Молодежная политика в Красноярске

При определении основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики следует исходить из общей концепции государственной политики, учитывать отраслевые концепции и отраслевые программы, общее и устойчивое в региональных программах [18].

Стратегические цели государственной политики направлены на:

· создание основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

· укрепления демократического правового государства и развития гражданского общества;

· кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;

· утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в области образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

В соответствии с этими приоритетами государственных интересов в отношении молодежи должны быть:

· воспитание патриота - гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности духовных традиций нашего общества;

· воспитание гражданина, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

· подготовка человека, имеющего современное общее и профессиональное образование, соответствующее структуре и динамике материального и духовного производства;

· становление высокоразвитого человека, знающего историю и культуру своего государства, ее достижения в экономике, науке, литературе и искусстве.

Социальная политика, включающая в себя социальное развитие, социальную поддержку и социальную помощь, семейную и демографическую политику, основывается на партнерстве государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечение равных стартовых возможностей, социальную поддержку в получении общего и профессионального образования, в занятиях художественном, научном и техническом творчестве, адресную социальную помощь тем, у кого ограничены собственные возможности, и тем, кто попал в трудные жизненные обстоятельства.

Применительно к государственной молодежной политике это означает:

· соблюдение и недопущение нарушений прав и свобод молодого человека - гражданина;

· социальная поддержка молодых людей, у которых затруднен доступ к образованию и реализации и развитию своих способностей; работа с одаренными детьми и творческой молодежью;

· адресную социальную помощь;

· социальную поддержку молодой семье.

Естественный процесс жизнедеятельности гражданина предполагает решение вопросов здоровья (в т.ч., рождение, здравоохранения, роль семьи), образование (общее и профессиональное) и воспитание (связь школы, семьи и общественности), профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, трудоустройство и занятость, образование семьи.

Эти проблемы осуществляются в деятельности органов здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, СМИ, труда и социальной защиты. Реализацией прав молодого человека как гражданина занимаются государственные орган исполнительной власти, органы милиции, прокуратуры, суда, сам гражданин. В решении этих проблем участвуют и органы по делам молодежи, но только с точки зрения ГМП.

Для современной социально-экономической ситуации типичны ограниченность государственных ресурсов и государства в регулировании социальных процессов, что привело к ограничению возможностей молодежи при получении образования, трудоустройства, снижению материального уровня жизни, к затруднениям в решении жилищных вопросов. Коренные проблемы жизнедеятельности молодого человека недостаточно гарантированы государства и необходимы действия, компенсирующие эту недостаточность [17].

Эта ситуация порождает и усиливает антиобщественное и девиантное поведение молодежи, что весьма чувствительно отражается на функционировании государства и жизни молодого человека. Эти явления - имманентно не присущи человеческой жизнедеятельности, являются порождением социально-экономических условий жизни общества и паразитированием определенных черт личности человека.

Определение основных направлений и приоритетов ГМП следует определять с учетом содержания и структуры деятельности министерств и ведомств социального блока и реализуемых ими социальных программ.

1.3 Молодежная политика в РФ в период 2000-2009 гг.

Сейчас действует новая программа «Молодежь Росси», рассчитанная на 2005-2010 гг.

В сфере законодательно-нормативного обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений». Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. №727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи», Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. №387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы национальной политики и т.д. Кроме того, следует указать на основополагающий государственный документ, разработанный в конце 1999 г., касающийся политики Российского государства в области молодежи - это Национальная доктрина образования в Российской Федерации, которая устанавливает приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Данная доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г. и отражает решимость и волю государства принять на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования.

В настоящее время государственная политика в области молодежи осуществляется посредством воплощения в жизнь Федеральной целевой программы «Молодежь России (2005-2010 годы)» (далее именуется - Программа), которая была разработана на основе социологического изучения положения молодых людей в России и включает те проблемы, которые волнуют молодежь, - трудоустройство, образование, отдых, жилье для молодой семьи [8].

Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

а) формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

б) формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;

в) дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

г) поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

д) формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Внедрение мероприятий Программы своей целью преследует поэтапное решение следующих проблем:

формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Родине, уважение к ее истории, культуре, традициям;

повышение уровня доходов, улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей;

укрепление института молодой семьи, снижение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;

снижение уровня безработицы и обеспечение максимально возможной вторичной и сезонной занятости молодежи;

- повышение уровня квалификации и формирования трудовых ресурсов, соответствующих по своим профессиональным и качественным характеристикам требованиям рынка;

рост деловой активности и самоорганизации молодежи;

улучшение здоровья молодого поколения и снижение смертности;

снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;

повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.

Реализация программы проводится по пяти основным направлениям:

Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.

Решение социально-экономических проблем молодежи.

Интеллектуальное и физическое развитие молодежи.

Социальная поддержка и защита молодежи.

Обеспечение реализации программы.

Первый раздел «Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи» включает в себя следующие основные мероприятия:

методическое обеспечение работы по развитию гражданственности, духовно-нравственному и патриотическому становлению молодежи;

развитие и поддержка различных форм воспитания;

научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении;

работа со средствами массовой информации;

организация и проведение международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры. [5]

Второй раздел «Решение социально-экономических проблем молодежи» включает в себя четыре подпрограммы социально-экономической направленности:

пути решения жилищной программы молодежи. Формирование законодательно-нормативных основ государственной молодежной жилищной политики, проведение научных исследований в этой области. Разработка и поэтапное внедрение различных форм государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования. Поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах;

социально-экономическая поддержка молодой семьи. Создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической поддержки молодой семьи, адаптация ее в условиях перехода к рыночной экономике. Развитие центров содействия молодой семье в решение экономических, юридических, социально-бытовых проблем, информационно-справочных служб по трудоустройству и переквалификации;

содействие молодежному предпринимательству. Поэтапное развитие комплексной системы организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству (региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, центры деловой поддержки и т.д.). Государственная поддержка и стимулирование молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению;

решение вопросов занятости молодежи. Организация сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе через систему общественных работ, восстановление системы студенческих отрядов и координации их деятельности, завершение формирования общероссийской системы молодежных бирж труда и центров занятости молодежи в целях содействия трудоустройства молодежи на постоянную и временную работу, обеспечения вторичной занятости. [8]

Третий раздел «Интеллектуальное и физическое развитие молодежи» включает в себя пять подпрограмм:

поддержка талантливой молодежи. Выявление и развитие индивидуальных особенностей личности, повышение творческого потенциала и способности к саморазвитию, содействие в интеллектуальном развитии;

развитие художественного творчества молодежи. Воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей мировой и национальной культуры, стремление к приумножению ценностей духовной культуры, участию в культурной жизни общества. Проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства;

поддержка массового детского и молодежного спорта. Воспитание у молодого поколения потребности к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни. Содействие проведению массовых детских и юношеских спортивных соревнований;

4) международное молодежное сотрудничество. Вовлечение российской молодежи в систему международных молодежных обменов. Обмен представителями детских и молодежных организаций с целью изучения и реализации международных проектов и программ. Налаживание прямых партнерских связей между молодежными организациями Российской Федерации и зарубежных стран;

5) государственная поддержка детских и молодежных объединений. Создание условий для самореализации молодежи в сфере экономики, науки и техники. Организационно-методическая и финансовая поддержка программ детских и молодежных объединений. [8]

Четвертый раздел «Социальная поддержка и защита молодежи» состоит из трех подпрограмм, включающих в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи:

правовая защита и социальная адаптация молодежи. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Апробация современных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы, в том числе в области наркозависимости. Усиление роли общественности в защите прав молодежи, создание механизма правового информирования и консультирования;

формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи. Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи, молодежно-подростковых клубов и центров по месту жительства. Выбор оптимальных моделей управления подростково-молодежными клубами, разработка новых направлений их деятельности. Разработка и внедрение системы информационного обеспечения молодежных социальных программ;

развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха. Государственная поддержка системы организации досуга и оздоровительного отдыха подростков и молодежи. Развитие новых тенденций в организации деятельности оздоровительных учреждений. [8]

Пятый раздел «Обеспечение реализации программы» состоит из двух подпрограмм, которые включают в себя мероприятия по информационному и кадровому обеспечению государственной молодежной политики:

создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной; политики. Обеспечение условий доступа к информации, характеризующей жизнедеятельность молодежи. Развитие системы центров информации и документации для молодежи на федеральном и региональном уровнях. Проведение исследовательских работ, научно-практических и учебных мероприятий, реализация издательских проектов;

создание система подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью. Создание методологической основы разработки учебных планов и программ, учебно-методических материалов; разработка эффективных методов обучения с учетом профессиональных особенностей. Обеспечение развития сети региональных учебных заведений, оказание им финансовой и научно-методической поддержки.

Успешная реализация молодежной политики находится в прямой зависимости от координации деятельности различных ведомств, учреждений, правительственных структур и общественных организаций на основе единых государственных взглядов на социально-экономическое, духовное и психофизиологическое развитие молодежи. Для этого нужны комплексные программы совместных действий комитетов по делам семьи, детства и молодежи, учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, занятости, военных комиссариатов, правоохранительных органов [8]. С учетом новых реалий необходима ориентация социальных институтов, органов власти на активный диалог с подрастающим поколением, привлечение семьи и молодежи как полноправных партнеров к постановке и решению актуальных социально-экономических и политических проблем.

Пути решения молодежных проблем лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти. Речь идет об уточнении концепции государственной молодежной политики о совершенствовании нормативно-правовой базы в этой области (прежде всего о принятии федерального закона, устанавливающего основы государственной молодежной политики в Российской Федерации), регулирующей соблюдение и защиту законных прав и интересов молодежи, по приведению законодательства Российской Федерации в этой части в соответствие с нормами международно-правовых актов, ратифицированных и принятых Российской Федерацией, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека, об определении и соблюдении принципов финансирования данной сферы. Необходима существенная активизация государственной молодежной политики на всех уровнях государственной власти: местном, региональном и федеральном. На всех уровнях есть возможности корректировки социально-экономической политики с учетом как общих потребностей молодежи, так и потребностей ее различных социальных и возрастных групп и направить их на возрождение России как великой державы - идея, которая получает все большую поддержку населения и молодежи.

2. Особенности молодежной политики в мегаполисе на примере города Красноярска

2.1 Характеристика молодежной среды крупного города

Молодежь как социально-демографическая группа имеет ряд свойственных именно ей характеристик и проблем. В виду того, что молодежь - движущая сила в развитии нашего общества и государства, проблемы молодежи и поиск путей их решения носят особо актуальный характер. Очень важно осознавать то что, молодежь остро нуждается в защите и поддержке со стороны общества и государства. Отсутствие внимания общественности к проблемам молодежи, нежелание пойти на встречу и создать условия для полноценного развития молодежи может привести к негативным последствиям в масштабе всей страны, а именно: маргинализации населения, снижению интеллектуального уровня, массовой алкоголизации и распространению наркомании, ухудшению генофонда нашей страны. Поэтому внимание к проблемам молодежи очень важно.

Само понятие «молодежь» - специфично. Не возможно точно определить возрастные границы данной группы, мнения ученых здесь не совпадают. Так под определение «молодежь» попадают и подростки в возрасте от 12-16 лет и юноши в возрасте 17-29 лет. В принципе, возрастное деление не так важно, поскольку период молодости - это один из важнейших этапов социализации человека и у каждого из нас свои возрастные показатели вступления в молодость и в переходе в зрелость. Для избежания разногласий по этому поводу, в данной дипломной работе предлагается избегать деления молодежи по возрастному критерию на подростков и юношей, а объединить эти понятия в одно - «молодежь».

В настоящее время на территории Российской Федерации проживает 28,5 млн. человек в возрасте 16 - 29 лет, что составляет пятую часть всего населения России, или треть численности населения в трудоспособном возрасте.

Молодежь - это постоянно развивающаяся группа, она несет в себе важнейшее значение для общества, поэтому во избежание негативных последствий важно тщательное рассмотрение проблем молодежи с различных аспектов: правовое положение, состояние здоровья, материальная обеспеченность, образование, воспитание и развитие, экономическая и политическая активность, занятость, образ жизни, ценностные ориентиры. Как это не печально, но исследования показывают, что сегодняшняя молодежь имеет массу проблем во всех аспектах, и что самое страшное многие проблемы остаются без внимания. Во всех перечисленных аспектах отмечаются негативные тенденции. В последнее время здоровье молодых людей вызывает все большую тревогу: рост числа различных заболеваний, распространение СПИДа, рост числа детей-инвалидов становятся просто угрожающими для здоровья нации. Не может похвастаться молодежь и достойным качеством жизни, резкая дифференциация в доходах населения порождает для молодежи множество материальный и психологических проблем.

Образование в последние годы стало для многих молодых людей непозволительной роскошью. А многие молодые люди все таки получив «дорогущее» образование так и не смогли найти работу по специальности или вообще. Для молодых людей, не закончивших образование характерна особенно низкая конкурентоспособность на рынке труда, обусловленная в основном недостатком профессиональных знаний, отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков, приводит к отказу работодателя от услуг молодого человека. Преимущество при приеме на работу отдается квалифицированным работникам, имеющим практический опыт работы. К тому же сказывается нежелание работодателей нести дополнительные организационные и финансовые трудности, связанные с профессиональным обучением молодых кадров, не имеющих необходимой для предприятия профессии.

Такое положение молодежи прямо способствует распространению девиантного поведения и разложению морали. Ужасающими выглядят показатели подростковой преступности, распространения алкоголизма и наркомании.

Естественно, столкнувшись с массой современных проблем и не получив помощь со стороны государства и общества, молодежь формирует в себе негативный образ действительности, ожесточается, меняет ценностные ориентиры в худшую сторону.

Специфика молодежных проблем состоит в том, что они стали последствием развала прежнего государства и перехода к новому обществу. В результате наша молодежь стала свидетелем «ломки» государственного устройства и идеологии: прежние социальные институты, защищавшие интересы молодежи уже не существуют, а новые - только на пути становления; прежние ценности разрушены, у молодежи сегодня нет идеала и образца поведения, главными ценностями становятся власть и деньги.

Однако важно не только осознание молодежных проблем, но и верный путь их решения. В такой сложной ситуации очень важно внимание общественности к проблемам молодежи. Государство пытается решать молодежные проблемы путем молодежной политики.

Однако всю молодежь не стоит относить к однородной массе, следует выделять определенные категории. Социальный и правовой статус личности молодого человека опирается на три системообразующие категории. Это - труд, образование, свобода творчества. Эти три категории обуславливают место молодых граждан в обществе. Таким образом, развитие молодежной политики должно быть направлено на обеспечение социальной защиты, социальных прав и гарантий трех социально значимых категорий молодежи:

1. работающая молодежь;

2. учащаяся молодежь;

3. творческая молодежь.

Эти три категории молодежи - целевые ориентиры при реализации молодежной политики. А под молодежной политикой подразумевается совокупность нормативно-правовых документов, чье действие направлено на решение проблем молодежи и в целом на повышение качества жизни молодого поколения. Основными показателями качества жизни данных категорий молодежи являются: состояние здоровья, уровень знаний, образовательных и профессиональных навыков, доход, уровень занятости и степень реализации прав

2.2 Основные направления молодежной политики в крупном городе

Краевые власти понимают социальную политику в широком смысле как деятельность властей разных уровней, направленную на поддержание и развитие социальной структуры, то есть совокупности составляющих общество социальных групп, их отношений и зависимостей. Общая задача социальной политики - воспроизводить в меняющихся условиях существующую систему позиций («мест») в обществе.

Такая деятельность включает, с одной стороны, поддержание тех социальных групп, представители которых не имеют возможности (или имеют ограниченную возможность) самостоятельно воспроизводить сложившийся образ жизни, поддерживать её необходимое качество. Это направление можно назвать социальной политикой в узком смысле, и ей традиционно занимаются органы власти, отнесённые к «социальной сфере».

С другой стороны, социальная политика включает в себя обеспечение условий, в которых социальные группы, имеющие возможность действовать самостоятельно, могут реализовать такую возможность, и такие самостоятельные действия (инициативы) работают не только на увеличение качества собственной жизни, но и на развитие социума (территории, региона, страны) в целом.

Такая социальная политика - часть политики развития, и осуществляется она (если осуществляется) не конкретными органами власти и подразделениями администраций, а системой власти в целом. Такая политика имеет дело не со сложившимися отношениями и позициями в обществе, а с теми, которые ещё могут возникнуть; её адресат - социальные группы, обладающие потенциалом для создания и разворачивания новых направлений деятельности, новых социально значимых целей и идей.

Исторически сложилось два направления политики развития:

Во-первых, это исторически сложившаяся в модели либерального государства политика поддержки предпринимательства (по сути - группы людей, способных предпринимать новые начинания и проекты). Во-вторых, это приоритетная для современных государств и крупных корпораций политика поддержки научно-технического инновационного комплекса, признанная как основа развития экономики.

Ещё одним направлением политики развития может стать развитие молодёжи как социальной группы, в силу своей специфики наиболее готовой к изменениям в своей и окружающей жизни.

Стратегические цели молодёжной политики, направленной на развитие:

- создать условия, в которых новые жизненные выборы и творческие действия могут состояться социально приемлемым образом;

- создать спрос на социально значимые результаты такой деятельности;

- обеспечить включение в такую деятельность как можно большего количества молодёжи.

Иначе говоря: создать возможность для молодёжи осознанно творить своё будущее и за счёт этого - будущее общества.

Тема будущего - одна из самых важных в современном мире. Выиграет та страна, тот регион, где сделана ставка на инновационную проектную деятельность. Но инновационная проектная деятельность в профессиональных сферах требует определённого культурного фона. Человек, выросший в убеждении, что ничего в жизни поменять нельзя, а можно только занимать готовые (понятно, кем и для чего созданные) места, вряд ли решится на нечто действительно новое в своей профессии. И, наоборот, если молодой человек усвоил как основу собственной жизни, что будущее может создаваться в его непосредственных усилиях, если он имеет опыт творения будущего, отличного от прошлого, и умеет ставить осмысленные цели - его невозможно будет вовлечь в воспроизведение шаблонных форм профессиональной деятельности. Способность осознанного творения будущего (часто её называют креативностью) не формируется официальным образованием. Задача официального образования - погрузить молодого человека в наиболее устоявшиеся, традиционные воззрения и способы деятельности. Такое образование - один из наиболее мощных инструментов социализации, воспроизводства общественной системы независимо от того, насколько транслируемые воззрения адекватны требованиям современной и будущей жизни. Но креативность можно вырастить, создавая ситуации, где человек - может быть впервые - сталкивается с необходимостью делать то, чего он никогда раньше не делал. Или провоцируется на такое действие за счёт того, что делать новое становится важно, престижно, современно, что для молодёжи означает модно. Важность, престиж поддерживаются сообществом. Существенно, что именно для молодёжи ориентация на образцы, существующие в сообществе сверстников, оказывается более важной, чем на образцы, предлагаемые предыдущими поколениями. Эти образцы определяют не только сиюминутное поведение, но и многие жизненно важные решения.

Сообщества, в которых креативность воспроизводится как норма, как общий стиль отношения к жизни или, по крайней мере, как стиль отношения к определённой деятельности, существуют и сейчас. И опыт показывает, что большинство молодых людей, включающихся в инновационную деятельность в различных профессиональных сферах, имеют опыт социализации в таких сообществах.

Жизнь в таких сообществах может быть предъявлена как альтернатива, с одной стороны, жизни, запрограммированной на движение по определённым социальным формам, с другой стороны - жизни в «тусовках» (сообществах, ориентированных на определённый образ потребления).

Таким образом, можно выделить основные направления, по которым может осуществляться политика развития потенциала, адресованная молодёжи:

- оформление, поддержка, развитие молодёжных креативных сообществ;

- продвижение креативного образа жизни и возможностей, связанных с развитием креативности;

- создание спроса на результаты деятельности креативных сообществ и системы заказов к такой деятельности.

Можно выделить две основных группы субъектов, осуществляющих молодёжную политику.

Во-первых, это власти различного уровня.

Регион участвует в государственных программах молодёжной политики; предлагает программы регионального масштаба; местные отделы и комитеты по делам молодёжи осуществляют территориальные и городские программы.

Конкретные направления деятельности властей и затрачиваемые на это бюджетные суммы представлены в программных документах и отчётах; поэтому остановимся здесь лишь на общих тенденциях. (Отметим лишь, что и программы, и результаты деятельности государственных органов в области молодёжной политики публикуются фрагментарно, её цели и предоставляемые возможности почти не предъявлены адресной группе.)

В политике властей ведущими являются направления, направленные на «компенсацию дефицитов».

- Это программы трудоустройства, направленные на тех молодых людей, которые ещё не приобрели профессию и постоянный источник к существованию, либо просто хотят приложить свои силы к чему-то полезному, но не знают, к чему. Места для трудоустройства, как правило, связаны с работой, не требующей высокой квалификации, часто - сезонной, и компенсируют недостаток рабочих рук и средств у муниципалитетов. Возможность включения молодёжи в более сложные виды деятельности, как правило, декларируется, но не рассматривается.

- Это системы льгот, компенсирующие образовательные дефициты и экономическую неконкурентоспособность у выходцев из определённых социальных групп. Отметим, что реально работают, в основном, те льготы, которые не связаны с бюджетными затратами (например, льготы для абитуриентов), либо те, затраты на которые несут другие ведомства (например, льготные стипендии).

Более серьёзные программы этого направления (например, льготного обеспечения молодёжи жильём; развития и поддержки молодёжного предпринимательства), как правило, упирается в дефицит бюджетного финансирования и в неразвитость нормативной базы (например, в отсутствие системы долговременного кредитования не под залог).

В целом в этой линии отсутствует система, поскольку в программах не даётся ответа на вопрос, какие категории молодёжи требуют каких льгот и на каком основании.

Кроме того, можно выделить направления, призванные дополнить деятельность системы образования по социализации молодёжи.

Это, прежде всего, патриотическое воспитание, понимаемое в Красноярском крае, прежде всего, как военно-патриотическое. Несмотря на то, что на государственном уровне постоянно обсуждается необходимость наполнить понятие патриотизма новым содержанием и изменить отношения между армией, государством и обществом, программы патриотического воспитания воспроизводят формы и образцы советской эпохи. В программах патриотического воспитания декларируется всеобщий охват, но в действительности в них участвует сравнительно небольшая группа молодёжи, которой действительно интересно военное дело и которая связывает своё будущее с военными профессиями и военно-техническим спортом, и другая многочисленная группа, члены которой воспринимают происходящее, как своеобразный досуг-развлечение.

Считается также, что участие в таких программах, как и возможность временного трудоустройства, отвлекает «трудных подростков» от асоциальных поступков и форм поведения. Но никаких исследований, показывающих, что это действительно так (то есть что подросток, прошедший трудовые или патриотические лагеря, не возвращается к прежнему образу жизни) в регионе, по-видимому, не велось. Статистика, показывающая деятельность программ, сводится к количеству проведённых мероприятий и их участников.

И, наконец, деятельность структур, отвечающих за молодёжную политику, (особенно на местном уровне) включает в себя обеспечение досуга молодёжи. Считается (возможно, это справедливо), что организованный досуг лучше, чем неорганизованный. Но преимущества в организованных формах досуга имеют массовые зрелищные формы (типичные образцы - КВН, концерты, общегородские шоу), в которых большинство участников являются зрителями.

Несмотря на то, что массовый характер таких мероприятий позволяет привлечь средства бизнеса и политических движений (с одной стороны, поддержка массовых мероприятий является рекламой; с другой стороны, сами такие формы досуга - это ещё и рынки сбыта), они на протяжении ряда последних лет финансируются краевым и городским бюджетом.

Но такой подход к досугу формирует у больших масс молодёжи установку на то, что творчество - это дело групп профессионалов («элиты»), установку на потребление предлагаемых культурных образцов без их осмысления.

Вторая группа субъектов, которая обычно не учитывается при обсуждении молодёжной политики - это корпорации разного масштаба, от транснациональных до местных.

Интерес корпораций состоит не столько в продвижении какого-то товара, сколько в создании норм потребления (устойчивого спроса). Иначе говоря, транслируются определённые формы жизни, в которых конкретный товар или услуга оказываются постоянно востребованными. Молодёжь, легко откликающаяся на моду и охотно следующая образцам поведения, предъявленным сверстниками, представляет для такой экополитики идеальную целевую группу.

Можно утверждать, что стратегическая цель такой политики - социализация молодёжи в систему потребления: такую систему общественных отношений, в которых качество и количество потреблённых товаров и услуг является главной мерой успешности человека, а собственное действие (например, профессиональная и даже творческая деятельность) - не более чем источник средств для успешного потребления.

В рамках этой стратегии государственная молодёжная политика либо становится инструментом корпоративной (в особенности там, где идёт речь об организации досуга или о целях трудоустройства и профессионализации), либо попадает в условия конкуренции (например, конкуренция между «воспитанием патриота» и «воспитанием потребителя»). На наш взгляд, государственная политика в условиях такой конкуренции заведомо проигрывает, и не столько даже из-за объёма вложенных средств, сколько из-за того, что образец потребителя гораздо более ярок и привлекателен.

В целом же такая политика - притом, что ей удаётся добиваться конкретных и очень значимых результатов - формирует у молодёжи образ себя как пассивной социальной единицы, не готовой и не способной принимать решения, являющейся материалом для «деловых игр» государства и корпораций.

С другой стороны, те молодёжные сообщества, которые ориентированы на творческую деятельность и развитие своего созидательного потенциала, оказываются в стороне от молодёжной политики, их образ жизни и результаты деятельности не востребованы - нет массмедийного пространства, ориентированного на целевую молодежную аудиторию и на деятельность, связанную с решением задач, важных для региона, силами самой молодежи.

Предлагаемый подход к молодёжной политике как политике развития потенциала не противоречит направлениям деятельности, базовым для государственной молодёжной политики в настоящее время. Более того, развитие потенциала молодёжи и поддержка молодёжных инициатив могут обеспечить существующие направления развития территорий новым ресурсом (прежде всего, таким важным ресурсом, как новые идеи и подходы).

Сейчас же речь идёт о разворачивании нового направления деятельности. Сформулируем ещё раз сверхзадачу этого направления: развитие молодёжного потенциала региона как развитие возможности осознанно творить своё будущее и за счёт этого - будущее своей территории.

Для этого должны решаться следующие задачи:

- поддержка и развитие молодёжных креативных сообществ (включая организационную, содержательную, техническую поддержку);

- включение этих сообществ в решение задач развития территории, региона, страны, оформление социального заказа на молодёжную инициативу;

- создание культурного фона, повышение престижности участия в креативных сообществах, работающих на задачи развития («мода на востребованный креатив»);

- подготовка «кадрового резерва» как для системы поддержки и развития молодёжной инициативы, так и для будущей политики в регионе, готовой востребовать инновационный потенциал молодёжи.

Результатом такой политики должна стать сеть молодёжных сообществ, обеспечивающая следующие основные процессы:

- оформление проблем и точек роста в проектные и творческие задачи, организация деятельности креативных сообществ по решению этих задач, предъявление результата;

- продвижение новых образцов деятельности через формирование образа креативной молодёжи в средствах массовой информации через создание художественных произведений, посвященных этой деятельности, и через организацию новых массовых форм досуга;

- подготовка молодых людей для деятельности в инновационных сферах экономики, социальной жизни, управления, создание рабочих мест в этих сферах.

Необходимым условием разворачивания сети является встреча общественной инициативы - инициативы конкретных креативных сообществ, готовых работать над проблемами территории и развитием потенциала молодёжи, и инициативы властей, если власти региона действительно заинтересованы в развитии и намерены опираться не только на существующие технологии управления и ресурсы представленных в регионе корпораций (финансово-промышленных групп).

Мера успешной деятельности сети - многообразие социальной жизни в регионе, видная роль новых молодёжных сообществ в его жизни.

2.3 Молодежная политика в г. Красноярске

Уровень краевой власти больше предполагает выработку системы отношений, а для этого не нужно большого административного и нормативного ресурса, систему можно четко обозначить на уровне концепции. А вот ее непосредственное исполнение уходит уже на муниципальный уровень, где и необходимы соответствующие инструменты. Так вот, в законе все эти инструменты четко прописаны. Это, к примеру, создание различных молодежных центров, поддержка инновационных проектов, конкурс муниципальных программ, который стимулирует те территории края, где работа с молодежью находится еще только в зачаточном состоянии.

Есть целый ряд ведомственных проектов, которые позволяют молодежи максимально включаться в развитие края. Основными принципами молодежной политики в регионе являются: самоопределение молодежи, максимальная включенность этого ресурса в проекты развития территорий. Вообще мы рассматриваем молодежь не как объект внимания власти, а именно как ресурс власти и бизнеса, на этом строятся практически все наши проекты. Главное, чтобы молодые люди проявляли инициативу, а инструментов у нас достаточно. К примеру - Красноярский молодежный форум, этот проект направлен на оформление молодежных инициатив и презентацию тех проектов, которые впоследствии будут реализованы. По большому счету это большая переговорная площадка между молодежью, властью и бизнесом. Важный проект - губернаторский «IQ-бал» для талантливых студентов. Студенческие стройотряды - это возможность для молодых людей через различные формы включаться в процессы экономики и реально оценивать стоимость труда. На сегодняшний день системообразующим проектом становится «ТИМ Бирюса», который уже собирает под свои знамена все сложившиеся молодежные институты, которые есть на территории края, а это порядка 18 движений. А какое количество проектов они представляют, сейчас даже трудно оценить. По нашему мнению, за 5 смен «Бирюсы» ожидается презентация порядка 500 проектов. И это мы считаем самым главным достижением в области молодежной политики последних лет, поскольку молодые люди себя капитализируют с конкретными видами деятельности, которые они сами для себя и определили. Никто им эту деятельность не навязывал, они сами сделали выбор и идут по этому пути. Путь ответственных действий и решений, он непростой, но очень увлекательный, по нему и определяется, насколько человек вписался в жизнь.

К примеру - на конкурс молодежных проектов на грантовую программу «Социальное партнерство во имя развития» ежегодно поступает порядка 450, из них поддерживается примерно 80. И проекты создаются не для того, чтобы выиграть в этой лотерее, а чтобы получить реальный ресурс для развития собственной инициативы. Многие проекты уже переросли сами себя и превратились в мегапроекты, в некие институты и сейчас уже являются зачинателями моды принципиально новых отношений в обществе. Один из них - конкурс молодых дизайнеров одежды. За 5 лет он превратился в мегафестиваль, знаковый для всей России. Победители нашли себя в крае и России, многие прошли зарубежную стажировку. Знаково, что молодежь пытается решать проблемы самой молодежи, к примеру, путем реализации таких проектов, как «Шаг навстречу». Студенты-юристы Сибирского федерального университета вышли с инициативой осуществлять патронаж над воспитанниками Канской колонии. За 4 года проекта есть несколько историй, когда ребята, выйдя из колонии, становятся успешными людьми, они смогли справиться со своими юридическими и психологическими проблемами. За этим проектом тоже большое будущее.

Долгое время на федеральном уровне молодежная политика «гуляла» по разным ведомствам, несколько раз молодежные комитеты то ликвидировались, то создавались вновь. Осенью прошлого года было принято решение о создании Госкомитета по делам молодежи как самостоятельной структурной единицы в правительстве. И это оправданное решение, поскольку молодежная политика выполняет уникальную функцию, которую не выполняет больше ни одно из ведомств. Это единственная структура, которая работает с человеческим ресурсом, все остальные решают социально-экономические проблемы. И сейчас Федеральное агентство по делам молодежи впервые предъявило свою концепцию на уровне страны: отношение к молодежи как к ресурсу развития.

В Красноярске складываются достаточно общие представления о стратегических подходах в работе с молодежью. О тактике пока говорить рано, потому что предложенные тактические ходы немного не совпадают с нашими. Но это уже технологии, и далеко не факт, что они должны в каждом регионе страны быть одинаковыми. Каждый сам для себя выбирает наиболее эффективную технологию, но я думаю, что и в этом вопросе мы найдем общий язык. Со своей стороны мы предложили несколько проектов, которые могут быть реализованы на уровне Федерации. К ним есть серьезный интерес. Что же касается их требований, то нам их выполнять достаточно легко.

Заключение

Молодежная политика непосредственно связана с утвердившейся системой социального управления, ее приоритетами и механизмами. В условиях перехода к рыночной экономике все более значимым для молодежной политики становится поддержка самореализации молодого поколения.

Механизм управления молодежной политикой не должен строиться путем изменений только управляющих структур государства, он не будет эффективным, если будут созданы только его государственные элементы, как бы идеально они ни выстраивались. Необходимо обеспечивать взаимодействие структур, формирующих и реализующих государственную и общественную молодежную политику, на принципе дополнительности.

Проектный подход в управлении молодежной политикой позволяет в современных условиях более точно сформулировать задачи, определить объем деятельности и установить источники финансирования.

Реальными субъектами молодежной политики должны являться не только органы государственной власти, но и собственно молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет через созданные ими молодежные общественные объединения. Повышение субъектности общественной составляющей придает развитию молодежной политики в России устойчивый характер, основанный на преемственности достижений и восприимчивости к актуальным вызовам.

Связь национальной безопасности и ГМП - актуальный вопрос внутренней политики России. Мировой опыт показывает: национальная безопасность в значительной мере зависит от того, каковы характеристики молодежи, насколько она идентифицирует себя со своей страной. Из этого следует, что ведомственное управление в этой сфере государственной политики недостаточно.

Российское молодежное движение идет сегодня в разные стороны. Формирование систем координации отношений между молодежным организациями и между молодежным движением и государством - один из путей реального включения молодежного движения в управление молодежной политикой. Их роль определяется тем, насколько они способны участвовать в построении гражданского общества в России.

Практика принятия федеральных, региональных, местных целевых программ, направленных на решение задач молодежной политики, должна быть продолжена, но при разработке и реализации таких программ необходимо исходить из принципа субсидиарности, именно он соответствует задаче становления государственно-общественной модели молодежной политики.

Молодежная политика в Красноярском крае - одно из приоритетных направлений работы. Многие мероприятия, придуманные и реализованные в нашем регионе, стали образцом для подражания.

Для социально-экономического развития края характерны явления, свидетельствующие о медленном, но устойчивом обострении ситуации на рынке труда. На фоне продолжающегося спада производства росло число обратившихся за поддержкой в трудоустройстве. Усилилась текучесть рабочей силы. Численность выбывших работников преобладает над численностью принятых на работу. Сокращается число вакансий. Увеличились масштабы длительной безработицы.

Существенным фактором, определяющим состояние рынка труда, было несоответствие между динамикой производства и динамикой занятости. Спад производства не сопровождался адекватным высвобождением работников. Это позволило избежать обвального роста безработицы, сохранить определенную стабильность рынка труда. В то же время создалась ситуация, когда численность занятых в производстве по существу не зависела от его объемов, трудоемкости, эффективности трудозатрат. Факторами, определяющими занятость на предприятиях, оставались возможность повышения цен на продукцию и услуги, получения субсидий и дотаций, сокращения рабочего времени, задержек выплаты зарплаты, отказ от платежей по обязательствам.

В этой ситуации характерной особенностью рынка труда в нашем городе и крае, наряду с ростом реальной безработицы являются нерациональный характер занятости, снижение эффективности использования рабочей силы.

Социальный эффект от проводимого руководителями предприятий курса на консервацию занятости очевиден. Он позволяет обеспечить работникам минимальные доходы, обусловливает относительную социальную стабильность. Однако он не может продолжаться бесконечно долго, так как ведет к дальнейшему снижению жизненного уровня населения, качества рабочей силы, углубляет издержки структурной незанятости. Как при существующей кризисной ситуации, так и в случае возобновления экономического роста рано или поздно проблемы занятости еще более обострятся.

Это связано, прежде всего, с тем, что с возрождением экономики потребуется резкое повышение эффективности использования трудового потенциала, перераспределение трудовых ресурсов в соответствии со структурной перестройкой экономики, что является весьма болезненным для всех субъектов рынка труда.

Неблагоприятное развитие условий функционирования рынка труда будет усугубляться и под влиянием демографической ситуации.

Негативные тенденции в воспроизводстве населения отрицательно воздействуют на его возрастную структуру. Наряду со снижением численности и удельного веса в населении республики лиц в возрасте моложе трудоспособного, будут возрастать число и удельный вес лиц в трудоспособном возрасте за счет вхождения в этот возраст многочисленных поколений 80-х годов.

Для молодежи это принесет дополнительные трудности, поскольку эта социально-демографическая группа окажется наиболее многочисленной на рынке труда, что обусловливает ужесточение конкурентной борьбы за рабочее место. Являясь наименее социально-защищенной группой населения, молодежь наиболее остро ощущает на себе материальные лишения и психологические перегрузки от неудовлетворенных потребностей в работе и, следовательно, в средствах для поддержания жизнедеятельности.

Актуальность проблемы занятости будет сохраняться и в связи с существующей стойкой тенденцией к сокращению инвестиций для создания новых рабочих мест. В то же время более рациональное использование трудовых ресурсов является одним из неинвестиционных факторов экономического роста.

Положение в сфере социально-трудовых отношений, исходя из сказанного, становится не только одним из источников социальной напряженности, но и важнейшим направлением действий по стабилизации общественных отношений.

Но, к сожалению мы вынуждены констатировать, что, в нашей стране отсутствует системный подход к решению проблемы занятости населения, а молодежи, как слабозащищенной большой социально - демографической группе - тем более. И что бы это исправить, нужен комплексное решение данного вопроса на государственном уровне, такой подход, комплексный, системный, предполагает связь всех социальных систем и их элементов.

Одним из элементов такого комплекса, является, например, проведения практики и стажировки студентов на предприятии с сохранением для стажирующихся на этих предприятиях минимальной стипендии. Таким образом, можно обеспечить тот самый опыт работы, который так необходим выпускникам учебных заведений.

Другим аспектом является проведение профориентационных занятий в школах, училищах и техникумах. Эти мероприятия позволят сориентировать молодежь в сфере выбора профессии не только той, которая интересна молодому человеку, как будущему специалисту, но и той, которая именно востребована в современном мире, на существующем реальном рынке труда. И конечно же не надо забывать тех, кто уже имеет образование, но нуждается в дополнительных знаниях или в переквалификации.