Правовое регулирование отношений в сфере образовательных услуг

2) Общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования: первая ступень - начальное общее образование 4 года; вторая ступень - основное общее образование 5 - 6 лет; третья ступень - среднее (полное) общее образование 2 года.

Задачами начального общего образования являются воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни. Начальноеобщее образование является базой для получения основного общего образования. Задачей основного общего образования является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению. Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования. Задачами среднего (полного) общего образования являются развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения. В дополнение к обязательным предметам вводятся предметы по выбору самих обучающихся в целях реализации интересов, способностей и возможностей личности. Среднее (полное) общее образование является основой для получения начального профессионального, среднего профессионального (по сокращенным ускоренным программам) и высшего профессионального образования.

3) Учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Целью учреждение профессионального образования является подготовку работников квалифицированного труда и специалистов по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Главной задачей учреждения начального профессионального образования является создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) общего образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ.

Основными задачами высшего учебного заведения являются: удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и послевузовского профессионального образования; удовлетворение потребности общества и государства в квалифицированных специалистах с высшим образованием и научно - педагогических кадрах высшей квалификации; организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно - технических, опытно - конструкторских работ, в том числе по проблемам образования; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов и руководящих работников; накопление, сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества; распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

К учреждениям начального профессионального образования относятся:

Профессиональное училище (строительное, швейное, электротехническое, сельское и т.п.) осуществляет реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования. Профессиональное училище является основным типом учреждения начального профессионального образования, в котором осуществляется наиболее массовая подготовка квалифицированных кадров рабочих и служащих. На базе профессионального училища может осуществляться разработка и внедрение передовых методик в области начального профессионального образования по соответствующему профилю подготовки квалифицированных кадров, обеспечивающих высокий уровень профессионального образования и профессиональной подготовки, удовлетворяющих запросы личности и производства.

Профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.) осуществляет реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения начального профессионального образования является опорным центром развития начального профессионального образования, на базе которого могут проводиться научные исследования по совершенствованию содержания образовательного процесса, учебно-программной документации, обеспечивающих подготовку конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений.

Учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) учреждение начального профессионального образования осуществляют реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме обучения.

Учреждение начального профессионального образования может осуществлять профессиональную подготовку, которая имеет целью ускоренное приобретение обучающимися трудовых навыков выполнения определенной работы или группы работ и не сопровождается повышением образовательного уровня.

При учреждении начального профессионального образования могут быть организованы курсы (группы) профессиональной подготовки отдельных лиц за счет их средств или средств объединений, предприятий, учреждений, фирм и других организаций, направивших их на обучение.

В соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании устанавливаются высшие учебные заведения следующих видов:

а) университет - высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по многим направлениям подготовки (специальностям); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно - педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;

б) академия - высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно - педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной области науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;

в) институт - высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

В состав высшего учебного заведения входят кафедры по отраслям знаний и факультеты по направлениям подготовки специалистов.

В составе университета и академии в качестве структурного подразделения, осуществляющего в рамках уставной деятельности высшего учебного заведения автономную образовательную, научную либо научно - исследовательскую деятельность, могут быть созданы институт и (или) научно - исследовательский институт.

4) Учреждения дополнительного образования взрослых и учреждения дополнительного образования.

Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций.

Главными задачами образовательного учреждения повышения квалификации являются: удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте; организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов; организация и проведение научных исследований, научно - технических и опытно - экспериментальных работ, консультационная деятельность; научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы.

Образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

5) Специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Образовательными учреждениями данного вида являются центры диагностики и консультирования; психолого-медико-социального сопровождения; психолого-педагогической реабилитации и коррекции; социально - трудовой адаптации и профориентации; лечебной педагогики и дифференцированного обучения и других. Образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, создается для детей и подростков от 3 до 18 лет и реализует программы общеобразовательные (основные и дополнительные) и начального профессионального образования.

Основными задачами учреждения являются: оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ; осуществление индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи детям; оказание помощи другим общеобразовательным учреждениям по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальной адаптации.

Основными направлениями деятельности учреждения являются: организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам (основным, дополнительным) и начального профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья; диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей; организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения; психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми; проведение комплекса лечебно - оздоровительных мероприятий; оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации; анонимное консультирование детей с целью снятия стресса.

6) Учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Существует несколько видов образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом - школа, школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Основные задачи учреждения: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников; освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников; охрана прав и интересов воспитанников.

7) Учреждения дополнительного образования детей - это дворцы молодежи, дома и центры детского творчества, станции юных техников, туристов, натуралистов, центры дополнительного образования детей, традиционной культуры, народных ремесел и другие.

Образовательное учреждение дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Основные задачи учреждения: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет; адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры; организация содержательного досуга.

8) Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Еще одним субъектом, оказывающим образовательные услуги, но не являющимся юридическим лицом являются граждане, оказывающих в качестве индивидуальных предпринимателей платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ образования. Индивидуальные предприниматели в области образовательных услуг подчиняются тем, же правилам и несут те же обязанности, что и образовательные учреждения.

Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ предусмотрела, что каждый имеет право на образование. Под «каждым» понимается не любое лицо, в частности юридическое, которое в силу своего статуса не может быть субъектом такого рода, а человек. Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ последовательно проводит линию соответствующую международным правовым актам, предусматривающими право все людей на образования, без каких либо ограничений по гражданству, расе, национальности и т. д. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ является участником конвенции «О борьбе с дискриминацией в области образования». Несмотря на то, что нормы российского законодательства в области образования не содержат дискриминационных ограничений, на практике зачастую иностранные граждане и лица без гражданства значительно ограничиваются в праве на образование. Установление дополнительных выплат не только за сам процесс образования, но и за бытовую сферу, связанную с образованием стали уже привычным делом для многих ВУЗов в нашей стране.

Субъект, зачисленный в образовательное учреждение обладает набором прав и обязанностей, и является специальным. Именно он получает основы умственного развития, социальные навыки, приобщается к общечеловеческим ценностям в дошкольном учреждении, учится читать в общеобразовательном, получает специальность в высшем. Однако не всегда он будет являться стороной в процессе возникновения правоотношений, частью которых он является.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их (дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, по достижении восемнадцатилетнего возраста. Из этого правила есть несколько исключений. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. Также несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет также могут, совершают сделки, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Положения Гражданского Кодекса, распространяются на граждан РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, в случае же если гражданин иностранного государства, в соответствии с законодательством данного государства признается полностью дееспособным, то и в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ он будет иметь возможность осуществлять любую деятельность, как и любой дееспособный, совершеннолетний гражданин.

Однако, как быть ребенку, не достигшему возраста совершеннолетия, как осуществить свое право. Законодатель предусмотрел, что от имени детей выступают их законные представители родители, усыновители, попечители. Именно данные лица выступают от имени несовершеннолетних и заключают различного рода сделки и вступают в другие отношения связанные с образованием.

Но, в отличие от их несовершеннолетних детей право превращается для них в обязанность. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением, имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье, обязаны выполнять устав образовательного учреждения, и несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

Несмотря на это воспитанник (обучаемый) обладает определенным статусом и имеет ряд прав, на медицинскую помощь, на защиту, на питание, на достойное обращение и т. д.

В судебной практике возник вопрос, о том произойдет ли изменение сторон договора заключенного ранее между законными представителями несовершеннолетнего в его интересе, по достижению им восемнадцати лет. Законодатель отвечает на этот вопрос отрицательно, подобный договор является договором в пользу третьего лица, и достижения совершеннолетия может лишь послужить отказом уже полноправного гражданина, от прав по данному договору и дальнейшего несения обязанностей.

По достижению совершеннолетия гражданин может выступить стороной в образовательных правоотношениях.

Субъектов, которым образовательные учреждения оказывают образовательные услуги можно классифицировать. Самой простой классификацией является, классификация по субъектам, оказывающим услуги и возмездности получения данных услуг.

По первому основанию их можно подразделить по лицам обучающихся (воспитывающихся) в государственных образовательных учреждениях и лиц обучающихся (воспитывающихся) в негосударственных образовательных учреждениях.

По второму основанию по лицам, получающих образование (воспитывающихся) за государственный счет и по лицам обучающихся, на основе вложения собственных денежных средств.

Итак, лицо, обучающееся в государственном образовательном учреждении, наделяется широким набором прав. Это, во-первых, получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов. Во-вторых, полный набор социальных льгот, обеспечивающих достойное обучение. На данных лиц распространяются такие льготы, как льгота, на проезд предоставляемая при использовании междугородного железнодорожного транспорта; право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на междугородном транспорте к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации; компенсационные выплаты на питание - выплаты, предназначенные для частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся; студенты высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются государственной стипендией; для студентов очной формы обучения выделяются дополнительные средства за счет соответствующих бюджетов на оказание помощи нуждающимся студентам в размере пяти процентов стипендиального фонда, а также выделяются дополнительные средства в размере двух месячных стипендиальных фондов для организации культурно - массовой и физкультурно-оздоровительной работы со студентами, их санаторно-курортного лечения и отдыха; студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения и т. д. Возможность обучаться в соответствии с государственными стандартами в области образования обеспечивающие возможность получать образование, соответствующее мировому уровню.

В противоположность этому лица, обучающиеся в частных учебных заведениях, лишаются права на получение вышеуказанных льгот, их правовое положение определяется исключительно договором, заключенным между данным образовательным учреждением и обучающимся, либо его представителями. Однако законодатель предусмотрел, что основные права в области образования распространяются и на лиц данной категории. Однако многие из этих норм носят исключительно диспозитивный характер, и могу блокироваться договором. С другой стороны, чтобы повысить привлекательность негосударственного образования, учреждения данного типа могут устанавливать более привлекательные условия для обучающихся, как, например зарубежные стажировки, обучение более высокого уровня, чем предусмотрено государственными стандартами.

Рассмотрим правовое положение лиц получающих образование (воспитывающихся) за государственный счет и по лицам обучающихся, на основе вложения собственных денежных средств. И если правовое положение лиц получающих образование за государственный счет практически полностью совпадает с лицами, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, то лица, обучающиеся за собственный счет, имеют ряд серьезных преимуществ. Начнем с того, что их правовое положение регулируется нормами не только образовательного законодательства, но и гражданского, а также договором. А это значит, что, в частности лица данной категории, приобретают статус потребителя в соответствии с Федеральным Законом «О защите прав потребителей», становясь субъектами гражданско-правовых и административных правоотношении. Это дает им возможность использовать весь арсенал средств гражданско-правовой и мер оперативного воздействия, что позволяет с большей степенью вероятности защитить свое право на образование надлежащего уровня.

Одним из участников правоотношений возникающих в сфере оказания образовательных услуг является Российская Федерация, Субъекты Российской Федерации, либо муниципальное образование. Не секрет, что именно государство и муниципальные образования являются учредителями абсолютного большинства образовательных учреждений. Это естественное положение, более того такая ситуация складывается в большинстве развитых стран (Великобритания, Корея, Япония и т. д.) Кроме того, что данные субъекты являются собственниками имущества образовательных организаций, они, также являются основными «заказчиками» образовательных услуг. Именно эти властные субъекты, признавая роль образования для развития государства, общества, личности предоставляют возможность физическим лицам получить основное начальное, среднее и на конкурсной основе высшее образование. Российская Федерация и муниципальные образования не являются заказчиками в гражданско-правовом смысле, просто собственник возлагает обязанность на свои учреждения, обучить какое либо число физических лиц, в соответствии со своим заказом, по установленным стандартам. Однако законодатель не исключил возможность заключения гражданско-правовых договоров между государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образовании.

1.3 Правовые основы регулирования в сфере образовательных услуг

Преступая к рассмотрению вопроса о конкретных средствах правового регулирования, необходимо ответить на вопрос, что, же такое правовое регулирование.

Правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых средств.

Правовое регулирование является частью регулирования социального.

В узком смысле под правовым регулированием понимается воздействие норм права и других специально-юридических средств на поведение людей и общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Это разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов, и т.д.)

Из вышеуказанного определения вытекает, что правовое регулирование это такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях предотвращения дискриминации в области образования, издается закон, воздействующий на субъектов образовательной деятельности. И воздействие норм данного закона, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием. Если же под воздействием норм права возникают последствия, не предусмотренные законодательством, либо противоречащие ему, то такое воздействие нельзя называть правовым регулированием.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как социально-юридически организующей деятельности.

Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, поведения людей специально-юридическими средствами и способами, в свою очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую сторону жизни человека.

В сферу правового регулирования входят отношения, имеющие следующие признаки:

1. В данных отношениях проявляются интересы индивида и общества;

2. Реализация взаимных интересов, при которой каждый идет на ущемление каких-либо своих интересов;

3. Отношения эти строятся на согласии соблюдать какие-либо установленные правила;

4. Эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена действенной силой.

5. В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений.

Отношения по обмену ценностями.

Отношения по властному управлению обществом.

Отношения по обеспечению правопорядка.

В литературе высказывается мнение о том, что оказание образовательных услуг подпадает под сферу действия так называемого «образовательного» права, которое исключает возможность регулирования отношений в области оказания образовательных услуг гражданским законодательством, «необходимо отграничить правовой институт договора на образование от гражданско-правового договора об оказании услуг». Обосновывалось это либо отсутствием возмездности, либо тем, что на обучающемся лежат дополнительные обязанности, посещение занятий, сдача промежуточных и конечных аттестаций. И если безвозмездность отношений, а точнее осуществление данных услуг за счет государства действительно может исключать регулирование их гражданским законодательством, то дополнительные обязанности не могут рассматриваться как ограничение на данную регуляцию. На это указывает в частности п. 10 ст. 41 Федерального Закона «Об образовании», предусматривающий возможность оказание образовательных услуг государственными и муниципальными образовательными учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования в рамках государственного стандарта дополнительно. Именно «возможность», говорит о том, что это не административная обязанность учреждения, а его гражданское право в рамках специальной правосубъектности. Обязанность обучаемого посещать занятия и сдавать экзамены можно рассматривать, как гарантию права на получение образования. Любой возмездный договор на оказание образовательных услуг будет являться гражданско-правовым. На это указывает в частности Федеральный Закон «О защите прав потребителей», которая предусматривает в частности, что исполнителем является организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Конечно, это не распространяется на отношения между гражданами, юридическими лицами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия. Если обратится к ст. 32 Федерального Закона «Об образовании», то можно увидеть, что таких полномочий на образовательное учреждение не возлагается. Кроме того, ссылка на то, что, деятельность государственного или муниципального образовательного учреждения приносящего доход, который реинвестируется в данное образовательное учреждение, не относится к предпринимательской. По моему мнению, не является состоятельным аргументом для доказывания невозможности регулирования отношений в области образовательного права. Данное положение всего лишь поддержка государства в области налогового законодательства и не более того.

Право регулирует общественные отношения с помощью механизма правового воздействия. В теории права механизмом правового регулирования называют систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

К элементам, составным частям механизма парового регулирования относят: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности.

В рамках данной работы целесообразно рассмотреть только нормативно-правовые акты, включающие в себя нормы права и акты толкования.

По одной из общепринятых классификаций нормативно-правовые акты подразделяются в соответствии с их иерархией (по степени важности и субординации). Существуют две иерархии нормативно-правовых актов, вертикальная и горизонтальная.

Вертикальная иерархия имеет двоякое значение. Она призвана дать ответ на вопросы о том, на каком именно уровне - федеральном, субъекта, Федерации или муниципальном - должен быть принят соответствующий акт и к какому именно виду этот акт относится.

Горизонтальная иерархия дает вопрос об относительном приоритете норм, которые находятся на одной и той же ступени вертикальной иерархии. Из этого следует, что горизонтальная иерархия всегда следует за главенствующей вертикальной.

Верховным актом является Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, конституция обладает приоритетом ко всем остальным актам, содержащим нормы права. Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ содержит общие положения о праве человека и гражданина на образование, устанавливает обязанность родителей обеспечить детям возможность получения данного образования. Конституция следует основополагающим международным актам в данном вопросе.

Следующую ступень в иерархии занимают законы.

Федеральные Законы. Особое положение Федерального Закона состоит в том, что они могут быть изданы по любому вопросу, если иное не предусмотрено Конституцией РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, либо Федерально-конституционными законами. Федеральный закон обладает абсолютным приоритетом ко всем иным актам. Исключение составляет Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, обладающая высшей юридической силой, и имеет прямое действие на всей территории РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. К этому следует добавить, что законы и иные нормативно-правовые акты не могут противоречить Конституции, а также федеральным конституционным законам.

На данный момент в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ действует несколько федеральных законов в области образования: Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании», от 10 июля 1992 года; Федеральный Закон Российской Федерации «О реорганизации федеральных органов управления высшим образованием» от 25.02.1993; Федеральный Закон Российской Федерации «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», от 16.05.1995; Федеральный Закон Российской Федерации «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального начального и среднего профессионального образования», от 01.08.1996; Федеральный Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», от 22.08.1996; Федеральный Закон Российской Федерации «О льготе на проезд на междугороднем транспорте для отдельных категорий, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, от 28.05.1999; Федеральный Закон Российской Федерации «О ратификации европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, и протокола к ней», от 08.07.1999; Федеральный Закон Российской Федерации «О ратификации европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования», от 08.07.1999; Федеральный Закон Российской Федерации «О ратификации европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций», от 08.07.1999; Федеральный Закон Российской Федерации «ОБ утверждении федеральной программы развития образования», от 10.07.1992. Нетрудно заметить, что законы в области образования не составляют серьезного правого базиса, а являются как бы продолжением провозглашения основных принципов Конституции, либо просто описывают содержание иных правовых актов, не относящихся к сфере регулирования образовательных правоотношениях.

Основным рабочим инструментом можно назвать акты Президента и Правительства, которые могут наиболее оперативно издаваться данными органами по вопросам и особо актуальным проблемам. Акты данных органов могут быть направлены, как на конкретного субъекта, например указ Президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 12.07.1996 N 1030 «О создании Белгородского государственного университета», так и общими, например письмо министерства образования РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 16 апреля 2001 г. N 14-52-235ин/13 «Об аттестатах, о среднем (полном) общем образовании».

Указы президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по вопросам оказания образовательных услуг обязательны к исполнению на всей территории РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Отсутствие в Конституции перечня вопросов подлежащих регулированию только законами позволяет толковать правотворческую деятельность президента очень широко. При отсутствии законодательного регулирования по тому или иному вопросу, а также прямого указание на тот или иной вопрос, как подлежащий регулированию исключительно законом, Президент, не выходя за рамки ст. 80-90 Конституции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, может опережающее издать нормативный указ по тому, или иному вопросу. Однако издание такого указа не является препятствием, для издания по тому же вопросу закона. При этом содержание закона не может быть ограниченно соответствующим актом президента.

Применительно к регулированию в области оказания образовательных услуг, можно указать на большое число норм, содержащих отсылки непосредственно к закону. Так, например, ст.5 Федерального Закона Российской Федерации «Об образовании», содержит норму в силу которой, только законом может быть ограниченно право гражданина на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.

Постановления правительства РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, содержащие нормы законодательства в сфере оказания образовательных слуг, могут быть изданы, на основании и в исполнение Конституции, федерального закона, указов Президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Необходимость издания соответствующего акта на правительственном уровне предусмотрено в ряде законов регулирующих отношения в сфере образовательных услуг.

Указы Президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и Постановления Правительства РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ отличаются по своей юридической силе от закона, в частности, тем, что в случае противоречия вышестоящему акту суд, установивший указанное противоречие, не только может, но и обязан применить взамен указа или постановления соответствующий вышестоящий акт.

К числу нормативных актов, помимо актов правовых относятся также акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в общепринятой ранее терминологии - «ведомственные акты»). Издание любого ведомственного акта должно быть основано на акте правовом. По вопросам оказания образовательных услуг основную часть актов издают Министерство образования РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Министерство культуры, а также иные ведомства, имеющие в своей структуре образовательные учреждения, а их имеют практически все властные субъекты.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Кроме того, они должны быть в обязательном порядке (кроме актов, которые содержат сведения о государственной тайне, либо носят конфиденциальный характер) официально опубликованы.

При нарушении хотя бы одного из этих требований акт не считается вступившим в силу, а это в свою очередь означает, что такой акт не может служить источником регулирования правоотношений в частности в области оказания образовательных услуг. На указанный акт нельзя ссылаться при разрешении споров. Из этого следует, что и любые договорные условия, содержащие отсылку к подобному акту, являются недействительными. Однако в случае, когда определенная норма соответствующего акта воспроизведена в договоре со ссылкой, или без ссылки на него, такое условие сохраняет силу и может быть признанно действительным, если оно не противоречило действовавшим при заключении договора и обязательным для сторон правовым актам.

Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ впервые выделила вопрос о соотношении внутреннего и международного правового регулирования, в частности применительно к области правого регулирования образовательных услуг. Россия является активным участником международного сотрудничества в области образования.

Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ объявила общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ составной частью ее правовой системы. В Конституции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ закреплен безусловный приоритет правил международных договоров по отношениям к правилам, включенным в национальные законы: если международным договором РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ предусмотрены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора. Поставив соответствующие нормы впереди национальных законов, конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ предопределила их приоритет по отношению их ко всем другим, помимо законов, правовым нормам. Закон «О международных договорах РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в развитии приведенных правил Конституции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ указал на то, что положения официально опубликованных международных договоров РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ принимаются соответствующие внутригосударственные акты.

В качестве примера «общепризнанных принципов и норм международного права» можно указать на недискриминацию, которая, в свою очередь, опирается непосредственно на начала равенства государства. Сущность данного принципа состоит в том, что не должна допускаться дискриминация в области образования, как применительно к отдельным гражданам государства, так и гражданам иностранных государств.

Еще одним из инструментов регулирующих отношения в области образовательного права является договор. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. С помощью договора опосредуются права и обязанности сторон, а также, возможно и третьих лиц, в пользу которых данный договор заключен.

Граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор, предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор об оказании образовательных услуг должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия определяются примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати, например приказ Министерства образования РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 15.03.2002 N 864 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования».

Зачастую, для удобства, образовательные учреждения, для того чтобы каждый раз, не проходит сложную процедуру заключения договора разрабатывает специальный договор-формуляр. Который по своей правовой природе является договором присоединения. Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

С переходом рыночной экономики у многих юридических лиц появилась потребность в обучении своих работников, либо их детей, в качестве поощрения, либо для формирования новых квалифицированных кадров для данного юридического лица. В этом случае юридическое лицо выступает в качестве стороны оговора, а выгодоприобретателем становится физическое лицо, в пользу которого заключен данный договор. По своей правовой природе это договор в пользу третьего лица. Договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, с момента выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгать или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица. Должник в договоре вправе выдвигать против требования третьего лица возражения, которые он мог бы выдвинуть против кредитора. В случае, когда третье лицо отказалось от права, предоставленного ему по договору, кредитор может воспользоваться этим правом, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

В случаях, когда в соответствии законодательством для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с законодательством заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с законодательством заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.