Правовое регулирование защиты и охраны прав несовершеннолетних

Возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный вред, поскольку противоправными действиями родителей, усыновителей (оставление детей без пищи, без теплой одежды в зимний период, психическое насилие и т.п.) причиняются и физические, и нравственные страдания ребенку.

Обязанность по возмещению вреда возлагается на лицо, причинившее вред противоправным виновным действием (бездействием), а в отдельных случаях на другое ответственное за вред лицо. Если вред причинен совместными действиями нескольких лиц, они несут солидарную ответственность (ст. 1080 ГК). Надо полагать, что моральный вред, причиненный совместными действиями нескольких лиц, подлежит возмещению в долевом порядке как в случаях, когда вина является условием ответственности, так и в тех случаях, когда ответственность не зависит от вины.

Такой вывод можно сделать, анализируя правила, изложенные в ст. ст. 151, 1099 -1101 ГК. Так, при определении размера компенсации морального вреда суд исходит из заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе имущественного положения причинителя вреда, его поведения после причинения вреда, степени вины и т.п. Вина потерпевшего в возрасте до 14 лет не должна учитываться при определении размера возмещения вреда, поскольку ребенок в этом возрасте не достиг необходимого уровня умственной и психической зрелости. Вина потерпевшего в возрасте от 14 до 18 лет может быть учтена по правилам ст. 1083 ГК.

По общему правилу причинитель вреда несет ответственность при установлении его вины. Надо отметить, что такая обязанность может быть возложена на причинителя вреда и при отсутствии его вины (ст. 1079 ГК, ст. 3 Правил).

Правом на обращение в суд обладают законные представители ребенка (родители, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, иные лица, на которых возложена обязанность по образованию, воспитанию и содержанию детей). Причем истцом является сам ребенок, который, как показывает судебная практика, довольно часто не привлекается к участию в деле, что нельзя признать правильным. В случае непривлечения ребенка к участию в судебном разбирательстве нарушаются его процессуальные права, предусмотренные ст. 30 ГПК. Однако самостоятельно ребенок может обратиться в суд лишь по достижении совершеннолетия.

К видам возмещения вреда, причиненного здоровью, относят ежемесячные платежи, компенсацию дополнительных расходов, выплату единовременного пособия и компенсацию морального вреда (ст. 8 Правил, ст. 1085 ГК).

К видам возмещения вреда, причиненного смертью кормильца, относят: ежемесячные платежи иждивенцам, в том числе ребенку - единовременное пособие, расходы на погребение, компенсацию морального вреда (ст. ст. 26 - 30 Правил, ст. ст. 1088 - 1089 ГК РФ).

Если же вред причинен жизни ребенка, возмещение может состоять в выплате ежемесячных платежей иждивенцам (детям умершего несовершеннолетнего родителя), компенсации морального вреда близким родственникам, единовременного пособия (в том случае, когда ребенок работал), возмещении расходов на погребение.

Размер морального вреда определяется по правилам, изложенным в ст. ст. 151, 1099 -1101 ГК РФ. При этом суд учитывает характер причиненных физических и нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, когда вина является основанием возмещения вреда, имущественное положение причинителя вреда и другие обстоятельства.

Следует отметить, что ребенку, не достигшему 14 лет, не выплачивается единовременное пособие. Такое правило нельзя признать обоснованным. Думается, кроме того, что выплата единовременного пособия не должна быть связана с наличием либо отсутствием трудовых, иных договорных отношений ребенка. Необходимо исходить из цели этого вида возмещения, состоящей, как представляется, в полном и эффективном восстановлении здоровья.

Надо полагать, что законодателю необходимо обсудить вопрос о внесении соответствующих изменений в ГК. По достижении малолетним потерпевшим 14 лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда (п. 2 ст. 1087 ГК). Если же несовершеннолетний на момент причинения вреда имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

После начала трудовой деятельности ребенок (его представитель) вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемой им заработной платы, но не ниже размера вознаграждения, установленного по занимаемой им должности или заработка работника той же квалификации по месту его работы. Если вред причинен ребенку при исполнении трудовых обязанностей, он имеет также право на единовременное пособие. Размер пособия определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности исходя из установленного (на день выплаты) минимального размера оплаты труда за пять лет.

В случае смерти кормильца право на возмещение наряду с другими лицами имеют и дети, состоящие на иждивении умершего, а также ребенок умершего, родившийся в течение 300 дней после его смерти.

Несовершеннолетним вред возмещается до достижения 18 лет в размере той доли заработка умершего, которую они получали или имели право; получать на свое содержание при его жизни (ст. ст. 1088 - 1089 ГК РФ).

Учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на возмещение вреда до окончания учебы в учебных заведениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет (ст. 1088 ГК, ст. 26 Правил). При повышении стоимости жизни платежи по возмещению вреда подлежат индексации пропорционально повышению минимального размера оплаты труда (ст. 1091 ГК РФ). Кроме того, гражданину (в том числе ребенку), имеющему право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, работодатель выплачивает в месячный срок единовременное пособие в сумме не менее установленной (на день выплаты) минимальной оплаты труда за 5 лет и компенсацию морального вреда (ст. ст. 29, 30 Правил). Возмещаются также расходы на погребение, если ребенок понес таковые. Надо отметить, что возмещению подлежат лишь необходимые расходы на погребение. К ним относят расходы на приобретение одежды, ритуальные услуги, транспортные услуги, на поминальный обед.

При невыплате сумм возмещения вреда в установленный срок работодатель обязан выплатить пени в размере одного процента от невыплаченной суммы возмещения вреда за каждый день просрочки (ст. 51 Правил). Кстати, данная норма применяется судами по-разному. Одни суды применяют ст. 51 Правил в случае невыплаты всех видов возмещения вреда, в том числе и единовременного пособия, а другие - только в случае невыплаты в срок ежемесячных платежей. Представляется, что ст. 51 Правил следует применять при невыплате в срок всех видов возмещения вреда, перечисленных в ст. 8 Правил.

Думается, что в том случае, когда вред причинен не при исполнении трудовых обязанностей и ответственным лицом является не работодатель, а иное лицо, при невыплате им сумм возмещения вреда следует руководствоваться ст. 395 ГК, применять к суммам возмещения вреда проценты исходя из ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения и для обеспечения интересов ребенка в необходимых случаях взысканные суммы возмещения вреда необходимо зачислять на счет в кредитном учреждении, открытый на имя ребенка, и использовать эти средства под контролем органов опеки и попечительства либо взыскивать эти суммы непосредственно ребенку, достигшему 14 лет.

3.3 Основания и порядок лишения родительских прав

Одной из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав. К сожалению, из года в год количество их возрастает.

Лишение родительских прав рассматривается как мера семейно - правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями (одним из них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей.

Под семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства. Оно и является одним из оснований для лишения родительских прав. Другим основанием применения этой меры ответственности является совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Оба основания подлежат установлению в ходе судебного разбирательства. Первое может быть подтверждено любыми относимыми и допустимыми доказательствами. Второе - приговором суда, а в случаях, предусмотренных законом, также постановлением уполномоченных правоохранительных органов или суда (постановление о применении акта об амнистии и т.д.).

Условиями лишения родительских прав являются противоправность и вина в форме умысла (так называемый "усеченный состав"). О последствиях противоправного поведения в ст. 69 Семейного кодекса РФ не сказано. В связи с этим суды не выясняют наличие вреда личности либо имуществу ребенка. Субъектом является родитель, обладающий полной или неполной семейной дееспособностью. Речь идет как о родителе, достигшем совершеннолетия, так и о родителе, не достигшем совершеннолетия (в возрасте от 14 до 18 лет).

Виды противоправного поведения перечислены в ст. 69 Семейного кодекса РФ.

Лишение родительских прав влечет наступление неблагоприятных для родителей последствий. Они теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе на получение от него в будущем содержания. Однако лишение родительских прав не освобождает их от обязанности содержать своего ребенка (ст. 71 СК). Родители могут также быть выселены из жилого помещения (ст. 98 ЖК). Таким образом, лишение родительских прав влечет существенное изменение родительского правоотношения, обеспечивает защиту прав и законных интересов ребенка, поскольку устраняется противоправное виновное воздействие родителей на ребенка. Лишение родительских прав следует рассматривать и в качестве способа защиты прав ребенка, понимать как меру, применяемую судом для восстановления нарушенных прав ребенка.

Порядок разбирательства дел о лишении родительских прав регулируется гражданским процессуальным и семейным законодательством. Первое устанавливает общие, второе -специальные правила судопроизводства.

Статья 70 СК устанавливает порядок лишения родительских прав: называет лиц, наделенных правом обратиться в суд с иском; предписывает обязательное участие в деле прокурора, органа опеки и попечительства и т.д.

Обратиться в суд с иском о лишении родительских прав могут: родитель, добросовестно выполняющий родительские права и обязанности; усыновитель (в случае сохранения при усыновлении личных неимущественных и имущественных прав между ребенком и одним из родителей); опекун (попечитель); приемные родители; прокурор; органы и учреждения, на которых возложена законом обязанность по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детские дома, школы - интернаты и т.д.); сам ребенок по достижении возраста 14 лет; фактический воспитатель (родственник ребенка).

Следует отметить, что по поводу участия в делах о лишении родительских прав фактических воспитателей высказаны различные мнения. Одни ученые считают, что фактические воспитатели в случае заявления требования о передаче ребенка на воспитание являются истцами. По мнению других - фактические воспитатели не вправе предъявлять требования о лишении родительских прав.

Если органам опеки и попечительства известно о том, что ребенок находится на воспитании у близких родственников (деда, бабки, брата, сестры) и не имеется препятствий к назначению их опекунами (попечителями), они обычно устанавливают опеку (попечительство) над детьми. А как быть в случае, когда эти обстоятельства не известны органу опеки и попечительства до возбуждения дела в суде либо по другим причинам фактические воспитатели не назначены опекунами (попечителями)? Думается, фактический воспитатель вправе предъявить иск о лишении родительских прав. Кроме того, возможны ситуации, когда фактический воспитатель уже получает с родителей алименты на ребенка. Судебная практика свидетельствует о том, что суды принимают к рассмотрению заявления фактических воспитателей.

Истцом по делу о лишении родительских прав следует считать самого ребенка. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, является представителем ребенка (заявителем).

О подсудности дел данной категории в законе ничего не сказано. Лишь в ст. 113 ГПК (в ред. от 7 августа 2000 г.) оговорено, что дела о лишении родительских прав неподсудны мировому судье. Надо полагать, что заявление подаётся в районный (городской) суд общей юрисдикции по месту жительства ответчика (ст. 117 ГПК). Вместе с тем, по нашему мнению, иск может быть подан и по месту жительства ребенка либо лица, заявившего требование о лишении родительских прав. Желательно внести такое уточнение в ст. 118 ГПК и ст. 70 СК.

Дела рассматриваются в исковом порядке, поскольку возникает спор о сохранении либо лишении родительских прав.

Исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. ст. 126, 127 ГПК и в нем должно быть указано основание лишения родительских прав.

Возбудив дело, судья в соответствии со ст. ст. 141, 142 ГПК проводит подготовку к судебному разбирательству. В деле должны быть данные, характеризующие ответчиков (характеристики на ответчиков и лиц, у которых дети находятся на воспитании, справки о том, привлекались ли родители к административной либо уголовной ответственности, не состоят ли на учете у психиатра либо врача - нарколога), данные, характеризующие их отношение к детям (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").

Если лицо, по заявлению которого возбуждено дело, не может представить необходимые документы, судья в ходе подготовки дела к разбирательству должен истребовать их. Это правило желательно закрепить в ГПК. Ведь ребенок не обладает полной дееспособностью и нуждается в особой защите государства.

У органа опеки и попечительства должен быть истребован акт обследования условий жизни ребенка и родителей, а также заключение по существу иска. При необходимости судья вправе назначить наркологическую экспертизу для выяснения вопроса о том, страдают ли родители (или один из них) хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении судебного разбирательства. К участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, а также прокурор. Если ребенок достиг возраста 14 лет, он также привлекается к участию в деле.

В ходе судебного заседания суд выясняет: имеются ли основания, предусмотренные ст. 69 СК, для лишения родительских прав; нет ли оснований для возбуждения в отношении родителей уголовного дела; взысканы ли ранее на ребенка алименты; имеется ли вина родителей; не страдают ли они психическим заболеванием; можно ли надеяться на изменение поведения родителей и улучшение их отношения к детям.

Основанием для удовлетворения иска является совершение родителями правонарушения, объективная сторона которого состоит в противоправном поведении и может выражаться в следующих действиях: уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять ребенка из родильного дома либо иного учреждения, в котором он находится; злоупотребление родительскими правами, т.е. осуществление, их с целью причинения вреда ребенку.

Можно отметить и такие действия, как жестокое обращение с детьми, в том числе применение физического и психического насилия, покушение на его половую неприкосновенность; совершение умышленного преступления против жизни и здоровья детей либо против жизни или здоровья другого супруга. Особо следует сказать о родителях, являющихся хроническими алкоголиками или наркоманами. Для вынесения решения об удовлетворении заявленного требования о лишении родительских прав достаточно установить лишь одно из указанных злоупотреблений.

Несмотря на отсутствие в ст. 69 СК указаний на последствия противоправного поведения родителей (вред), следует в судебном заседании тщательно изучить и этот вопрос, в установленном порядке разрешить его.

Вред надо понимать как любые негативные последствия, выражающиеся в умалении личных неимущественных и имущественных прав ребенка.

При возмещении вреда, причиненного ребенку, во внимание принимаются, как правило, физический (телесный) вред и имущественный интерес. Между тем противоправные действия родителей зачастую вызывают задержки и недостатки умственного, нравственного и психического развития детей. Эти формы причинения вреда здоровью не всегда учитываются.

Кроме того, неблагоприятное воздействие на здоровье ребенка в результате психического насилия, отсутствия надлежащей заботы не всегда могут быть выявлены в полном объеме. Поэтому целесообразно в ряде случаев назначать судебно - медицинскую и психолого-психиатрическую экспертизы. Они позволят определить уровень интеллектуального, нравственного, физического вреда и время, необходимое для ликвидации его последствий, полной реабилитации.

В зависимости от этих обстоятельств суд может определить размер имущественной компенсации, который будет складываться из всех расходов на восстановление здоровья.

Считааем, что в Семейном кодексе необходимо закрепить норму, предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями (усыновителями) при удовлетворении иска о лишении родительских прав и отмене усыновления в том случае, когда противоправные действия родителей (усыновителей) выражались в жестоком обращении с детьми, злоупотреблении родительскими правами, уклонении от выполнения родительских обязанностей и совершения преступления против жизни и здоровья детей (ст. ст. 69, 140, 141 СК).

Возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный вред, поскольку противоправными действиями родителей, усыновителей (оставление детей без пищи, без теплой одежды в зимний период, психическое насилие и т.п.) ребенку причиняются и физические, и нравственные страдания.

Удовлетворяя требование о лишении родительских прав обоих родителей, суд должен передать детей на попечение органам опеки и попечительства, которые обязаны определить, кто будет заботиться об их дальнейшей судьбе. Если родительских прав лишен один из родителей, дети остаются у другого.

Выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления его в законную силу направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (ст. 70 СК).

Суду должно быть предоставлено право в необходимых случаях устанавливать испытательный срок до одного года перед принятием решения о лишении родительских прав. К числу оснований для испытательного срока можно отнести улучшение отношения к детям во время рассмотрения дела в суде, начало добровольного лечения родителей (родителя) от алкоголизма или наркомании и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшей проблемой, стоящей перед любым государством, является воспитание подрастающего поколения, способного в рамках закона решать важнейшие задачи по совершенствованию и процветанию общества. К сожалению, в современных российских реалиях состояние дел в области охраны прав ребенка пока оставляет желать много лучшего, поэтому необходимость усиления законодательного регулирования в этой области вполне очевидна. Ведь от того, насколько эффективно защищены в государстве права детей, зависит будущее государства.

Интересы ребенка, его родителей, семьи в целом, общества и государства - это плотный клубок нитей, распутывая который мы можем создать нечто целое - полотно, гармонично сочетающее цвета и формы, либо, наоборот, поражающее своим безвкусием. Специфика семейных правоотношений с участием детей как раз проявляется в том, что законодатель должен найти оптимальные объемы и формы выражения интересов ребенка и его родителей, государства, определить правовую и социальную значимость интересов и защиты прав каждого из субъектов семейных отношений. Настоящее исследование представляет собой попытку раскрыть содержание понятий «права несовершеннолетнего», «защита прав», «охрана прав», «интересы ребенка» с точки зрения науки семейного права; проанализировать международное и национальное законодательство с позиции правовых гарантий обеспечения интересов ребенка в семье.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств хотелось бы предложить обновленную систему мер правовой защиты интересов несовершеннолетних детей от нарушений со стороны их родителей.

1. Сохраняя лишение родительских прав как один из способов судебной защиты прав ребенка, необходимо уточнить основания его применения, дополнив их перечень злоупотреблением спиртными напитками, наркотическими и психотропными и иными одурманивающими средствами.

2. В целях эффективного и своевременного обеспечения прав и интересов детей, проживающих в неблагополучных семьях, следует установить в ст.70 СК РФ сокращенный месячный срок - для рассмотрения и решения судами дел о лишении родительских прав. Сейчас эти дела разрешаются в пределах общего срока - 2х месяцев, однако в соответствии с п.3 ст.154 ГПК РФ федеральными законами устанавливаются сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел.

3. Повышение эффективности судебной процедуры рассмотрения дел о лишении или ограничении родительских прав невозможно без уточнения круга вопросов, рассматриваемых судом. В сущности, п. 3 ст. 70 и п. 5 ст. 73 СК РФ указывают только на один дополнительный вопрос, который разрешается судом при рассмотрении иска о лишении или об ограничении родительских прав, - вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителя. Между тем иные желаемые правовые последствия, которые могли бы в совокупности защитить интересы ребенка, судами в подавляющем большинстве случаев не устанавливаются. Как уже отмечалось, не производится выселение родителя, взыскание с него сумм возмещения вреда и пр.

4. Совершенствуя положения об ограничении родительских прав, по нашему мнению, следует дополнить абзац второй пункта 2 статьи 73 СК РФ прямым указанием на то, что обследование условий жизни и поведения родителей (одного из них), ограниченных судом в родительских правах, производится органом опеки и попечительства по месту жительства родителей (одного из них). Практика применения названной статьи показала, что органы опеки и попечительства, во-первых, не всегда осуществляют такой контроль, а во-вторых, не могут определить, какой именно орган опеки и попечительства - по месту жительства родителя или по месту пребывания ребенка - должен исполнять эту обязанность.

5. Наконец, в наиболее серьезных коррективах нуждается процедура отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (статья 77 СК РФ). В качестве наиболее желательного варианта реформы этой процедуры хотелось бы предложить ее перевод в рамки особого судопроизводства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря1993 года (с изменениями на 9 июня 2001 года).

2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51 ФЗ (с изменениями и дополнениями).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года №14-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

8. Декларация прав ребенка. // Документы ООН о детях, женщинах, образовании. М., 1995 г.

9. Федеральный Закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ (ред. От 18 июля 2006 года) «Об актах гражданского состояния».

10. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 (ред.9 февраля 2007 года) «Об образовании».

11. Федеральный Закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

12. Федеральный Закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

13. Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года №151ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

1. Тер - Акопов А.А. Безопасность человека. М, 1998.

15. Российская криминологическая энциклопедия / под редакцией А.И.Долговой. М., 2000.

16. Основы национальной безопасности / под общей редакцией В.Л.Манилова М., 1998.

17. Спесивцева О.И. Права ребенка в Российской Федерации относительно Конвенции ООН о правах ребенка. Челябинск, 1999.

18. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в Росси. М., Издательство Московского университета 1997.

19. Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка Учено - практическое пособие. М., Экзамен, 2003.

20. Галузин А.Ф.Правонарушения в публичном и частном праве: общая характеристика: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Самара, 1996.

21. Власов В.И. Теория государства и права. Ростов на Дону. Феникс, 2002.

22. Мельникова Э.И. Дети и подростки - жертвы негативных явлений. Основные аспекты виктимизации/ «Правозащитник», №1, 2000г.

23. Домашняя юридическая энциклопедия о детях: Ответы на все вопросы, сложные ситуации, консультации, советы / сост. Е.А. Игнатьева, М.Ю. Ильичева. // М.: Олимп., 1998 - 603 с.

Размещено на Allbest.ru