История государства и права России

Общее руководство приказами 1-го и 2-го типа осуществляла Боярская Дума.

3-ий тип - дворцовые приказы, управляли отдельными отраслями дворцового порядка. Подчинялись монарху.

Характерной чертой приказной системы была неразделенность судебной и административной деятельности. Аппарат приказов состоял из дьяков и подьячих. Главными должностными лицами приказного управления с середины XVI века - дьяки.

Недостатки приказной системы:

Отсутствовало четкое разграничение компетенции между приказами, дублировались функции, приказы создавались по мере надобности;

Появилась масштабная система бюрократизации государственного аппарата. Она выражалась в бесконтрольности деятельности чиновников, увеличение численности чиновников, бумажная волокита;

Однако, приказная система была 1-ой системой центрального управления в истории России, которая на протяжении двух веков обеспечивала функционирование государства, упорядочило государственное управление и способствовало централизации государства.

25. Губная и Земская реформы местного самоуправления

Во второй половине XVI в. земские и губные избы становятся основными органами управления на местах. Земские избы избирались тяглым населением посадов и волостей на 1--2 года в составе земского старосты, дьячка и целовальников. Земские органы содержались за счет, местного населения. Эти органы осуществляли финансовые, судебные и полицейские функции.

Губные избы становятся основными органами управления в уездах. Они выполняли полицейские и судебные функции. Возглавлял избу избираемый населением староста, судопроизводство возлагалось также на целовальников, дьяков и подьячих. Губные избы находились в непосредственном подчинении Разбойного приказа.

В начале XVII в. была проведена реорганизация местного управления. Административные, полицейские и военные функции возлагались на назначаемых центральной властью воевод. Им же стали подчиняться земские и губные избы, городовые приказчики. Воеводы в своей деятельности опирались на специально созданный аппарат -- приказные избы, в состав которых входили дьяки, приставы, приказчики, рассыльщики и другие должностные лица. Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой. Срок службы воеводы составлял 1--3 года.

26. Разрушение российской государственности и особенности управления в период Смутного времени

Поводом для начала Смуты послужил династический кризис. Причины Смуты: глубокий государственный кризис, в том числе тяжелые последствия опричнины, тягловый служилый характер государственных отношений, катастрофическое поражение в Ливонской войне.

Характерными чертами Смутного времени являются:

Социально - экономический кризис в стране;

Политический кризис - выразился в неустойчивости правящих династий, борьба за власть, децентрализация власти;

Гражданская война;

Возникновение самозванца - царские династии не могут установиться на престоле;

Вмешательство зарубежных держав во внутреннюю политику государства;

Народное ополчение.

Таким образом, впервые в истории России возникает системный кризис государства, который развивался под влиянием противоречий. Особенности управления:

слабость государственной власти - слабость монархии по причинам ее неспособности управлять;

децентрализация управления или одновременное существование нескольких центров власти;

возрастает роль и значение Боярской Думы;

увеличение роли и значения Земских Соборов (1611-1612 гг Земские Соборы превращаются в верховный орган законодательной и судебной власти).

27. Развитие системы высших органов государственной власти и управление в России в XVII веке

В систему высшего управления 17 века входили царь, Боярская Дума, Земский Собор. Их компетенцию остается неизменной, меняется роль и значение. В первой половине 17 века в связи с ослаблением государственной власти, в период Смуты и после неё значительную роль играют сословно-представительные органы. Во второй половине, переход к самодержавной форме правления. Определенную роль в становлении абсолютной монархии сыграли следующие процессы 17 века:

1648-1649 гг - отождествляется личность монарха;

Усиление позиций дворянства (сближение поместий и вотчин);

1682 год происходит отмена местничества;

Во второй половине 17 века. Россия достигает наивысшей степени централизации (был создан большой бюрократический аппарат, значение сословно-представительных органов снижается. В 1649 году появляется первый полицейский кодекс государства - устав о городском Благочине, во второй половине 17 века процесс подчинения церкви государству (1551г), закрепощение крестьян в общегосударственном масштабе.

Установление абсолютизма - это политическая идеология самодержавия (церковь поддерживает государственная власть).

Таким образом, к концу 17 века в России складывается самодержавие. В первой половине 17 века роль Боярской Думы сильнее. Во второй половине 17 века политическое значение Боярской Думы снижается: отмена системы местничества, повлияла на качественный состав Боярской Думы - снижается; происходит бюрократизация; власть царя усиливается.

В 17 веке значение Земских Соборов является неравномерным. Можно разделить на 6 этапов:

1549-1584 гг.;

1584-1610 гг.;

1611-1622 гг. - в этот период в связи с ослаблением государственной власти, широкое представительство от сословий, более широкий круг решаемых вопросов, регулярные созывы;

1622-1632 гг.;

1632-1653 гг. - Земские Соборы собирают редко, но по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики;

1653-1684 гг., период затухания деятельности Земских Соборов.

Таким образом, с переходом абсолютной монархии, отмирает Земский Собор. Отказ от представительских органов власти, окончательная победа самодержавия надолго затормозила развитие России.

28. Земские Соборы в Русском государстве: состав, компетенция, характеристика и периодизация деятельности, политическое значение

В середине XVI в. начали свою деятельность земские соборы - высшие сословно-представительные учреждения. Земские соборы эпизодически созывались царем для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики и представляли собой совещательный орган. За XVI-XVII вв. имеются сведения о 57 земских соборах.

Состав земских соборов был в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Освященный собор, а также представители сословий - поместного служилого дворянства и посадских (городских) верхов. С развитием новых органов исполнительной власти - приказов - их представители также входили в состав земских соборов.

Обсуждение вопросов происходило по отдельности - у бояр и окольничих, духовенства, служилых людей, купцов. Каждая из этих групп высказывала свое суждение по рассматриваемому вопросу.

История земских соборов начинается во время правления Ивана IV Грозного. Первый собор состоялся в 1549 г. Соборы, созываемые царской властью -- данный период продолжается вплоть до 1584 г.

29. Развитие приказной системы центрального управления в XVII веке

После Смуты в период с 1613 -1619 гг., происходит восстановление приказной системы. Все приказы делились на 2 группы: постоянные и временные. Очень широкое распространение получили временные приказы, которые либо прекращали свою деятельность по мере выполнения задачи, либо возобновление по мере надобности. Постоянные делились на 5 типов:

Общегосударственные приказы - Боярская Дума;

Территориальные приказы - Боярская Дума;

Дворцовые приказы;

Особые приказы (для контроля за деятельностью всех остальных приказов) - монарх;

Патриаршие приказы (связано с учреждением патриаршества) - патриарх.

Усиливается финансовая деятельность приказов. Были восстановлены все территориальные приказы. В связи с расширением деятельности приказов в них появляется четкая внутренняя структура, появляются подразделения стол - поместье.

Во второй половине 17 века большой рост численности бюрократического государственного аппарата, в результате появляется новое сословие служилых людей - приказные люди или приказная служилая бюрократия. Служба в центре и на местах. В 80-х годах 1699-1701 гг была проведена реорганизация приказной системы. Цель которой была, сократить количество приказов, путем сосредоточения однородных функций в одном приказе (сократилось до 50).

Однако, приказная реформа не внесла существенных изменений в управлении и к концу 17 века проявились недостатки приказной системы: запутанность распределения; низкий уровень профессионализма чиновников; бюрократизация государственного аппарата; не было законодательной регламентации; система была грамостская (неповоротливая, негибкая). В связи с этим назрела неизбежность коренного реформирования приказной системы. 1717-1721 - коллежская реформа Петра I, приказы были заменены, ликвидированы. Значение, однако, несмотря на недостатки приказная система заложила основы государственной гражданской службы. Эта система накопила богатый опыт по управлению государственными делами 16-17 века, она была эффективной.

30. Приказно - воеводская система местного управления

После Смуты потребовалось укрепить центральную власть на местах, с этой целью органы местного самоуправления были подчинены воеводам (назначался из дворянского сословия). Таким образом, воевода заменил прежнего наместника, отличие состояло в том, что:

Сами наместники формировали свой аппарат управления, а аппарат воеводы состоял из назначаемых правительством чиновников и местных выборных лиц;

Воевода получал государево жалование;

Компетенция воеводы обширна, имел военную и гражданскую власть.

Положительной чертой, полностью не уничтожила, выборные органы остались. Однако, к концу 17 века остро проявились недостатки:

Нанесла ущерб принципу выборности;

Отсутствовала законодательная регламентация прав и обязанностей воеводы - злоупотребление власти

31. Соборное Уложение 1649 и его значение для государственного управления

Соборное уложение было принято в 1649 г. в Москве Земским собором и царем Алексеем Михайловичем. Уложение было первым печатным кодексом России, его текст был разослан в приказы и на места.

Соборное уложение состоит из 25 глав и 967 статей. В нем систематизировано и обновлено все российское законодательство, наметилось разделение правовых норм по отраслям и институтам. В изложении норм права сохранилась казуальность. Уложение открыто закрепляло привилегии господствовавшего сословия и устанавливало неравное положение зависимых сословий.

В Соборном уложении закреплялся статус главы государства -- царя как самодержавного и наследного монарха.

С принятием Уложения завершился процесс закрепощения крестьян, устанавливалось право их бессрочного сыска и возвращения прежнему владельцу.

Главное внимание уделялось судопроизводству и уголовному праву.

Соборное уложение 1649 г. регламентировало формы феодального землевладения. Уложение содержало специальную главу, в которой закреплялись все важнейшие изменения в правовом статусе поместного землевладения. Устанавливалось, что владельцами поместий могли быть как бояре, так и дворяне. Определялся порядок наследования поместья сыновьями, часть земли после смерти владельца получали жена и дочери. Дочери также могли получить поместье в качестве приданого. Соборное уложение разрешало обмен поместья на поместье или на вотчину. Право свободной продажи земли, равно как и право ее залога, помещикам не было предоставлено.

В соответствии с Соборным уложением вотчина была привилегированной формой феодального землевладения. В зависимости от субъекта и способа приобретения вотчины подразделялись на дворцовые, государственные, церковные и, частновладельческие. Вотчинникам предоставлялись широкие полномочия по распоряжению своими землями: они могли продать, заложить, передать вотчину по наследству и т. д.

В Уложении ограничивается экономическое могущество церкви -- запрещено приобретение церковью новых земель, сокращены многочисленные привилегии. Для управления вотчинами монастырей и духовенства учрежден Монастырский приказ.

Соборное уложение не дает понятия преступления, однако из содержания его статей можно сделать вывод, что преступлением является нарушение царской воли или закона.

Субъективная сторона преступления определялась степенью вины. По Уложению преступления разделялись на Умышленные, неосторожные и случайные.

При характеристике объективной стороны преступления закон устанавливал смягчающие и отягчающие обстоятельства. К первым принадлежали следующие: состояние опьянения, неконтролируемость действий, вызванная оскорблением или угрозой (аффект). Ко второй группе относились: повторность преступления, совокупность нескольких преступлений, размеры вреда, особый статус объекта и предмета преступления.

Объектами преступления в соответствии с Соборным уложением являлись: церковь, государство, семья, личность, имущество и нравственность.

Систему преступлений можно представить следующим образом: преступления против веры; государственные преступления; преступления против порядка управления; преступления против благочиния; должностные преступления; преступления против личности; имущественные преступления; преступления против нравственности.

Система наказаний включала: смертную казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылку, конфискацию имущества, отстранение от должности, штрафы.

Целями наказания были устрашение, возмездие и изоляция преступника от общества.



32. Общая характеристика российского абсолютизма в 1-ой четверти XVIII в.

относится к концу XVII в. Для нее характерны следующие признаки:

* вся полнота государственной власти находится в руках одной личности;

* наличие профессионального бюрократического аппарата;

* создание сильной постоянной армии;

* отсутствие сословно-представительных органов и учреждений.

Для российского абсолютизма характерны следующие особенности:

* абсолютизм в России складывался в условиях развития Крепостничества, а не в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, как в Европе;

* социальной опорой российского абсолютизма были крепостническое дворянство и служилое сословие, в то время как европейский абсолютизм опирался на союз дворянства с городами.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось вмешательством государства во все сферы общественной и частной жизни. Усиление роли государства также выразилось в детальной регламентации прав и обязанностей сословий и социальных групп. Еще одним направлением экспансии стала политика дальнейшего закрепощения крестьян.

Идеология абсолютизма может быть определена как патриархальная. По специальному указанию Петра I Феофаном Прокоповичем был написан труд «Правда воли монаршей», в котором оправдывалась необходимость власти абсолютного монарха. Глава государства изображался «отцом народа», который знает, чего хотят его дети, поэтому о.и вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда и желание контролировать все сферы общественной и частной жизни.

Возглавляет государство абсолютный монарх. Ему всецело и неограниченно принадлежит высшая законодательная, исполнительная и судебная власть. Он также является главнокомандующим армии. С подчинением церкви монарх осуществляет руководство и государственной религиозной системой.

Изменяется порядок престолонаследия. В силу политических мотивов Петр I лишил законного престолонаследника царевича Алексея права наследования. В 1722 г. был издан Указ о наследии престола, закреплявший право монарха по собственной воле назначать своего наследника. Юридическим источником закона стала признаваться воля монарха. Законодательные акты издавались самим монархом либо сенатом от его имени.

Монарх был главой всех государственных учреждений: присутствие монарха автоматически прекращало действие местной администрации и передавало власть ему. Все государственные учреждения были обязаны исполнять решения монарха.

Монарх был верховным судьей и источником всей судебной власти. В его компетенции было рассмотрение любых дел независимо от решения судебных органов. Его решения отменяли все другие. Монарху принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров.

33. Предпосылки, характеристика и значение политических реформ Петра I

Необходимость государственных реформ в управлении государственного аппарата возникла в конце 17 века. Внутренние предпосылки реформ:

Наблюдается активное экономическое развитие;

Наблюдается обострение социальных противоречий (массовые восстания граждан);

Территория России значительно увеличилась.

Внешние предпосылки:

Отсталость России по сравнению с западными странами, является потерей государственного суверенитета.

Характеристика реформ Петра I:

Все реформы были направлены на европеизацию (т.е на сознательное взаимствование, широкое распространение, внедрение западно-европейских форм и методов управления).

В принцип был положен государственные блага (заключается в приоритете государства, предусматривает четкие законы.

Не были подготовлены предшествующее развитие государства и поэтому носили догоняющий искусственный характер. Реформы проводились сверху, т.е. без участия широких общественных сословий

Система реформ не являлась полномасштабной, не затрагивала всех сфер деятельности. Значение: однако, реформы Петра I носят прогрессивное значение. Во-первых, оказывают влияние на развитие экономики и культуры. Во-вторых, оказывают влияние на политическое развитие в России, в частности все органы создавались в государственном аппарате Петром I являлись основой управления 18 века.

Реформа качественно изменила характер государственного управления. В результате была создана социальная бюрократическая система управления. Основными чертами являются:

Четкая иерархия органов управления;

Специализация управления;

Высокая квалификация;

Регламентация управления;

Унификация управления, т.е единообразие организационного устройства, делопроизводство;

Повышенная квалификация чиновников.



34. Табель о рангах Петра I: содержание и значение для государственного управления

Табель о рангах («Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных») -- закон о порядке государственной службы в Российской империи (соотношение чинов по старшинству, последовательность чинопроизводства). 24 января 1722 года Петр I утвердил Закон о порядке государственной службы в Российской империи (чины по старшинству и последовательность чинопроизводства). Все чины «Табели о рангах» подразделялись на три типа: военные, cтатские и придворные -- и делились на четырнадцать классов. К каждому классу приписывался чин.

Петровская «Табель о рангах» насчитывала 263 должности, однако позже должности из «Табели» упразднялись, и в конце XVIII века некоторые исчезли вовсе.

Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущества военным чинам в главном -- переходе в высшее дворянское сословие.

Уже 14-й класс «Табели» (фендрик, с 1730 г. -- прапорщик) давал право на потомственное дворянство (в гражданской службе потомственное дворянство приобреталось чином 8-го класса -- коллежский асессор, а чин коллежского регистратора (14-й класс) давал право на личное дворянство).

По Манифесту 11 июня 1845 г. потомственное дворянство приобреталось с производством в штаб-офицерский чин (8-й класс). Дети, рождённые до получения отцом потомственного дворянства, составляли особую категорию обер-офицерских детей, причём одному из них по ходатайству отца могло быть дано потомственное дворянство.

Александр II указом от 9 декабря 1856 года право получения потомственного дворянства ограничил получением чина полковника (6-й класс), а по гражданскому ведомству -- получением чина 4-го класса (действительный статский советник).

Приведённые таблицы чинов показывают, что петровская «Табель о рангах» менялась на протяжении почти двух веков в результате основных реформ. Названия же ряда гражданских должностей превратились в гражданские чины безотносительно к реальным обязанностям их носителя.

Так, названия чинов «коллежский секретарь», «коллежский асессор», «коллежский советник» и «статский советник» первоначально означали должности секретаря коллегии, члена совета коллегии с совещательным и решающим голосом и президента «статской» коллегии. «Надворный советник» означало председателя надворного суда; надворные суды были отменены уже в 1726 году, а название чина сохранялось вплоть до 1917 года.

Петровская «Табель», определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. «Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать», -- гласила одна из описательных статей закона.

Закон 4 февраля (24 января) 1722 года состоял из расписания новых чинов по 14 классам или рангам и из 19 пояснительных пунктов к этому расписанию. К каждому классу отдельно были приписаны вновь введённые воинские чины (в свою очередь подразделявшиеся на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и морские), статские и придворные. Содержание пояснительных пунктов сводится к следующему:

Князья императорской крови имеют при всяких случаях председательство над всеми князьями и «высокими служителями российского государства». За этим исключением, общественное положение служащих лиц определяется чином, а не породой.

За требование почестей и мест выше чина при публичных торжествах и официальных собраниях полагается штраф, равный двухмесячному жалованью штрафуемого; ? штрафных денег поступает в пользу доносителя, остальное -- на содержание госпиталей. Такой же штраф полагается и за уступку своего места лицу низшего ранга.

Лица, состоявшие на иноземной службе, могут получить соответствующий чин не иначе как по утверждению за ними «того характера, который они в чужих службах получили».

Сыновья титулованных лиц и вообще знатнейших дворян хотя и имеют в отличие от других свободный доступ к придворным ассамблеям, но не получают никакого чина, пока «отечеству никаких услуг не покажут, и за оные характера не получат». Гражданские чины, как и военные, даются по выслуге лет или по особенным «знатным» служебным заслугам.

Каждый должен иметь экипаж и ливрею, соответствующие своему чину.

Публичное наказание на площади, а равно и пытка влекут за собою утрату чина, который может быть возвращён лишь за особые заслуги, именным указом, публично объявленным.

Замужние жены «поступают в рангах по чинам мужей их» и подвергаются тем же штрафам за проступки против своего чина.

Девицы считаются на несколько рангов ниже своих отцов.

Все, получившие 8 первых рангов по статскому или придворному ведомству, причисляются потомственно к лучшему старшему дворянству, «хотя бы и низкой породы были»; на военной службе потомственное дворянство приобретается получением первого обер-офицерского чина, причём дворянское звание распространяется только на детей, рождённых уже по получении отцом этого чина; если по получении чина детей у него не родится, он может просить о пожаловании дворянства одному из преждерождённых его детей.

Чины делились на обер-офицерские (до IX класса, то есть капитана/титулярного советника включительно), штаб-офицерские и генеральские; чины высшего генералитета (первых двух классов) выделялись особо.

Им полагалось соответственное обращение: «ваше благородие» для обер-офицеров, «ваше высокоблагородие» для штаб-офицеров, «ваше превосходительство» для генералов и «ваше высокопревосходительство» для первых двух классов.

Чины V класса (бригадира/статского советника) стояли особняком, не причисляясь ни к офицерским, ни к генеральским, и им полагалось обращение «ваше высокородие».

Любопытно, что Пётр, во всем подчёркивая предпочтение военным перед статскими, не хотел устанавливать статских чинов первого класса; однако склонившись на уговоры Остермана, из соображений дипломатического престижа приравнял к первому классу чин канцлера, как главы дипломатического ведомства.

Лишь впоследствии был установлен чин действительного тайного советника I класса. Это предпочтение выразилось и в том, что, если в армии потомственное дворянство получалось непосредственно с чином XIV класса, то в статской службе -- только с чином VIII класса (коллежского асессора), то есть с достижением штаб-офицерского ранга; а с 1856 г. для этого требовалось достигнуть генеральского ранга, получив чин действительного статского советника.

В этом же отношении показателен и относительно низкий (даже не генеральский!) ранг, который полагался президенту «статской» коллегии, то есть, по европейским понятиям, министру.

Впоследствии министры имели чины действительного тайного советника, тайного советника, в отдельных случаях действительного статского советника, в частности в царствование Николая II.

35. Реформирование системы высших органов государственной власти и управление в 1-ой четверти XVIII века

Петровские преобразования были направлены на европеизацию внутренней жизни российского общества и модернизацию социально-экономического и государственного строя России.

22 февраля 1711 г. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу (боярство постепенно вымерло). Сенат, состоявший из 9 членов, был высшим правительственным учреждением в стране, но вся законодательная власть принадлежала царю. Этот орган власти разрастался, и к концу царствования Петр перешел к иным формам контроля над этим органом. Вместо дежурных штаб-офицеров гвардии он назначил при Сенате высшего чиновника - генерал-прокурора. С 1714 г. возник еще особый институт фискалов, которые должны были бороться со злоупотреблением чиновников. Фискалы подчинялись только особому лицу, находившемуся при Сенате генерал-обер-фискалу. Для контроля за самим Сенатом в 1715 г. был назначен специальный генерал-ревизор.

36. Коллегиальная реформа центрального управления 1717-1721 гг.

В 1718 г. были ликвидированы старые приказы и взамен их введены коллегии. Было учреждено всего 11 коллегий:

Коллегия "чужестранных дел";

Коллегия военных дел;

Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским делам);

Камер-коллегия (ведавшая сбором государственных доходов);

Штатс-коллегия (ведавшая государственными расходами);

Ревизион-коллегия;

Берг-коллсгия (ведавшая горной промышленностью):

Мануфактур-коллегия (ведавшая всей остальной промышленностью);

Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей).

Несколько позднее были учреждены Вотчинная коллегия, которая ведала делами Поместного приказа, и Юстиц-коллегия. Во главе каждой коллегии стоял президент, при нем вице-президент, несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия Петра, которая называлась "Кабинетом".

Произошли изменения в сословиях. Служилые по отечеству распались на дворян (высшее сословие) и однодворцев. Служилые по прибору распались на государственных крестьян и гарнизонные войска (каждый город должен иметь свой гарнизон). Позже однодворцы вошли в состав государственных крестьян.

37. Городские и губернские реформы 1-ой четверти (1717-21 - 1802)

18 декабря 1708 г. появился царский указ об образовании губерний. Это стало началом реформы местного управления, много раз корректировавшейся и принявшей законченный вид только к 1719 г. «Для всенародной пользы» территория страны в административном отношении была разделена на 8 губерний:

Губернии возглавлялись губернаторами, назначавшимися царскими указами. Все они были представителями царской администрации и свои решения принимали от имени царя. Губернатор был наделен колоссальными полномочиями. Помимо сбора налогов, контроля за доходами и расходами губернии, административных и хозяйственных функций, он был наделен судебной властью и одновременно был главнокомандующим расположенных на вверенной ему территории войск. Губернаторам также перешла часть функций приказов (особенно территориальных). В 1719 г. губернии были разделены на 50 провинций, которые, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды). Провинции, как правило, возглавлялись воеводами, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху. В реформировании управления низшего звена особенно отчетливо проявилась попытка Петра I привлечь к делам управления местное дворянство. Петр велел выбирать дворянам сборщиков податей или земских комиссаров; дворяне начали вместо себя посылать на выборы приказчиков.

38. Особенности управления и государственные реформы в эпоху дворцовых переворотов

28 января 1725 г. скончался Петр I. В 1722 г. в связи с делом царевича Алексея и ранней смертью сыновей Петра от брака с Екатериной он издал указ, по которому престол должен был наследовать человек, указанный в завещании императора. Петр такого завещания не оставил. С этого момента престол становится объектом борьбы различных придворных группировок, в которой огромную роль играла гвардия. История России с 1725 по 1762 г. ознаменована рядом дворцовых переворотов. Они совершались с необыкновенной легкостью, так как не меняли природы самодержавия. Речь шла о переходе власти от одной дворянской группировки к другой. Борьба за власть не меняла основу организации политической жизни общества. Так, в царствование Екатерины I (1725 -- 1727 гг.) и первые месяцы царствования Петра II (1727 -- 1730 гг.) во главе государственного управления фактически был Меньшиков. С конца 1727 по февраль 1730 г. власть удерживали представители вельможной аристократии, стоявшие во главе Верховного Тайного совета, заменившего Сенат (Голицын, Долгоруковы).

Правление Анны Иоановны (1730 -- 1740 гг.) и Иоана Антоновича (1740 -- 1741 гг.), правившего при регентстве его матери Анны Леопольдовны, характерны засилием всякого рода иностранных авантюристов. Например, правление Анны называют бироновщиной, по имени герцога Бирона, бывшего при ней фактическим правителем России. Восшествие на престол в ноябре 1741 г. Елизаветы Петровны привело к перевесу при дворе русских дворян. Среди них наиболее видную роль играли фавориты императрицы Разумовские, Шуваловы. Наследником Елизаветы стал ее племянник, сын герцога Голштинского Петр III Федорович (1761 -- 1762 гг.). Он был внуком Петра I и Карла XII. Петр III с первых дней начал проводить политику, чуждую русскому дворянству. Это грозило новой бироновщиной. Поэтому в июне 1762 г. гвардия совершила очередной переворот и возвела на престол жену Петра III -- Екатерину II.

39. Сущность и основные направления политики просвещенного абсолютизма

Во второй половине XVIII века происходит разложение феодального строя. Признаки: главным действующим лицом российской политики является Екатерина II, правление которой называют эпохой просвещенного абсолютизма. Основной задачей этой политики является приспособить феодал-монарх. Основным принципом этой политики служил след тезис: общество можно совершенствовать, не меняя характер политического строя с помощью совершенной системы законодательства и эффективной рационально-организационной системы управления. Однако, данная политика России не отменилась последовательностью:

Несоответствие между целями и средствами достижения, например вместо разделения властей самодержавия;

Вопреки идеи равенства сословий (1 роль дворянство);

Идея о взаимных правах и обязанностей народа и власти (наоборот усиливается закрепощение).

Таким образом, целью этой политики в России было проведение реформ в экономической, культурной, политической жизни, но при этом сохранение самодержавия и крепостничества. Основными направлениями просвещенного абсолютизма является:

Проведение реформ в области промышленности и торговли, манифест об отмене внутренне пошлинных сборов, отмена монополии.

Прогрессивные реформы в области науки и образования, 3-х уровневая система образования, созданы специальные учебные заведения, созданы училища для крестьянских детей и т.д.

В 1767 -68 гг проводится масштабная законодательная работа, входе которой была предпринята попытка создать новый свод законов. В отличии от предшественников Екатерины II пытались не систематизировать старое законодательство, а создать новое. Для этого в 1766 году Екатерина II разработала наказ и издала манифест о созыве уложенной комиссии. Наказ - это общее изложение принципов правовой политики, которым необходимо было руководствоваться при создании законов. В наказе была построена новая роль законов: они четкие, строгая установка, высшая власть должна быть под контролем и таким образом учтены права сословий. Наказ был разработан Екатериной II из переработанных трудов Вольтера и Дидро. Уложенная комиссия формируется как сословно-представительское учреждение (представительство депутатов всех сословий) награждались привилегиями. Избиратели писали наказы и отдавали депутатам. Однако, в 1766году в связи с началом русско-турецкой войны, комиссия была распущена и больше не собиралась (из-за рассмотрения крестьянского вопроса). В целом деятельность комиссии с самого начала была обречена на неудачу, т.к была: низкая юридическая грамотность депутатов; обширная и сложная работа; сильное противоречие принципам наказа Екатерины II; разногласия сословий. Несмотря на это, деятельность комиссии имела большое значение, впервые власть обращается к гражданам по поводу их мнения законодательства, работа комиссий была базой для проведения реформ.1764 год - секуляризационная реформа, в ходе которой церковные и монопольные земли превратились в государственные. В ходе этой реформы все земли передавались введенным специальным коллегиям - коллегия экономии, сократилось количество монастырей. Дворянство увеличило свои земли. Значение реформы заключалось в том, что духовенство окончательно было зависимо от самодержавия власти и превратилось в единицу из групп чиновничества. Эта реформа укрепила позиции дворянского сословия. В рамках политики завершается, усиливается несколько веков процесс оформления сословных структур общества: привилегированное сословие (дворянство); полупривилегированное (духовенство + купцы + промышленники); крестьяне. В этот период происходит еще больше расширение прав дворянского сословия, этому способствовали: 1762 г Петр III издал манифест о вольности российского дворянства; в рамках губной реформы - влияние дворянства на местное управление. заключительным этапом становится в 1785 год - издание жалованной грамоты дворянству. В результате служилая система распадается. Дворянство превращается в господствующий привилегированный класс. Составной частью политики является упорядочивание, создание четкой системы управления носила сословный характер.

40. Реорганизация высшего и центрального управления во 2-ой половине XVIII века

После смерти Петра Первого в стране были созданы органы, ограничивающие власть государя.

С 1725 - 1730 - верховный тайный совет;

С 1730 - 1740 - кабинет министров;

С 1740 - 1762 - конференция при высочайшем дворе.

Во второй половине 18 века проведена областная реформа - 1775г. Суть - губернии составлялись, исходя из численности податного населения. В губернии 300 - 400 тыс. жителей, для уезда - 20 - 30 тыс. Многие села и слободы были превращены в уездные города.

Порядок управления губернией и городом:

Во главе стоял губернатор, создавалась казенная палата, которой руководил вице-губернатор (вопросы финансов и промышленности).

Создавался гражданский и уголовный суд, который осуществлял надзор за низшими судами губернии. Был создан верхнеземский суд для дворян, губернский магистрат - для горожан; верхняя расправа - суд над государственными крестьянами. Совестный суд - суд над малолетними и умалишенными. Создан приказ общественного презрения, он управлял школами, больницами, тюрьмами. Постепенно все коллегии закрылись и были заменены губернским правлением.

Городское население делилось на именитых граждан (банкиры, гор. интеллегенция - они освобождались от телесных наказаний) и мещан (ремесленники, городские старожилы и домовладельцы).

В городах была создана шестигласная Дума как постоянный исполнительный орган; она состояла из городской главы и шестигласных. Они ведали текущим управлением города.

Была создана общая городская Дума. Она избирала членов шестигласной Думы.

Губернские магистраты выполняли судебную и административную функции.

41. Губернская и1775 и полицейская 1782 реформы местного самоуправления

Региональное управление было реформировано в 1775 г., основной его чертой стало увеличение числа губерний, размер которых стал зависеть от числа жителей.

Указ о новых губерниях был подписан Екатериной в 1775 г., вскоре после подавления пугачевского восстания. Цель указа - укрепление местной администрации за счет уменьшения подконтрольной территории. Тогда же были ликвидированы провинции и губернии стали делиться только на уезды. 2-3 губернии объединялись в наместничество, возглавляемое наместником - одним из высших государственных деятелей, подчинявшихся только императорской власти. При наместнике, руководившем войсками и гражданской администрацией, создавалось наместническое правление, куда входили губернаторы. В наместничества не входили только Московская и Санкт-Петербургская губернии, начальники которых имели права, равные правам наместников.

Местная власть получила большие полномочия по вопросам общественного призрения, благоустройства, охраны правопорядка. Это способствовало росту числа благотворительных учреждений в конце 18 - начале 19 века. Также в городах началось строительство общественных учреждений, необходимых для городских нужд (например, водопроводы в Москве и Петербурге).

По губернской реформе были разделены полицейские органы, судебные и прокуратура. Финансовым управлением губерний ведала Казенная палата. Также в губерниях создаются приказы общественного призрения, в компетенцию которых входят дела народного просвещения, благотворительности, содержание приютов, пансионов, богаделен и больниц.

В уездах основным исполнительным органом власти был нижний земский суд. Функции нижнего земского суда: обеспечение законности, исполнение распоряжений губернского правления, организация уплаты податей и исполнение повинностей, надзор за состоянием дорог. Председатель земского суда вместе с двумя заседателями выбирались дворянами из местных дворян и утверждались вышестоящими органами.

Дворяне имели также самоуправление на уровне уездного дворянства предводителя и дворянской опеки, которые занимались социальной поддержкой дворянских вдов и сирот. По указу от 1766 г. предводитель избирался сроком на 2 года. В 1775 г. созданы дворянские собрания, уездные и губернские.

Особенности местного самоуправления в конце 18 века:

Сословность. Каждое сословие имело собственные судебные учреждения и выборные органы.

Распределение власти в пользу дворянского сословия и богатых купцов.

Несоблюдение гражданских норм в уголовном процессе, в том числе не была отлажена система следствия, их осуждения.

В 1864 г. императором Александром II были утверждены и вступили в силу судебные уставы -- основные акты судебной реформы:

Учреждения судебных установлений;

Устав уголовного судопроизводства;

Устав гражданского судопроизводства

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

42. Реформа сословного самоуправления 1785

Предпринята попытка созыва Уложенной Комиссии, которая бы систематизировала законы. Основная цель -- выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ. 14 декабря 1766 года Екатерина II опубликовала Манифест о созыве комиссии и указы о порядке выборов в депутаты.

21 апреля 1785 года были изданы две грамоты: «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» и «Жалованная грамота городам». Обе грамоты водили сословия в западном смысле слова с правами, обязанностями и привилегиями.

Жалованная грамота дворянству подтверждались уже существующие права:

дворянство освобождалось от подушной подати

от расквартирования войсковых частей и команд

от телесных наказаний

от обязательной службы

подтверждено право неограниченного распоряжения имением

право владеть домами в городах

право заводить в имениях предприятия и заниматься торговлей

право собственности на недра земли

право иметь свои сословные учреждения.

Вступив на престол, Екатерина отменила указ Петра III о секуляризации земель у церкви. Но уже в феврале 1764 г. вновь издала указ о лишении Церкви земельной собственности.

43. Основные направления политики и особенности управления при Павле I

Реформы центральных и местных органов управления

При Павле I Сенат окончательно утратил свое значение. Император по всем вопросам сносился только с генерал-прокурором, который превратился как бы в премьер-министра, обладавшего функциями министров внутренних дел, юстиции и частично министра финансов. Дальнейшее изменение положения Сената в целом связано с реорганизацией центрального и местного управления. При Павле I были восстановлены Берг-, Мануфактур-, Коммерц-коллегии. Соляная контора, но уже на принципах единоначалия. Создавались новые центральные по отраслям хозяйства (например, Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства). В дальнейшем Павел предполагал преобразовать коллегии в министерства, заменив принцип коллегиального управления единоличным.

Еще решительнее разломал Павел всю систему местного управления, учрежденную в 1775 г.: были ликвидированы должности наместников, закрыты приказы общественного призрения, управы благочиния; городское сословное управление было слито с органами полиции, городские думы ликвидированы, и, наконец, было изменено само административно-территориальное деление страны и принципы управления окраинами империи (Прибалтийским губерниям, Украине и некоторым другим территориям вернули традиционные органы управления).

Судебная система, созданная Екатериной II, также подверглась реформе. В конце 1796 г. были упразднены надворные, а также все губернские сословные суды, губернские магистраты, верхние расправы, а из уездных - нижние расправы. Из сословного дворянского уездный суд превратился в общесословный суд для населения уезда, кроме горожан.

Значение политики Павла I

Практически с первых дней царствования Павла I началось наступление на дворянские привилегии, определенные Жалованной грамотой 1785 г. Целью Павла I было превратить дворян в рыцарское сословие - дисциплинированное, организованное, поголовно служившее и преданное своему государю.

Все преобразования Павла I были противоречивы: с одной стороны, централизация, сосредоточение власти в руках царя, ликвидация элементов самоуправления, с другой - возврат к разнообразию форм управления на национальных окраинах. Если бы реформы императора касались лишь сферы управления, а не регламентировали всю жизнь общества, и проводились последовательно и осторожно, вполне вероятно, его судьба сложилась бы по-иному. Но общество, уже вкусившее плоды «просвещенного абсолютизма», не желало расставаться с той, пусть минимальной свободой, которую оно получило в царствование Екатерины II. Павлу не удалось обрести опору ни в одном социальном слое, и судьба его была решена. Роковой для Павла стала ночь на 11 марта 1801 г., когда несколько заговорщиков ворвались в покои императора в Михайловском замке и убили его. Императором был провозглашен его сын Александр I.



44. Характеристика и основные направления развития российской государственности первой половине XIX века

В 1801 г. Александр I Манифестом восстановил действие Городского положения 1785 г. С этого времени русские города юридически управлялись на принципах общественного самоуправления, однако в действительности самостоятельность городской представительной власти была сведена до «возможного минимума». Также в 1801 г. было разрешено приобретать землю в собственность всем свободным жителям России (отменена дворянская привилегия на земельную собственность).

1802 г. - учреждены новые органы отраслевого управления - министерства. Министр единолично решал все вопросы. Министерства входили в Комитет министров, особо важные дела обсуждались на Совете министров в присутствии государя.

В 1801-1810 гг. образован Государственный Совет - подобие совещательного органа власти, в который входили высшие государственные сановники. Участники Госсовета назначались императором или входили в него по должности (министры). В Госсовете обсуждалось законодательство и важнейшие государственные вопросы. Председатель Госсовета - близкий родственник императора или знатный сановник. Госсовет был консервативным органом, законы в нем рассматривались очень медленно, радикальные новшества не одобрялись. Зато законы Госсовета готовились тщательно, с учетом мнения высших государственных чиновников.

Реформа просвещения была направлена на подготовку квалифицированных кадров для госслужбы. В 1804 г. был принят первый Университетский устав. Он провозглашал автономию высшего образования, на университеты ложилась обязанность по контролю над средним и начальным образованием. Учреждены новые университеты в Дерпте, Казани, Харькове. В губернских городах открывались гимназии, в уездных - училища. Для подготовки государственных служащих созданы привилегированные учебные заведения - лицеи, сочетавшие гимнастический и университетский курсы. В 1817 г. Министерство просвещения было преобразовано с целью распространения в образовании благочестия.

В начале XIX века в России добавляется еще одна функция госуправления. После победы над Наполеоном Россия вместе с другими европейскими странами образовала Священный союз, главной целью которого было объединение европейских монархов против революционного движения.

В 1810-20 гг. началось создание военных поселений - попытка сделать из государственных крестьян госслужащих и сократить государственные расходы на оборону.

45. Государственная деятельность и проект реформ М.М. Сперанского

Предпосылки. В начале XIX веке уже существовали предпосылки для широкого реформирования учреждений.

Процесс разложения самодержавия крепостнической системы;

Военно-бюрократическая система 18 век, находились в состоянии кризиса, это выражалось в реорганизации центральных органов - коллегии, запутанность законодательства, падение роли и авторитета Сената;

Внешнеполитическая ситуация.

В политике Александра I были свойственны следующие черты:

Создание неформальных органов при императоре в том числе непременный совет (1801-1810 гг). Негласный комитет (1801-1803), имели важное место в государственном аппарате, т.к рассматривал проекты либеральных реформ, конституционные проекты, вопросы переустройства государственного аппарата на принципах законности;

Проведение либеральной политики, которая выразилась в следующем: восстановление грамот двор. и городам, ликвидировалась тайная экспедиция Сената, крестьянские указы - указ от 1803 г о вольных хлебопашцах.

Курс реформ Александра I во многом связан с деятельностью Сперанского. 1809 год по поручению Александра I, он разработал проект реформ «введение к уложению государственных законов». Цель: предотвратить революцию и управление самодержавия. Принципы на европейском:

Сохранение всех старых устоев;

Дарование народу конституций сверху;

Введение законности в системе государственного управления в том числе установление пределов верховной власти, независимость суда от администрации, выборность законодательных и судебных учреждений ответственность к исполнительной власти перед законодательной.

Таким образом, система государственного управления по проекту строилась на 3 ветви:

1ветвь - законодательная власть (государственный совет, назначаемый императором; Гос Дума выборная из сословий).

2ветвь - судебная власть (Сенат).

3ветвь - исполнительная и административная власть (Комитет Министров и Министерства).

Проект был реализован частично, т.к.:

Внешние: обострились отношения с Францией.

Внутренние: Российское общество не было готово к радикальным превращениям. Проект вырвал сопротивление.

Значение: полная реализация проекта могла бы привести к коституционной монархии.



46. Основные направления политики Александра I (первая четверть XIX века)

В начале 19 века была предпринята реформа высшего управления. В 1801г был образован непременный совет (постоянный) в качестве совещательного органа при императоре. Состав совета назначался самим императором из числа высших чиновников. Сенат был восстановлен в правах высшего судебно-административного органа с титулом «правительствующий». В свои руки он получил высшую административную, судебную и исполнительную власть. Сенат был разделен на 9 департаментов. Святейший сенод управлялся обер-прокурором, который выбирался из числа гражданских лиц; его назначал император. Высшее духовенство вызывалось, а не собиралось на заседания сенода. Это означало полное подчинение духовной власти светской.

С 1802 - 1811гг была проведена министерская реформа. Ее целью было сделать министерство высшим органом исполнительной власти. Было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, юстиции, внутренних дел, просвещения и финансов. Вскоре - министерство императорского двора и уделов. Каждое министерство получило единообразное устройство. Во главе был министр и его товарищ (заместитель). Министерство делилось на департаменты во главе с директором департамента. Департамент делился на отделения во главе с начальником отдела. Отделения делились на столы во главе со столоначальником.

В основе деятельности министерств лежал принцип единоначалия и и строгое подчинение низшего высшему. Министр назначался императором и был ответственен только перед ним. Министерство входило в состав сената. В январе 1810 года был создан государственный совет. Он стал связующим звеном между законодательной, судебной, исполнительной властью и монархом.