных и других технических средств и др.). Функция органов местного самоуправления закреплена в Федеральном Законе «Об обороне»;

- полномочия по участию в государственном контроле за соблюдением законодательства на территориях муниципальных образований (например, о земле, об охране окружающей среды, градостроительное законодательство и т.д.)

- полномочия по осуществлению юрисдикционных функций (например, разрешение некоторых земельных споров, споров между субъектами градостроительной деятельности).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться (в зависимости от характера полномочий и управленческих возможностей соответствующих органов самоуправления) применительно ко всей системе местного самоуправления либо только к определенным органам местного самоуправления (например в районах и городах). При любом варианте должны соблюдаться три условия, которые предусматривает конституционная норма в федеральном законе:

- наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями может осуществляться только федеральным законам либо законом, принятым соответствующим представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- такой акт должен сопровождаться передачей необходимых для осуществления полномочий материальных и финансовых средств. Поэтому вопрос и финансовой обеспеченности передаваемых полномочий должен решаться одновременно с принятием соответствующего закона. Федеральный закон ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 06.10.03. устанавливает, что органы местного самоуправления и должностные лица несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами;

- необходимо соблюдать положение о подконтрольности государству реализации переданных полномочий в различных отраслях государственного управления, как правило, функции контроля принадлежат соответствующим органам исполнительной власти. Такой контроль включает в себя возможность указаний по поводу осуществления переданных полномочий, оценку принимаемых органов местного самоуправления соответствующих актов с точки зрения не только законности, но и целесообразности, право отмены акта. В связи с этим не должно быть оставлено без внимания существенное требование, содержащееся в Европейской хартии о местном самоуправлении: любая форма контроля над органами местного самоуправления должна осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

Глава IV. Гарантированные права местного самоуправления

Конституция РФ ст.133.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституционное закрепление гарантий прав местного самоуправления является важнейшим условием его становления и эффективного функционирования. Конституция Российской Федерации в обобщенной форме закрепляет правовые вопросы системы гарантий местного самоуправления. Наиболее полно они раскрываются в федеральном законодательстве, в частности в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 06.10.03., в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации содержит ряд положений, которые закрепляют политические, правовые, социальные и иные гарантии участия граждан в решении вопросов местного значения. Она гарантирует гражданам Российской Федерации избираться и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Эти конституционные запреты не следует понимать как общетеоретические, декларативные формулы. Принципиальное отличие действующей Конституции от предшествующих состоит в том, что в соответствии со ст. 15 Конституция РФ М, 2011, С.7 она имеет прямое действие. Восстановление любых нарушении прав граждан на участие в местном самоуправлении может быть осуществлено в судебном порядке.

Принятые в пределах полномочий местного самоуправления решения местных референдумов, собраний, сходов граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для исполнения расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями различных организационно - правовых форм, а также муниципальными органами и гражданами. Принятые решения могут быть отменены принявшими их органами и должностными лицами, а также могут быть признаны недействительными решением суда. Защита прав местного самоуправления с использованием средств гражданского, уголовного и административного судопроизводства - один из наиболее действенных способов реализации требований Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов. Судебный порядок защиты и восстановления прав гражданина, организации, органов местного самоуправления должен стать нормой в условиях формирования Российского правового государства. Ведь только закон как единая и универсальная для всех мера должного поведения может служить основанием для решения возникших споров. Он в равной степени заинтересован в защите интересов государства и граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации Конституция РФ М, 2011, С.6, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако это не означает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан при осуществлении самоуправления, принимаемыми ими акты не влекут правовых последствий. Принятые в пределах полномочий местного самоуправления решения местных референдумов, собраний, сходов граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для исполнения расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями различных организационно- правовых форм, а также муниципальными органами и гражданами. Принятые решения могут быть отменены принявшими их органами и должностными лицами, а также могут быть признаны недействительными решением суда. В случаях неисполнения ли ненадлежащего исполнения решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Если государственные органы, предприятия, учреждения, организации, общественные самодеятельные объединения своими актами нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, права органов местного самоуправления, то последние вправе обращаться в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с исками о признании недействительными таких актов и возмещении ущерба. Такого рода публично - правовые споры рассматриваются судами общей юрисдикции либо по месту жительства гражданина, либо по месту нахождения указанного органа или организации, в соответствии с Гражданским процессуальным Кодексом РФ ГПК РФ М 2011, С 86 и законодательством о местном самоуправлении.

Вместе с тем деятельность органов самоуправления должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации. Так, по решению суда за счет собственных средств органы местного самоуправления возмещают ущерб, причиненный их неправомерными решениями предприятиям, учреждениям, организациями и гражданам. Незаконные акты органов местного самоуправления подлежат опротестованию прокурором. Если в течение 10 дней протест прокурора не рассмотрен либо отклонен, прокурор вправе обратиться в суд.

Законодательство предусматривает судебный порядок разрешения споров, возникающих между органами местного самоуправления, в частности споров имущественного характера. Такие споры рассматриваются арбитражными судами в соответствии с нормами арбитражно - процессуального законодательства.

Система судебной защиты прав местного самоуправления требует дальнейшего развития. Если порядок обращения и рассмотрения в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах исков органов местного самоуправления законодательно и практически хорошо отработан, то право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации органы местного самоуправления пока не имеют. Между тем рассмотрение обращений органов местного самоуправления в порядке конституционного судопроизводства существенно укрепило бы гарантии их деятельности.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления невозможно без развития различных форм территориального общественного самоуправления населения, права и законные интересы которого также нуждаются в судебной и иной защите.

Регистрацию органов территориального общественного самоуправления осуществляет местная администрация. С этого момента они могут наделяться правами юридического лица, быть самостоятельными при осуществлении своих полномочий, иметь принадлежащие им объекты собственности и иное имущество. Отказ в регистрации органа территориального общественного самоуправления может быть обжалован в суд. Кроме того, судебный порядок рассмотрения исков органов территориального общественного самоуправления предусматривается в случаях защиты ими нарушенных прав и законных интересов граждан, а также в случаях несогласия с досрочным прекращением полномочий органа территориального общественного самоуправления по инициативе органа местного самоуправления.

Самостоятельность и независимость органов местного самоуправления определяется законодательным закреплением только им принадлежащих полномочий, экономической основы местного самоуправления и финансовых ресурсов, а также условий, позволяющих создать необходимые организационные, правовые и иные предпосылки реализации возложенных на них функций. К числу таких предпосылок может быть отнесен принцип восполнимости затрат, которые дополнительно вынуждены нести органы местного самоуправления, выполняя решения органов государственной власти. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должны предусматриваться в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации. Увеличение расходов или уменьшение доходов органа местного самоуправления в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими эти решения. Размер компенсации должен быть определен одновременно с принятием соответствующего решения. Законодательство Российской Федерации устанавливает, что решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Органы местного самоуправления вправе получить компенсацию и за ущерб в тех случаях, когда происходит отчуждение муниципальной собственности в государственную собственность.

Компенсационный подход, применяемый при выполнении органами местного самоуправления решений вышестоящих органов, обусловлен прежде всего тем, что муниципальная собственность, объекты, составляющие экономическую основу местного самоуправления, служат источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей населения на соответствующей территории.

Поэтому органы местного самоуправления несут ответственность перед населением за правильное, рациональное использование муниципальной собственности.

Правовое положение органов местного самоуправления, установленное Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не может быть ограничено органами государственной власти. Акты государственных органов, нарушающие права органов местного самоуправления и вступающие в противоречие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, подлежат отмене. Органы государственной власти и должностные лица государственных органов не вправе решать вопросы, которые законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправлении. Исключение допускается лишь в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан. Вместе с тем федеральные органы, а также органы власти субъектов Федерации обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов местного самоуправления и сообщать им о результатах рассмотрения этих предложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии со своим назначением Конституция Российской Федерации представляет собой юридический акт, со всеми чертами и свойствами, присущими основному закону. Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. В ней закреплены идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, в том числе и организацию управления в России.

Вместе с тем конституция не является простым собранием норм. Она тем успешнее отвечает своему назначению, чем полнее, последовательней и надежнее отражает в своих статьях общечеловеческие ценности и достижения мировой цивилизации. Конституция-это фундамент всего российского права, исходящего из начал демократии, приоритета интересов человека, его прав и свобод.

Конституция исходит из того, что Россия представляет собой государство с многовековой историей, которое всегда играло принципиальную, важную и активную роль в мире и призвано сохранить эту роль в будущем.

Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса - то Конституция это основание, стержень и одновременно вершина всего права. На базе Конституции, в соответствии не только с ее исходными положениями, но и с конкретными нормами должна строиться вся правовая система, осуществляется ее эволюция, предполагающая как обновление традиционных ее отраслей, основы которых были заложены еще в прошлом так и формирование новых, определяемых переменами, происходящими в стране и во всем мире. Последнее обстоятельство особенно актуально для России, в которой сегодня складываются многие неизвестные ей прежде отрасли права и межотраслевые комплексы, в том числе информационное право, банковское право, страховое правки муниципальное право. Некоторые из этих отраслей права приобрели принципиально иной характер.

Однако сама по себе Конституция не может быть достаточной для построения правового государства и стабилизации общества. Достоинства Конституции проявляются прежде всего в том, что она представляет собой базовый, основополагающий документ, закрепляющий пивные ценности в обществе и предопределяющий не только ключевые подходы к построению государства и права, но и конкретные механизмы функционирования последних. Без этого невозможно рассчитывать на устойчивость как государственного строя, так и экономических, социальных и идеологических основ жизни общества. Вместе с тем состояние страны, стабильность установленных в ней порядков в немалой мере зависят от характера и уровня различных слагаемых общественного строя. Трудно, к примеру, реализовать принцип социального государства, если экономика на деле не будет социально ориентирована.

Муниципальное право, подобно любой другой отрасли права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений

Местное самоуправление - самая близкая власть, непосредственно связанная с населением. Становление местного самоуправления в России проходит сейчас достаточно сложный этап развития. Особенно трудно решаются финансовые вопросы, так как бюджет большинства субъектов Российской Федерации дефицитный и субъекты просто не могут выполнить свои обязательства перед бюджетами муниципальных образований в полном объеме.

Но вместе с тем, мировой опыт показывает, что решать абсолютно все вопросы из центра государства или из столицы субъекта, не учитывая особенности той или иной территории; оперативно учитывать мнение населения невозможно.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ, Москва, 2011;

2. Гражданский Кодекс РФ М, 2011;

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ М, 2011;

4. Бюджетный кодекс РФ, М, Проспект, 2009;

5. Налоговый кодекс РФ, М, Омега, 2009;

6. ФЗ № 55-ФЗ «О Ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.1998.

7. № ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003;

8. Аболонин Е. С. Муниципальное право, М., 2009;

9. Алексеев С. С. Государство и право, М., 2010;

10. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства .М, 2010;

11. Вешняков А. А. Международные избирательные стандарты, М, 2009;

12. Корельский А. М., Перевалов В. Д. / Теория государства и права, М., 2010;

13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации М, 2009;

14. Маклавов В.В., Конституционное право /словарь., М, 2010;

15. Марченко М. Н., Источники права, М, 2009;

16. Мокрый В. С., Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе, Самара, 2011;

17. Овчинников И. И., Местное самоуправление в системе народовластия, М, 2010;

18. Постовой Н. В., Местное самоуправление: история , теория, практика, М., 2009

Размещено на Allbest.ru