Основные направления совершенствования социальной защиты участников боевых действий

Шестой. Создать отдельный государственный комитет по делам участников, ветеранов и инвалидов боевых действий, который бы непосредственно занимался социальной защитой участников боевых действий и членов их семей.

Проблема оказания помощи участникам боевых действий принадлежит к числу наиболее важных и актуальных в рамках политики социального государства.

Применение военной силы в вооруженной борьбе сопровождается жертвами среди военнослужащих и сотрудников спецслужб. Учитывая особый характер неблагоприятного воздействия факторов боевой обстановки, например, контртеррористических операций, до 95% их участников могут быть подвержены посттравматическому стрессу.

Законодательством Российской Федерации установлено, что «реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Она направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество».

Различные страны имеют опыт реабилитационных программ, реализуемых с учетом национальных медицинских школ, традиций практики привлечения войск, а также иных условий. В современных условиях этот опыт нуждается в интеграции в интересах консолидации усилий по обеспечению защиты прав инвалидов боевых действий и контртеррористических операций.

Основные направления реабилитации инвалидов:

восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезированне. санаторно-курортное лечение;

профессиональная ориентация, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация;

- социально-педагогическая, социально-психологическая и социокультурная реабилитация, социально - бытовая адаптация.

Социальная реабилитация получила в последние годы широкое признание. Этому способствовали развивающаяся теоретико-методологическая база, с одной стороны, и подготовка высокопрофессиональных специалистов по социальной работе, реализующих научные положения на практике, с другой.

Социальная реабилитация инвалидов определяется как комплекс мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных индивидом общественных связей и отношений вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма (инвалидность), изменением социального статуса.

Целью социальной реабилитации является восстановление социального статуса личности, обеспечение социальной адаптации в обществе, достижение материальной независимости Корякин В.М. «Нужна защита закона», «Независимое военное обозрение» №12, 2008, с.18..

Основными принципами социальной реабилитации инвалидов боевых действий являются: как можно более раннее начало осуществления реабилитационных мероприятий; непрерывность; поэтапность их проведения; системность и комплексность; индивидуальный подход.

Для повышения эффективности курсов реабилитации инвалидов войн и военных конфликтов существует мощный незадействованный резерв -- усиление социальной реабилитации. Получив квалифицированную социальную поддержку в виде дополнительного образования, обучения на курсах переподготовки, инвалид сможет получить достаточно высокооплачиваемую работу, повысить свой социальный статус, почувствовать себя востребованным в обществе и тем самым завоевать уважение и доверие членов своей семьи. Это в свою очередь позволит восстановить свое психическое и соматическое здоровье.

Путями повышения эффективности социальной реабилитации инвалидов являются:

во-первых, организация работы с членами семей инвалидов, которые прибыли вместе с ними;

во-вторых, в целях быстрейшей адаптации к условиям мирной жизни получение дополнительного образования в период прохождения лечения.

В целях повышения эффективности социальной реабилитации инвалидов боевых действий в последующем целесообразно осуществить следующий комплекс мер:

1. Законодательным органам власти рассмотреть проекты законодательных актов, расширяющих правовую базу защиты прав и законных интересов инвалидов боевых действий. В первоочередном порядке провести обсуждение, согласование и принятие законопроекта «О социальной доктрине социальной защиты и реабилитации лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в Российской Федерации».

2. Рассмотреть возможности использования зарубежного опыта и создания в Российской Федерации Государственной системы комплексной реабилитации лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Включить в нее многопрофильные специализированные учреждения комплексной реабилитации, на базе которых проводить правовое консультирование и правовую поддержку мер защиты своих прав и законных интересов.

3. На основании имеющегося опыта в США, Великобритании, Израиле, Украине и других странах рассмотреть возможность создания в Российской Федерации в системе органов государственной власти отдельного министерства (государственного комитета) по делам ветеранов. Развернуть на его базе систему региональных и муниципальных структур, осуществляющих меры социально-правовой поддержки инвалидов боевых действий, а также оказания помощи в защите ими своих прав.

4. Продолжить опыт использования целевых программ по решению вопросов защиты прав и законных интересов инвалидов боевых действий.

5. Организовать широкий международный обмен опытом работы с ветеранами, жертвами войн и военных конфликтов, посещение делегациями различных стран реабилитационной инфраструктуры для инвалидов боевых действий. Провести распространение материалов о национальных стандартах, правовых нормах, созданных и функционирующих институтах социально- правовой защиты и реабилитации, использованных организационно-правовых средствах и технологиях.

6. Органам государственной власти, общественным объединениям ветеранов и инвалидов боевых действий более активно информировать лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) и членов их семей, а также членов семей погибших военнослужащих об их правах, гарантиях их реализации и защиты, а также правовой и политической оценке их вклада в борьбу за обеспечение национальной безопасности, борьбу с терроризмом. С этой целью ввести в практику организацию приема населения по данным вопросам, публикации в СМИ, выездные заседания, консультации, организацию работы пунктов правового консультирования.

7. Создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов по реабилитационной и социальной работе с инвалидами военной службы.

Социальная реабилитация лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, должна стать важным действенным механизмом восстановления (компенсации) утраченного здоровья инвалидов боевых действий, повышения их морального благополучия. Для этого необходимо совершенствование ее содержания, форм и методов работы.

Не смотря на все существующие трудности и проблемы социальной защиты участников боевых действий в настоящее время, различные регионы нашей страны по-разному стремятся решить их.

Например, в Приморском крае создан Фонд социальной поддержки и защиты военнослужащих - ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Солдат» Концепция Программы Приморского Общественного Фонда социальной поддержки и защиты военнослужащих - ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Солдат»..

Он создан в январе 2006 года людьми, которых связала общая военная судьба, боевое прошлое и непростое настоящее, а также перспектива нищенского существования в будущем из-за действий законодательной и исполнительной власти в стране. Фонд объединяет в своих рядах и представляет интересы не только участников и инвалидов боевых действий, но также ветеранов военной службы и членов семей погибших военнослужащих. Фонд «Солдат», участниками которого являются как юридические, так и физические лица, строит свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами России, регламентирующими деятельность общественных объединений.

Программа определяет основные пути развития фонда «Солдат», систематизировано излагает концептуальные основы поддержки и защиты ветеранского движения, обосновывает его содержание в современных условиях.

Программа фонда является частью системы правовых и социально-экономических мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и самообеспечения военнослужащих-ветеранов, инвалидов боевых действий, семей погибших при выполнении воинского долга военнослужащих, адаптации к новым социально-экономическим условиям.

Целью Программы является конкретная работа с военнослужащими-ветеранами локальных войн и военных конфликтов, оказание реальной помощи инвалидам, семьям погибших, консолидация единства и дружбы ветеранов всех войн и военных конфликтов, выполнение законов Российской Федерации в отношении данной категории граждан России.

Для достижения указанной цели фондом решаются следующие задачи:

создание механизма, обеспечивающего развитие ветеранского движения и эффективное функционирование государственной системы защиты военнослужащих-ветеранов войн и военных конфликтов;

формирование патриотических чувств и сознания граждан на основе исторических ценностей и роли России в судьбах мира, сохранение и развитие чувств гордости за свою Родину;

воспитание личности гражданина - патриота России, способного встать на защиту государственных интересов страны;

формирование комплекса нормативного, правового и организационного обеспечения функционирования системы ветеранского движения;

- изучение и распространение опыта международных ветеранских государственных, общественных и коммерческих организаций, научных и учебных учреждений, средств массовой информации в области оказания практической помощи ветеранам локальных войн.

Реализация поставленных перед фондом целей и задач требует определенных финансовых затрат, что вызывает необходимость развития экономической базы фонда. Однако экономическая деятельность не является самоцелью и главным приоритетом фонда. Этой работой фонд вынужден заниматься в силу того, что государство в нынешних условиях не имеет возможности для удовлетворения нужд и потребностей военнослужащих-ветеранов и членов семей погибших военнослужащих. Все средства, полученные фондом от экономической деятельности, будут направляться на решение следующих задач:

Ш разработка и реализация программ социальной и медицинской реабилитации участников и инвалидов боевых действий и членов семей погибших военнослужащих;

Ш развитие фонда, обеспечение участия военнослужащих-ветеранов боевых действий в общественной жизни страны;

Ш проведение мероприятий, связанных с праздничными, юбилейными и значимыми датами;

Ш проведение и участие в съездах, конференциях, круглых столах и т.п.; обеспечение информационной деятельности фонда;

Ш создание малых предприятий для предоставления рабочих мест военнослужащим-ветеранам боевых действий после увольнения их с военной службы, и членам их семей.

В широком спектре проблем, имеющихся сегодня в указанной сфере, наиболее значимыми являются: проблема критериев отнесения военнослужащих к категории участников и ветеранов боевых действий; вопрос законодательного закрепления их статуса; проблема совершенствования нормативно-правовой базы их социальной защиты, устранение имеющихся пробелов и противоречий в данном законодательстве. Значимость проблемы критериев отнесения военнослужащих к категории участников боевых действий в контексте военно-социальной политики обусловлена тем, что именно официальное нормативное закрепление факта участия военнослужащего в боевых действиях является основанием для предоставления ему дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных выполнением им боевых задач, сопряженных с риском для жизни и здоровья.

Таким образом, есть все основания утверждать, что обеспечение социальных гарантий участников боевых действий, а так же членов их семой является одним из наиболее значимых и актуальных направлений современной политики России, так как «Родина должна знать и заботиться о своих героях»



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Российской Федерации 1993 года возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как особого вида государственной службы. Проблема взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложного решения и приобретает особый характер в связи с формированием в России правового государства и гражданского общества, сохранением военных угроз в современных условиях.

По результатам проведенного дипломного исследования мною сделаны следующие выводы:

Во-первых. Практическая значимость вопросов рассмотренных в дипломной работе на современном этапе очень велика. Помощник командира по финансово-экономической работе - начальник службы (главный бухгалтер) регулярно в повседневной деятельности сталкивается с проблемами компенсационных выплат военнослужащим-участникам боевых действий.

Во-вторых, проанализировав существующие в экономической науке подходы к определению сущности социальной защиты военнослужащих я предлагаю следующее понимание исследуемой категории: социальная защита военнослужащих - это социальный институт, включающий комплекс социально-экономических отношений, складывающихся по поводу финансово-экономического обеспечения вооруженной зашиты государства путем формирования специальных фондов денежных средств в целях реализации социальных гарантий, преимуществ и компенсаций для военнослужащих в соответствии с их социальным статусом.

В соответствии с нормативно-правовыми документами для участников боевых действий устанавливается единая система правовой и социальной зашиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий н порядка прохождения ими военной службы.

В-третьих, наличие общего федерального закона, в соответствии с которым государство берет на себя определенные материальные и моральные обязательства перед участниками боевых действий, гарантирует, что исполнительная власть, начиная любые боевые действия, должна будет учитывать, что государство будет обязано нести крупные расходы, обеспечивать их участников и членов их семей соответствующими материальными благами за риск и потерю здоровья;

В-четвертых, для того, чтобы данная система социальной зашиты участников и ветеранов боевых действий работала необходимо весенние в Федеральный закон «О ветеранах» ряда дополнений, связанных с определением оснований отнесения граждан, принимавших участие в боевых действиях, к ветеранам боевых действий.

Такой подход государства к решению проблемы социальной обеспеченности военнослужащих незамедлительно принесет результаты:

- появляются дополнительные социальные гарантии со стороны государства;

- повышается привлекательность военной службы;

- позволит привлечь в Вооруженные Силы профессиональные кадры;

- статус военнослужащего Российской армии вернется на свое историческое место.

Основными проблемами социальной защиты участников боевых действий являются проблемы в сфере социальной защиты, социальных гарантий, проблемы критериев отнесения военнослужащих к категории участников и ветеранов боевых действий, вопросы законодательного закрепления их статуса, проблема совершенствования нормативно-правовой базы и социальной защиты, устранения имеющихся противоречий.

В некоторых случаях военнослужащим, фактически участвующим в локальных конфликтах, дополнительные гарантии вообще не предоставляются.

Особый характер воинского труда в условиях локальных конфликтов требует особых компенсаций и дополнительных социальных гарантий. Нами предложена их группировка по направлениям социальной защиты. Наибольшее внимание мы уделили вопросам повышения денежного довольствия.

Проведенный анализ позволяет говорить о несовершенстве нормативно-правовой базы по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, проходящим службу в условиях локальных конфликтов.

Рассмотрев проблемы системы социальной защиты участников боевых действий, я предлагаю:

1. Разработать и принять единый закон «О статусе участников боевых действий», которым предусмотреть законодательное закрепление дополнительных гарантий и компенсаций участникам боевых действий как на период их участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, миротворческих и контртеррористических операциях, так и после их окончания.

2. Совершенствовать направления реформирования системы льгот, компенсаций, гарантий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

3. Установить дополнительные льготы для участников боевых действий, правовых норм;



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 года;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5.08.2О00г;

Федеральный закон от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах»

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ;

Федеральный закон о т 31 мая 1996г. №61-ФЗ «Об обороне»;

Федеральный закон от 27.05.1998г. №76-ФЗ «о статусе военнослужащих» (ред. От 11.06.2008г);

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля1999г.№78-ФЗ;

Федеральный закон от 27 марта 2003 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»;

Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран военной службы»» от 19 мая 1995 г. №501;

Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1995 года №1213 «Об увольнении с военной службы и дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих, принимающих (принимавших) непосредственное участие в боевых действиях и выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженных конфликтов»;

Указ Президента Российской Федерации от 3.03.2007 года №270 «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних де, участников ВОВ, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы»;

Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года №685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»;

Приказ Министра обороны РФ от 15.03.2004 года №77 (ред. От 07.03.2008) «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ»;

Приказ Министерства обороны РФ №114 от 7 марта 2008 года «о внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от 15.03.2004 года №77»;

Постановление Правительства Российской Федерации "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" от 11 декабря 1995г. №1210;

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 апреля 2001г. №1477-111 ГД;

Распоряжение Правительства Российской Федерации (о Концепции федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006- 2010 годы") от 28 сентября 2005 г. №1515-р;

Гацко М.Ф. Социальный статус военнослужащих и проблемы его правового регулирования в Российской Федерации // Материалы международной научной конференции "Социальная роль права: история и перспективы", 27-29 сентября 2002 г. - М.: Издательство МГСУ, 2002;

19. Горгола Е.В. Социально экономическое обеспечение военнослужащих на современном этапе военного строительства: Монография. - Ярославль, ЯВФЭИ, 2004;

20. Концепция Программы Приморского Общественного Фонда социальной поддержки и защиты военнослужащих- ветеранов локальных войн и военных конфликтов "Солдат";

21. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М., 1995;

22. Корякин В.М. «Нужна защита законам, «Независимое военноеобозрение» №12, 2008, С.18;

23. Корякин В.М. Статус участника боевых действий: проблемы и противоречия //Право в Вооруженных Силах. 2003. №3;

Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. СПб., 2003.С. 113;

Московский комсомолец. - 2007. - 2 марта;

Право в Вооруженных Силах. - 2003. - №8;

Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих - участников боевых действий: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004;

Яременко В., Усиков Л. «Послевоенные годы, полные войн» II Независимое военное обозрение. - 1999, -№17



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Документы необходимые для получения статуса участника боевых действий:

а) выписка из личного дела (в послужном списке) военнослужащего, проходящего (проходившего) военную службу по контракту, с указанием периода выполнения задач в условиях вооруженного конфликта (участия в контртеррористических операциях).

б) выписка из п. 17 раздела «Общие сведения» военных билетов военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по призыву.

в)справки установленной формы о времени прохождения военной службы в составе соединений, воинских частей и подразделений, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операциях, и о времени фактического участия в боевых действиях.

г) справки о ранениях, травмах, контузиях, полученных при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта.

д) выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, входившей в состав Временной оперативной группировки сил на территории Северокавказского региона (декабрь 1994 г. - декабрь 1996 г) или Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северокавказского региона Российской Федерации (с сентября 1999 г.).

е) командировочные удостоверения с отметками о пребывании в составе воинских частей, участвовавших в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, и приказы соответствующих командиров (начальников), направивших военнослужащих в командировку для выполнения соответствующих задач;

ж) наградные материалы, из которых явствует, что представляемый к награждению государственной наградой принимал участие в боевых действиях в указанные периоды и в указанных регионах.



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Респондентам был задан вопрос:

Какой, по вашему мнению, престиж военной службы офицеров в настоящее время?

Результаты опроса приведены на рисунке.

Рис. 2. Мнения о престиже военной службы у военнослужащих различных категорий



ПРИЛОЖЕНИЕ 3



ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Размещено на Allbest.ru