Муниципальные целевые программы в социально-экономическом развитии муниципального образования

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям за январь-сентябрь возросла на 12,1% и составила 15979,0 рублей.

Однако наряду с положительными показателями социально-экономического развития Южноуральского городского округа, следует отметить и ряд отрицательных факторов - рост смертности на 7,3% и снижение рождаемости на 1,3%.

По видам экономической деятельности объем отгруженной продукции к соответствующему периоду 2010 года составил 119,4%, (8408,7 млн. руб.,) в том числе:

- Обрабатывающие производства - 128,8%,

- Производство, передача и распределение электроэнергии,

горячей воды и газа -112,7%.

В реальном секторе экономики по данным предприятий увеличилась отгрузка товаров и услуг:

- группа предприятий ОАО «ЮАИЗ» - на 26,5%,

- филиал «ОГК-3» ОАО «Южноуральская ГРЭС» - на 13,2%,

- ОАО «Южноуральский завод Кристалл» - на 13,1%.

Увеличилась отгрузка продукции на предприятиях ЗАО «Ю.М.Э.К.», ООО «завод ЖБИ Южноуральск», ООО «Конструкт - УралКомплект».

Снизили объемы производства ОАО «Южуралхлеб» - на 9,1%, ОАО «ЮМЗ» - на 62,3%.

В натуральном выражении увеличилось:

- производство электроэнергии на 2,8%;

- производство изоляторов стеклянных на 16,3%;

- производство прочих основных неорганических химических веществ на 31,6%.

- кондитерских изделий на 109,7%;

Снизился выпуск:

- хлебобулочных изделий на 19,4%;

- масла животного на 80,5%;

- цельномолочной продукции на 66,2%;

- тепловой энергии на 1,6%.

В режиме полной рабочей недели работают все предприятия.

Грузовые перевозки транспортом общего пользования за январь-сентябрь 2011 года уменьшились на 14,1% (71,4 тыс. тонн), грузооборот уменьшился на 1,5% (3914,7 т/км.), пассажиров перевезено на 13,5% меньше чем в прошлом году (1199,3 чел.).

По состоянию на 01.10.2011 года в Южноуральском городском округе зарегистрировано 380 малых предприятий, 1593 индивидуальных предпринимателя, средних предприятий 9, крестьянских хозяйств 6.

Общая численность занятых в малом бизнесе составляет около 6058 человек, что составляет более 25,6% от экономически активного населения города.

Средняя заработная плата среди предприятий малого бизнеса составляет около 8000 руб.

Доля налоговых платежей только по ЕНВД в общей сумме собственных доходов городского бюджета составила за январь-сентябрь 8,1% (14,1 млн. руб.) - 119,0% - от уровня 2010 года.

По данным Челябинскстата объем инвестиций в основной капитал за январь-сентябрь 2011 года составил 1712,6 млн. руб. (в 4,1 раза больше к уровню 2010 года).

На 01.10.11 года введено в эксплуатацию 5408,0 кв. метров (134,3% к уровню 2010 года) - 28 индивидуальных жилых дома.

Ведется строительство 4-х многоквартирных домов и индивидуальное строительство на 345 участках. Продолжается индивидуальное строительство в поселках Рощино-1, 2, Плановый-2, Лесное-2, Звездный.

Завершена разработка проектов реконструкции двух кварталов под снос ветхо-аварийного жилья, проекта планировки микрорайона «Южный».

В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2011 год выдано 54 свидетельства, дающих право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий молодым семьям и бюджетникам на сумму 26208450 рублей.

По данным Челябинскстата общий объем розничного товарооборота за январь-сентябрь 2011 года составил 2227,3 млн. руб., что составляет 104,6% к уровню 2010 года, в том числе:

Оборот общественного питания составил 91,2 млн. руб., (118,3% к уровню 2010 года).

На потребительском рынке за январь-сентябрь 2011 года введено 6 новых объектов торговли (торговая площадь составляет 2850 кв. м.)

Открыт один объект бытового обслуживания и 3 объекта по общественному питанию.

На 01.10.2011 г. на учете центра занятости населения г. Южноуральска состояло 462 человека, ищущих работу. Из числа состоящих на учете 388 человек имеют статус безработного. Уровень безработицы составил по городу 2,19, что ниже уровня прошлого года 1,4 раза (за 2010 год уровень безработицы составил 3,13).

В службу занятости городского округа в 2011 году предоставлена информация от 4 предприятий на сокращение 30 человек. Также работодателями заявлено 319 вакансий.

За январь-сентябрь 2011 года в службу занятости обратились за содействием в поиске работы 1564 гражданина. Трудоустроено 1082 человека, в том числе безработных 539 человек. На общественные работы трудоустроено 84 человека. На крупных и средних предприятиях города и субъектами малого предпринимательства создано 177 новых рабочих мест.

В январе-сентябре 2011 уровень рождаемости в городе уменьшился на 1,3% по сравнению с предыдущим годом (родилось 383 человека), уровень смертности увеличился на 7,3% (умерло 527 человек). Естественная убыль населения составила 144 человека.

За счет миграционных процессов за январь-сентябрь 2011 года в город прибыло 534 человека, убыло 469 человек. Механический прирост населения составил 65 человек.

2.3 Механизм формирования муниципальных целевых программ города Южноуральска

Разработка и реализация муниципальных программ осуществляется органами администрации Южноуральского городского округа, к полномочиям которого относится реализация муниципальной политики в определенной сфере, совместно с заинтересованными органами администрации Южноуральского городского округа - соисполнителями муниципальной программы.

Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации Южноуральского городского округа.

По требованию к содержанию, муниципальная программа должна включать в себя следующие разделы:

1) паспорт муниципальной программы;

Паспорт муниципальной программы Южноуральского городского округа:

Ответственный исполнитель муниципальной программы

Соисполнители муниципальной программы

Подпрограммы муниципальной программы

Программно-целевые инструменты муниципальной программы

Цели муниципальной программы

Задачи муниципальной программы

Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы

Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;

3) приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Южноуральского городского округа, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации муниципальной программы;

4) прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

5) сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

6) перечень основных мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации, ответственного исполнителя и соисполнителей, а также ожидаемых результатов;

7) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

8) перечень и краткое описание целевых программ и подпрограмм;

9) перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;

10) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей муниципальной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

11) информацию по ресурсному обеспечению:

а) за счет средств бюджета городского округа муниципальной программы;

б) за счет средств областного и федерального бюджетов на софинансирование полномочий, относящихся к полномочиям по предметам совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Южноуральского городского округа;

12) описание мер муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы;

13) методику оценки эффективности муниципальной программы;

14) прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации в разрезе отраслей муниципальной программы, разрабатываемый ответственным исполнителем и соисполнителями.

Требования к содержанию, порядку разработки и реализации целевых программ, включенных в муниципальную программу, а также ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, определяются постановлением администрации Южноуральского городского округа.

Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

2) иметь, измеряемое или рассчитываемое количественное значение;

3) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения;

4) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы.

В случае если муниципальная программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам, относящихся к предмету совместного ведения Южноуральского городского округа и Челябинской области, в рамках муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджету Южноуральского городского округа.

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджету Южноуральского городского округа в рамках целевых программ осуществляется в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие Южноуральского городского округа.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:

1) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие Южноуральского городского округа в целом, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики Южноуральского городского округа;

2) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением администрации Южноуральского городского округа.

Проект перечня муниципальных программ формируется отделом экономического развития Южноуральского городского округа на основании положений федеральных законов, законов Челябинской области и нормативных актов Южноуральского городского округа, предусматривающих реализацию муниципальных программ, с учетом предложений органов администрации Южноуральского городского округа.

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится по решению администрации Южноуральского городского округа до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений отдела экономического развития Южноуральского городского округа, подготовленных в соответствии с положениями федеральных законов, законов Челябинской области и нормативных актов Южноуральского городского округа, предусматривающих реализацию муниципальных программ, а также во исполнение поручений Главы Южноуральского городского округа и решений администрации Южноуральского городского округа.

Перечень муниципальных программ содержит:

1) наименования муниципальных программ;

2) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм;

3) основные направления реализации муниципальных программ.

Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с отделом экономического развития администрации Южноуральского городского округа, Финансовым управлением Южноуральского городского округа и правовым управлением администрации Южноуральского городского округа.

Проект муниципальной программы должен быть согласован всеми соисполнителями. В случае если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.

Ответственный исполнитель размещает проект муниципальной программы на официальном сайте в сети Интернет для обсуждения и независимой экспертизы в течение семи календарных дней.

Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Южноуральского городского округа осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета городского округа. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа «О бюджете Южноуральского городского округа на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период)».

Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки проекта решения Собрания депутатов Южноуральского городского округа о внесении изменений в бюджет городского округа в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Челябинской области и Южноуральского городского округа.

Финансирование целевых программ, включенных в состав муниципальной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств бюджета городского округа, которые предусмотрены соответственно для целевых программ и ведомственных целевых программ.

Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета Южноуральского городского округа и планирование бюджетных ассигнований.

Текущее управление реализацией и реализация целевых программ, включенных в муниципальную программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, осуществляются в порядке, установленном администрацией Южноуральского городского округа соответственно для целевой программы или ведомственной целевой программы.

Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы, утверждаемым ответственным исполнителем муниципальной программы.

План реализации содержит:

а) перечень мероприятий муниципальной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственных целевых программ;

б) сроки их выполнения;

в) бюджетные ассигнования;

г) информацию о расходах из других источников.

Ответственный исполнитель муниципальной программы ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает приказом согласованный с соисполнителями план реализации с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его в отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа для согласования.

В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы, утвержденные постановлением администрации Южноуральского городского округа, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.

В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа.

Годовой отчет содержит:

1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

5) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу.

Отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, на основании отчетов ответственных исполнителей разрабатывает и представляет Главе Южноуральского городского округа сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:

1) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;

3) сведения о выполнении расходных обязательств Южноуральского городского округа, связанных с реализацией муниципальных программ;

4) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

Отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа ежегодно, в срок, установленный Графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта решения Собрания депутатов Южноуральского городского округа «О бюджете Южноуральского городского округа на предстоящий финансовый год» (Приложение), утвержденным администрацией Южноуральского городского округа, направляет заместителям Главы Южноуральского городского округа, а также в Финансовое управление администрации Южноуральского городского округа информацию об оценке эффективности муниципальных программ, для рассмотрения на отраслевой бюджетной комиссии распределения бюджета городского округа на очередной финансовый год.

В целях контроля реализации муниципальных программ отдел экономического развития Южноуральского городского округа один раз в полгода осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ ответственным исполнителем и соисполнителями.

Информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ, в отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа направляют:

а) Финансовое управление Южнуральского городского округа в части финансирования долгосрочных целевых программ;

б) ответственный исполнитель - по финансированию муниципальных программ в целом.

Координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации муниципальных программ осуществляется заместителями главы Южноуральского городского округа в соответствии с их полномочиями.

По результатам оценки эффективности муниципальной программы администрация Южноуральского городского округа может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.

Внесение изменений в целевые программы, включенные в муниципальную программу, или ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном для целевых программ или ведомственных целевых программ.

Полномочия органов местного самоуправления Южноуральского городского округа при разработке и реализации муниципальных программ:

Ответственный исполнитель:

1) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в администрацию Южноуральского городского округа;

2) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

3) представляет по запросу отдела экономического развития администрации Южноуральского городского округа сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

4) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития администрации Южноуральского городского округа;

5) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;

6) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;

7) подготавливает годовой отчет и представляет его в отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа.

Соисполнители:

1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

2) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития администрации Южноуральского городского округа, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.

Размещено на Allbest.ru