Правительство Российской Федерации: функции, полномочия

В налоговой сфере, Правительство может устанавливать в некоторых случаях ставки федеральных законов и размеры сборов.

Правительство утверждает Перечень сезонных отраслей и видов деятельности, применяемый при предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога.

Правительство определяет порядок постановки на учет, изменения сведений, снятия с учета организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, определяет порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, принимает Перечни медицинских товаров, реализация которых (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения), а так же определяет ряд иных объектов, не подлежащих налогообложению Атаманчук Г.В., Окуньков Л.А. Комментарий к ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». - М.: Издательство юридическая литература, 2008, с. 111..

Правительство РФ:

1) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

2) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

3) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

4) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

5) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

6) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

За Правительством закреплена функция регулятора экономических процессов. Исходя из этого, Правительство Российской Федерации:

1) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;

2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

5) осуществляет управление федеральной собственностью;

6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

7) осуществляет общее руководство таможенным делом;

8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

9) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России ООО «Профобразование».2003, с. 97..

Функцию регулятора экономических процессов Правительство выполняет путем принятия нормативных актов в рассматриваемой сфере, правил регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензирования, стандартизации и сертификации продукции, единых правил статистики и бухгалтерского учета, разработки и реализации государственных целевых программ по приоритетным отраслям.

2.3 Должностные ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства РФ

Должностные ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации

Закон о Правительстве определяет правовые ограничения, касающиеся членов Правительств, а именно:

1) запрет на совмещение должностей;

2) запрет на занятие определенной деятельностью;

3) запрет на получение материального вознаграждения от третьих лиц;

4) запрет на использование служебного положения в личных целях О Правительстве Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. конст. закон: [принят Гос. Думой 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ. (в ред. от 10 апреля 2009 г)]. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»..

Данные ограничения необходимы для обеспечения объективного, профессионального подхода членов Правительства к своей деятельности.

Запрет на занятие должностей членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов выборных органов местного самоуправления напрямую связан с принципом разделения властей. Законодательная и исполнительная ветви власти должны быть независимыми. Занятие же лицом, представляющим одну ветвь власти, должности в рамках другой ветви власти полностью устраняет возможность независимости.

Так же в целях обеспечения объективности принимаемых решений и эффективного выполнения своей деятельности, запрещается членам Правительства занимать иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Предпринимательской деятельностью, занятие которой запрещает часть третья статьи 11 Закона о Правительстве, является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ).

Запрещается не только личное занятие предпринимательской деятельностью, но и осуществление ее через доверенных лиц. Поэтому следует признать порочной сложившуюся практику, при которой само должностное лицо только внешне соблюдает букву закона, но, на самом деле, за него предпринимательскую деятельность ведет его супруг, иной родственник или друг.

Члены Правительства так же не могут участвовать в управлении хозяйствующим субъектом вне зависимости от его организационно-правовой формы. В понятие «хозяйствующий субъект» входят юридические лица, предприниматели без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Предприниматель без образования юридического лица может осуществлять свою деятельность только после государственной регистрации в качестве такового Гражданский кодекс Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: (принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. (по состоянию на 14 января 2011 г.)). // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». .

Крестьянское (фермерское) хозяйство, согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Для обеспечения беспристрастности при осуществлении членами Правительства своей профессиональной деятельности, при вступлении в должность они должны передавать в доверительное управление принадлежащие им доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций. Под доверительным управлением следует понимать самостоятельную деятельность управляющего по наиболее эффективному осуществлению от своего имени правомочий собственника и (или) иных прав другого лица (учредителя управления) в интересах последнего или указанного им лица (выгодоприобретателя) Гражданское право. Учебник. Часть II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: «ПРОСПЕКТ», - 2004. - с. 584. На доли (вклады) подразделяется уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. У акционерного общества, при этом, уставный капитал разделен на определенное число акций.

Порядок передачи долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций в доверительное управление, а так же осуществления самого доверительного управления установлен главой 53 ГК Гражданский кодекс Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: (принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. (по состоянию на 14 января 2011 г.)). // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». . Доверительное управление имуществом члена Правительства продолжается все время пребывания его в составе Правительства Российской Федерации. Гарантом сохранности переданных в доверительное управление долей, (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций, выступает государство.

Поскольку все способы незаконного извлечения дохода в одной норме перечислить практически невозможно, закон устанавливает общий запрет на занятие какой-либо иной оплачиваемой деятельностью. Из этого правила есть всего лишь несколько исключений: член Правительства может заниматься преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

В Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» Об образовании: [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 10.07.1992 N 3266-1 ФЗ. (в ред. от 01.04.2012 г)]. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». установлено, что педагогическая деятельность может осуществляться:

1) в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности (ст. 48);

2) в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст. 53).

В соответствии со ст. 48 Закона об образовании индивидуальная трудовая педагогическая деятельность рассматривается как предпринимательская и подлежит государственной регистрации.

Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность запрещена.

Таким образом, право на занятие оплачиваемой преподавательской деятельностью член Правительства РФ может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными учреждениями, имеющими лицензию на ведение образовательной деятельности.

Определение научной деятельности дано в ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» О науке и государственной научно-технической политике: [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 23.08.1996 №127-ФЗ. (в ред. от 03.12.2011 г)]. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»..

Под научной (научно-исследовательской) деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. При этом имеются в виду:

1) фундаментальные научные исследования (экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды);

2) прикладные научные исследования (исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач).

Исходя из ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, предусматривающей свободу научного творчества, следует считать, что для занятия научной деятельностью в любой форме не требуется получения и подтверждения официального статуса научного сотрудника Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: 12.12.1993 г. (с изм. и доп. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»..

В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона каждый член Правительства РФ независимо от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью, в том числе на возмездной основе, а также заключать договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности, организовывать научные, научно-технические, научно-просветительские общественные объединения или входить в их состав О Правительстве Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. конст. закон: [принят Гос. Думой 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ. (в ред. от 10 апреля 2009 г)]. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»..

Что касается понятия «иная творческая деятельность», используемого в ст. 11 Федерального конституционного закона, то в законодательстве ее виды не определены. В литературе под творческой деятельностью понимается деятельность человека, направленная на создание качественно новых духовных и материальных ценностей Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. - М., - 1990. - С. 393..

Следует иметь в виду, что члены Правительства РФ могут реализовать право на занятие оплачиваемой творческой деятельностью как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. Для этого не требуется официального статуса творческого работника. Профессиональный и непрофессиональный творческие работники равноправны в области авторского права и смежных прав на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства и т.д Ноздрачев А.Ф. Правоограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства в Российской Федерации // Право и экономика. - 2000. - № 7. - с. 12..

Член Правительства не имеет права быть поверенным или представителем третьих лиц в органах государственной власти. Представительство, по смыслу Гражданского кодекса представляет собой основанное на законе, доверенности или акте уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления осуществление одним лицом (представителем) от имени и в интересах другого лица юридических действий. Поверенным именуется сторона в договоре поручения, которая обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия

Разрешение на представительство интересов другого лица членом Правительства означало бы возможность использования своего служебного положения в интересах частных лиц.

Устанавливая запрет на использование в неслужебных целях информации, средств материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенных только для служебной деятельности законодатель стремится к устранению корыстной заинтересованности в занятии поста члена Правительства, воспрепятствованию злоупотреблениям должностным положением.

По мнению ряда авторов, под указанный запрет подпадают также: использование на службе, но вне служебной необходимости, не по назначению, без соблюдения правил эксплуатации оргтехники, средств коммуникации; использование средств, выделенных на официальные расходы в личных целях Липатов Э.Г. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // СПС «Гарант», - 2005..

Зачастую гонорары за публикации и выступления являются замаскированной формой дачи взятки. Поэтому законодатель включил получение гонораров за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации в число иных запретов 18. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М.: Право и государство, 2006..

По аналогичным причинам члену Правительства запрещено принимать вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха, подарки, не предусмотренные федеральным законом ссуды от физических и юридических лиц. Такой широкий спектр возможных «подношений» предусмотрен во избежание попадания члена Правительства в зависимость от каких-либо организаций, граждан, группировок, влияния эмоций, чувств в отношении дарителя на принимаемые решения.

Следует согласиться с авторами комментария к закону «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», полагающими, что вознаграждения считаются принятыми в связи с исполнением должностных обязанностей, если:

1) в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением, или на подарке указана должность лица, его принимающего;

2) вознаграждение вручено по месту службы или во время участия гражданского служащего в мероприятиях, в которых он представляет соответствующий государственный орган;

3) даритель прямо или косвенно заинтересован в управленческом решении, действии по реализации гражданским служащим своих должностных полномочий, либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия государственного органа или непосредственно участвует в осуществлении или в подготовке осуществления указанных полномочий.

Следует учитывать, что ст. 575 ГК РФ допускает обычные подарки, то есть подарки, цена которых не превышает установленных законом 5 минимальных размеров оплаты труда Гражданский кодекс Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: (принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. (по состоянию на 14 января 2011 г.)). // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»..

Членам Правительства запрещено принимать без разрешения Президента почетные и специальные звания иностранных государств, иностранные награды и иные знаки отличия. Бесконтрольное получение иностранных наград дало бы возможность иностранным государствам с помощью такого «рычага воздействия» добиваться выгодных им решений и вызывало бы сомнения в деятельности членов Правительства на благо страны Ноздрачев А.Ф. Правоограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства в Российской Федерации // Право и экономика..№7.2000. с. 25..

Члены Правительства не имеют права при выезде в служебные командировки за пределы Российской Федерации, пользоваться непредусмотренными законом источниками финансовых средств. Расходы данных должностных лиц не могут погашаться за счет посторонних физических или юридических лиц. Члены Правительства имеют право пользоваться только командировочными средствами, выделенными в соответствии с законодательством. Правда, невозможно запретить членам Правительства пользоваться личными сбережениями. Исключением из данного правила могут служить только предусмотренные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации командировки «за счет принимающей стороны» или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. В последней ситуации Российские члены Правительства могут пользоваться в служебных командировках средствами, предоставленными иностранным государством. А должностные лица этого государства, в свою очередь, направляются в служебную командировку в Россию, командировочные расходы оплачиваются за счет российских средств.

Заключение

Таким образом, проанализировав и изучив нормы Конституции Российской Федерации и российского законодательства, устанавливающие правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации, можно сказать, что Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Более того, статус Правительства РФ возрос в 1993 году, когда была принята Конституция РФ.

Правительство РФ занимает место высшего органа исполнительной власти, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий, в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Роль этого органа очень высока. Основными функциями Правительства являются организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней, принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений, нормоустанавливающая функция.

Обратим в этой связи внимание на формулировку названия ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». В этой статье Правительство РФ названо высшим исполнительным органом государственной власти РФ и подчеркивается, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Правительство является органом общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административной деятельностью. Таким образом Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти. Положение Федерального конституционного закона о том, что Правительство РФ возглавляет рассматриваемую единую систему, не реализовано в соответствующих полномочиях. Во внутрисистемных взаимоотношениях исключены отношения власти и подчинения. Органы исполнительной власти субъектов РФ не подчинены Правительству РФ. В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ вправе координировать их деятельность (в той мере, в какой они входят в единую систему), рассматривать их предложения, в том числе и предложения по проектам своих решений по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; осуществлять контроль за их деятельностью в части вопросов, отнесенных к компетенции РФ; разрешать споры и разногласия. Федеральное правительство не вправе применять меры конституционной ответственности к органам исполнительной власти субъектов РФ.

Статус Правительства Российской Федерации, осуществляющего исполнительную власть, более четко можно определить, рассматривая его взаимодействие с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.

Правительство РФ, хотя и возглавляет единую систему исполнительной власти в стране, юридически и фактически во внутрисистемных отношениях имеет меньший объем дискреционных полномочий, чем Президент РФ, стоящий вне названной системы.

В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Формирование Правительства тесно связано с его структурой (ст. 112 Конституции РФ) и зависит от усмотрения Президента Российской Федерации, решающего эти вопросы по представлению Председателя Правительства, то на практике в состав Правительства включаются и должностные лица, не возглавляющие какие-либо министерства, а получившие ранг министра в соответствии с Указом Президента и вследствие этого включенные в состав Правительства.

Итак, Правительство Российской Федерации, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти и, таким образом, играет одну из главных ролей в системе разделения властей.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: 12.12.1993 г. (с изм. и доп. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: (принят Гос. Думой 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: (принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. (по состоянию на 14 января 2011 г.)). // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

4. О внесении изменения в статью 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»: [Электронный ресурс]: федер. конст. закон: [принят Гос. Думой 1 июня 2005 г. № 4-ФКЗ]. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

5. О науке и государственной научно-технической политике: [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 23.08.1996 №127-ФЗ. (в ред. от 03.12.2011 г)]. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

6. О Правительстве Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. конст. закон: [принят Гос. Думой 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ. (в ред. от 10 апреля 2009 г)]. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

7. Об образовании: [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 10.07.1992 N 3266-1 ФЗ. (в ред. от 01.04.2012 г)]. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

8. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.

9. О Государственном совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 // Собрание законодательства РФ, 2000.

10. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 // Собрание законодательства РФ, 2000.

11. О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ: [от 12 августа 2000 г. № 592]. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

12. Постановление Конституционного Суда РФ № 28-П от 11.12.1998 г. «По делу о толковании положений ч.4 ст. 111 Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 52.

13. Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. - М.: НОРМА, 2005, с. 196.

14. Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Современная организация государственных учреждений России: учебник. // Архипова Т.Г., Малышева Е.П. - М.: РГГУ. 2006, с. 505.

15. Атаманчук Г.В., Окуньков Л.А. Комментарий к ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». - М.: Издательство юридическая литература, 2008, с. 111.

16. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 7-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2008, с. 126.

17. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России ООО «Профобразование».2003, с. 41.

18. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М.: Право и государство, 2006, с. 231.

19. Большой юридический словарь. - М., - 1997, с. 154.

20. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // «Журнал российского права», №8. 2009.

21. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в вопросах и ответах. - М.: Эксмо-Пресс, 2005, с.155.

22. Голубок С.А. Конституционное право России. (Учебное пособие). 5-е изд. - М.: Норма, 2008, с. 257.

23. Гражданское право. Сергеев А. П. Учебник. Часть II / Под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К.. - М.: «ПРОСПЕКТ».2004, с. 384.

24. Гребенников В.В., Васецкий И.А., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (Аналитический обзор) // Государство и право, №9. 2008. с. 21.

25. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие. М., «Волтерс Клувер». 2008, с. 96.

26. Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическое управление: учебник. // В.Д. Зимина, Н.А. Борисов - М.: РГГУ. 2008, с. 167.

27. Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана. 2004, с. 96.

28. Коваленко А.И. Конституционное право России: Учебник. - М.: Право и Закон, 2007, с. 123.

29. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: - М.,2001, с. 78.

30. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2007, с. 88.

31. Лазарев Л. В. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Лазарева Л. В.). - ООО «Новая правовая культура», 2007, с. 75.

32. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л. А.) - М.: Издательство БЕК, 2006, с. 24.

33. Кудрявцев Ю.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации // М.: Правовая культура, 2007, с. 95.

34. Лапина М.А. Современная реформа системы государственного управления: Административно-правовой аспект. / М.А. Лапина - М.: РГГУ. 2007, с. 307.

35. Липатов Э.Г. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // СПС «Гарант», - 2005, с. 76.

36. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. - М..1990, с. 268.

37. Михайлов И.М. Разделение властей// «Новая бухгалтерия», июнь , № 6. 2007, с. 40.

38. Никулин В.В. Конституционное право Российской Федерации. (Учебное пособие) // ТГТУ, 2008, с. 295.

39. Ноздрачев А.Ф. Правоограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства в Российской Федерации // Право и экономика. - №7.2000, с.23.

40. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., - 1990.

41. Окуньков А.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) //Российское право. №9.2007. с. 24.

42. Парламентское право России: Курс лекций // Под общ. ред. д.ю.н. О.Н. Булакова. - «Юстицинформ», 2007, с. 254.

43. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Юнити, с. 105.

44. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 2007, 206 с.

45. Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России. - М.: Юнити, 2007, с. 306.

46. Российское конституционное право. Учебник. // Под ред. Проф. И.Б. Новицкого. М., 2009, с.78.

47. Российское конституционное право.// Безрук А.Н., Бойков О.В., Брагинский М.И. и др.; Под ред. Рясенцев В.А. В 2 т. Т. 1. М., 2008, с.186.

48. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М. ИНФРА-М., 2007, с. 386.

49. Собрание законодательства Российской Федерации. № 45. 2004, с. 435.

50. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы// «Журнал российского права», №10. 2009, с. 65.

51. Стрекозов М.В. Конституционное право России. - «Юрайт», 2010, с 201.

52. Тихомиров Ю.А. Проведение диагностики деятельности органов исполнительной власти// «Законодательство и экономика», №12. 2007, с. 41.

53. Червонюк В.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: «Инфра-М», 2008, с. 332.

54. Четвериков В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки. М.: Новая Правовая культура, 2008, с. 62.

55. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации Тюмень: Изд-во Тюменский государственный институт: 2007, с. 94.

56. Чиркин В.Е.Конституционное право России. М.: Юрист, 2007, с. 87.

57. Шаблинский И. Президент-Правительство - исполнительная власть: российская модель. - М., 2006, с. 116.

58. Щербакова О.В. Конституционное (государственное) право России. - М.: Статус, 2007, с. 187.

Размещено на Allbest.ru