Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Государственное регулирование экономики: цели, формы и границы эффективности
Государственное регулирование экономики: цели, формы и границы эффективности
Необходимость вмешательства государства в экономику. Теория рыночного регулирования. Средства прямого и косвенного государственного вмешательства. Направления и методы, формы и пути обеспечения государственного регулирования рыночной экономики в России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.09.2012 |
| Размер файла | 117,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Действия Правительства РФ, касающиеся фондового рынка и его инфраструктуры, заложены в концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005г. В ней, в частности, отмечается, что мероприятия по развитию рынка ценных бумаг в указанный период должны быть нацелены: на формирование в России самостоятельного финансового центра мирового значения на основе форсированного развития инфраструктуры рынка, а также призваны обеспечить на фондовом рынке страны сочетание интересов экономической безопасности государства, привлечение инвестиций в производство и защиты прав граждан - акционеров и вкладчиков.
Во-вторых, формирует институциональную структуру, обеспечивающую основные нормы и правила экономической деятельности.
В-третьих, создаёт благоприятную социальную среду, где осуществляется производство и воспроизводство субъектов и контрагентов экономической деятельности со всеми их ценностями, нормами, установками и т.д.
В-четвёртых, разрабатывает и осуществляет определённую экономическую политику, призванную, например, определять приоритетные направления экономического развития.
В-пятых осуществляет собственную экономическую деятельность в качестве активного субъекта экономической деятельности.
В-шестых устанавливает государственный заказ и осуществляет государственные закупки. Государство является одним из крупных, а для некоторых отраслей производства чуть ли не единственным покупателем и потребителем. Например, фирмы и корпорации военно-промышленного комплекса полностью загружены выполнением государственных заказов. Военная продукция поглощает внушительную долю государственного бюджета. Без государственной поддержки невозможно себе представить существование аэрокосмической промышленности и освоение космоса. Государство всецело возлагает на себя функции обороны страны от внешней опасности и действий подрывных элементов внутри страны, гарантирует защиту жизни и собственности граждан, обеспечивает соблюдение всеми гражданами общепринятых правил игры как в экономической, так и в социальной и политической жизни общества. Например, нередко в процветающей экономике США именно вмешательство правительства спасало от неминуемого краха ряд всемирно известных корпораций, которые пользовались репутацией неуязвимых. Закупки за счёт государственного бюджета создают для корпораций устойчивый и весьма выгодный рынок сбыта. Для отдельных корпораций государство является основным покупателем. Государственные расходы способствуют формированию общего климата в экономике и более или менее стабильного рынка для производителей.
Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы (государственных закупки, трансфертные платежи), налогообложение, государственное предпринимательство. Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение, как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей:
Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д.).
Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные, от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д. Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством.
Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления. Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется в: законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах.
Как отмечалось ранее, методы государственного воздействия на экономику подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые методы государственного регулирования в основном связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения, которые характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов. Прямой характер применяемых при государственном регулировании административных средств выражается в принятии субъектом менеджмента в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий.
При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К административным средствам государственного регулирования относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.
Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения, созданием материальных стимулов, как материального поощрения, так и ответственности. К экономическим средствам относятся, прежде всего средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и другие.
Прямые и косвенные методы государственного менеджмента экономикой и соответственно административные и экономические средства государственного регулирования экономики имеют единые цели и задачи и постоянно облекаются в соответствующую правовую форму. Как уже отмечалось, право следует рассматривать в качестве самостоятельного и одного из основных средств государственного регулирования экономики. Основная проблема государства содержится в формировании правовой базы экономической, предпринимательской деятельности. Без правовых норм невозможно применение административных и экономических средств государственного регулирования. Любые средства, будь то административные или экономические, не могут быть применены за пределами правовой формы их существования.
Особо следует отметить самостоятельную группу средств государственного регулирования экономики, так называемые правовые средства. К числу правовых средств относятся такие обширно применяемые инструменты, как контракт, ответственность, юридическое лицо и др. Указанные и иные правовые средства широко применяются не только во взаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности в пределах гражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании экономики и предпринимательской деятельности. Средства административного регулирования в сфере экономики чрезвычайно разнообразны.
Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий, например, лицензирование; утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпринимательской деятельности; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрацию определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д.
Лицензирование - одно из наиболее характерных административных средств государственного регулирования экономики, которое представляет собой разрешение государства в лице его органов на определенные действия, в том числе нате или иные виды предпринимательской деятельности.
Лицензия представляет собой разрешение (право) на лицензируемый вид деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. К лицензируемым относятся лишь те виды дело, осуществление которых может повлечь за собой нанесение убытков правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых невозможно иными методами, кроме как лицензированием.
Вид деятельности, на выполнение которого на территории государства требуется получение лицензии в соответствии с законом является лицензируемым. Полномочия лицензирующих органов помимо собственно лицензирования включают также: надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий; приостановление действия лицензии; возобновление действия лицензии; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии; формирование и ведение реестра лицензий.
Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.
Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на ведение которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории государства.
Срок действия лицензии устанавливается документом о лицензировании конкретного вида деятельности.
В различных государствах лицензия выдается на различные сроки действия. Обычно срок действия лицензии составляет не менее чем один год.
Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено документом о лицензировании конкретного вида деятельности. В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.
Одно из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности - соблюдение законодательства страны, экологических санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их Осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица.
В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого выполняется такой вид деятельности. Под объектами понимаются сооружение, сооружение, оборудование и иные технические средства, с помощью которых ведется лицензируемый вид деятельности.
Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующие органы могут приостанавливать и аннулировать действо лицензии в случаях, установленных законом. Перечень видов деятельности, на выполнение которых требуются лицензии, устанавливается государственным законом, и со дня вступления его в силу введение лицензирования иных видов деятельности может быть только путем внесения изменений и дополнений в установленный законом перечень. Экономические средства государственного регулирования экономики не менее разнообразны, чем административные. Одно из важнейших экономических средств - прогнозирование и планирование. Рыночная экономика в отличие от экономики административно-командного типа является системой саморегулируемой, не требующей постоянного и всеобъемлющего внешнего вмешательства. Однако и эта система требует внешнего регулирующего воздействия с поставленной задачей достижения пропорциональности в рамках общественного воспроизводства. Периодические кризисы, потрясавшие в XIX и XX веках капиталистическую экономику, привели к выводу о необходимости использования государственного регулирования в целях достижения стабильного и эффективного развития рынка.
Прогнозирование и планирование и есть те инструменты, которые позволяют устранить отмеченные выше недостатки рыночной экономики, преодолеть ограниченность ее возможностей. И прогнозирование, и планирование - имманентно присущие любой экономике инструменты, способы достижения сбалансированности развития. Государственное прогнозирование социально-экономического развития государства представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития страны, основанных на законах рыночного хозяйства.
Планирование - дело государства в лице его органов менеджмента, а также субъектов экономической деятельности по разработке планов, представляющих собой последовательность действий, согласованных по целям, ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата. Прогнозирование представляет собой предпосылку для планирования.
Систему государственных прогнозов составляют прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Временной промежуток прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу колеблется в различных государствах по-разному. Обычно прогноз разрабатывается раз в пять лет на десятилетний срок. На основе прогноза на долгосрочную перспективу разрабатывается концепция социально-экономического развития государства на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели социально-экономического развития, пути и средства достижения указанных целей. Обычно прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на срок от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Документ содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития государства на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.
Различают государственное директивное и индикативное планирование. Директивное планирование предполагает обязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых показателей. Индикативное планирование предполагает установление в плане определенных показателей (например, характеризующих динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения и др.) с целью достижения пропорциональности и планомерности развития экономики или ее отдельных частей.
При планировании используются различные методы или их сочетание: балансовый метод, нормативный метод, экономико-математические методы и модели. В современных условиях обширно используется программно-целевой метод планирования, с выделением долгосрочных целевых комплексных программ.
Действующим законодательством государства установлен порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует страна.
При разработке федеральных целевых программ предусматриваются: решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач; согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов, целях их наиболее эффективного использования; комплексность и экономическая безопасность разрабатываемых мероприятий; согласованность решения федеральных и региональных задач; достижение требуемого конечного результата в установленные период.
Государственный контроль над частным бизнесом. Контроль - средство государственного регулирования экономики и частного бизнеса деятельности. Поскольку государственный контроль осуществляется государственными органами, то его следует рассматривать как одну из форм государственной власти. Государственный контроль в сфере частного бизнеса или предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов.
Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на два вида: общий надзор прокуратуры за соблюдением законности, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор. Виды контроля различаются в зависимости от оснований классификации. Так, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль. К специальному может быть отнесен валютный контроль, при котором проверяется конкретный вопрос соблюдения валютного законодательства.
В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.
Предварительный контроль имеет поставленной задачей предупреждение и профилактику параметров предпринимательской деятельности. Текущий контроль преследует поставленная проблема оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности. Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.
В зависимости от того, кто осуществляет контроль, и характера полномочий контролирующих органов выделяются: контроль Президента страны; контроль органов законодательной (представительной власти); контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти. Значение налогового контроля для частного бизнеса огромно. Однако он не является контролем собственно за ним. Основная его проблема содержится в проверке выполнения бизнесменом требований законодателя по выплате налогов и иных налоговых платежей. К непосредственному контролю над предпринимательской деятельностью следует отнести, например, надзор лицензирующим органом за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.
Глава 3. Особенности государственного регулирование в России
Регулирование рыночных отношений как функция российского государства.
Одна из основных функций государства - экономическая. Она заключается в создании необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений.
Роль государства на различных этапах развития общества неодинакова. Современное российское общество характеризуется переходным состоянием экономики, что не может не учитываться при изучении проблемы соотношения государства, права и экономики. Однако в любом случае речь идет об экономике рыночного типа, о рынке. Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается на ограниченности возможностей рынка в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом в деятельности государства в сфере экономики. К так называемым общественным товарам обычно относят национальную систему образования, здравоохранения, оборону государства, систему охраны окружающей среды, создание и поддержание правопорядка в обществе и экономике и т.д. Негативные последствия деятельности рынка нивелируются с помощью государства в сферах распределения материальных благ, создания конкурентной среды, обеспечения рынка необходимой информацией, уменьшения негативных последствий деятельности отдельных предпринимателей. Следует отметить не только влияние государства на экономику, но и влияние экономики на страна, что отчетливо видно из анализа современной российской политики. Кризисы, "черные вторники", дефолты приводят к смене правительств, государственных деятелей, изменениям институциональной структуры. Государственное регулирование экономики должно осуществляться на основе четко сформулированной государственной экономической политики. Представляется неверным утверждение о том, что термины "государственное регулирование экономики" и "государственная экономическая политика" в наше время идентичны.
Государственная экономическая политика представляет собой основные направления деятельности государства в сфере экономики, в то час как государственное регулирование экономики - дело государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов.
Отсутствие четко сформулированной, надлежащим образом оформленной, стабильной и предсказуемой государственной экономической политики - существенный недостаток, препятствующий эффективному государственному регулированию рынка.
Объем государственного вмешательства в экономику, рыночные отношения - величина переменная, зависящая от многих факторов; Однако можно утверждать, что в переходный срок от экономики социалистического типа к экономике рыночного типа роль государства не только не снижается, но значительно возрастает, учитывая необходимость смены основных правил игры, изменение всей правовой базы деятельности субъектов рынка, установление контроля за соблюдением всеми участниками не только собственных интересов, но и интересов общества. Таким образом, уровень, размер государственного регулирования экономики зависят от конкретной реальной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе развития рыночных отношений.
Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях народного хозяйства или сегментах рынка. Так, может быть выделение максимального, среднего и минимального уровня государственного регулирования экономики. Максимальный уровень регулирования предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Максимальный уровень государственного регулирования установлен в отношении, например, естественных монополий в сферах железнодорожных перевозок, услуг общедоступной электрической и почтовой связи и др. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью. Существует классификация видов государственного регулирования в зависимости от местности применения тех или иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственное регулирование на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации.
По существу страна с помощью права регулирует отношения, возникающие при предпринимательской деятельности, и именно в рамках предпринимательской деятельности использует специфические средства, формы, в том числе правовые, воздействия на рыночную экономику. Специалисты в области административного права совершенно справедливо отмечают, что "между государственным менеджментом и государственным регулированием нет принципиальных различии по целевому назначению. Мало того, по своей сути, регулирование - непременный ингредиент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В самом обыденном смысле регулирование выражается в "подчинении определенному порядку, в упорядочении тех или иных действий". Однако трудно согласиться с выводами о том, что "налицо полное совпадение признаков регулирования и управления".
Государственное менеджмент предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов регулирования, в то час как государственное регулирование позволяет использовать более просторный спектр средств и инструментов.
В том числе методы и средства косвенного регулирования рыночных отношений, и с этой точки зрения понятие государственного регулирования более широкое, чем понятие государственного менеджмента.
Косвенные методы бесспорно являются основными в регулировании современной экономики, учитывая, что сам рынок представляет собой саморегулирующуюся систему. Однако это не предполагает отказ от непосредственно административных, прямых методов регулирования, свойственных государственному управлению. Необходимо также учитывать, что категория "государственного управления" в действующей Конституции РФ не используется и по существу заменена на категорию "исполнительная власть".
Представляется более правильным на современном этапе развития экономики вещать о государственном воздействии на экономику, включающем как понятие государственного менеджмента со свойственными ему прямыми, директивными методами воздействия на регулируемые отношения, так и государственное регулирование, использующее косвенные методы воздействия. Однако, учитывая широкое распространение понятия государственного регулирования в научной литературе и нормативных актах, в том числе за рубежом, целесообразно использовать все же понятие государственного регулирования.
Цели государственного регулирования в сфере экономики предполагают решение ряда конкретных задач, направленных на реализацию функций государства в сфере экономики. В качестве основной цели государственного регулирования можно выделить создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества.
Главная поставленная проблема раскрывается через такие задачи, как выравнивание экономического цикла, стабилизация денежного обращения, создание конкурентной среды; обеспечение нормальной занятости населения, стабильности цен, создание условий для социального партнерства и др. Функции государства в сфере экономики выполняются путем решения конкретных задач, возникающих в результате достижения поставленных целей.
Одна из основных функций государства в области экономической деятельности содержится в создании правовой базы для эффективного функционирования рынка, создания стабильных правил игры. В связи с указанной функцией государства возникает проблема создания правового обеспечения реализации функции государства в сфере экономики.
Правовое обеспечение государственного регулирования предпринимательской деятельности предполагает придание правовой формы тем средствам, с помощью которых осуществляется регулирование.
В качестве правовых форм государственного регулирования экономики традиционно выступают законы и подзаконные акты, среди которых следует выделить указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, ведомственные и внутренние (локальные) нормативные акты. Необходимо учитывать, что судебная практика играет большую роль в деле охраны и защиты прав предпринимателей, однако в настоящее час судебные акты нельзя рассматривать в качестве источников права.
В настоящее час в значительной степени отсутствует правовая база, обеспечивающая применение средств, инструментов государственного регулирования экономики, создание которой следует рассматривать в качестве приоритетного направления развития законодательства (в широком смысле слова). Так, остро нужно создание нормативной основы для эффективного применения таких средств государственного регулирования, как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевое планирование и т.д. Только после того, как будет создана правовая основа для эффективного применения отдельных средств государственного регулирования, после того, как будет обобщен опыт их применения на практике, следует рассмотреть вопрос о создании стержневого законодательного акта, определяющего основы государственного регулирования экономики. Вполне может быть, что в качестве такого стержневого акта будет выступать Предпринимательский кодекс РФ, содержащий раздел, посвященный государственному регулированию экономики. Значительное число самых разных субъектов участвуют в формировании государственной экономической политики, ее реализации путем государственного регулирования экономики.
Нельзя ставить знак равенства между субъектами предпринимательской деятельности и субъектами, участвующими в формировании и реализации государственной экономической политики.
Коммерческие и некоммерческие организации, ведущие предпринимательскую деятельность, бесспорно относятся к субъектам отношений, связанных с реализацией государственной экономической политики. Однако круг субъектов государственного регулирования экономики немаловажно шире круга субъектов, осуществляющих предпринимательскую дело. К числу субъектов государственной экономической политики и государственного регулирования экономики относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Важную роль при формировании и реализации государственной экономической политики играют общественные объединения и иные некоммерческие организации, создаваемые на основе общих интересов в той или иной сфере предпринимательской деятельности, например, Всероссийский союз страховщиков. Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР).
Большое влияние на государственную экономическую политику и ее реализацию оказывают региональные объединения. Государственные органы и общественные организации (объединения) часто тесно взаимодействуют путем представительства работников государственных органов в общественных организациях.
В качестве самостоятельных субъектов, действующих в сфере экономики и оказывающих значительное влияние на выработку экономической политики ее реализацию, защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, выступает новый для нашего общества вид организаций - лоббистские организации.
Лоббирование рассматривается в нашем обществе большей частью как отрицательное явление, связанное с негативными факторами в сфере экономики и политики. В реальности же лоббирование следует рассматривать как инструмент информирования власти, в том числе и при формировании государственной экономической политики, в интересах отдельных групп предпринимателей в тех или иных областях предпринимательской деятельности с целью выработки отвечающих потребностям экономического развития решений и направлений деятельности. Устранение негативных моментов лоббирования интересов отдельных групп предпринимателей, может быть путем принятия соответствующего нормативного акта в виде закона, устанавливающего преграды на пути недобросовестных действий отдельных лиц или групп лиц. Объекты государственной экономической политики, формой реализации которой является государственное регулирование экономики, чрезвычайно разнообразны.
К их числу относят различные отрасли и подотрасли народного хозяйства, что подтверждается принятием, например. Закона от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства".
В качестве объектов государственного регулирования выступают отдельные виды предпринимательской деятельности, например, связанные с заготовкой, реализацией и экспортом древесины ценных пород. Объектом государственного регулирования выступают отдельные средства (инструменты), с помощью которых осуществляется государственное регулирование, такие, как планирование, цена (у), тарифы, финансовое обращение и др. Большинство российских и зарубежных исследователей подчеркивают смешанный характер современной экономики в развитых государствах, предполагающий существование государственного сектора в экономике.
Следует подчеркнуть, что государственный сектор - составная и неразрывная часть рыночных отношений, ингредиент рынка. В то же время государственный сектор экономики - средство, инструмент, с помощью которого государство активно воздействует на рынок: через закупки продукции, оплату работ и услуг; путем прямого или косвенного влияния на стоимость, тарифы и т.д.
Обычно государственный сектор экономики РФ рассматривают узко, включая в него лишь отношения, возникающие из деятельности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и унитарных предприятий (казенных предприятий), основанных на праве оперативного управления.
В реальности государственный сектор экономики РФ включает и иные перечисленные выше части, структурные элементы государственного сектора, что не может не учитываться при правовом регулировании соответствующих отношений.
Представляет интерес введение в научный оборот понятия государственного предпринимательства, смысл которого, на наш взгляд, заключается в создании условий, в том числе и правовых, для деятельности государственного сектора экономики на принципах рыночной экономики с соблюдением условий, закрепленных в ст.2 ГК РФ.
Однако признаки предпринимательской деятельности, содержащиеся в названной статье Гражданского кодекса РФ, не в полной мере могут быть применены к деятельности, осуществляемой в рамках государственного предпринимательства. Так, систематическое получение прибыли вдали не постоянно должно быть непременным условием предпринимательства в рамках государственного сектора экономики.
Несостоятельность рынка, ограниченность его возможностей проявляется, например, в том, что частный сектор не постоянно готов осуществлять деятельность в сферах экономики, не приносящих прибыль, в то час как общественная потребность в соответствующих товарах, работах или услугах бесспорно существует. Метеорологические службы предоставляют информацию населению и коммерческим структурам, не получая за это какой-либо оплаты.
В качестве одного из признаков предпринимательской деятельности ГК РФ называет осуществление предпринимательской деятельности на свой опасность. Однако следует учитывать, что риски при государственном предпринимательстве, в частности, унитарными предприятиями, существенно отличаются от рисков частных предпринимателей в силу особого правового статуса унитарных предприятий, закрепленного в настоящее час в гражданском кодексе.
Особое чуткость в рамках государственного сектора экономики должно быть уделено отношениям, связанным с владением пакетами акции приватизированных предприятий, находящихся во владении государства и субъектов Федерации. В настоящее час отсутствует четкая и полная правовая база для определения правового статуса представителя государства в органах управления акционерными обществами, ответственности государственных представителей, самих органов государственного менеджмента за результаты работы соответствующих представителей и акционерных обществ, пакеты акций которых находятся у государства, и т.д.
Анализ отношений, возникающих в рамках исследования проблемы государственного регулирования экономики, в том числе и регулирования отношений в рамках государственного сектора, позволяет вещать о наличии особенностей, специфики предпринимательских отношений, что проявляется в их комплексном характере. Предпринимательские отношения в рамках государственного регулирования экономики наряду с имущественными включают также административные, финансовые и иные отношения. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии у предпринимательского права самостоятельного предмета правового регулирования, об объективной необходимости существования предпринимательского права как области науки, отрасли права и отрасли российского законодательства, учебной дисциплины.
Заключение
Государственное регулирование - объективная необходимость развития рыночной экономики. Степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Четкое формулирование и закрепление в нормативных актах государственной экономической политики - необходимые условия эффективного применения средств и методов государственного регулирования экономики.
Правовое обеспечение рыночных отношений - средство государственного регулирования экономики. Эффективное применение средств государственного регулирования может быть лишь в правовых формах. Необходимое условие эффективного государственного регулирования - учет интересов субъектов рыночных отношений.
Государственный сектор экономики - важная составная часть рынка и инструмент государственного регулирования. При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов.
Прогнозирование и планирование являются инструментами не только командно-административной, но и рыночной экономики.
Государственный контроль и надзор - эффективное средство государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности и частного бизнеса. Но преувеличение роли государства, взгляд на государственное регулирование как на панацею от всех социально-экономических проблем неправомерны. Подобно тому как есть "провалы" рынка, есть и "провалы" государства. Экономическая эффективность-это прежде всего рынок. Все современные развитые экономики опираются на рыночные принципы. Более того, эти принципы постепенно воспринимаются всем остальным миром, хотя каждая страна сохраняет национальную специфику. Процесс восприятия базовых ценностей рынка, обеспечивших группе стран лидирующее положение в мире, будет усиливаться по мере стремительной интернационализации не только экономической деятельности, но и вообще всей жизни человека.
Таким образом, прежнее противопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: и страна, и рынок занимают в социально-экономической системе полностью определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.
Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.
Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остаётся остро дискуссионным вопросом экономической науки.
Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.
В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х - начале 80-х годов. Из-за слишком активного государственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упали. В таком случае необходима приватизация и дерегулирование, что и было сделано в 1986 году.
На примере России, можно сказать, что в период перестройки государственное влияние было минимизировано. Руководство российской экономики приняло решение о быстрой приватизации, которая по своим методам была сходна с "шоковой терапией".
Однако в 2005 году, по данным Всемирного банка, эффективность органов государственного управления России оценена - 48,1% (это значит, что власть эффективнее в 51,9% стран мира и менее эффективна в остальных странах, в том числе странах СНГ, у которых этот показатель хуже).
Структурная перестройка российской экономики требует от государства дальнейшего совершенствования кредитно-денежной, бюджетно-налоговой и внешнеэкономической политики.
Как мне кажется, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на рыночную экономику.
Библиографический список
1. Предпринимательское право: Учебник / Под ред.Е. Губина., П. Лахина - М.: Юрист, 2007.
2. Журнал НИУ высшая школа экономики/глав. Ред.А.О. Голосов. Изд. 2008.
3. Журнал Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории - М.: 2009.
4. Экономика: Учебник / Под ред. доц.А.С. Булатова. - М.: Изд-во БЕК, 2007.
5. Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Журнал "Основы экономической теории". - М.: изд. "Высшая школа", 2010.
6. Статья "Курс экономической теории" под ред. проф. Чапурина М.Н., проф. Киселёвой Е. А.; Киров, "АСА" 2009 г.
7. Губин Е. Методы, свойства и формы государственного регулирования экономики. М., 2008.
8. Интернет.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Необходимость государственного регулирования экономики. Его стратегии и средства. Государственное регулирование монополий. Направления воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду. Денежно-кредитное и налоговое регулирование.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 19.12.2012Этапы развитие концепции государственного регулирования экономики. Стимулирование внешнеэкономической деятельности. Анализ применения государственного регулирования экономики за рубежом. Государственное регулирование промышленного сектора в России.
курсовая работа [145,3 K], добавлен 03.04.2014Экономика как объект общественного регулирования. Государственный механизм регулирования экономических процессов. Современные задачи, стратегии, функции, последствия регулирования рыночной экономики, пути повышения эффективности государственного влияния.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 03.04.2018Понятие и социальное назначение государства, его функции. Цели, направления и методы государственного регулирования экономики. Сущность и основные направления социальной политики государства. Система социальной защиты населения в рыночной экономике.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 27.09.2011Политика государственного управления экономикой в восточно-азиатских странах. Льготное кредитование, налоговые преференции отраслям, поощрение экспорта. Реализация восточно-азиатской модели регулирования экономики государством на примере Японии и Китая.
контрольная работа [421,6 K], добавлен 23.10.2012Соотношение права и экономики. Принципы права, его влияние на общество. Правовые основы экономики, государственно-правовое воздействие на нее. Методы государственного регулирования экономики. Социально-экономический кризис в России, антикризисные меры.
курсовая работа [88,6 K], добавлен 08.03.2012Понятие форм и методов государственного управления. Необходимость государственного регулирования доходов населения. Анализ уровня жизни населения Республики Казахстан. Социальная политика государства. Государственная программа развития уровня жизни.
дипломная работа [911,7 K], добавлен 29.06.2015- Анализ особенностей государственного регулирования и поддержки женского предпринимательства в России
История женского предпринимательства и основные особенности его развития в современной России. Направления и методы государственного регулирования и поддержки женского предпринимательства, оценка его эффективности при помощи социологического опроса.
курсовая работа [111,0 K], добавлен 25.03.2011 Понятие, основные формы, методы и правовые основы государственного регулирования экономических отношений. Характерные признаки и специфические функции социального государства. Схема структуры и компетенции органов управления хозяйственного общества.
контрольная работа [50,9 K], добавлен 09.02.2009Сущность государственного регулирования предпринимательства. Условия, предпосылки и методы государственного регулирования бизнеса. Необходимость программно-целевого управления процессом развития предпринимательства. Государственная поддержка бизнеса.
реферат [177,1 K], добавлен 09.03.2011
