Анализ организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Администрации Центрального района города Челябинска
Нормативно-правовые основы, практика и проблемы организации обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Администрации Центрального района города Челябинска. Система управления кадрами в районной Администрации города Челябинска.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.10.2012 |
| Размер файла | 159,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
совершенствование системы управления муниципальной службой;
создание необходимого кадрового, организационного, информационного и ресурсного потенциала муниципальной службы;
повышение квалификации муниципальных служащих;?
формирование системы функционального кадрового резерва, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы, направленных на обеспечение повышения привлекательности и престижа муниципальной службы, создание условий для должностного (служебного) роста муниципальных служащих;
разработка и внедрение в практику деятельности органов местного самоуправления методических рекомендаций по вопросам прохождения муниципальной службы, организации муниципальной службы в муниципальном образовании;
развитие единой системы непрерывного обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста.
3. Рекомендации автора выпускной квалификационной работы
Управлению муниципальной службы администрации города Челябинска выступить с инициативой о внесение изменений в Положение о переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления и Избирательной комиссии города Челябинска в части положений о контроле результатов обучения муниципальных служащих.
Предлагается внести следующие пункты:
1.1 Специалист управления муниципальной службы регулярно запрашивает у специалистов, прошедших обучение, информацию о степени удовлетворенности обучением.
1.2 По истечении двух месяцев после прохождения обучения специалист муниципальной службы запрашивает информацию об оценке положительных изменений в профессиональной деятельности у специалистов, прошедших обучение или их руководителей.
1.3 Специалист управления муниципальной службы не реже 1 раза в полугодие на основании материалов обратной связи, поступающей от работников и руководителей отделов, составляет отчет по результатам обучения, который включается в отчет о деятельности управления муниципальной службы за полугодие. Отчет составляется в совокупности по всем специалистам, прошедшим обучение в течение заданного анализируемого периода с краткой характеристикой положительных изменений в их профессиональной деятельности или отсутствия таких изменений.
Внесение изменений в городскую целевую программу "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Челябинск" на 2012 - 2014 годы в части такого метода повышения квалификации служащих как стажировка.
Администрации города Челябинска следовало бы разработать и утвердить положение о стажировке муниципальных служащих города.
В положении должно быть определено, что стажировка проводится в следующих случаях:
при включении муниципальных служащих и других сотрудников в состав резерва на выдвижение;
при изменении задач в деятельности структурного подразделения администрации и возникновении новых направлений деятельности;
при назначении на новую должность;
Место, сроки и формы стажировки устанавливаются Управлением муниципальной службы администрации города Челябинска по представлению структурного подразделения администрации города, направляющего сотрудника на стажировку. Стажировка проводится по индивидуальным планам с частичным полным отрывом от основной работы.
Одним из этапов стажировки кандидата может быть его временное назначение на должность, ранее им не занимаемую, с частичным или полным исполнением функций по данной должности.
Руководитель стажировки назначается Управлением муниципальной службы администрации города Челябинска по согласованию со структурным подразделением, направившим сотрудника.
Стажер совместно с руководителем стажировки разрабатывают индивидуальный план работы, который включает следующие разделы:
цель и задачи стажировки;
конкретные задания;
ожидаемый результат.
На всех этапах стажировки ее руководитель:
консультирует стажера;
оказывает помощь в выполнении задач стажировки;
совместно со стажером анализирует результаты деятельности стажера;
оказывает помощь в подготовке отчета.
Отчеты о стажировке оформляются руководителем стажера (в виде отзыва) и стажером (в виде отчета или предложений по совершенствованию своей деятельности, проектов и планов).
Структурные подразделения администрации г. Челябинска представляют свои предложения о предполагаемых стажировках в Управление муниципальной службы администрации города Челябинска ежеквартально, не позднее первого числа третьего месяца.
Введение в администрации Центрального района системы ротации кадров, в любом из отделов. Это будет являться одним из способов, как повышения квалификации служащих, так и организации взаимозаменяемости работников в отделе.
Предлагается применить систему ротации в отделе бухгалтерского учета. Данное решение может принять линейный руководитель и установить, что каждый из сотрудников отдела выполняет работу на конкретном участке на протяжении 1 года. Через год происходит смена деятельности каждого сотрудника. Таким образом, через несколько лет все служащие отдела будут ориентироваться во всех без исключения вопросах.
Данный метод является привлекательным еще и потому, что не требует финансовых вложений.
Кроме того, аналогичная система ротации успешно функционирует в отделе бухгалтерского учета Правительства Челябинской области.
Заключение
Подготовка управленческих кадров осуществляется в системе образования. Как и любая система, образование состоит из взаимосвязанных элементов. Основными элементами данной системы являются государственные образовательные стандарты и программы, учреждения образования, органы управления образованием, подведомственные им организации, общественные объединения. Подготовка кадров для управления включает относительно самостоятельные уровни, являющимися подсистемами образования - среднее, высшее, послевузовское, дополнительное профессиональное образование. Система дополнительного профессионального образования также включает образовательные программы, государственные образовательные стандарты, образовательные учреждения, органы управления дополнительным профессиональным образованием и подведомственные им учреждения и организации. В процессе профессиональной переподготовки происходит получение дополнительных знаний, умений, навыков по программам, которые предусматривают изучение учебных дисциплин, разделов науки, техники, технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Она осуществляется для расширения квалификации в целях адаптации к новым экономическим и социальным условиям. Дополнительное профессиональное образование осуществляется в высших учебных заведениях - университетах, академиях, институтах и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования. К ним относятся академии за исключением академий высшего профессионального образования, отраслевые и межотраслевые, региональные институты повышения квалификации, курсы, школы, центры повышения квалификации, учебные центры службы занятости.
Невозможно совершенствование системы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих без анализа опыта зарубежных стран. В проводимой за рубежом кадровой политике большое внимание уделяется методам отбора кадров как при приеме на государственную службу, так и при выдвижении на государственные должности. В этих целях используются основные и смешанные методы отбора. К основным относятся: конкурсный отбор, отбор "по выбору" и на основе экзамена на профессиональную пригодность. Конкурсный отбор широко используется в работе с кадрами, особенно при подборе кандидатов на начальные должности. Отбор "по выбору" представляет собой процедуру выбора из числа кандидатов на определенные категории должностей. Сущность смешанных методов отбора на государственные должности заключается в оценке кадров на основе сочетания политических, профессиональных и интеллектуальных качеств.
Вся система кадровой работы за рубежом направлена на повышение качества подготовки государственных служащих. Во многих странах создана стройная система подготовки кадров для государственной службы. Отечественный и зарубежный опыт выработал три концепции обучения квалифицированных кадров: концепция специализированного обучения ориентирована на сегодняшний день или ближайшее будущее и имеет отношение соответствующему рабочему месту; концепция многопрофильного обучения является эффективной с экономической точки зрения, так как повышает внутрипроизводственную и внепроизводственную мобильность работника; концепция обучения, ориентированного на личность с целью развития человеческих качеств, заложенных природой или приобретенных им в практической деятельности.
Анализ практики и проблем процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в администрации Центрального района города Челябинска позволил выделить ряд проблем, среди которых - отсутствие (может 1 раз сказать "отсутствие", не повторять 5 раз, или применять синонимы?):
1) отсутствие должного отношения линейных руководителей и самих муниципальных служащих к обучению, которое выражается в формальном подходе к процессу обучения и получению дополнительного образования ради "корочки". Особенно это касается муниципальных служащих, занимающих ведущие, главные и высшие группы должностей;
2) отсутствие адекватной системы планирования потребности в обучении, подготовке и переподготовке муниципальных служащих;
3) отсутствие учета мнения и пожеланий самих государственных служащих, что влияет на эффективность обучения;
4) отсутствие в целевой программе города Челябинска такого направления профессионального развития как стажировка;
5) отсутствие зависимости карьерного роста, улучшения условий оплаты труда, других мотивационных факторов профессиональной деятельности от результатов обучения по программам профессионального образования.
На территории города Челябинска организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации осуществляется в соответствии с городской целевой программой на 2012-2014 годы, в тоже время в Положении о подготовке и повышении квалификации муниципальных служащих, принятом в 2007 году не учтены цели и задачи современной ситуации в данной сфере.
Отсутствует разработанная система контроля процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих.
В связи с этим разработана программа совершенствования процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих, которая состоит из следующих мероприятий.
1. Внесение изменений в Положение о переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления и Избирательной комиссии города Челябинска в части положений о контроле результатов обучения.
2. Внесение изменений в городскую целевую программу "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Челябинск" на 2012 - 2014 годы в части такого метода повышения квалификации служащих как стажировка.
3. Разработка и утверждение администрацией города Челябинска Положения о стажировке муниципальных служащих города.
4. Аналогично зарубежному опыту и опыту Правительства Челябинской области предлагается использовать ротацию кадров внутри отдела, как один из методов обучения на рабочем месте. Это будет являться одним из способов, как повышения квалификации служащих, так и организации взаимозаменяемости работников в отделе.
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 329-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст.1152.; 2011. № 48. Ст.6730.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст.3215.; 2011. № 48. Ст.6730.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г., с изм. от 06 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
4. Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы, оплатой их труда и дополнительным профессиональным образованием: Приказ Росстата от 31 мая 2011 г. № 260 // Вопросы статистики. 2011. № 9.
5. Об организации обучения государственных и муниципальных служащих в 1 полугодии 1999 года: Распоряжение Губернатора Челябинской области от 15 января 1999 г. N 12-р // Документ опубликован не был.
6. Об областной целевой программе "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2009 - 2010 годы: Постановление Правительства Челябинской области от 20 ноября 2009 г. № 302-п // Южноуральская панорама. 2009.01 декабря.
7. Об областной целевой программе "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2011 - 2012 годы: Постановление Правительства Челябинской области от 27 октября 2010 № 207-П (ред. от 21 декабря 2011 г.) // Южноуральская панорама. 2010.24 ноября.
8. Письмо Правительства Челябинской области от 14 мая 1997 г. N 04/1392 // Документ опубликован не был.
9. Об организации учебы работников администрации города и районов города Челябинска на 1996-1997 годы: Распоряжение Главы администрации города Челябинска от 13 ноября 1996 г. N 1538 // Документ опубликован не был.
10. Об организации учебы работников администрации города и районов города Челябинска 1998/99 учебном году: Распоряжение Главы города Челябинска от 29 октября 1998 г. N 1437 // Документ опубликован не был.
11. Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы четвертого созыва от 2 сентября 2010 г. N 16/46 // Документ опубликован не был.
12. Положение о переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления и Избирательной комиссии города Челябинска Решение Челябинской городской Думы от 25 сентября 2007 года № 25/30 // Документ опубликован не был.
13. Об утверждении городской целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "город Челябинск" на 2012 - 2014 годы: Распоряжение Администрации города Челябинска от 05 июля 2011 № 4135 // Вечерний Челябинск. 2011.10 июля.
2. Литература
14. Аверин А.Н. Профессиональная подготовка кадров. М.: ЮНИТИ, 2010.256 с.
15. Бойков В.Э. Россия: десять лет реформирования // Социологические исследования. 2011. № 7. С.5-7.
16. Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб.: Юрист, 2010.356 с.
17. Гневко В.А., Рохчин В.Е. Территориальная политика переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. СПб.: Юрист, 2010.289 с.
18. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: Юнити, 2010.256 с.
19. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Эксмо, 2009.405 с.
20. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов-на-Дону: Экзамен., 2007.489 с.
21. Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. М.: Экзамен, 2009.567 с.
22. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. М.: Инфра-М, 2011.325 с.
23. Сулемов В.А. Проблемы формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации. М.: Юнити, 2011.1258 с.
24. Турчинов А.И. Профессионализация кадровой политики: проблемы развития теории и практики. М.: Дело, 2010.198 с.
25. Маленькая М. Инновационная системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих // Власть. 2011. № 9. С.40-44.
26. Ежевский Д.О. Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. № 3. С.57 - 73
27. Марченко И.П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: проблемы и пути решения // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2. С.185-195.
28. Марченко И.П. Особенности формирования кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России: Монография. Новосибирск, 2009. С.304.
29. Марченко И.П. Обновление кадров - это ломка сознания, изменение образа мышления и практики действий / Ирина Марченко, Иван Марченко // Служба кадров и персонал. М.: 2009. № 12. С.74-79.
30. Сурин А.В. Подготовка управленцев нового поколения: кого, чему и как учить? // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. № 1. С.183-192.
31. Турчинов А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы // Государственная служба. 2010. № 5. С.28-36.
32. Сейтмухаметова М.В. Роль дополнительного профессионального образования в повышении компетенций муниципальных служащих // Социология образования. 2011. № 2. С.42-48.
33. Сейтмухаметова М.В. Системный анализ профессионального развития муниципального служащего // Социология управления. Материалы межвузовской конференции докторантов и аспирантов. М.: "Спутник+", 2009. С.35-39.
34. Сейтмухаметова М.В. Модель оценки профессионального развития муниципальных служащих // Теоретическая и специальная социология. Материалы Российской межвузовской конференции: "Прометей", 2010. С.22-24.
35. Адукова А. Органы местного самоуправления сельских территорий: принципы организации и материального стимулирования // Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве. 2011. № 3. С.11 - 22.
36. Ежевский Д.О. Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. N 3. С.57 - 73
37. По заявлениям прокурора г. Челябинска признаны незаконными решения об аттестации служащих Администрации города Челябинск. URL.: http://www.chelproc.ru (дата обращения: 31.03.2012).
Приложение
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Цели и задачи организации процесса обучения, подготовки и переподготовки персонала. Система управления кадрами в Администрации Центрального района г. Челябинска. Совершенствование организации обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих.
дипломная работа [102,5 K], добавлен 23.08.2012Нормативно-правовые основы и организация работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Анализ практики работы с обращениями граждан в администрации Калининского района города Челябинска, разработка мероприятий по ее совершенствованию.
курсовая работа [91,4 K], добавлен 11.03.2012Процедура проведения аттестации муниципальных служащих и порядок ее подготовки, принятия решений по результатам аттестации. Общая характеристика управления образования Центрального района г. Челябинска, совершенствование методики проведения аттестации.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 10.03.2012Понятие и сущность муниципальной службы, ее основные принципы и нормативно правовые основы отбора кадров. Анализ организации отбора персонала для замещения высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы в Администрации города Челябинска.
курсовая работа [43,2 K], добавлен 29.06.2012Понятие, формирование и реализация управленческого решения в государственном и муниципальном управлении. Анализ и решение проблем в системе контроля за исполнением управленческих решений, принимаемых в Администрации Тракторозаводского района Челябинска.
дипломная работа [100,2 K], добавлен 22.08.2012Понятие, структура и функции системы управления персоналом в органах местного самоуправления. Нормативно-правовые основы ее формирования и функционирования. Анализ системы управления персоналом в Администрации Центрального района города Челябинска.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 10.03.2012Законодательные и нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Анализ деятельности Администрации г. Челябинска по работе с обращениями граждан, выявление проблем и разработка рекомендаций по их решению.
курсовая работа [81,6 K], добавлен 02.09.2012Общие положения, практика, главные проблемы и рекомендации по совершенствованию прохождения муниципальной службы в Российской Федерации. Деятельность администрации города Челябинска. Перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.
курсовая работа [70,9 K], добавлен 01.10.2012История и нормативно-правовые основы института обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Формы работы с обращениями граждан и их эффективность на примере Администрации Курчатовского района г. Челябинска.
курсовая работа [120,4 K], добавлен 13.02.2012Нормативно-правовые документы, регулирующие пребывание на государственной и муниципальной службе, работу государственных и муниципальных служащих. Структура городской администрации города Малгобека, взаимосвязи с вышестоящими и подчиненными структурами.
отчет по практике [26,1 K], добавлен 10.08.2014
