Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Пути совершенствования работы с обращениями граждан в администрации Калининского района г. Челябинска

Пути совершенствования работы с обращениями граждан в администрации Калининского района г. Челябинска

Основы работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления: нормативно-правовая база рассмотрения обращений. Информационные ресурсы как один из инструментов эффективной работы органов местного самоуправления с обращениями граждан района.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 01.09.2012
Размер файла 108,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Руководители Администрации, начальники Управлений обязаны обеспечивать своевременное и правильное исполнение принятых по обращениям граждан решений, принимать меры по устранению причин, вызывающих поступление повторных обращений.

Если решение не может быть исполнено в установленные сроки, исполнитель дает письменный ответ руководителю, принявшему решение по обращению, с указанием причины задержки и сроков окончательного исполнения решения. Ответ исполнителя руководитель ставит на контроль до полного осуществления намеченных мер.

Руководители, начальники Управлений считают обращения граждан разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры. В результате рассмотрения обращений они принимают одно из следующих решений: о полном или частичном удовлетворении обращения; об отказе в удовлетворении обращения; о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении или об информировании о результатах рассмотрения обращения.

Решения по предложениям, заявлениям, жалобам и ходатайствам должны быть мотивированным. Ответы на все письма, поступившие из вышестоящих инстанций за подписью первого руководителя, подписывают Глава района или заместитель Главы района. Снятие с контроля поручений по обращениям граждан, принятие решения о результате рассмотрения обращения производится только руководителем, поставившим его на контроль. Об этом свидетельствуют надпись «В дело» и личная подпись руководителя.

Должностные лица органов местного самоуправления вправе не рассматривать анонимные обращения, однако если анонимные письма содержат конкретную и важную информацию, они направляются тем должностным лицам и органам управления, в чью компетенцию входит решение вопросов, содержащихся в обращении.

В организации приема граждан применяются активные формы, в соответствии с которыми главы местных администраций активно участвуют в проведении дней открытого письма на сходах граждан, ведут прием населения по месту жительства.

В результате рассмотрения обращений граждан, органы или должностные лица местного самоуправления принимают одно из следующих решений:

- о полном или частичном удовлетворении обращения;

- об мотивированном отказе в удовлетворении обращения;

- о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении или об информировании о результатах рассмотрения обращения.

Непосредственную организационную работу по выполнению поставленных на контроль документов осуществляют заместители главы района, руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации района в соответствии с их компетенцией.

Контроль по срокам исполнения документов и поручений, подготовку аналитических материалов, осуществляют:

- общий отдел: законодательных и правовых актов органов государственной власти, решений городской Думы, правовых актов Главы города, писем и обращений Главы города и района в органы государственной власти, принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации района, размещенным в средствах массовой информации; обращений граждан; служебных писем, обращений, писем юридических лиц, требующих исполнения и ответа; поручений Главы района, его заместителей.

- руководители структурных подразделений аппарата, органов администрации района, указанные в резолюциях, служебных документов, писем с соответствующими резолюциями главы района и его заместителей;

Необходимость контроля за исполнением того или иного служебного документа определяется главой района, его заместителями (о чем делается соответствующая отметка в резолюции). Поручения, данные главой района, заместителями главы района во время проведения совещаний, поездок, встреч и иных мероприятий, вносятся в протокол и утверждаются соответственно главой района, его заместителями. Доведение поручений главы района, его заместителей до исполнителей обеспечиваются соответствующими службами (в ведении которого находится вопрос), как правило, в 2-дневный срок, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 12 часов с момента их подписания. Контроль исполнения документов в Администрации района осуществляется на базе специально разработанных автоматизированных систем контроля.

Таким образом, основными обязанностями указанного отдела являются:

- централизованный учет письменных и устных обращений граждан;

- обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан, адресованных главе муниципального образования и направление их исполнителям для решения поставленных в них вопросов;

- информирование Главы муниципального образования, его заместителей, руководителей структурных подразделений о результатах работы с обращениями граждан;

- обеспечение контроля за своевременным исполнением обращений граждан в администрацию муниципального образования;

- проведение анализа и обобщения вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;

- предоставление материалов для освещения в средствах массовой информации;

- изучение опыта работы с обращениями граждан, оказание консультативной, методической помощи служащим и подразделениям.

Важным направлением работы подразделения по работе с обращениями является информационно-аналитическая и методическая работа, которая состоит из следующих направлений:

- подготовка информации для руководителя о результатах работы с обращениями граждан за определенный период времени;

- проведение анализа по обращениям граждан и на этой основе подготовка предложений по устранению причин, порождающих жалобы и заявления по одним и тем же вопросам;

- изучение опыта работы муниципальных и государственных органов власти и подготовке методических рекомендаций по улучшению этой работы для нижестоящих муниципальных органов управления, муниципальных предприятий и учреждений.

За отчетный период 2010 г. в Администрацию Калининского района поступило 2187 письменных и устных обращений, в которых был поставлен 2132 вопроса.

местное самоуправление информационный гражданин

Рис. 1. - Количество обращений в Администрацию Калининского района г. Челябинска в период с 2006-2010 гг.

На контроль поставлено 602 обращения, что составляет 37% от общего количества обращений.

20% обращений рассмотрено с выездом на место (259 обращений).

На все поставленные вопросы даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области, по 276 обращениям граждан приняты положительные решения (13,5% от общего количества обращений).

Снизилось на 25% количество обращений из вышестоящих органов (328 в 2010 г., 438 в 2009 г. Повысилось на 6,8% число коллективных обращений (221 в 2010 г. 207 в 2009г.).

В коллективных обращениях поднимались вопросы, касающиеся не одного жителя района, а затрагивающие интересы группы граждан. К ним относятся вопросы:

благоустройства;

ремонта, эксплуатации жилья;

работы торговых предприятий, рынков;

несанкционированных автостоянок,

освещения;

размещения контейнерных площадок;

уплотнения застройки дворовых территорий (ул. Молодогвардейцев,64а, пр. Победы, 175 и 291),

Такие обращения граждан рассматриваются комиссионно, с выездом на место, принимаются соответствующие меры, результаты доводятся до заявителя.

По сравнению с предшествующим годом тематическая структура писем и устных обращений граждан в 2010 г. значительных изменений не имеет.

В общем количестве обращений, как и в течение последних трех лет, преобладали жилищные проблемы - 61 % от общего числа обращений или 1246 обращения (1274 в 2009 г.) - реализация прав на жилье остается одной из острых проблем граждан.

Наиболее актуальны проблемы улучшения жилищных условий, реализация национальных проектов «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в г. Челябинске и «Жилище» (жилищные сертификаты).

На личный прием в жилищный отдел обратилось 1063 человека.

По жилищным вопросам в администрацию района обращались работники образования и здравоохранения, военнослужащие, пострадавшие от радиации, инвалиды всех статусов, матери-одиночки, служащие, дети-сироты, пенсионеры, рабочие. На втором месте по количеству обращений, поступивших в администрацию района, находились обращения по проблемам коммунального хозяйства - 34% от общего числа обращений или 698 обращения (484 в 2005 г).

Из них:

- по строительству и размещению гаражей, автостоянок - 24%

- по ремонту жилья -15%

- по благоустройству - 13%

- по водоснабжению - 6%

- по оплате жилья и коммунальных услуг - 4%

- по уличному освещению - 3%

На личный прием в ОКХ обратилось 303 человека.

Рис. 2 - Динамика количества граждан, обратившихся на личный прием в Отдел коммунального хозяйства

Разработанный и внедряемый в жизнь районный план работ по санитарной очистке и благоустройству территории района направлен на создание комфортных условий для жизни и отдыха жителей района. Заасфальтировано дворовых проездов на площади 22,2 тыс.кв.м

По районному годовому плану зеленого строительства при участии предприятий-инвесторов на территории района высажено 1375 деревьев и 4307 кустарников. Произведена подсадка деревьев (взамен аварийных и погибших), обрезка деревьев. Много деревьев посажено во дворах новых жилых домов.

В рамках районной программы «Цветы» оформлены 678 клумб площадью 11 тыс. кв.м, высажено 187 тыс. единиц цветочной рассады.

40 %обращений по вопросам коммунального хозяйства рассматривались с выездом на место и закрывались подписанием акта обратившихся граждан об устранении недостатков.

29% обращений этой группы вопросов решены положительно.

Обращения по вопросам торговли и торговым услугам составили 3,5%, или 71 обращение. (69 обращение в 2009 г.)

На личный прием в отдел по координации потребительского рынка и торговым услугам обратилось 30 человек.

Одна треть обращений этой группы вопросов составили коллективные обращения по работе торговых предприятий и рынков, размещению магазинов, баров, компьютерных клубов в жилых домах и по размещению летних кафе. Все эти обращения были поставлены на контроль и рассмотрены комиссионно, с выездом на место.

35% обращений этой группы вопросов решены положительно.

Реализация права на социальное обеспечение была затронута в 43 обращениях (66 в 2009 г.)

Рис. 3 - Реализация права на социальное обеспечение в Администрации Калининского района г. Челябинска

40% этой группы обращений составили обращения об оказании материальной помощи (на лекарство, ремонт жилья и оказание помощи в трудной жизненной ситуации). Почти все обращения были поставлены на контроль, 61% из них решены положительно.

Вопросы трудоустройства подняты в 14 обращениях.

По вопросам образования обратилось 7 человек.

Вопрос по здравоохранению был поднят в 1 обращении.

В двух обращениях, поступивших в администрацию района, выражена благодарность за оказанную помощь.

По категориям заявителей наибольшее количество обращений поступило:

- от служащих - 18,4%

(в том числе работники здравоохранения - 8% к общему числу обратившихся, работники образования - 5%, работники культуры - 1,5%)

- от пенсионеров - 14,9%

- коллективные обращения - 10,8%

- от граждан с ограниченными физическими возможностями

(инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов по общему заболеванию, инвалидов Вооруженных Сил, инвалидов с детства, инвалидов труда) - 6%

- от участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий - 2,8%

Менее 2% обращений от пострадавших от радиации, многодетных семей, матерей-одиночек, семей, имеющих детей- инвалидов, предпринимателей.

Прием граждан по личным вопросам в администрации района проводился в соответствии с графиком, утвержденным главой администрации района.

Системная работа в данном направлении позволила обеспечить возможность для жителей района обсудить свои проблемы непосредственно с руководством администрации района и добиться их положительного решения.

За отчетный период на личный прием к главе администрации и его заместителям обратилось 113 человек (208 человек в 2009г.), в том числе главой администрации принято 88 человека (86 человек в 2009 г.).

Основные проблемы - улучшение жилищных условий (48%), вопросы коммунального хозяйства (32%), оказание помощи. 60% вопросов, поступивших на приеме, были поставлены на контроль. На все поставленные вопросы заявители получили разъяснения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области из них решены положительно 30% вопросов.

С выездом на место рассмотрено 9% обращений.

Таким образом, в Администрации Калининского района методично ведется работа с обращениями граждан. В администрации района уделяется постоянное внимание контролю за исполнением обращений граждан и совершенствованию системы работы с ними:

- еженедельно - управляющему делами администрации представляется оперативная информация об исполнительской дисциплине по работе с обращениями граждан, полученными из вышестоящих организаций и СМИ;

- ежемесячно представляется информация по работе с обращениями граждан;

- ежеквартально на аппаратных совещаниях при главе администрации рассматривается вопрос о работе с обращениями граждан;

- разработаны мероприятия по улучшению работы с обращениями граждан на 2009 г.

2.2 Предложения и рекомендации по работе с обращениями граждан в Администрации Калининского района

Сложные задачи повышения эффективности и совершенствования стиля работы с обращениями граждан стали решаться практически сразу вслед за началом реформирования структуры органов сласти в Российской Федерации. Строительство демократического государства на основе полного соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина было бы простой декларацией, не подкрепленной делами, если бы не существовало условий для диалога гражданина и органов местного-самоуправления. Ее совершенствование продолжается и в настоящее время. По итогам анализа практики работы Администрации Калининского района города Челябинска, мы предложим рекомендации по совершенствованию работы с обращениями граждан.

Необходимо лучше систематизировать работу по учету, обобщению и результатам исполнения поручений главы Администрации Калининского района города Челябинска, должностных лиц Администрации Калининского района города Челябинска по обращениям граждан; размещать в удобных для посетителей местах графики приема граждан руководящими должностными лицами; анализировать поступающую почту как по хронологическим интервалам, так и по тематическим социальным аспектам. Для этого должен быть создан на базе подразделения отвечающего за работу с обращениями граждан в Администрации Калининского района города Челябинска специальный тематический классификатор, в котором темы должны располагаться по значимости основных функций муниципального образования. Все темы классификатора должны располагаться как самостоятельные разделы. Работа с «уточненными» классификаторами на практике показала его эффективность, поскольку он дает четкие ориентиры по темам обращений, тем самым освобождая специалистов от дополнительных операций, облегчая им аналитическую работу, способствуя сокращению сроков рассмотрения обращений.

Считаем, что обязательно стоит организовывать работу телефонов доверия («прямых линий»), как наиболее востребованной населением и особенно удобной для пожилых граждан формы справочной службы.

Одной из задач Администрации Калининского района города Челябинска в работе с обращениями граждан должно стать информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий.

1. Рассылка специальных обращений к населению с просьбой высказать замечания и предложения по вопросам повестки предстоящего заседания представительного органа.

2. Проведение регулярных (не реже 1 раза в месяц) отчетов депутатов, главы администрации, руководителей структурных подразделений исполнительно-распорядительных органов, контрольных органов перед населением муниципального образования и органами общественной самодеятельности населения.

3. Предоставление оборудования и помещений для работы органов общественной самодеятельности населения.

4. Ознакомление населения с содержанием нормативных правовых актов о местном самоуправлении, широкое распространение текста устава муниципального образования в различных общественных местах (в библиотеках, в школах, на почте и т.п.).

5. Организация общественных приемных при органах местного самоуправления для оказания квалифицированной юридической помощи местному населению и консультаций по вопросам местного значения, разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, уставов муниципальных образований и других нормативных правовых актов, затрагивающих права граждан.

6. Размещение на официальном интернет-сайте муниципального образования информации об органах местного самоуправления, правовых основах местного самоуправления, возможностях населения по участию в управлении; организация работы населения с депутатами и представителями органов местного самоуправления в режиме «вопрос-ответ».

Очевидно, что привлечение населения к участию в местном самоуправлении следует рассматривать как первоочередную задачу не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и самих граждан. Планомерная и систематическая деятельность со стороны органов власти может оказаться результативной, если основной интерес к местному самоуправлению будет исходить «снизу», от самого населения.

В развитие информационно - аналитической работы с обращениями граждан в Администрации Калининского района важно:

- анализировать поступающие письменные и устные обращения по хронологическим интервалам, тематическим, социальным и районным аспектам;

- активнее использовать аналитические материалы при подготовке решений, выработке предложений по разрешению проблем района, отраслей и социальных групп;

- регулярно информировать население через средства массовой информации о практике работы с письменными и устными обращениями граждан и о результатах их рассмотрения.

Во многом из-за того, что нормы времени, в течение которых работник, отвечающий за работу с обращениями граждан, обязан выполнить определенные действия, не соответствуют существующим реалиям, а также из-за многочисленных телефонных звонков поступающих в отдел, жителям Челябинска, пришедшим для подачи обращения в Администрацию района, по сути не к кому обратиться за консультацией, задать вопрос по процедуре подачи жалобы или предложения, выяснить другие моменты, поделиться своими соображениями. Для решения данной проблемы предлагаем установить в вестибюле Администрации Калининского района пункт информации. В этот пункт необходимо посадить одного человека - работающего общего отдела. В случае возникновения вопросов, у жителей Калининского района Челябинска, пришедших подать свое обращение в Администрацию, они смогут беспрепятственно обратиться к этому сотруднику. Пункт должен быть оборудован компьютером подключенным к локальной сети Администрации, также на этом компьютере должна храниться другая актуальная информация о работе с обращениями. Ответственный работник должен иметь возможность моментально и наиболее подробно объяснить любому обратившемуся к нему, дать ответ на любой вопрос входящий в его компетенцию.

Считаю, что для внедрения данного пункта информации не следует нанимать отдельного работника, тем самым раздувать штат работников отдела. Достаточно будет организовать дежурство среди работников данного отдела. Таким образом, удастся сэкономить денежные средства. Начальник отдела должен подписать распоряжение обязывающее сотрудников отдела в соответствии с графиком дежурить в пункте информации.

Далее мы приведем расчет стоимости внедрения такого пункта информации, определим его стоимость.

Для организации пункта информации потребуется:

1. компьютер;

2. принтер;

3. стол;

4. стул;

5. прозрачная кабина, в которой будет находится пункт информации;

6. сетевой кабель для подключение компьютера к локальной сети и сети «Интернет».

7. технические работы по установке прозрачной кабины и настройке компьютера.

Таблица 1.

Расчет стоимости пункта информации

№

Наименование

Стоимость (руб.)

1.

Стол

3 570

2.

Стул

2 500

3.

Прозрачная кабина

12 300

4.

Принтер. HP (Hewlett-Packard) Color LaserJet CP2025

15 042

5.

Сетевой кабель

3 560

6.

Технические работы по установке прозрачной кабины

4 600

ИТОГО:

41662

Таблица 2

Расчет стоимости компьютера

Компьютер

1.

Процессор

1 583,37

2.

Материнская плата

2 411,04

3.

DVD-ROM

1 043,58

4.

Память

3 555,51

5.

Жесткий диск

5 649,74

6.

корпус

1 943,22

7.

Клавиатура

359,86

8.

Мышь

618,50

9.

Монитор

7670

Итого:

24 834, 82

Таким образом, стоимость информационного пункта с установкой и остальными работами составляет, по нашим расчетам, 66 406,82 рублей.

Уточнять все факты и нюансы у обращающегося гражданина, с целью дополнения и уточнения информации, во избежание дополнительных запросов в разные инстанции, что заметно сократит сроки рассмотрения заявления.

Внедрение пункта информации позволит жителям Калининского района Челябинска, пришедшим подать обращение в Администрацию района, доступно получить необходимую им информацию. В пункте информации будут находится компетентные специалистын.

Считаем, что определенная часть жителей Калининского района пришедших подать письменное обращение смогут устно в данном пункте получить необходимую информацию по наиболее часто встречающимся вопросам и по несложным вопросам. Таким образом, отпадет необходимость обращаться с письменным заявлением в Администрацию Калининского района. Следовательно, отдел будет разгружен, уменьшится количество письменных обращений.

Для внедрения данного пункта информации не нужно нанимать отдельного работника. Это предложение позволит сэкономить бюджетные средства. Если произвести расчет сэкономленных средств за первый год работы пункта информации, с учетом, что заработная плата специалиста отдела писем и приема граждан составляет 17 000 рублей, мы получим:

З/п * 12 = 17 000 * 12 = 204 000 рублей

Таким образом, в случае применения на практике нашего предложения, реальная экономия денежных средств в год будет равняться заработной плате одного сотрудника отдела за этот же период, то есть за один год удастся сэкономить 204 000 рублей.

Срок службы приобретенного компьютера составляет 3 года. Таким образом,

24 834, 82 / 3 = 8 278,27

Следовательно амортизационные отчисления за один год на компьютер для информационного пункта будут ровняться 8 278,27 рублей.

Считаем, что Администрация Калининского района города Челябинска для совершенствования работы с обращениями граждан имеет возможность выделить для этого необходимые средства.

Таким образом, для эффективности работы с обращениями граждан в Калининском районе необходимы, прежде всего, воля и стремление самих граждан, а также должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления решать данную проблему совместно.

2.3 Информационные ресурсы как один из инструментов эффективной работы с обращениями граждан

Одним из направлений деятельности по повышению эффективности работы с обращениями граждан является использование информационных ресурсов, а также информационное обеспечение.

Основными задачами специалиста по работе с обращениями граждан Администрации Калининского района в этой связи должны стать:

обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан, адресованных Главе Администрации Калининского района и направление их исполнителям

информирование Главы Администрации Калининского района, его заместителя и соответствующих специалистов о результатах работы с обращениями граждан

обеспечение контроля за своевременным исполнением обращений граждан в администрации Калининского района г. Челябинска

подготовка проектов постановлений и распоряжений Главы администрации Калининского района г. Челябинска по конкретным вопросам

организация постановки на контроль документов вышестоящих органов власти

осуществление анализа и обобщения вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личных приёмах, подготовка предложений об устранении причин, порождающих обоснование жалобы

осуществление организационно-методического взаимодействия со сторонними организациями при рассмотрении обращений граждан

освещение работы Администрации Калининского района г. Челябинска в средствах массовой информации.

Одной из задач Администрации Курчатовского района города Челябинска в работе с обращениями граждан должно стать информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий с использованием комплекса информационных ресурсов.

1. Размещение в местных средствах массовой информации и на сайте Администрации Калининского района сообщений о тематике предстоящих заседаний представительного органа с указанием места и времени его проведения.

2. Систематическое (не реже 1 раза в месяц) проведение семинаров и совещаний с представителями органов общественной самодеятельности населения, органов территориального общественного самоуправления.

3. Организация общественных приемных при Администрации Калининского района для оказания квалифицированной юридической помощи местному населению и консультаций по вопросам местного значения, разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, уставов муниципальных образований и других нормативных правовых актов, затрагивающих права граждан.

11. Размещение на официальном интернет-сайте Администрации Калининского района об органах местного самоуправления, правовых основах местного самоуправления, возможностях населения по участию в управлении; организация работы населения с депутатами и представителями органов местного самоуправления в режиме «вопрос-ответ».

Очевидно, что привлечение населения к участию в местном самоуправлении следует рассматривать как первоочередную задачу не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и самих граждан. Планомерная и систематическая деятельность со стороны Администрации Калининского района может оказаться результативной, если основной интерес к местному самоуправлению будет исходить «снизу», от самого населения.

Поле для автоматизации работы с обращениями граждан в Администрации Калининского района весьма велико. Вполне естественно, что сейчас практически повсеместно органы государственной власти и органы местного самоуправления отказываются от традиционной работы с обращениями граждан и переходят на работу с использованием автоматизированной системы. Однако не везде этот процесс протекает эффективно.

Так, специалистам Администрации Калининского района г. Челябинска до сих пор при подготовке ответа заявителю сотрудникам приходится вручную набивать данные заявителя (его адрес, фамилию и т. п.) в стандартный бланк уведомления.

Если раньше обращения, поступившие в отдел писем, в основном, регистрировались на карточках, то теперь это совершенно неприемлемо. Отсюда и следующие основные требования к информационным системам, которые могут быть использованы для организации работы с обращениями граждан. Эти системы должны обеспечивать:

регистрацию, лёгкий и быстрый поиск обращений;

подготовку сопроводительных писем и уведомлений;

анализ обращений граждан;

хотя бы частично автоматизированное рассмотрение обращений.

Понятно, что читать письмо и принимать по нему решение всё равно будет специалист Администрации. Но автоматизированная система должна ему максимально в этом помогать. То есть, на основе типовых форм готовить ответы исполнителям, сопроводительные письма, обеспечивать быстрый поиск требуемых документов, выдавать статистические данные (по любой совокупности выбранных параметров). Всё это позволяет делать установленная, например, в органах государственной власти Московской области автоматизированная система.

Обращения, которые поступают в Администрации Калининского района, подлежат обязательной регистрации. И те, которые приходят сюда не по адресу (предназначены другому органу государственной власти), и даже анонимные. Хотя анонимные обращения в дальнейшем рассматриваться не будут.

Всё равно, обращение попадает в отдел, где с ним начинают работать.

Обращение сразу же регистрируется в автоматизированной системе делопроизводства. А далее оно или будет рассматриваться в Администрации Калининского района.

Электронный вид карточки, заведённые в автоматизированной системе, практически повторяет её бумажный экземпляр. Разработаны правила заполнения этой карточки, которых сотрудники отдела строго придерживаемся. При этом из письма выжимается всё, что только можно узнать о гражданине при регистрации, и всё это вкладывается в соответствующие поля карточки.

Подготовка сопроводительных писем и уведомлений

Сразу после регистрации обращение рассматривается.

На стадии рассмотрения обращения сотрудники отдела писем пользуются справочной информацией, в частности, к их рабочим местам подключены системы «Кодекс» и «Консультант».

По результатам рассмотрения принимается решение, кому конкретное обращение должно быть направлено далее. Если оно будет направлено на рассмотрение в какой-либо орган власти, значит, с помощью автоматизированной системы оформляется сопроводительное письмо и одновременно уведомление заявителю. В уведомлении сообщается, где и как будет рассматриваться обращение и откуда заявитель получит ответ.

Всё эти документы готовит система. Нажатием нескольких кнопок осуществляется выбор или 1 из 20 форм типовых сопроводительных писем, или от 1 до 50 видов уведомлений. Требуемые документы автоматически распечатываются.

Само собой разумеется, что при этом резко сокращается время, необходимое на оформление различного рода бумаг. А на иные - не тратится вовсе.

Автоматизированная система позволяет готовить типовые ответы.

В большинстве случаев обращений граждан, конечно, требует более углублённой проработки - и обойтись одними только типовыми ответами не представляется возможным.

Представляется целесообразным установить ее и в Администрации Калининского района.

Таким образом, для эффективности местного самоуправления необходимы, прежде всего, воля и стремление самих граждан, а также должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления решать данную проблему совместно.

Заключение

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Статья 33 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Основного Закона человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодательство об обращениях граждан закрепляет обязанность соответствующих органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц принимать обращения граждан. В эту обязанность входит получение точных данных относительно фактических и юридических обстоятельств дела, а также регистрации самих обращений.

Существуют две официально установленные формы подачи обращений: устная и письменная. Правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность ее разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ.

В Челябинской области работа с обращениями граждан регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: Постановлением Правительства Челябинской области от 25.10.97 г. N 67-п «О характере обращений граждан в администрацию области», Постановлением Губернатора области от 08.04.98 г. N 200 «О мерах по защите конституционных прав граждан, наведению порядка в работе с обращениями граждан и взаимодействию руководителей с трудовыми коллективами».

Существует немало направлений и проблем, на которых необходимо сконцентрировать Администрации Калининского района города Челябинска. Это и развитие информационно-аналитической работы, разработка рекомендаций и методического материала, направленных на повышение результативности работы с обращениями граждан, усиление контроля за результатами работы, улучшение материально-технического оснащения, повышения квалификации и стимулирования сотрудников.

Важное значение в повышении эффективности работы органов управления с обращениями граждан имеют такие организационные формы работы, как общественные приемные при органах управления, ведение приема граждан руководителями органов управления по месту жительства граждан, освещение в средствах массовой информации путей и хода решения местных и региональных проблем, вызывающих озабоченность населения и др.

Основным принципом работы с обращениями граждан в Администрации Калининского района города Челябинска является усиление гласности и открытости в этом деле, обеспечение максимальной доступности руководителей для решения проблем граждан.

Для усиления контроля за результатами работы с обращениями граждан в Администрации Калининского района рекомендуется:

- обратить внимание на качество рассмотрения заявлений граждан, поступающих из вышестоящих органов;

- обеспечить своевременность подготовки и полноту информации (ответов) по результатам проверок жалоб и заявлений граждан;

- особо выделять исполнение поручений по обращениям, в которых ставятся вопросы, значимые для муниципального образования, отраслей, социальных групп населения, приводятся факты нарушения законов, прав граждан, коррупции, злоупотребления служебным положением должностными лицами;

- продление сроков и снятие с контроля обращений граждан необходимо проводить только руководителем, давшим поручение, а направленных с контролем из вышестоящих органов - лишь по согласованию с ними;

- информировать главу района, его заместителей о фактах несвоевременного и неполного рассмотрения вопросов, поднимаемых заявителями, о причинах, порождающих нарушения прав и свобод граждан;

- активно выявлять недостатки в работе с письмами и в организации личного приема граждан, предлагать руководству меры по их устранению;

- разъяснять заявителям основанные на законодательстве пути и способы решения вопросов, порядок обжалования по подчиненности и в суде решений муниципальных органов и их должностных лиц;

- в случаях требований заявителей, не основанных на действующем законодательстве, давать им подробные разъяснения ошибочности или неправомерности таких просьб.

Во многом из-за того, что нормы времени, в течение которых работник, отвечающий за работу с обращениями граждан, обязан выполнить определенные действия, не соответствуют существующим реалиям, а также из-за многочисленных телефонных звонков поступающих в отдел, жителям Челябинска, пришедшим для подачи обращения в Администрацию района, по сути не к кому обратиться за консультацией, задать вопрос по процедуре подачи жалобы или предложения, выяснить другие моменты, поделиться своими соображениями. Для решения данной проблемы предлагаем установить в вестибюле Администрации Калининского района пункт информации. В этот пункт необходимо посадить одного человека - работающего общего отдела. В случае возникновения вопросов, у жителей Калининского района Челябинска, пришедших подать свое обращение в Администрацию, они смогут беспрепятственно обратиться к этому сотруднику.

Для внедрения данного пункта информации не нужно нанимать отдельного работника. Это предложение позволит сэкономить бюджетные средства. Если произвести расчет сэкономленных средств за первый год работы пункта информации, с учетом, что заработная плата специалиста отдела писем и приема граждан составляет 17 000 рублей.

Таким образом, в случае применения на практике нашего предложения, реальная экономия денежных средств в год будет равняться заработной плате одного сотрудника отдела за этот же период, то есть за один год удастся сэкономить 204 000 рублей

Представляется целесообразным также установить в Администрации Калининского района, действующую в органах государственной власти Московской области автоматизированную систему. Это позволит обеспечиь:

- регистрацию, лёгкий и быстрый поиск обращений;

- подготовку сопроводительных писем и уведомлений;

- анализ обращений граждан;

- хотя бы частично автоматизированное рассмотрение обращений в Администрации Калининского района.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом дополнений от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Об общих принципах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 (в ред. от 25 декабря 2008 г.; с изменениями от 10 января 2009 г.) // Российская газета. 2003. 8 октября; Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6236.

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

4. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. 10 ноября.

5. Устав (основной закон) Челябинской области. Принят Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 135 (в ред. от 29 ноября 2007 г.) // Южноуральская панорама. 2006. 16 июня,; 2007. 21 декабря.

6. О системе работы с обращениями граждан в Администрации Челябинской области: Решение Коллегии при Губернаторе Челябинской области от 24.11.2000 N 57/11 // Документ опубликован не был.

7. Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по работе с обращениями граждан в микрорайонах города Челябинска в 2009 году (вместе с «Планом первоочередных мероприятий по работе с обращениями граждан в микрорайонах города Челябинска в 2009 году»): Решение Челябинской городской Думы от 6 мая 2009 г. N 3/2 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы четвертого созыва. 2009. N 3 (часть 2).

8. Рекомендации по организации личного приема граждан в подразделениях администрации города Челябинска: Текущий архив Администрации города Челябинска. Оп. 1. Д. 2. Л. 34.

2. Литература

9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Инфра-Норма М, 2005. 800 с.

10. Бородин И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод // Военно-юридический журнал. 2009. N 8. С.23-27.

11. Вялова Л.М. Проблемы современной регламентации работы с обращениями граждан // Делопроизводство. 1999. № 1. С. 125.

12. Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. 2008. N 5. С. 12-17.

13. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / Под общ. ред. М.А. Вуса, А.В. Федорова. СПб.: Питер, 2007.

14. Дворак А.А. Реализация конституционного права граждан на обращения в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Приор, 2004. 267с.

15. Ермолаева А.В., Ланденок М.И. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления (на примере Саратовской области) // Секретарское дело. 2004. № 12. С. 79.

16. Женетль С.З. Теоретический анализ основных положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Административное право. 2011. N 4. С. 13-17.

17. Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом // Социс. 2002. № 2. С. 28.

18. Карасева М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1989.

19. Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М.: Манускрипт, 1992. 189с.

20. Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования // Законность. 2007. N 7. С.9-12.

21. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд., перераб. и доп. М: Юристъ, 2004. 356с.

22. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М.: Ось-98, 1998. 209с.

23. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997. 148с.

24. Крыжантовская Т.И. Представительная и непосредственная демократия развитого социалистического общества: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: ИСТ, 1982. 67с.

25. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 24-27.

26. Лыскова Е.И. Становление и развитие института обращений граждан // Право и политика. 2007. N 3. С. 32-33.

27. Малько А.В. Конституционное право России в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. М.: Норма, 1999. 231с.

28. Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика / Отв. ред. А.С. Дугенец. М.: НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2008. 327с.

29. Незнамова Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 4. С. 16-19.

30. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Инфра, 2009. 185с.

31. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления : системный подход : Учебник. Ростов н/Д: Феникс, 2000. 206 с.

32. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Госкомстат РФ, 2004. 103 С.

33. Румянцева В.Г., Им В.В., Озерскис А.П. Альтернатива судебной защиты прав, свобод и законных интересов личности - институт обращений граждан в органы государственной и местной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5. С. 29-32.

34. Саленко Н.И. Информационно-аналитическая деятельность в системе органов социальной защиты населения // Социальное обеспечение. 2005. № 5. С. 20.

35. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.: Питер, 2008. 276с.

36. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. М.: Инфра-М, 2009. 374с.

37. Стецовский Ю.Н. Право на свободу и личную неприкосновенность: нормы и действительность. М.: Дело, 2000. 717 с.

38. Тимофеева А.Н. Анализ деятельности работы с обращениями граждан в органах социальной защиты населения // Социс. 2005. № 15. С. 74.

39. Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (Проблемы законодательного регулирования) // Государство и право. 1996. N 11. С. 12 - 13.

40. Хорьков В. Законы об обращениях граждан // Законность. 2008. N 7.

Приложение

Порядок работы с обращением (запросом) пользователя*

*- кроме органов власти

нет да

Размещено на Allbest.ru

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены