Деятельность адвоката как реализация конституционного права на защиту

Труд адвоката организуется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка коллегии. Адвокат пользуется правом на отпуск, на пособие по государственному социальному страхованию и на пенсионное обеспечение. Назначение и выплата адвокатам пособий по государственному социальному страхованию и государственное пенсионное обеспечение производятся на общих основаниях.

Меры поощрения адвокатов и стажеров и дисциплинарные взыскания. За примерное выполнение своих обязанностей и активную общественную деятельность адвокаты и стажеры поощряются решением президиума коллегии.

За нарушение требований Положения об адвокатуре в РСФСР, законодательных актов, регулирующих деятельность адвокатуры, а также совершение порочащих звание адвоката проступков адвокаты и стажеры могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Мерами дисциплинарного взыскания, налагаемыми президиумом коллегии адвокатов, являются: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из членов коллегии и из состава стажеров.

Дисциплинарные взыскания применяются президиумом коллегии непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дело о дисциплинарной ответственности адвоката (стажера) может быть возбуждено общим собранием членов коллегии (конференции), президиумом или председателем президиума коллегии адвокатов. Должностные лица соответствующих исполнительных органов вправе поручать президиуму коллегии адвокатов возбудить дело о дисциплинарной ответственности адвоката (стажера). Рассмотрению дела о дисциплинарном проступке адвоката предшествует тщательная проверка основания привлечения к дисциплинарной ответственности.

Дело о дисциплинарном проступке рассматривается президиумом коллегии в присутствии привлекаемого к ответственности адвоката (стажера). Повторная неявка адвоката (стажера) без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела о дисциплинарном проступке. При наличии данных, свидетельствующих о совершении адвокатом (стажером) проступка, за который он может быть исключен из коллегии, президиум вправе отстранить его от работы до окончательного разрешения вопроса.

Постановление президиума коллегии адвокатов о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов и в соответствующие исполнительные органы в месячный срок со дня вручения адвокату копии постановления о наложении дисциплинарного взыскания. При исключении из коллегии адвокатов в порядке наложения дисциплинарного взыскания жалоба может быть подана адвокатом в суд в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об исключении.

Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания адвокат (стажер) не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. В тех случаях, когда адвокат (стажер) добросовестным отношением к делу и безупречным поведением доказал свое исправление, президиум или общее собрание (конференция) коллегии адвокатов могут снять с него дисциплинарное взыскание досрочно. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания может быть произведено по ходатайству председателя президиума, заведующего юридической консультацией или общественных организаций консультации.

Прекращение членства в коллегии адвокатов осуществляется путем отчисления и исключения адвоката из коллегии. Отчисление производится президиумом коллегии адвокатов по заявлению адвоката; при неудовлетворительном результате стажировки; при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.

Исключение из коллегии производится президиумом коллегии в случаях: систематического нарушения адвокатом внутреннего трудового распорядка или недобросовестного выполнения служебных обязанностей, если к адвокату ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия; совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии.

Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжалованы в судебном порядке в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об отчислении или исключении.

2.2 Роль адвокатуры в обеспечении законности

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокатура провозглашается институтом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Исходя их этого, органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатов за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит законодательству РФ. Такое положение более соответствует принципам правового государства, провозглашенным Конституцией РФ, и задачам адвокатуры как организации, осуществляющей защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц путем оказания им квалифицированной юридической помощи. Только в соответствии с данным законом адвокатура становится подлинно самоуправляемой организацией Гарденин А.А. «Задачи российской адвокатуры на современном этапе», Ростов-на-Дону, «Феникс», 2005.

Несмотря на то, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, представляется, что задачи, возложенные на нее, имеют государственное значение и отражают публичный интерес общества. Представительство интересов граждан в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве направлено не только на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины, охрану прав граждан и, тем самым, на создание демократического правового государства, провозглашенного Конституцией РФ, что не может не быть принципиально важным не только для отдельных лиц, но и для общества в целом.

Эти задачи российской адвокатуры соответствуют принципам организации этого института, закрепленным в международных актах. Как гласят Основные положения о роли адвокатов (принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке), профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с Правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса Советская юстиция. 1991. №20. с. 19..

В тщательном соблюдении правовых норм, недопущении нарушения прав граждан всеми органами государственной власти и местного самоуправления, а также их должностными лицами, общественными организациями и иными лицами, восстановлении нарушенного права и возмещении убытков, причиненных таким нарушением, заинтересованы не только отдельные граждане, право которых нарушено. Прежде всего, в обеспечении законности, соблюдении прав граждан заинтересовано само общество, а в конечном итоге и государство.

Адвокаты призваны стоять на страже прав и законных интересов, как отдельных граждан, так и всего общества в целом. Можно сказать и жестче: "Главная цель, ради которой она создается,- защищать частных лиц в правовом споре с государством" Резник Г.М. Закон об адвокатуре как жертва конфликта интересов// Российская юстиция. 1998. №3. С. 34. . Установление повышенных требований к лицам, претендующим на звание адвоката, преследует своей целью создание гарантий оказания квалифицированной юридической помощи, гарантий максимального соблюдения прав граждан. Публичный интерес выражается в установлении режима законности, своевременного пресечения нарушений прав и свобод граждан, восстановлении нарушенного права и предупреждении таких нарушений в будущем. Как справедливо отмечает Ю.Ф. Лубшев: "Ведь реальное обеспечение и широкое использование прав и свобод граждан государства представляет собой одну из главных закономерностей его развития. И, наоборот, нарушение гражданских свобод тормозит развитие государства" Лубшев Ю.Ф. Адвокат в уголовном деле. М., 1999. С. 33. . Поэтому в деятельности адвокатуры при оказании квалифицированной юридической помощи одновременно присутствуют и частный интерес (восстановление нарушенного права конкретного доверителя) и публичный интерес (интерес всего общества в целом). "Адвокатура - публичный институт общества. Ибо государство обязалось перед обществом и каждым его членом обеспечить всем и каждому помощь по вопросам права. Но помощь эту будет оказывать не чиновник, а представитель гражданского общества, имеющий познания в праве. Государство обязано создать таким знатокам права условия для отправления их функций. Такими знатоками права являются адвокаты" Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. М., 2002. с. 131.

Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" окончательно оформил новое положение адвокатуры как структуры гражданского общества. Это положение подразумевалось, однако до последнего времени не было закреплено законодательно, равно как сохранялись и широкие полномочия органов юстиции в отношении органов адвокатского сообщества и самих адвокатов. Одновременно следует заметить, что Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" не случайно охарактеризовал адвокатуру как институт гражданского общества.

Понятие гражданского общества неразрывно связано с понятием правового государства. При этом концепция правового государства, прежде всего, направлена на обеспечение свободы личности. Верховенство права, верховенство закона, разделение властей, взаимные обязанности человека и государства - таковы основные признаки правового государства Теория государства и права Часть II. Теория права. М., 1996. С. 149. .

Следует отметить, что адвокатура как публичная корпорация профессиональных юристов способна наиболее квалифицированно осуществлять контроль за соблюдением государством правовых норм. Именно эта публично-правовая функция - контроль за соблюдением государством правовых норм, признанием и соблюдением прав и свобод человека и гражданина и является основной функцией адвокатуры, что делает ее важнейшей частью гражданского общества. Установление этого принципа в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" свидетельствует о стремлении законодателя реализовать на практике заложенную в Конституции РФ идею правового государства.

Вопрос о природе адвокатской деятельности не нов. Два противоположных взгляда по данному вопросу сталкивает, в частности, А.Ф. Кони. «Один - защита есть (общественное служение, адвокат не слуга своего клиента - он бескорыстен в материальном отношении и независим в своих убеждениях. Второй - адвокат есть производитель труда, составляющего известную ценность, оплачиваемую эквивалентом в зависимости от тяжести работы и способности работника, он служит ближайшим интересам клиента, не заглядывая за далекий горизонт общественного блага» Кони А.Ф. Избранные произведения. Том первый. М., 1959..

Таким образом, адвокатуру можно определить как независимый, самоуправляемый институт гражданского общества, публичная корпорация профессиональных юристов, призванная участвовать в отправлении правосудия и оказывать на профессиональной основе квалифицированную правовую помощь, выполняя возложенную на нее публично-правовую функцию - контроль за соблюдением государством правовых норм. Оказание квалифицированной юридической помощи является основной задачей адвокатуры.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Принцип законности означает, что адвокатская деятельность должна осуществляться при неуклонном соблюдении предписаний правовых норм. Недопустимо достижение целей и задач адвокатуры с применением незаконных методов и средств. Принцип законности лежит в основе деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц - всех субъектов права. Адвокаты, призванные осуществлять контроль за соблюдением государством предписаний правовых норм, тем не менее должны неукоснительно в своей повседневной деятельности соблюдать предписания правовых норм.

Принцип независимости адвокатуры выражается в том, что органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатуры, за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит законодательству РФ. В соответствии со ст. 18 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.

Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

Принцип самостоятельности подразумевает самостоятельное определение (в рамках закона) адвокатом форм своей деятельности, самостоятельное формирование адвокатских объединений и органов адвокатского самоуправления, невмешательство государства в деятельность указанных органов. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе навязывать адвокатским объединениям и органам адвокатского самоуправления решения и действия, а также отменять или приостанавливать действие этих решений.

Принцип равноправия адвокатов подразумевает, что вне зависимости от того, в какой форме (индивидуально или коллективно) осуществляется деятельность адвоката, государство не вправе предоставлять ему какие-либо преимущества или устанавливать какие-либо ограничения. Принцип равноправия распространяется также на случаи, когда представительство интересов доверителей осуществляют адвокаты, входящие в разные адвокатские палаты. В системе органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, адвокатура занимает совершенно особое положение. Именно она призвана обеспечивать права человека и гражданина в процессе осуществления правоохранительной деятельности путем оказания им квалифицированной юридической помощи. Это основная цель деятельности адвокатуры, в то время как иные правоохранительные органы могут преследовать и другие цели: предупреждение и пресечение правонарушений, достижение истины по уголовному делу и т.д. В отличие от других участников подготовки проектов решений, адвокаты не связаны принадлежностью к какому-либо ведомству и могли бы выступать независимыми экспертами. Их знание судебной практики и постоянное общение с гражданами, несущими в юридическую консультацию свои заботы, небесполезно для прогнозирования эффективности законопроектов.

2.3 Роль адвоката в гражданском процессе как гарантия права на квалифицированную юридическую помощь

В настоящее время фактически единственным источником, определяющим ход судебной реформы в России, является Концепция судебной реформы 1991 года. По сути, этот документ представляет собой научную работу, выполненную видными юристами, представленную Президентом РСФСР и одобренную Верховным Советом РСФСР. При этом Концепция не носит статуса ни закона, ни иного нормативно-правового акта. Тем не менее, развитие судебной реформы в России с 1991 года осуществлялось на основе именно этого документа. Многие положения Концепции судебной реформы уже реализованы на практике, однако ее применение актуально и сегодня, особенно когда мы говорим об основополагающих идеях данной Концепции.

Верховный Совет РСФСР в своем Постановлении «О концепции судебной реформы» от 24.10.1991 указал, что организация судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон является одним из важнейших направлений судебной реформы. В дальнейшем этот основополагающий принцип нашел отражение в Конституции РФ (ч. 3 ст. 123), отраслевом законодательстве (например, ст. 12 ГПК РФ). Состязательность и равноправие сторон в суде обеспечивается, в частности, нормой, закрепленной в ст. 48 Конституции РФ. Речь идет о гарантированности каждому права на квалифицированную юридическую помощь. Действительно, равенство сторон в судебном процессе будет в наибольшей мере обеспечено в случае предоставления сторонам соответствующей юридической помощи. При этом согласно Концепции, квалифицированная правовая помощь населению немыслима без расширения организационных и правовых возможностей адвокатуры. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. Пашин С.А. - М.: Республика, 1992. Стр. 67

Статус адвоката четко определен в уголовном процессе. Например, защитником (лицом, осуществляющим защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающим им юридическую помощь при производстве по уголовному делу) может быть адвокат. Иные лица, конечно, могут быть допущены в качестве защитника, но лишь наряду с адвокатом. Исключение составляет производство у мирового судьи, когда такие лица допускаются и вместо адвоката. Таким образом, уголовный процесс делает акцент на профессионализме защитника, отдавая предпочтение не просто юристу, а адвокату.

Совершенно иная картина наблюдается в гражданском процессе. Представителем стороны здесь может быть фактически любое физическое лицо, даже не имеющее определенных знаний в области права. Конечно, в перечень таких лиц входит адвокат, но законодатель не обязывает сторону иметь в качестве представителя именно адвоката Денисов П.П. «Адвокат в гражданском процессе», М., «Инфра», 2005 г..

В связи с этим возникает вопрос, не противоречат ли данные положения Гражданско-процессуального кодекса РФ о представительстве в суде праву на получение квалифицированной юридической помощи? В данном случае необходимо вспомнить о гарантиях, которые служат обеспечению реализации предоставленного права. Так, фактически единственно возможное участие адвоката в качестве защитника в уголовном процессе вполне можно считать гарантией закрепленного права на квалифицированную юридическую помощь. С другой стороны, предоставление возможности адвокату участвовать в качестве представителя стороны в гражданском процессе подобной гарантией не является и лишь дублирует положение ст. 48 Конституции РФ.

Концепция же определила необходимость не только численного увеличения адвокатуры, но и организации работы адвокатов, которая обеспечила бы реальное расширение юридической помощи. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. Пашин С.А. - М.: Республика, 1992. Стр. 68 Поэтому реализация положений Концепции не может ограничиться только лишь предоставлением возможности доступа к адвокату и увеличением численности адвокатов. Необходимы нормы, которые действительно бы усилили роль профессионального представительства в суде.

В связи с этим гражданский процесс может содержать положение, согласно которому лишь адвокат будет представителем стороны по определенным категориям дел. Конечно, в данном случае можно будет говорить об ограничении права сторон на возможность выбора представителя. Тем не менее, усиление роли адвоката в гражданском процессе, прежде всего, направлено на гарантированность квалифицированной юридической помощи.

Другой стороной вопроса является предоставление бесплатной юридической помощи. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» предусматривает в ст. 26 случаи оказания юридической помощи бесплатно. Однако их перечень слишком ограничен.

Таким образом, право на квалифицированную юридическую помощь должно гарантироваться установлением случаев обязательного участия профессионального представителя сторон в гражданском процессе - адвоката. Это в свою очередь должно обеспечить соблюдение принципа состязательности и равноправия сторон в суде.

Равенство сторон в состязательном процессе немыслимо и без равной возможности воспользоваться услугами адвоката. Материальное положение стороны не должно быть решающим фактором в определении доступа к адвокату.

2.4 Эффективность деятельности адвоката в уголовном судопроизводстве

Участие адвоката в уголовном судопроизводстве -- важная форма адвокатской деятельности. Общество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уголовной ответственности и осужден без достаточных оснований. Закон, как отмечалось выше, предусматривает обеспечение подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, подсудимым права на защиту. И оно в значительной мере реализуется адвокатами, которым для этого предоставлены достаточно широкие возможности. В частности, уголовно-процессуальное законодательство предусматривает широкий круг прав, предоставляемых адвокату-защитнику как при судебном рассмотрении (в стадиях судебного разбирательства и последующей проверки законности и обоснованности вынесенных по конкретному делу приговоров), так и на предварительном следствии или при производстве дознания.

Права такого рода постоянно совершенствуются. Например, в мае 1992 г. в УПК были внесены существенные поправки, в соответствии с которыми адвокаты-защитники стали допускаться к участию в деле с момента задержания подозреваемого, заключения под стражу или предъявления обвинения. При этом они могут знакомиться с протоколом задержания или постановлением об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ареста), иметь свидания с подзащитным без ограничения их числа и продолжительности, участвовать в его допросах и т.д. Тогда же в УПК были включены положения о праве защитника приносить жалобы на неправомерность ареста лица, которое он защищает, или продления срока такого ареста.

Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной ответственности лицо обязательно должно иметь защитника. Если этот гражданин или его родственники почему-либо не проявляют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по предложению следователя, прокурора либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его родственниками. Его труд должен полностью оплачиваться за счет средств государственного бюджета.

Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь.

Необходимо поэтому «вывести» операционное определение Об операционных определениях и их значении в социологии права см.: Самощенко И. С., Никитинский В. И., Венгеров А. Б. Об основах методологии и методики изучения эффективности действия правовых норм. -- Учен, зап. ВДИИСЗ, вып. 25. М., 1971, с. 24--28. целей деятельности адвокатов в уголовном процессе в целом и на отдельных его стадиях, пригодное для социологического анализа. Такие цели, несомненно, существуют. Они обусловлены функцией защиты и необходимостью осуществления ее на высоком профессионально-этическом уровне.

Цели защиты в уголовном судопроизводстве следует определять исходя из содержания деятельности, направленной на реализацию функции защиты. В частности, в уголовном процессе деятельность адвоката как одного из субъектов осуществления функции защиты имеет следующие непосредственные цели:

1) охрана обвиняемого от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и наказания;

2) обеспечение его личных и имущественных прав и интересов;

3) охрана неприкосновенности личности обвиняемого;

4) оказание обвиняемому необходимой юридической помощи. По степени достижения указанных целей и определяется результативность процессуальной деятельности адвокатов, ее эффективность.

Наряду с этим перед адвокатом стоят и более широкие, общие цели, обусловленные задачами уголовного судопроизводства и функционированием системы правосудия: содействовать обеспечению законности, охране прав и законных интересов личности, предупреждению и выявлению судебных ошибок, выявлению причин и условий, порождающих преступления, воспитательному воздействию уголовного судопроизводства.

Одновременно на адвокатов возложены конкретные задачи:

а) широко и активно использовать свои права;

б) доброкачественно выполнять процессуальные обязанности;

в) помогать следственным и судебным органам в установлении истины (например, своевременно представлять доказательства, заявлять ходатайства, активно участвовать в производстве процессуальных действий на различных стадиях процесса;

г) оказывать максимальное влияние на правильность расследования и рассмотрения уголовных дел;

д) реагировать на все нарушения законов, допущенные органами предварительного расследования и судом. Успешное решение этих задач очень важно для достижения непосредственных и общих целей, поставленных перед адвокатами в уголовном судопроизводстве.

Однако некоторые процессуалисты необоснованно отождествляют цели, задачи и обязанности адвокатов. Так, А.Д. Бойков пишет, что защитник, участвуя в уголовном процессе, преследует цель выявить обстоятельства, оправдывающие обвиняемого или смягчающие его ответственность Бойков А. Д. О повышении роли адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве. -- В кн.: Тезисы докладов на конференции «Проблемы искоренения правонарушений в СССР». М., 1971, с. 39.. И.А. Либус утверждает: «Непосредственной целью защиты является внутренняя, процессуальная задача, находящаяся в пределах системы уголовного судопроизводства: полное и всесторонне выявление оправдывающих обвиняемого и смягчающих его ответственность обстоятельств» Либус И. А. Эффективность защиты в советском уголовном процессе. -- Советское государство и право, 1974, № 3, с. 93.. Такое определение вызывает серьезные возражения. Во-первых, перед адвокатами в уголовном процессе поставлены не только непосредственные, но и общие цели. Во-вторых, выявление обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, закреплено в законе как обязанность, а не цель деятельности адвокатов. В-третьих, выявление названных выше обстоятельств составляет одну из задач доказывания, осуществляемого адвокатами. Конечно, нельзя отождествлять данную задачу с непосредственными целями всей деятельности адвокатов в уголовном процессе или на отдельных его стадиях.

Более правильно определение, данное И.Д. Перловым: «Эффективность деятельности защитника в борьбе за законность определяется результатами реальной защиты прав и законных интересов обвиняемого» Перлов И. Д. Защита и правосудие.-- В кн.: Роль и задачи советской адвокатуры. М., 1972, ст. 146.. Вместе с тем эффективность деятельности адвокатов необходимо определять, учитывая не только конечные цели защиты, но и активность участия их на отдельных стадиях судопроизводства, использование ими законных средств и способов защиты, применение тактических, методических, психологических приемов для осуществления защиты. Разумеется, сказанное не опровергает справедливости того, что понятие эффективности уголовно-процессуальной деятельности, в том числе и защитника, включает в себя «умелое использование процессуальных средств, способствующих своевременному и правильному расследованию и разрешению уголовных дел» Бойков А. Изучение причин судебных ошибок. -- Социалистическая законность, 1968, № 8, с. 38..

Такой подход раскрывает диалектическое единство и взаимосвязь целей и средств их достижения, нарушение которого препятствует повышению степени эффективности деятельности адвокатов, умаляет ее социальную значимость, подрывает авторитет адвокатуры в системе органов юстиции и в обществе. «Там, где возникает опасность сосредоточения внимания и положительных оценок на достижении цели правосудия в ущерб вниманию и положительным оценкам, относящимся к средствам, применяемым при этом, там возникает опасность нарушения законности» Яковлев А. М. Преступность и социальная психология. Социально-психологические закономерности преступного поведения. М., 1971, с. 223..

Расследование и рассмотрение уголовного дела всегда представляет собой единство применения большого количества процессуальных средств и норм Каминская В. И. Методы изучения практики применения уголовно-процессуального закона. -- В кн.: Вопросы борьбы с преступностью, вып. 10. М., 1969, с. 78., результат совместной деятельности различных субъектов уголовного процесса. Для выяснения того, какая группа норм и институтов, а также деятельность каких участников судопроизводства оказала решающее влияние на положительный или отрицательный исход дела, необходимо иметь систему соответствующих критериев В. Н. Кудрявцев отмечает, что к числу теоретически и практически сложных относится вопрос о критериях эффективности того или иного правового института либо нормы (см.: Кудрявцев В. Н. Эффективность применения уголовного закона. М., 1973, с. 3). и количественных показателей.

Адвокаты, с одной стороны, оказывают определенное влияние на разрешение уголовных дел, а с другой -- «эффективность находит конкретное выражение в различных- качественных и количественных показателях» Ненашев М. Ф. Эффективность идейно-воспитательной работы. М., 1974, с. 9., характерных и для деятельности адвокатов, поэтому результативность такой деятельности можно определить с помощью конкретных критериев и с использованием соответствующей методики. В качестве идеальных критериев эффективности выступают раскрытые выше цели деятельности адвокатов на предварительном следствии и в суде. По ним определяется качественная сторона работы адвокатов на различных этапах уголовного судопроизводства Рассматривая вопросы эффективности правосудия, Т. Г. Морщакова и И. Л. Петрухин пишут, что в качестве критериев эффективности выступают цели правосудия (см.: Морщакова Т. Г., Петрухин И. Л. Социологические аспекты изучения эффективности правосудия. -- В кн.: Право и социология. М., 1973, с. 261)..

Вместе с тем уголовно-процессуальная деятельность адвокатов может быть эффективной и при неполном достижении поставленных перед ними целей. «Изучение эффективности уголовно-процессуальной деятельности в свою очередь требует выработки показателей, достаточно полно характеризующих ее как применительно к субъектам, так и к отдельным процессуальным действиям, стадиям и всей-системе действий, образующих реальный процесс движения уголовного дела» Либус И. А. Указ, соч., с. 94.. Количественными показателями эффективности являются:

1) активность участия адвокатов на предварительном следствии и суде;

2) полнота и целенаправленность использования адвокатами прав на всех стадиях уголовного-процесса;

3) соотношение заявленных адвокатами и удовлетворенных следователем и судом ходатайств о допросе новых свидетелей, истребовании дополнительных доказательств, назначении экспертизы, отмене или изменении меры пресечения, исключении отдельных эпизодов из обвинения, изменении квалификации деяния, применении мер по охране личных и имущественных прав обвиняемого;

4) влияние позиции адвокатов, занятой ими при окончании следствия и предъявлении материалов для ознакомления, на выводы и решения следователя в обвинительном заключении; соотношение поданных адвокатами на действия и решения следователей и прокуроров жалоб, с жалобами, признанными обоснованными и удовлетворенными; соотношение позиции адвокатов с решениями суда по вопросам доказанности обвинения, квалификации действий подсудимого, вида и размера наказания, гражданского иска, судьбы вещественных доказательств и судебных издержек;

5) соотношение поданных адвокатами кассационных жалоб с количеством расхождений их позиции с приговором в части оправдания, его мотивов и оснований, применения закона о менее тяжком преступлении, исключении отдельных эпизодов из обвинения, вида и размера основного и дополнительного наказания, решения гражданского иска;

6) соотношение рассмотренных и удовлетворенных кассационной инстанцией жалоб адвокатов и удовлетворенных жалоб в порядке судебного надзора Цыпкин А. Л. Актуальные вопросы теории и практики советской защиты. -- В кн.: Советская адвокатура. Задачи и деятельность. М., 1968, с. 52..

Приведенная система количественных и качественных показателей характеризует деятельность адвокатов в наиболее частных проявлениях, обладает определенностью и четкостью, дает правильное и относительно полное представление о результатах их деятельности.

Эффективность защиты, осуществляемой адвокатами, в полной мере не может быть определена и по качеству адвокатских досье, составляемых процессуальных документов и т. д. Бойков А. Д. К изучению эффективности уголовно-процессуального закона, с. 180

Следовательно, важнейшим методом изучения эффективности участия адвокатов на предварительном следствии и в суде является изучение конкретных уголовных дел Перлов И. Д. Защита и правосудие, с. 147.

Как правило, все свои усилия адвокаты сосредоточивают на защите подсудимого от предъявленного ему обвинения, а охране и обеспечению его личных и имущественных прав должного внимания не уделяют.

Сказанное позволяет сделать и другие выводы:

1) в уголовном судопроизводстве перед адвокатами стоят специфические цели, которые не следует отождествлять с самим направлением их деятельности -- функцией защиты;

2) идеальными критериями эффективности деятельности адвокатов выступает достижение цели, для достижения которой она осуществляется;

3) на предварительном следствии и в суде первой инстанции адвокатам необходимо более активно использовать предусмотренные законом средства защиты обвиняемого, больше уделять внимания охране его личных и имущественных прав;

4) целесообразно расширить гарантии права обвиняемого на защиту: установить сроки для обоснования им и защитником ходатайств после ознакомления с материалами дела, сроки рассмотрения ходатайств следователем и др.;

5) в статистических отчетах президиумов коллегий адвокатов предусмотреть раздел об участии адвокатов в стадии предания суду; 6) в существующей форме статистических отчетов коллегий адвокатов предусмотреть графу о заявленных и удовлетворенных ходатайствах об изменении меры пресечения, допросе новых свидетелей, истребовании документов, исключении отдельных эпизодов из обвинения, обеспечении личных и имущественных прав обвиняемого, а также позиции адвокатов в суде первой инстанции по вопросам квалификации деяния, вида и размера наказания, оснований и мотивов оправдания, гражданского иска, вещественных доказательств и судебных издержек.

2.5 Адвокатский иммунитет как гарантия права на защиту

Поскольку основной целью адвокатской деятельности в соответствии со ст. 1 Закона об адвокатуре является обеспечение доступа к правосудию через защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, то адвокат, согласно ст. 2 являясь независимым советником по правовым вопросам, оказывает профессиональную, квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям. Глава 2 Закона достаточно четко и подробно определяет права и обязанности адвоката. Что касается вопроса гарантий независимости адвоката, то, несмотря на имеющиеся в российском «адвокатском» законе изъяны, ст. 18 «Гарантии независимости адвоката» все же упоминает о всеобщей обязанности не вмешиваться никаким образом в адвокатскую деятельность, не препятствовать ее осуществлению. При этом прямо указывается, что адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение Данная норма лишь кратко повторяет положение ст. 29 Конституции РФ: «1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Но даже этого дополнительного упоминания, к сожалению, недостаточно для того, чтобы пресечь порочную судебную практику преследования именно за высказанные мнения и убеждения.. Ограничение в данном случае допускается только лишь в том случае, если приговором суда будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). То есть гражданско-правовой иммунитет адвоката, несмотря на отсутствие прямого указания закона, тем не менее носит абсолютный характер.

Данное правило фактически является развитием тех общих принципов международного права, которые выработаны общепризнанными ведущими международными организациями в этой области. Принимая во внимание тот факт, что Российская Федерация не присоединилась ко многим из них и по этой причине не признает их, мы все же имеем законную и обоснованную возможность ссылаться на принципы, провозглашенные в них, с учетом их приемлемости и обязательности для России в силу требований п. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Принимая во внимание важность соблюдения высоких международных стандартов в работе адвокатуры, ключевое положение адвоката в судебном процессе, а также выявившуюся недостаточную защищенность адвокатов в практической работе в российских условиях, на эти факты обратила внимание г-жа Анна Капелло-Бриллат, начальник департамента правового сотрудничества Генеральной дирекции по правовым вопросам Совета Европы. Выступая на II Всероссийском съезде адвокатов РФ, она еще раз указала на особую важность профессии адвоката в современном правовом обществе: «В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривается право на справедливое судебное разбирательство. Этого нельзя обеспечить без подлинно профессиональных и независимых адвокатов. В этом направлении и осуществляется деятельность Совета Европы в отношении профессии адвоката. Главным юридическим документом здесь является Рекомендация Комитета Министров (2000 г.) № 21 «О свободе профессиональной деятельности адвокатов». В этой Рекомендации устанавливается ряд основополагающих общих принципов: государства - члены Совета Европы должны принимать все меры для того, чтобы адвокаты могли осуществлять свою профессиональную деятельность без дискриминации и без препятствий, как со стороны общественности, так и со стороны властей. В своей деятельности адвокаты должны пользоваться свободой слова, передвижения и ассоциации, и в отношении их не должно осуществляться давление, когда они действуют в соответствии со своими профессиональными стандартами. Адвокатам должен быть гарантирован доступ к своим подзащитным, а также доступ к суду и к соответствующим документам, относящимся к действиям защиты».

Указанные нормы представляют собой практическую реализацию норм об иммунитете адвоката, установленных как федеральными законами, так и признанными в РФ нормами международного права.

В этой связи чрезвычайно важным обстоятельством является иммунитет адвоката, определенный в ст. 18 Закона об адвокатуре «Гарантии независимости адвоката»: «Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.

Принцип, провозглашенный в базовом документе европейского сообщества, касающегося профессиональной деятельности адвокатов, обозначенный как «Общие принципы свободы осуществления профессии адвоката», дает следующие рекомендации:

1. Следует принять все необходимые меры для того, чтобы уважалась, защищалась и поощрялась свобода осуществления профессии адвоката без дискриминации и неправомерного вмешательства со стороны органов власти или общественности.

2. Адвокаты должны обладать свободой вероисповедания, слова, передвижения, собрания и объединения в союзы, а также, в особенности, должны иметь право принимать участие в публичных обсуждениях по вопросам права и отправления правосудия и выступать с предложениями законодательных реформ.

3. Адвокаты не должны страдать от последствий или подвергаться опасности любых санкций или давлению, когда они действуют в соответствии со своими профессиональными стандартами.

4. Адвокаты должны иметь доступ к своим клиентам, включая в особенности лиц, лишенных свободы, чтобы иметь возможность проводить консультации при закрытых дверях и представлять своих клиентов в соответствии с установленными профессиональными стандартами.

5. Следует принять все необходимые меры для того, чтобы обеспечить уважение к конфиденциальности отношений адвоката и клиента. Исключения из этого принципа должны быть позволены, только если они не противоречат правовым нормам.

Исходя из указанных принципов, прецедентов, положений и требований можно отметить, что роль адвоката и его статус поднимается на такую высоту, на которой ему отводится ключевая роль в системе отправления правосудия и защиты граждан, при которой он наделяется абсолютным иммунитетом в соответствии с национальным и международным законодательством.

Заключение

Профессиональная деятельность адвокатов призвана обеспечить реализацию конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, содействие устранению нарушений закона и укреплению правопорядка профессиональная обязанность и высокий нравственный долг адвоката.

Адвокатура является тем правовым институтом, который призван на профессиональной основе обеспечивать защиту прав свобод и интересов физических и юридических лиц. Новый закон освещает скрытые проблемы современной адвокатуры, формы и методы её деятельности в условиях серьёзных социальных перемен в жизни общества.

Профессиональная деятельность адвокатов призвана обеспечить реализацию конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, содействие устранению нарушений закона и укреплению правопорядка профессиональная обязанность и высокий нравственный долг адвоката.

Деятельность адвокатов по защите конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций регламентируется законодательными нормами, определяющими процессуальные правомочия адвокатов, регулирующими их труд и организацию адвокатуры.

При оказании юридической помощи адвокат должен руководствоваться также установившимися нормами профессиональной этики и выработанными практикой правилами адвокатской профессии.

Гарантами соблюдения адвокатами требований закона и правил адвокатской этики являются органы адвокатского самоуправления.

В профессиональной деятельности адвокат независим. Свои основанные на законе решения по поводу средств и способов выполнения профессионального поручения адвокат принимает самостоятельно, не допуская влияния третьих лиц и организаций любого ранга и статуса, включая и органы адвокатского самоуправления, и не поступаясь принципами профессионального долга.

Решения и действия адвоката должны быть безусловно согласованы с доверителями и подзащитными. Противоречащие закону просьбы и требования клиентов не могут быть приняты адвокатом к исполнению и в соответствующих случаях служат основанием к расторжению соглашения о выполнении поручения.

Забота о престиже профессии - долг каждого адвоката. Поведение, порочащее звание адвоката, подрывает общественное доверие к институту адвокатуры и несовместимо с адвокатским статусом.

Список использованной литературы

1. Закон Российской Федерации / Сб. норм. акт. «Об адвокатуре».-М., 1996.

2. Постановление Правительства РФ "Об оплате труда адвокатов за счет государства" от 07.10.93

3. «Адвокат - защитник прав и свобод. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Постатейный комментарий авторского коллектива ученых-юристов под руководством профессора МГТА, доктора юридических наук И.Л. Трунова. Разъяснения заместителя министра юстиции Российской Федерации, заслуженного юриста России М.К. Кислицына - М.:Агентство «Библиотечка «Российской газеты», Выпуск 4, 2003. - 168 с.

4. Адвокатская палата г. Москвы 2003 - «Издательство ЛексЭст» 2003 г.

5. Адвокатура в Российской Федерации. Экспресс-справочник для студентов вузов - Смоленский М. - «Издательство МарТ» 2002 г.

6. Арсеньев К. «Заметки о русской адвокатуре» «Издательство Автограф» от 2001 г.

7. Бойков А., Капинус Н. «Адвокатура России» - «Издательство Омега-Л, ИМПЭ им. А.С. Грибоедова»

8. Бойков А.Д., Капинус Н.И. Адвокатура России: Учебное пособие. - М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова. - 2000. - 212 с.

9. Вязов В. Адвокатура вчера и завтра. ("Юридический вестник", N 9, 1994).

10. Гарденин А.А. «Задачи российской адвокатуры на современном этапе», Ростов-на-Дону, «Феникс», 2005

11. Гаррис Р. «Школа адвокатуры» - «Издательство Автограф» 2001

12. Данилов Е.П. Справочник адвоката: Консультации, защита в суде, образцы документов - М.: Юрайт-Издат, 2004

13. Денисов П.П. «Адвокат в гражданском процессе», М., «Инфра», 2005 г.

14. Избранные труды и речи - Кони А. - «Издательство Автограф» 1973.

15. Карабчевский Н. «Около правосудия» «Издательство Автограф» 2003 г.

16. Кравцунов В.Р. Адвокатура и современность. М, 1997.

17. Малеина М.Н. «Защита личных неимущественных прав
советских граждан». / М., 1991.

18. Смирницкий А.В. «Деятельность адвоката», М., «ИНФРА» 2005 г.

19. Становление адвокатуры в РФ Учебное пособие. -2003. 47с.

20. Урусов А. «Первосоздатель русской судебной защиты», «Издательство Автограф» 2001 г.

21. Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993.

Размещено на Allbest.ru