Некоммерческие организации как субъект гражданского права

Партнерство становится собственником своего имущества. Оно вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую его уставным целям, и может создавать другие коммерческие и некоммерческие организации. Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, как и партнерство не отвечает по обязательствам своих членов Мозолин В.П., Масляев А.И. Гражданское право. Часть 1. М., 2005. С. 85..

Члены партнерства имеют право участвовать в управлении его делами и получать информацию о его деятельности, а также могут иметь иные права, предусмотренные его уставом. Они вправе свободно выйти из партнерства, получив при этом часть его имущества или его стоимость «в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов» (если иное не установлено законом или учредительными документами партнерства) (п. 3 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях). Часть остатка имущества (или его стоимости) пропорционально своим взносам они могут получить и при ликвидации партнерства (п. 2 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях). По смыслу этих норм участники партнерства должны иметь определенную долю (обязательственное право требования) в имуществе партнерства или в его части, в соответствии с которой и должно осуществляться их право на участие в управлении делами партнерства.

Члены партнерства несут предусмотренные его учредительными документами обязанности, в том числе по внесению взносов в его имущество. За нарушение этих обязанностей они могут быть исключены из партнерства по решению остающихся членов. Исключенный из партнерства участник сохраняет право на получение соответствующей части имущества партнерства (п. 4 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях) Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». М., 2006. // Консультант Плюс.. Некоммерческое партнерство реорганизуется и ликвидируется по общим правилам гражданского законодательства.

2.8 Автономная некоммерческая организация

Автономные некоммерческие организации, как и некоммерческие партнерства, являются новым для нашего правопорядка видом юридических лиц. Они не относятся к числу корпораций, т.е. не имеют членства, и создаются на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг, прежде всего некоммерческого характера (в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта и т.п.). От финансируемых собственниками учреждений такие организации отличаются наличием права собственности на переданное им учредителями имущество.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства организация, созданная на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг (в том числе некоммерческого характера) и являющаяся собственником своего имущества (п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).

В этой организационно-правовой форме могут функционировать частные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п., преследующие не только предпринимательские цели. По сути, речь и идет об учреждениях, являющихся, однако, собственниками имеющегося у них имущества Суханов Е.А. Гражданское право. Т. 1. М., 2006. // Консультант Плюс..

Учредителями автономной некоммерческой организации могут быть как физические, так и юридические лица, производящие взносы в ее имущество. Закон не исключает здесь единоличного учредительства. Учредительным документом такой организации является устав, а при наличии нескольких учредителей возможно и заключение между ними учредительного договора, выполняющего в этом случае роль второго учредительного документа (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). В уставе должны быть указаны предмет и цели деятельности такой организации (сохраняющей целевую правоспособность), источники формирования и порядок использования ее имущества, состав и компетенция органов управления, направления использования остатка имущества после ее ликвидации.

В автономной некоммерческой организации создается коллегиальный высший (волеобразующий) орган (п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях), имеющий исключительную компетенцию. В него включаются как учредители (их представители), так и наемные работники этой организации, которые, однако, не могут составлять более одной трети от общего числа членов этого органа. Вопросы, не включенные в компетенцию высшего органа, решаются единоличным исполнительным органом данной организации (в соответствии с ее уставом может быть образован также и коллегиальный исполнительный орган).

Учредители автономной некоммерческой организации не приобретают никаких прав на ее имущество и не несут никакой ответственности по ее обязательствам. Они, однако, обязаны осуществлять надзор за соответствием ее деятельности уставным задачам в порядке, определенном ее учредительными документами. Они вправе пользоваться услугами, предоставляемыми созданной ими организацией, только на равных условиях с другими лицами (п. 4 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях) Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. М., 2007. // Консультант Плюс..

Автономная некоммерческая организация реорганизуется и ликвидируется по общим правилам гражданского законодательства. По решению ее высшего органа она может преобразовываться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд, но не в коммерческую организацию (п. 3 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях). По смыслу п. 1 ст. 65 ГК она не может быть объявлена банкротом. Остаток имущества ликвидируемой организации используется в соответствии с указаниями ее устава или в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях.

2.9 Товарная биржа

Товарные биржи служат организации оптовой торговли, осуществляемой между предпринимателями, но сами обычно являются некоммерческими организациями. С их помощью между конкретными предпринимателями заключаются и исполняются приносящие доход коммерческие сделки, однако сама их деятельность бездоходна и требует финансирования от участников. В отечественных условиях перехода к рынку товарные биржи первоначально создавались в форме коммерческих организаций, учредители (участники) которых получали доход от каждой совершаемой на бирже сделки, что противоречило сути биржевой торговли и удорожало цену реализуемых через биржу товаров. Постепенно биржи были приведены в должный вид, однако действующее в этой области законодательство пока сохранило некоторые остатки прежнего подхода к их организации и деятельности (в частности, возможность получения членами бирж дивидендов в случаях, предусмотренных уставами конкретных бирж).

Товарной биржей признается основанное на началах членства объединение предпринимателей, созданное ими с целью организации специальных публичных торгов по продаже определенных товаров (п. 1 ст. 2 Закона о товарных биржах и биржевой торговле).

Биржа не вправе сама осуществлять торговую, посредническую или иную предпринимательскую деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли, а также не может создавать хозяйственные общества и товарищества, не ставящие целью организацию и регулирование биржевой торговли, либо участвовать в них Суханов Е.А. Гражданское право. Т. 1. М., 2006. // Консультант Плюс..

Товарная биржа создается коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями, число которых не может быть менее 10. В числе учредителей и членов биржи не могут быть: органы государственной и муниципальной власти и управления; банки и другие кредитные организации; страховые и инвестиционные компании; общественные, религиозные и благотворительные организации и фонды.

Биржевая деятельность лицензируется Комиссией по товарным биржам Государственного антимонопольного комитета РФ.

Как разновидность корпорации товарная биржа имеет высший орган в лице общего собрания ее членов. Доля каждого участника (учредителя) биржи в ее уставном капитале (и соответственно количество его голосов на общем собрании) не может превышать 10%. Среди участников биржи различаются полные и неполные члены. Первые имеют право на участие в биржевых торгах во всех секциях или отделах биржи и соответствующее количество голосов на общих собраниях как биржи в целом, так и всех ее секций (отделов). Вторые вправе участвовать в биржевых торгах лишь в определенных секциях (отделах) или секции биржи и имеют определенное количество голосов на общем собрании биржи и на собрании ее соответствующей секции (отдела). Учредители биржи в течение трех лет с момента ее государственной регистрации могут иметь особые (дополнительные) права, предусмотренные уставом и не связанные со сферой биржевой торговли. Члены биржи могут уступить право на участие в биржевой торговле путем передачи своей доли в уставном капитале биржи другому лицу и даже сдать это право в «аренду» (п. 6 и 7 ст. 14 Закона о товарных биржах). Они обязаны вносить в ее имущество членские и иные целевые взносы, предусмотренные ее уставом, и могут быть исключены за нарушение предусмотренных уставом обязанностей. Исключение из числа членов биржи может быть обжаловано в судебном порядке.

юридический лицо некоммерческий правовой

III. Проблемы и новации в правовом регулировании деятельности некоммерческих организаций в России

3.1 Проблема государственной регистрации некоммерческих организаций

Проблема государственной регистрации некоммерческих организаций стала особенно актуальной в связи с реформированием системы регистрации некоммерческих организаций в свете редакций от 10 января 2006 г. Законов «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях» Петрыкина Н.Н. К вопросу о правовом регулировании порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. // Гражданское право, 2006 № 3. // Консультант Плюс..

До принятия Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» Закон «О некоммерческих организациях» вообще не содержал статьи, устанавливающей правила о государственной регистрации различных по форме некоммерческих организаций. Эти правила устанавливались Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом положений специальных законов, применяемых в зависимости от формы некоммерческой организации. Так, например, Закон «Об общественных объединениях» устанавливал, что решение о государственной регистрации общественного объединения принимает федеральный орган исполнительной власти в области юстиции. В настоящее время это положение конкретизировано и предусматривает, что принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, созданной в определенной форме, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальные органы. В настоящее время эти функции осуществляет Федеральная регистрационная служба, имеющая определенный опыт в регистрации общественных объединений. Причем новые положения содержатся не только в Законе N 18-ФЗ, но и внесены соответствующие изменения и в Закон «Об общественных объединениях» Петрыкина Н.Н. К вопросу о правовом регулировании порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. // Гражданское право, 2006 № 3. // Консультант Плюс..

Факт государственной регистрации имеет немаловажное значение для некоторых некоммерческих организаций. В ряде случаев государственная регистрация просто необходима для того, чтобы иметь возможность получить какие-либо льготы, субсидии. На уровне Кировской области, например, действует Закон «О государственной поддержке детских общественных объединений Кировской области», в соответствии с которым органы государственной власти области принимают меры по поддержке детских общественных объединений в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, охраны и защиты их прав и т.д. Но любые действия по реализации государственной поддержки возможны, если детское объединение зарегистрировано в установленном порядке Шаклеина Е.В. К вопросу о государственной регистрации некоммерческих организаций в России на современном этапе. // Юридический мир, 2007 № 3. // Консультант Плюс..

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией всех юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц, закреплены в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

За недолгое время существования система государственной регистрации уже претерпела некоторые изменения. С 1 июля 2002 г. государственная регистрация юридических лиц была возложена на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, в последующем преобразованное в Федеральную налоговую службу при Министерстве финансов РФ, являющуюся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Принятие решения о регистрации общественных организаций и объединений, политических партий осуществляла Федеральная регистрационная служба в составе Министерства юстиции Российской Федерации.

С 18 апреля 2006 г. процедура регистрации некоммерческих организаций осуществляется по новым правилам, установленным Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Цель реформирования системы государственной регистрации некоммерческих организаций видна из пояснительной записки к проекту N 233364-4. Разработка проекта Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» вызвана необходимостью комплексной корректировки подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (за исключением организаций, учредителями которых являются органы государственной власти и органы местного самоуправления) в связи с отсутствием в законодательстве о некоммерческих организациях механизма контроля за их деятельностью Шаклеина Е.В. К вопросу о государственной регистрации некоммерческих организаций в России на современном этапе. // Юридический мир, 2007 № 3. // Консультант Плюс..

В целом, анализируя действующую сегодня систему регистрации, можно выделить три режима.

Общий режим: документы, необходимые для регистрации, предоставляются непосредственно в регистрирующие органы, то есть Федеральную налоговую службу РФ или территориальное управление, которые в течение пяти рабочих дней регистрируют организацию и вносят сведения в Единый государственный реестр юридических лиц. Из некоммерческих организаций по такому пути регистрируются те, на деятельность которых не распространяется действие Федерального закона «О некоммерческих организациях». В эту группу входят все потребительские кооперативы, государственные и муниципальные учреждения.

Второй режим можно охарактеризовать как специальный, поскольку документы представляются уполномоченному органу (Федеральная регистрационная служба) или его территориальным органам, и данные субъекты в течение 14 рабочих дней принимают решение о регистрации, о чем делают заявление налоговым органам, а те, в свою очередь, по общим правилам вносят сведения в Реестр.

В отношении структурного подразделения - отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, признанной в соответствии с новой редакцией Федерального закона от 10 января 2006 г. «О некоммерческих организациях» отдельной формой некоммерческой организации, установлен исключительный режим регистрации, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 13.1 Закона «О некоммерческих организациях» решение принимается только уполномоченным органом, коим является Федеральная регистрационная служба. То есть на региональном уровне регистрация отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций недопустима Шаклеина Е.В. К вопросу о государственной регистрации некоммерческих организаций в России на современном этапе. // Юридический мир, 2007 № 3. // Консультант Плюс..

Таким образом, в отношении государственной регистрации некоммерческих организаций нормативно закреплено три отдельных режима. При этом возникают следующие практические казусы, которые не устранены новой редакцией Закона от 10 января 2006 г. «О некоммерческих организациях». Так, для ряда некоммерческих организаций, чья деятельность регулируется одним нормативным актом и цель создания идентична, установлены разные режимы регистрации.

В качестве примера можно назвать товарищества собственников жилья (специальный режим регистрации), жилищные, жилищно-строительные кооперативы (общий порядок регистрации), при этом деятельность тех и других регулируется Жилищным кодексом РФ.

По общим правилам регистрируются садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, а специальный порядок распространяется на остальные формы объединений граждан, предусмотренные Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества и партнерства. Аналогичные правила будут иметь место при регистрации публичных и частных образовательных учреждений.

Однако, оптимальным решением следует признать установление специального порядка регистрации для абсолютно всех форм некоммерческих организаций. Шаклеина Е.В. К вопросу о государственной регистрации некоммерческих организаций в России на современном этапе. // Юридический мир, 2007 № 3. // Консультант Плюс..

3.2 Государственные корпорации

Обращение к проблеме государственных корпораций связано, прежде всего, с тем что в течение последних нескольких лет они превратились в одних из самых значимых субъектов гражданского права.

Государственной корпорацией является не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса для осуществления социальных, управленческих и иных общеполезных функций (ст. 7.1 Закона «О некоммерческих организациях»).

Государственная корпорация представляет собой новую организационно-правовую форму некоммерческой организации, не предусмотренную ГК.

Государственная корпорация создается и функционирует на основании отдельного федерального закона. Учредительных документов для создания государственной корпорации не требуется. В законе, предусматривающем ее создание, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место нахождения, порядок управления государственной корпорацией, а также порядок ее реорганизации, ликвидации и использования имущества, оставшегося после ликвидации (п. 3 ст. 7.1 Закона «О некоммерческих организациях»). В настоящее время функционирует уже целый ряд государственных корпораций.

Учредителем государственной корпорации является исключительно Российская Федерация. Имущество государственной корпорации формируется за счет передачи в ее собственность имущества, находящегося в собственности РФ, а также за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с законом предпринимательской деятельности. Представляется, что положение о закреплении за корпорацией имущества на праве собственности противоречит п. 2 ст. 209 ГК, закрепляющему принцип полноты прав собственника на принадлежащее ему имущество. Действительно, государственная корпорация вправе использовать доходы от осуществляемой ею предпринимательской деятельности исключительно в целях, определенных федеральным законом, на основании которого она создана. Кроме того, государственная корпорация не вправе самостоятельно решать вопросы собственной ликвидации (реорганизации), а также определять судьбу имущества корпорации на случай ее ликвидации (реорганизации). В связи с этим представляется, что из предусмотренного ГК перечня вещных прав к правовому режиму имущества государственной корпорации наиболее близко право оперативного управления.

Закон, предусматривающий создание государственной корпорации, может установить ответственность учредителя по обязательствам государственной корпорации, равно как и ответственность государственной корпорации по обязательствам учредителя.

Целевое использование имущества государственной корпорации гарантируется требованием о ежегодной публикации ее отчетов об использовании имущества (п. 2 ст. 7.1 Закона «О некоммерческих организациях»).

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Некоммерческие организации не являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота. Их выступление в роли самостоятельных юридических лиц обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной, главной деятельности, не связанной с участием в имущественных отношениях. В связи с этим некоммерческие организации в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК) и используют имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (п. 4 ст. 213 ГК). При этом в качестве таких целей не может выступать получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). С учетом этих обстоятельств закон в большинстве случаев не предусматривает для этих организаций минимального размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов).

Некоммерческие организации могут существовать в организационно-правовых формах, предусмотренных как ГК, так и иными федеральными законами. Гражданский кодекс предусматривает такие формы некоммерческих организаций, как: потребительский кооператив; общественная и религиозная организация (объединение); благотворительный и иной фонд; учреждение; ассоциация (союз). Иные законы предусматривают возможность создания таких юридических лиц в форме: некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций; торгово-промышленных палат; товарных бирж; товариществ собственников жилья; государственных корпораций.

Большинство некоммерческих организаций, подобно коммерческим, представляют собой корпорации, построенные на началах членства. Однако среди некоммерческих организаций чаще встречаются юридические лица, не являющиеся корпорациями. К последним относятся фонды, учреждения и автономные некоммерческие организации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Консультант Плюс.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188 ФЗ Консультант Плюс.

4. Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

7. Барков А.В., Лихотникова Е.П. Гражданская правосубъектность и право собственности некоммерческих организаций: Учебное пособие. М., 2004.

8. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. М., 2007. // Консультант Плюс.

9. Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». М., 2006. // Консультант Плюс.

10. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994 - 2003). М., 2003.

11. Егоров А.В. Соотношение общих и специальных норм в законодательстве о некоммерческих организациях. // Юрист, 2007 № 5.

12. Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». М., 2002.

13. Игумнова О.В. Грант - один из источников формирования имущества некоммерческих организаций. // Российский судья, 2006 № 12. // Консультант Плюс.

14. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., 2004.

15. Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях. В.В. Залесский, Р.Ф. Каллистратова. М., 2000.

16. Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. М., 2005.

17. Мозолин В.П., Масляев А.И. Гражданское право. Часть 1. М., 2005.

18. Петрыкина Н.Н. К вопросу о правовом регулировании порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. // Гражданское право, 2006 № 3. // Консультант Плюс.

19. Свит Ю. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций? // Российская юстиция, 2000 № 10. // Консультант Плюс.

20. Сидоров В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. // Законность, 2006 № 8. // Консультант Плюс.

21. Степанов Д.И. Проблемы законодательства о юридических лицах // Журнал российского права, 2002 № 10. // Консультант Плюс.

22. Суханов Е.А. Гражданское право. Т. 1. М., 2006. // Консультант Плюс.

23. Шаклеина Е.В. К вопросу о государственной регистрации некоммерческих организаций в России на современном этапе. // Юридический мир, 2007 № 3. // Консультант Плюс.

24. Шириков А. Преобразование некоммерческих организации: взгляд на проблему ЭЖ - Юрист, 2004 № 7. // Консультант Плюс.

25. Шкель Т. В квартире, на нарах // Российская газета. 2005. 3 ноября.

26. Шнитенков А.В. Представители власти в коммерческих и некоммерческих организациях. // Безопасность бизнеса, 2006 № 3. // Консультант Плюс.

27. Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса арбитражными судами // Вестник ВАС РФ. 1995. N 5.

Размещено на Allbest.ru