Стратегическое планирование развития территории на примере Нижнего Новгорода

Строительство магистральной линии ЛП-500 кВ Костромская ГРЭС-подстанция Нижегородская, линии ЛП-220 кВ подстанция Нижегородская - подстанция Борская, что позволит эффективно принимать электроэнергию из соседних регионов по наиболее выгодным тарифам, а также снизит риски обесточивания более 2/3 области в случае повреждения линии 500 кВ.

Проведение технического перевооружения существующих ТЭС, замена устаревшего маломощного оборудования позволят увеличить генерацию электроэнергии внутри региона, что потребует увеличения пропускной способности газовой инфраструктуры и лимитов газа.

Строительство новых генерирующих мощностей - более длительный и трудоемкий процесс. Наиболее значимыми здесь будут проекты по строительству Нижегородской АЭС, парогазовой теплоэлектроцентрали и встраиваемой в тело низконапорной плотины в районе рабочего поселка Большое Козино гидроэлектростанции, что позволит обеспечить перспективные потребности в электрических мощностях зон опережающего экономического развития.

Доступ к финансированию

Подготовка предприятий для эффективного взаимодействия с инвесторами и финансовыми институтами.

Содействие в финансировании посредством субсидирования ставок по кредитам для предприятий приоритетных секторов экономики.

Стимулирование развития на территории области финансовых институтов.

Содействие в привлечении рискового капитала для высокотехнологичных предприятий и предприятий с высоким потенциалом роста.

Создание информационной системы, позволяющей предприятиям области получать адекватное представление об имеющихся возможностях финансирования.

Развитие предпринимательства и малого бизнеса

Предпринимательская активность населения и готовность к риску являются важными условиями появления и развития высокотехнологичных предприятий инновационного пояса, а также таких секторов как туризм, легкая промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля и другие услуги для населения. Развитие малого предпринимательства позволит обеспечить трудоустройство высвобождающихся работников модернизируемых Предприятий и условия для занятости населения в районах с ограниченными возможностями для привлечения инвестиций.

Правительство области будет создавать условия для развития малого бизнеса посредством:

Устранения административных барьеров.

Развития механизмов финансирования предприятий на ранней стадии развития.

Консультационной поддержки и обучения предпринимателей.

Активного вовлечения населения в предпринимательскую деятельность, включая формирование благоприятного имиджа предпринимателя.

Модернизация существующих предприятий

Скорость модернизации действующих предприятий является наиболее критичным фактором, определяющим потенциал роста экономики области. От результатов модернизации зависит не только конкурентоспособность региональных предприятий, но и инвестиционная привлекательность области. Также следует учитывать, что скорость модернизации существующих предприятий является критичным фактором, компенсирующим влияние демографических рисков, так как стимулирует сокращение избыточного персонала и перераспределение его на новые рабочие места. Содействуя модернизации действующих на территории области предприятий, Правительство будет решать следующие задачи:

Стимулирование стратегического планирования на предприятиях области, включая инициирование регулярного проведения в Правительстве области презентаций стратегий развития ключевыми предприятиями экономики области и определение мер государственной поддержки для них.

Проведение мероприятий, направленных на повышение производительности и эффективности управления предприятиями Нижегородской области.

Создание оперативной базы данных и мониторинг финансово-экономического состояния крупных градообразующих предприятий частного сектора, а также предприятий с государственной долей собственности, предприятий сельскохозяйственного сектора.

Разработка и формирование предложений по антикризисному управлению крупными "проблемными" предприятиями, предприятиями с государственной долей собственности, предприятиями сельскохозяйственного сектора или инициирование процедур банкротства на неэффективных предприятиях.

Содействие повышению квалификации менеджеров предприятий.

Разработка и реализация механизмов по переобучению и трудоустройству персонала реструктуризируемых или ликвидируемых предприятий в соответствии с требованиями рынка труда.

Привлечение инвестиций для создания новых предприятий

Обеспечение требуемого роста экономики и темпов ее модернизации возможно только при условии создания на территории области новых предприятий в приоритетных секторах экономики. Для обеспечения заявленных темпов роста экономики в Нижегородской области необходимо увеличить объем инвестиций в основной капитал с текущих 15 % ВРП до 20-25 %, характерных для стран с быстро растущей экономикой.

На территории области необходимо улучшать факторные условия, которые являются источниками устойчивых конкурентных преимуществ для привлечения стратегических инвесторов. При этом также необходимо стимулировать активность портфельных инвесторов, которая сегодня ограничена из-за отсутствия на территории Нижегородской области объектов, привлекательных для инвестиций - предприятий с амбициозными планами роста и собственниками, готовыми к сотрудничеству с инвесторами. Правительство области будет осуществлять целенаправленную и планомерную работу по улучшению инвестиционного климата, активному привлечению инвесторов и подготовке региональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами. Для повышения инвестиционной активности Правительство области будет фокусироваться на решении следующих задач:

Определение инвестиционных потребностей и приоритетов в соответствии с утвержденной Стратегией развития области, а также содействие в развитии на территории области объектов, привлекательных для инвестиций.

Формирование имиджа Нижегородской области как территории, привлекательной для инвестиций.

Подготовка предприятий области для привлечения инвестиций.

Привлечение стратегических инвесторов.

Привлечение прямых финансовых инвесторов.

Развитие инвестиционной инфраструктуры.

Вовлечение в инвестиционный оборот финансовых ресурсов жителей области.

Повышение эффективности процессов взаимодействия Правительства с инвесторами.

Реализация мероприятий по снижению рисков инвесторов (административно-правовых, финансовых и политических).

Качественный человеческий капитал

Наиболее важным активом, обеспечивающим конкурентоспособность Нижегородской области в долгосрочной перспективе, является человеческий капитал. При этом ожидаемый демографический спад является серьезной проблемой, без решения которой область не сможет успешно конкурировать в будущем. Правительство Нижегородской области будет уделять особое внимание развитию имеющихся человеческих ресурсов, воспитанию подрастающего поколения жителей области, привлечению на территорию новых квалифицированных кадров и созданию условий для удержания на территории области наиболее талантливых и предприимчивых выпускников нижегородских ВУЗов. Приоритетными задачами Правительства в области управления человеческим капиталом являются:

Формирование личности и создание условий для творческой самореализации жителей области.

Проведение эффективной демографической политики, включая стимулирование рождаемости, сокращение смертности и обеспечение притока квалифицированных кадров на территорию области.

Мониторинг рынка труда и перспективной потребности в кадрах; подготовка и переподготовка кадров, востребованных новой структурой экономики, силами образовательного комплекса Нижегородской области.

Создание условий для удержания на территории области наиболее талантливых и предприимчивых выпускников нижегородских ВУЗов, включая предоставление доступного жилья и создание условий для карьерного роста.

Создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей

Обеспечение комфортных условий для жизни населения на территории области является безусловной целью деятельности Правительства Нижегородской области. Вместе с тем благоприятные условия для жизни повышают конкурентоспособность области, делая ее более привлекательной для квалифицированных кадров. С учетом ограничений регионального бюджета Правительство области будет искать такие решения, в результате реализации которых в социальной сфере будут достигаться более высокие результаты при сопоставимых или меньших расходах бюджетных средств. При этом Правительство будет фокусироваться на решении следующих задач:

Обеспечение населения комфортным и доступным жильем, а также качественным жилищно-коммунальным обслуживанием.

Развитие инфраструктуры и обеспечение высоких стандартов в социальной сфере (образовании, здравоохранении, культуре и спорте).

Формирование единого культурного пространства и обеспечение равного доступа к культурным ценностям и благам.

Повышение качества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории.

Обеспечение безопасности населения.

Развитие секторов услуг для населения.

Формирование на принципах социального партнерства механизмов взаимодействия и социальной ответственности органов власти, бизнеса и общества за подготовку и реализацию социальных инвестиционных программ, обеспечивающих высокие стандарты уровня жизни населения Нижегородской области.

Эффективная исполнительная власть области

Эффективность исполнительной власти является одним из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность области. Важнейшей целью деятельности Правительства является превращение органов исполнительной власти области и муниципальных образований в эффективные, стратегически сфокусированные организации, ориентированные на достижение поставленных целей. Для достижения поставленной цели Правительство будет концентрироваться на решении следующих задач:

Создание системы управления эффективностью органов исполнительной власти:

- Разработка и внедрение единой системы планирования (стратегическое видение и приоритеты, среднесрочный стратегический план, оперативные планы Правительства Нижегородской области, департаментов, муниципальных образований).

- Разработка и внедрение системы контрольных показателей для всех уровней исполнительной власти, отражающих прогресс в достижении поставленных целей, удовлетворенность целевых групп потребителей, бюджетную эффективность деятельности Правительства области.

- Разработка и внедрение бюджетного процесса, ориентированного на результаты.

Совершенствование ключевых управленческих процессов и организационных структур в областных и муниципальных органах исполнительной власти:

- Планирование и проведение организационных изменений.

Внедрение информационных технологий в областных и муниципальных органах исполнительной власти:

- Анализ потребностей в обеспечении информационными технологиями.

- Внедрение информационных технологий.

Формирование и развитие кадрового потенциала исполнительной власти области и муниципальных образований:

- Формирование кадрового резерва, разработка и внедрение системы планирования карьеры работников органов исполнительной власти.

- Разработка и внедрение критериев оценки эффективности деятельности работников органов исполнительной власти.

- Разработка и внедрение системы мотивации работников органов исполнительной власти.

- Разработка и реализация программы повышения квалификации работников органов исполнительной власти.

стратегическое планирование муниципальный область

Заключение

В заключение работы отметим следующее.

Нижегородская область - одна из ключевых для европейской России. Она обладает большим экономическим потенциалом, выгодно расположена на пересечении крупных торговых и транспортных магистралей. А административный центр области - Нижний Новгород - является одновременно и центром Приволжского федерального округа.

Стратегия развития региона нужна для того, чтобы увереннее смотреть в будущее, иметь твердые ориентиры, четко определить пути поступательного развития региона, а в конечном итоге - кардинально изменить жизнь всей области.

Главной целью работы Правительства Нижегородской области является повышение благосостояния жителей области. Решение задачи превращения Нижегородской области в процветающий регион с высоким уровнем и качеством жизни населения в первую очередь зависит от способности власти построить эффективную экономику, которая обеспечит людям возможность получать достойную зарплату, а бюджету - налоги, достаточные для финансирования насущных социальных программ. 

Величие России будет прирастать регионами. Вследствие глобализации регионы становятся полноправными участниками международных экономических отношений. При этом они жестко конкурируют между собой за рынки сбыта, инвестиции, таланты, бюджетные и административные ресурсы. 

В отличие от других регионов России Нижегородская область не располагает месторождениями полезных ископаемых, которые могли бы составить основу для экономического процветания. Все, на что регион может рассчитывать, - это уникальное географическое положение и человеческие ресурсы: талантливые, квалифицированные, предприимчивые и хорошо образованные жители области. 

Сегодня региональное Правительство вынуждено действовать в условиях ограниченных возможностей и ресурсов, а значит, необходимо выстроить приоритеты и сконцентрироваться на самом важном. Необходимо масштабное исследование состояния ключевых секторов экономики области и перспектив их развития. Анализ собранных фактов позволит оценить текущий уровень конкурентоспособности области, возможности для роста ее экономики, определить стратегические приоритеты в деятельности Правительства. 

Список литературы

Постановление Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127 "О Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"// СПС «Гарант»

Белкина Т.Д. Стратегические планы городского развития и инструменты их реализации // Проблемы прогнозирования. 2010. № 3. С. 14.

Боссель Х. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет, предоставленный на рассмотрение Балатонской группы / Пер. с англ. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2011. 123

Бочко В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Екатеринбург, 2010. 26 с.

ВоронинА.Г. Стратегическое планирование и управление развитием территории. М., 2010.

Вендина О. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений // Городской альманах. 2010. Вып.2. С.8.

Ветлугин С.Ю. Международные рейтинги, влияющие на оценку инвестиционной привлекательности экономики // Проблемы современной экономики. 2011. № 1/2. С. 13-14.

Гранберг А.Г., Львов Д.С., Обозов С.А. Стратегическое управление: Регион, город, предприятие: Учебное пособие. М.: Экономика, 2010. С. 337.

Жихаревич Б.С., Яновский А.Э. Как оценить качество стратегического планирования: Практическое пособие: Территориальное стратегическое планирование. Т 2. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2010. 43 с.

Костин В.А., Костина Н.Б. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. Екатеринбург, 2011. С. 53.

Ткачев С.А., Нестерова Е.В. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2010. № 3. С. 16-17.

Тургель И.Д., Батишевская В.Б. Стратегическое территориальное планирование как программно - целевой метод управления социально - экономическим развитием региона // ЧиновникЪ. 2011. № 204(30). С. 3.

Филатов О.К. Управление развитием муниципального образования (Стратегическое планирование. Территориальное планирование): Учебное пособие для преподавателя. М.: АНХ, 2010. 608 с.

Харченко К.В. Стратегический план города: концептуальность как условие практической реализуемости // Менеджмент в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 15.

1. Размещено на www.allbest.ru