4) строительство зданий и сооружений;

5) инновационная деятельность;

6) сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство;

7) здравоохранение, образование и предоставление социальных услуг;

8) жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению;

9) услуги по организации внутреннего туризма, физической культуры и спорта;

10) бытовые услуги, предоставляемые населению;

11) услуги розничной торговли (кроме торговли подакцизными товарами), общественного питания в населенных пунктах с численностью менее 100 тыс. человек (численность населенного пункта определяется по состоянию на 1 января текущего года).

Управление и реализацию Областной целевой программы осуществляет Министерство экономического развития Челябинской области, о чем более подробно будет уделено внимание во второй главе работы.

Итак, развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений работы правительства Челябинской области. Основная цель данной работы - создание экономических и организационных условий для формирования на Южном Урале развитого благоприятного климата, обеспечивающего эффективный рост малого бизнеса.

Изложенное свидетельствует о том, что в Челябинской области признается и поддерживается политика, проводимая государством, а значит, субъекты малого предпринимательства поддерживаются на региональном уровне.

Сдерживающим фактором в развитии малого предпринимательства является общий негативный фон в экономике, в частности, снижение платежеспособного спроса и деловой активности населения.



Глава 2. Проблемы и пути совершенствования деятельности Министерства экономического развития Челябинской области

2.1 Основные направления деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого предпринимательства

Инфраструктура поддержки малого бизнеса в Челябинской области выглядит следующим образом:

1. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в УРФО по Челябинской области;

2. Министерство экономического развития Челябинской области

3. Управление федеральной антимонопольной службы;

4. Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области;

5. Управление экономической политики аппарата Законодательного собрания Челябинской области. Общественный совет по предпринимательству при комитете Законодательного собрания Челябинской области по экономической политике;

6. Областные общественные организации субъектов малого предпринимательства;

7. Областное государственное учреждение «Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области»

8. Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области.

В рамках работы основной внимание будет уделен деятельности Министерства экономического развития Челябинской области.

Минэкономразвития осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным собранием Челябинской области, органами местного самоуправления Челябинской области.

Основной задачей Минэкономразвития является реализация единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области и развития торгово-экономических отношений с иностранными государствами.

В соответствии с возложенной на него задачей Минэкономразвития выполняет следующие функции Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства экономического развития Челябинской области (вместе с "Положением о Министерстве экономического развития Челябинской области", "Структурой Министерства экономического развития Челябинской области", "Штатной численностью Министерства экономического развития Челябинской области"): Постановление Губернатора Челябинской области от 13.07.2004 N 340 (в ред. от 19 мая 2009 г.) // Документ официально опубликован не был. Текущий архив Министерства экономического развития Челябинской области.:

1) участвует в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Минэкономразвития;

2) осуществляет стратегическое планирование социально-экономического развития Челябинской области;

3) разрабатывает прогнозы социально-экономического развития Челябинской области, сводный финансовый баланс Челябинской области, баланс денежных доходов и расходов населения Челябинской области, прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных нужд;

4) составляет паспорта муниципальных образований Челябинской области на основе комплексного анализа показателей социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области, проводит оценку финансового и налогового потенциала;

5) проводит мониторинг социально-экономических процессов в Челябинской области; вносит на рассмотрение Губернатору Челябинской области и Правительству Челябинской области ежемесячные, квартальные и годовые доклады о состоянии экономики Челябинской области;

6) осуществляет методическое руководство по формированию органами исполнительной власти Челябинской области областных целевых программ, программы социально-экономического развития Челябинской области, иных областных программ, подготавливает заключения по проектам указанных программ;

7) проводит мониторинг реализации областных и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Челябинской области;

8) проводит в пределах своих полномочий оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;

9) реализует региональную инвестиционную политику;

10) содействует формированию инфраструктуры малого бизнеса, осуществляет меры по государственной поддержке малого предпринимательства, развитию конкурентной среды на территории Челябинской области;

11) содействует развитию инновационной деятельности на территории Челябинской области;

12) развивает торгово-экономические отношения Челябинской области с иностранными государствами, с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;

13) взаимодействует с посольствами, консульскими учреждениями, другими официальными представительствами иностранных государств на территории Российской Федерации, а также официальными представительствами России и Челябинской области за рубежом;

14) развивает торгово-экономические отношения Челябинской области с субъектами Российской Федерации;

15) координирует работу органов исполнительной власти и организаций Челябинской области в выставочно-конгрессной деятельности; оказывает государственную поддержку продвижению товаров и услуг организаций Челябинской области на внешние рынки;

Всего 25 функций.

Структура Министерства экономического развития Челябинской области представлена в Приложении 2.

Министерство экономического развития Челябинской области осуществляет управление реализацией «Областной целевой программы развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы», несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд, договоров, заключаемых Министерством экономического развития Челябинской области с исполнителями программных мероприятий.

Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, предусмотренных пунктами 10 - 18, 21, 22, 25 Системы основных мероприятий Программы, осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Правительством Челябинской области.

При необходимости внесения изменений в Программу Министерство экономического развития Челябинской области организует работу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Министерство экономического развития Челябинской области ежегодно подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из областного бюджета на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по программным мероприятиям с учетом доходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Челябинской области.

Министерство экономического развития Челябинской области:

ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, готовит информацию об исполнении Программы и эффективности использования финансовых средств для представления в Министерство финансов Челябинской области;

в срок до 1 апреля 2012 года готовит информацию об исполнении Программы и эффективности использования финансовых средств для рассмотрения на заседании Правительства Челябинской области.

Министерство экономического развития Челябинской области организует размещение в сети «Интернет» информации о ходе реализации мероприятий Программы, объемах финансирования, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

2.2 Программы малого бизнеса как инструмент деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого предпринимательства

Развитие законодательства о государственном контроле (надзоре) за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов предпринимательства предполагает Столбов Г.Ф. Государство и предпринимательство: теория и опыт взаимодействия при переходе к рыночным отношениям. СПб., 2009. С.156:

- устранение дублирования контрольных функций государственных органов в сфере предпринимательской деятельности, например, дублирования органами милиции функций по проверке предпринимательской деятельности, осуществляемой специальными органами государственного контроля (надзора);

- запрещение навязывания платных услуг при проведении государственного контроля (надзора), в том числе через использование аффилированных структур;

- упорядочение процедуры проведения внеплановых мероприятий по контролю.

Важнейшим фактором, порождающим теневую экономическую активность в сфере малого бизнеса, является налоговая политика государства, при которой выплата всех налогов, существенно снижает рентабельность малого предприятия.

Несмотря на введение ряда изменений, благотворно влияющих на развитие малого бизнеса и способствующих его легализации, система налогообложения малого бизнеса нуждается в дальнейшем совершенствовании. Необходимо с учетом инфляционных процессов, происходящих в экономике, увеличить размеры показателей, при соблюдении которых малые предприятия имеют право пользоваться упрощенной системой налогообложения, а также увеличить размеры показателей, при которых субъект малого предпринимательства может воспользоваться режимом налогообложения вмененного дохода.

Одной из проблем развития предпринимательства является проблема снижения административных барьеров, что представляет собой не столько уменьшение числа материально-правовых требований к занятию предпринимательской деятельностью, сколько создание системы прозрачных взаимоотношений предпринимателя и соответствующего административного органа.

Вопросы устранения административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, нашли свое отражение в ряде принятых в последние годы федеральных законов. Однако данные федеральные законы нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Рынки государственных и муниципальных закупок относятся к специфическим категориям рынков. Их основная особенность состоит в том, что в качестве покупателя на них выступает институционализированный государственный или муниципальный субъект, деятельность которого регламентируется, кроме общерыночных ограничений, еще и законодательными нормами, предписывающими основные процедуры и механизмы организации торгов. Большое значение, особенно в условиях переходной экономики, при осуществлении государственных закупок имеют также неформальные нормы и институты, которые можно отнести как к вполне легальным обычаям делового оборота, так и к институтам теневой экономики.

Экономическая природа институциональных барьеров обычно ассоциируется с деятельностью государства и, следовательно, с эффектом функционирования формальных институтов. Однако необходимо учитывать и влияние неформальных норм, правил и механизмов проведения торгов, которые ограничивают или затрудняют доступ «нежелательных» субъектов частного бизнеса на рынок государственных и муниципальных закупок.

Данная проблема (устранения административных барьеров при государственных и муниципальных закупках) стоит очень остро в нашей стране, ежегодно вносятся существенные поправки в Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105..

Финансовая кредитная поддержка предпринимательства в Челябинской области, должна реализовываться на наш взгляд в следующих направлениях:

1. Компенсация затрат, связанных с оплатой стоимости вознаграждения за предоставление банковской гарантии, по договорам поручительства.

Необходимо организовать в Челябинской области отбор субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части стоимости вознаграждения за предоставление банковской гарантии, по договорам поручительства в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Субсидированию должны подлежать расходы на вознаграждение по гарантиям и поручительствам, обеспечивающим обязательства субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам кредита или лизинга.

Субсидирование затрат заемщика должны осуществляться единовременно из расчета не более 90 процентов произведенных субъектом малого или среднего предпринимательства подтвержденных затрат на выплату вознаграждения по гарантии или по договору поручительства, но не более четырех пятых ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату предоставления кредита.

2. Возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договору на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети

Субсидированию должны подлежать расходы субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети, связанные с увеличением электрической мощности (единовременной нагрузки) оборудования, используемого в процессе деятельности по производству (реализации) товаров, выполнению работ, оказанию услуг.

Предельный размер субсидии для возмещения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства не должен превышать 30% от суммы по договору о присоединении энергопринимающих устройств к электрической сети.

3. Возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам по договорам о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям

Субсидии за счет средств бюджета Челябинской области должны предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования расходов по договору о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям. Субсидии, на наш взгляд должны предоставляться по проектам, предусматривающим заключение субъектами малого и среднего предпринимательства договоров подряда на выполнение проектных работ по технологическому присоединению к инженерным сетям и сооружениям с проектными организациями и/или договоров о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям с соответствующими снабжающими организациями.

4. Компенсация затрат, связанных с оплатой услуг по прохождению обязательной сертификации, необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством страны-импортера для экспорта товаров (работ, услуг)

Субсидированию должны подлежать часть затрат по оплате оказанных участнику отбора услуг, связанных с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия.

5. Компенсация затрат по договорам финансовой аренды.

Анализ современного состояния малого бизнеса в Челябинской области позволяет разработать программу поддержки малого предпринимательства в городе Челябинске, которая определяет пути совершенствования государственной поддержки, а также позволит преодолеть проблемы развития малого предпринимательства. Можно выделить следующие мероприятия программы:

1) совершенствование законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

- анализ законодательства Российской Федерации и Челябинской области в целях рассмотрения его эффективности для развития предпринимательской инициативы, а также провести анализ проблем, возникающих при применении правовых норм; особое внимание уделить анализу нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих предпринимательскую деятельность.

- разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, в том числе по упрощению процедуры согласования и выдачи разрешительных документов для осуществления деятельности субъектами малого предпринимательства.

- разработка предложений по внесению изменений в Закон Челябинской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области», предусматривающие новые направления финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

2) финансовая поддержка малого предпринимательства.

- упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам путем совершенствования существующих и внедрения новых форм их финансовой поддержки;

- организация и проведение конкурса среди городских округов «Лучшая программа поддержки и развития малого предпринимательства» с выделением грантов;

- субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, займам кредитных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кредитных кооперативов и лизинговых платежей по договорам лизинга;

- субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с оплатой стоимости вознаграждения по банковской гарантии, по гарантии, предоставленной страховой организацией банку, иной кредитной организации, а также с оплатой стоимости вознаграждения по договорам поручительства, заключенным субъектами малого предпринимательства с некоммерческими организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам;

- субсидирование части затрат кредитных потребительских кооперативов граждан, потребительских обществ и сельскохозяйственных кредитных кооперативов, связанных с уплатой процентов по кредитам кредитных организаций, привлеченным с целью предоставления займов субъектам малого предпринимательства;

- организация и проведение конкурса «Лучшая программа микрокредитования субъектов малого предпринимательства» с выделением грантов.

3) развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

- создания на конкурсной основе бизнес-инкубаторов с целью оказания имущественной и информационно-консультационной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства;

- создания постоянно действующей экспозиции продукции и товаров субъектов малого предпринимательства, в том числе субъектов народных художественных промыслов и субъектов ремесленной деятельности;

4) информационная поддержка субъектов малого предпринимательства.

- проведение конкурса среди некоммерческих организаций «Лучшая программа поддержки в сфере оказания информационно-консультационных услуг».

- создание новых и актуализация существующих баз данных и каталогов по различным аспектам ведения бизнеса;

- создание электронного реестра субъектов малого предпринимательства в Челябинской области (разделы реестра: «Субъекты женского предпринимательства и субъекты семейного предпринимательства», «Субъекты народных художественных промыслов и субъекты ремесленной деятельности», «Субъекты малого бизнеса, добросовестно работающие на рынке, выплачивающие налоги и обеспечивающие достойный уровень заработной платы работников» и другие);

- создание новых разделов на сайте «Малый бизнес в Челябинской области» в сети «Интернет»: интерактивной линии «Вопрос-ответ», социологического опроса и других;

- издание справочных и методических пособий, информационного бюллетеня для субъектов малого бизнеса, разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления.

5) подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства.

- обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, инвалидов, молодежи и других групп населения, проведение семинаров, учебных курсов и тренингов для действующих субъектов малого предпринимательства, повышение квалификации работников малых предприятий.

- организация система повышения квалификации кадров, специализирующихся в сфере поддержки малого предпринимательства;

6) развитие женского и семейного предпринимательства.

- выделение грантов субъектам женского и семейного предпринимательства на реализацию перспективных для экономики Челябинской области проектов;

- выделение грантов общественным организациям предпринимателей для оказания информационно-консультационных и образовательных услуг субъектам женского и семейного предпринимательства.

- мероприятия по продвижению продукции и услуг субъектов женского и семейного бизнеса, проведению областных конкурсов, выставок, форумов, а также участие субъектов женского и семейного предпринимательства во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях и других мероприятиях;

7) поддержка и развитие народных художественных промыслов и ремесленной деятельности.

- развитие центра народных художественных промыслов и ремесел;

- проведение конкурса «Лучший проект в сфере народных художественных промыслов и ремесленной деятельности» с выделением грантов.

Особое внимание следует уделить вопросу развития инновационной деятельности на территории Челябинской области. Существует ряд факторов, препятствующих осуществлению инновационной деятельности в Челябинской области:

1) отсутствие стратегии развития инновационной деятельности в Челябинской области на средне- и долгосрочную перспективу;

2) отсутствие нормативной правовой базы инновационной деятельности на федеральном уровне;

3) разрозненность и отсутствие эффективного взаимодействия элементов инновационной инфраструктуры;

4) недостаток собственных денежных средств у инициаторов инноваций, высокая стоимость и риски внедрения и освоения инновационных разработок.

Таким образом, для перехода малого предпринимательства Челябинской области на инновационный путь развития должна быть создана целостная система мер государственного стимулирования инновационной деятельности на основе программно-целевого подхода.

2.3 Пути совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области

Определив место и роль малого предпринимательства, проанализировав его государственную поддержку, современное состояние в Челябинской области, выделив его основные пути совершенствования государственной поддержки, можно дать необходимые рекомендации по дальнейшему совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в Челябинской области.

Для достижения данной цели считаем необходимым:

1. Возложить на заместителя Главы Челябинской области по экономике функции по поддержке и развитию малого предпринимательства на территории Челябинской области.

2. Создать постоянно действующие общественные координационные советы по государственной поддержке и развитию малого бизнеса на территории Челябинской области, состоящие из представителей органов государственной власти, общественных объединений предпринимателей, субъектов малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств.

3. Разработать совместно с общественными координационными советами целевые областные программы (основные мероприятия) поддержки и развития малого предпринимательства, в которых определить приоритетные для экономического развития Челябинской области направления деятельности малого бизнеса и меры их поддержки, в том числе предусмотреть льготы по местным налогам, согласовав их с антимонопольным органом.

4. При формировании местного бюджета на 2011 год предусмотреть выделение средств на реализацию целевых областных программ поддержки малого предпринимательства, организовать работу по участию в областном конкурсе «Лучшая программа поддержки и развития малого предпринимательства» с выделением грантов.

5. Ввести в практику проведение общественной экспертизы разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов малого предпринимательства на территории Челябинской области, общественными координационными советами. При необходимости направлять их па согласование в антимонопольный орган.

6. Ежеквартально размещать в официальных СМИ города (области) информацию о состоянии и развитии малого предпринимательства, в том числе по итогам работы общественных координационных советов.

7. Ежегодно проводить конференции представителей малого предпринимательства по проблемным вопросам развития малого бизнеса и определению путей их решения.

8. Провести «круглые столы» с участием субъектов малого предпринимательства по земельным, архитектурным и имущественным вопросам.

9. Устанавливать экономически обоснованные ставки земельного налога, арендной платы за землю и значения корректирующих коэффициентов единого налога на вмененный доход и увеличивать их в пределах темпов роста инфляции.

10. Организовать постоянное консультирование и прием заявлений по вопросам архитектурных, земельных и имущественных взаимоотношений, установить жесткие сроки рассмотрения заявлений, принятия соответствующих решений (выдачи заключений, согласований) и осуществлять контроль над их соблюдением.

11. Установить срок выдачи архитектурно-планировочного задания на проектирование, строительство архитектурного объекта и реконструкцию помещений не более 30 дней.

12. Размещать на конкурсной основе заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд, в том числе привлекать субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсах.

13. Размещать в СМИ, Интернет-изданиях информацию о проведении конкурсов на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для областных нужд.

14. Оказывать содействие субъектам малого предпринимательства по подготовке документов для получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукцией.

15. Разместить Планы приватизации имущества в официальных СМИ Челябинской области.

Министерству экономического развития Челябинской области рекомендуется:

- организовать постоянный мониторинг условий развития малого предпринимательства на территории Челябинской области с целью выявления районов, в которых наблюдаются нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления Результаты мониторинга размещать в СМИ и на Интернет-ресурсах;

- при решении вопроса о софинансировании за счет средств областного бюджета областных целевых программ (проектов), направленных на развитие малого предпринимательства, принимать во внимание результаты вышеуказанного мониторинга:

- принять участие в 2011 году в конкурсе на получение средств федеральною бюджета, предусмотренных на государственную поддержку и развитие малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- организовать консультации для индивидуальных предпринимателей по вопросам создания юридических лиц с привлечением соответствующих органов исполнительной власти;

- организовать совместно с органами местного самоуправления семинары на тему «Порядок рассмотрения документов и принятия решений по архитектурным, земельным и имущественным вопросам».

- . Министерству экономического развития Челябинской области совместно с общественным координационным советом по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства Челябинской области:

- содействовать созданию эффективно действующей саморегулируемой системы поддержки малого предпринимательства в Челябинской области;

- разработать механизм создания на территории Челябинской области бизнес-инкубаторов в целях оказания имущественной и информационно-консультационной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства;

- разработать совместно с коммерческими банками, страховыми организациями, общественными объединениями предпринимателей порядок компенсации части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой стоимости гарантий, поручительств по кредитам при неполном залоговом обеспечении;

- разработать механизмы поддержки субъектов малого предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта, в целях снижения их издержек по выходу на внешний рынок;

- разработать механизм содействия продвижению продукции субъектов женского и семейного предпринимательства на международный, межрегиональный и областной рынки;

- регулярно организовывать и проводить на областном уровне «круглый стол» по проблемам развития малого бизнеса;

- рассмотреть возможность создания печатного органа по освещению тем малого бизнеса в Челябинской области.



Заключение

Таким образом, решение проблем поддержки малого предпринимательства в Челябинской области с использованием программных методов, способствовало созданию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории Челябинской области, проведению мониторинга влияния программных мероприятий на показатели деятельности субъектов предпринимательства.

В ходе исследования был изучен механизм государственной поддержки малого предпринимательства

Кроме того, в ходе курсовой работы были сделаны следующие выводы:

- Развитие господдержки малого предпринимательства в Челябинской области осуществляется медленными, но целенаправленными шагами. Создаются государственные программы и законодательные акты по господдержке малого бизнеса.

- Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в Челябинской области развивается достаточно стремительно. И включает в себя следующие ораны власти:

1. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в УРФО по Челябинской области;

2. Министерство экономического развития Челябинской области

3. Управление федеральной антимонопольной службы;

4. Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области;

5. Управление экономической политики аппарата Законодательного собрания Челябинской области. Общественный совет по предпринимательству при комитете Законодательного собрания Челябинской области по экономической политике;

6. Областные общественные организации субъектов малого предпринимательства;

7. Областное государственное учреждение «Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области»

8. Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области.

- Основной задачей Минэкономразвития является реализация единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области и развития торгово-экономических отношений с иностранными государствами.

Министерство экономического развития Челябинской области осуществляет управление реализацией «Областной целевой программы развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы», несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.

Министерство экономического развития Челябинской области ежегодно подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из областного бюджета на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по программным мероприятиям с учетом доходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.

- Однако, несмотря на позитивные моменты, существует ряд факторов, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности на территории Челябинской области:

1) административные барьеры;

2) отсутствие эффективных механизмов кредитования начинающих субъектов малого предпринимательства;

3) недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

4) проблема кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;

5) низкая социальная активность предпринимателей.

- Определив место и роль малого предпринимательства, проанализировав его государственную поддержку, современное состояние в Челябинской области, выделив его основные пути совершенствования государственной поддержки, что позволило предложить следующие необходимые рекомендации по дальнейшему совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в Челябинской области.

Министерству экономического развития Челябинской области рекомендуется:

- проводить постоянный мониторинг развития малого предпринимательства на территории Челябинской области с целью выявления нарушенных прав субъектов предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления;

- при выделении средств областного бюджета областных целевых программ (проектов), направленных на развитие малого предпринимательства, принимать во внимание результаты мониторинга:

- принять участие в конкурсах на получение средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку и развитие малого предпринимательства;

- регулярно проводить консультации индивидуальных предпринимателей по вопросам создания юридических;

- организовать постоянно действующие семинары на тему «Порядок рассмотрения документов и принятия решений по архитектурным, земельным и имущественным вопросам», с участием органов местного самоуправления.

Для государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области считаем необходимым:

1. Создать постоянно действующие общественные координационные советы по государственной поддержке и развитию малого бизнеса на территории Челябинской области. Включив в их состав: представителей органов государственной власти, общественных объединений предпринимателей, субъектов малого предпринимательства.

2. Рассмотреть возможность освободить от налогообложения средства, выделяемые субъектам малого предпринимательства для оказания финансовой поддержки в рамках областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства"

3. Установить экономически обоснованные ставки земельного налога, арендной платы за землю, а также значения корректирующих коэффициентов единого налога на вмененный доход и увеличивать их в пределах темпов роста инфляции.

4. Постоянно консультировать и проводить прием заявлений по вопросам архитектурных, земельных и имущественных взаимоотношений. Предусмотреть штрафные санкции за несоблюдение сроков рассмотрения заявлений, принятия соответствующих решений (выдачи заключений, согласований).

5. Привлекать субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд.

6. Расширить перечень видов предпринимательской деятельности, осуществляемой на основе патента.

7. Оказывать имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность или производство высокотехнологичной продукции, например, предоставляя в аренду недвижимое имущества по льготным ставкам;

8. Привлекать субъектов малого бизнеса к реализации программ повышения эффективности отраслей, в том числе для целей проведения аудита предприятий.

9. Создать в Челябинской области региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства, который будет оказывать финансовую помощь предприятиям малого бизнеса в виде льготных займов.



Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Налоговый кодекс РФ: Часть первая: Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в ред. от 28 сентября 2010) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; 2010. N 40. Ст. 4969

3. Налоговый кодекс РФ: Часть вторая: Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (в ред. от ред. от 28 сентября 2010) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340; 2010. N 40. Ст. 4969.

4. О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209- ФЗ (с изм. от 2 августа 2009 г.) // Российская газета. 2007. 26 июля; 2009. 5 августа.

5. Областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009-2011 годы (в ред. от 16 августа 2010 г.) // Южноуральская панорама. 19 августа. 2010.

6. Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года: Утверждена постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.10.2007 N 890 // Южноуральская панорама. 2007. 30 октября.

7. Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства экономического развития Челябинской области (вместе с «Положением о Министерстве экономического развития Челябинской области», «Структурой Министерства экономического развития Челябинской области», «Штатной численностью Министерства экономического развития Челябинской области»): Постановление Губернатора Челябинской области от 13.07.2004 N 340 (в ред. от 19 мая 2009 г.) // Документ официально опубликован не был. Текущий архив Министерства экономического развития Челябинской области.

2. Литература

8. Алешкин А.И. История развития малого предпринимательства в России // Безопасность бизнеса. 2010. N 2. С. 36 - 40.

9. Гусев Т.А. Государственная поддержка: реальность и перспективы развития малого и среднего предпринимательства // Право и экономика. 2010. N 10. С. 18 - 24.

10. Зобова Е.П. План по реализации антикризисных мер Правительства РФ в 2010 году // Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. N 4. С. 16 - 19.

11. Курганов А.Д. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России // Юрист. 2009. N 1. С. 12 - 16.

12. Лермонтов Ю. Малый бизнес: новые стимулы // Аудит и налогообложение. 2009. N 9. С. 6 - 9.

13. Малый бизнес: Организация. Экономика. Управление / Под ред. В.Я. Горфинкеля. М.: Юнити, 2007. 495 с.

14. Соснаускене О.И., Сергеева Т.Ю., Пименова Е.В. Малые предприятия: регистрация, учет, налогообложение: Практическое пособие. М.: Инфра-М, 2008. 540 с.

15. Сытова Е.В. Роль малого бизнеса в экономике // Безопасность бизнеса. 2009. N 4. С. 12.

3. Интернет-источники

16. Правовое регулирование малого бизнеса в России. URL.: http://business.zakon.kz/inostr/Amon1.shtml (дата обращения. 13.05.2011).

17. Министерство экономического развития Челябинской области: Официальный сайт //URL.: // http://www.econom-chelreg.ru (Дата обращения 11.05. 2011 г.)



Приложение

Таблица 1 Число замещенных рабочих мест на малых предприятиях - юридических лицах (без микропредприятий) по видам экономической деятельности в I полугодии 2010 года

Вид экономической деятельности	Средняя численность работников - всего, ед.	в т.ч. списочного состава,ед.
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4 063	3 877
Рыболовство, рыбоводство	249	184
Добыча полезных ископаемых	571	571
Обрабатывающие производства	22 216	20 763
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2 293	2 028
Строительство	16 230	14 340
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	25 735	23 683
Гостиницы и рестораны	3 873	3 765
Транспорт и связь	7 314	6 749
Финансовая деятельность	662	641
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг,	27 420	24 609
в том числе: научные исследования и разработки	1 164	1 006
Образование	104	66
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1 274	1 123
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	4 027	3 661
Всего	116 030	106 060

Таблица 2 Оборот малых предприятий - юридических лиц (без микропредприятий) в I полугодии 2010 года в действующих ценах

Вид экономической деятельности	тыс. рублей
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	484 098,7
Рыболовство, рыбоводство	67 405,5
Добыча полезных ископаемых	156 007,8
Обрабатывающие производства	9 108 746,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	663 321,3
Строительство	4 803 757,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	65 337 213,8
Гостиницы и рестораны	1 435 429,9
Транспорт и связь	1 502 761,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг,	7 628 449,6
в том числе: научные исследования и разработки	951 487,4
Образование	30 059,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	352 345,3
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	791 614,8
Всего	92 361 210,1

Таблица 3 Число малых предприятий - юридических лиц (без микропредприятий) и их распределение по видам экономической деятельности в I полугодии 2010 года

Вид экономической деятельности	единиц
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	114
Рыболовство, рыбоводство	4
Добыча полезных ископаемых	19
Обрабатывающие производства	622
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	48
Строительство	580
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1 076
Гостиницы и рестораны	129
Транспорт и связь	225
Финансовая деятельность	23
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг,	803
в том числе: научные исследования и разработки	26
Образование	4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	41
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	107
Всего	3 795



Инвестиции в основной капитал малых предприятий - юридических лиц (без микропредприятий) в I полугодии 2010 года в действующих ценах

Вид экономической деятельности	тыс. рублей
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4 034,1
Добыча полезных ископаемых	0,0
Обрабатывающие производства	71 640,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	535,7
Строительство	237 049,0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	29 666,9
Гостиницы и рестораны	3 089,2
Транспорт и связь	2 595,8
Всего	389 503,2

Размещено на Allbest.ru