Организация лицензирования эксплуатации взрывопожарных производственных объектов и контроля за соблюдением лицензионных условий на территории Челябинской области
Рассмотрение нормативно-правовых основ государственного регулирования и контроля эксплуатации взрывопожароопасных объектов в Российской Федерации. Взрывопожароопасные производственные объекты: химически опасные объекты, объекты газораспределения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.08.2012 |
| Размер файла | 855,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Все документы для лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подаются с описью, на русском языке либо имеют заверенный перевод на русский язык.
За рассмотрение Уральское управление Ростехнадзора заявления о предоставлении лицензии, а также за ее предоставление или переоформление уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
- рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;
- предоставление лицензии - 1000 рублей;
- переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, продление срока действия лицензии - 100 рублей.
Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату в размере 10 рублей. Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.
В случае предоставления лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается документ, подтверждающий наличие лицензии, в котором указываются:
- наименование лицензирующего органа;
- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
- лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности);
- срок действия лицензии;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- номер лицензии;
- дата принятия решения о предоставлении лицензии.
Лицензия предоставляется сроком на пять лет.
Таблица 2. Количество предоставленных лицензий (2008-первое полугодие 2010) в Уральском управлении Ростехнадзора http://ural.gosnadzor.ru/
|
2008 |
2009 |
Первое полугодие 2010 |
||
|
Обратившиеся |
2041 |
2526 |
1957 |
|
|
Предоставлено лицензий |
1756 |
2068 |
1539 |
|
|
Процент выдачи лицензии |
86% |
81% |
78% |
Рисунок 2. Процент выдачи лицензий Уральским управлением Ростехнадзора по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов 2008- 2010г.
Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке Уральского управления Ростехнадзора по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии: Постановление Правительства РФ от 11.04.2006 N 208 (ред. от 09.06.2007) // Собрание законодательства РФ.2006. N 16. Ст. 1746., в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.
Аппарат Уральского управления Ростехнадзора принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 40 дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов.
Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии, осуществляется в срок, не превышающий 10 дней.
Заявление и прилагаемые к нему документы в день поступления регистрируются в центральном аппарате Уральского управления Ростехнадзора и в срок не более суток передаются в структурное подразделение центрального аппарата Уральского управления Ростехнадзора, на которое возложены функции по лицензированию (далее - Уполномоченное подразделение).
Уполномоченное подразделение в день поступления заявления и прилагаемых к нему документов осуществляет проверку соответствия описи документов фактически представленным документам. Копия описи с отметкой о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов направляется (вручается) соискателю лицензии.
Лицензирующий орган в день получения заявления о предоставлении лицензии и документов проверяет правильность оформления заявления и наличие всех необходимых документов. В случае если заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ.2001. N 33 (часть I). Ст. 3430., а в составе представленных документов отсутствуют документы, необходимые для получения лицензии, соискателю лицензии в течение двух дней направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.
Срок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов для предоставления лицензии исчисляется с момента поступления всех необходимых документов.
Уполномоченное подразделение в течение двух рабочих дней проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и прилагаемых к нему документах.
Проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в этих документах, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также в Едином реестре выданных сертификатов соответствия.
После окончания проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и прилагаемых к нему документах, Уполномоченное подразделение в срок не более двух рабочих дней вносит сведения о соискателе лицензии в электронную базу данных, оформляет сопроводительное письмо о направлении заявления и прилагаемых к нему документов соответствующему отраслевому структурному подразделению центрального аппарата (территориального органа) Ростехнадзора (далее - Ответственный исполнитель).
При необходимости рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов несколькими ответственными исполнителями Уполномоченное подразделение определяет одного из них Головным. В этом случае Головной (Ответственный) исполнитель координирует деятельность соответствующих Ответственных исполнителей.
Продолжительность плановых и внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатами при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов лицензионных требований и условий составляет 20 рабочих дней.
Решение о приостановлении действия лицензий принимается в течение 1 рабочего дня со дня вступления в силу решения суда о приостановлении административной деятельности лицензиата.
В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, Уральское управление Ростехнадзора в течение 1 рабочего дня обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании осуществляется в срок не более 3 дней со дня поступления соответствующего заявления.
Выдача лицензиату дубликата и копий документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение 10 дней с даты получения соответствующего письменного заявления.
Продление срока действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение 10 дней со дня получения заявления.
Действие лицензии возобновляется Уральским управлением Ростехнадзора со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.
Обновление информационного ресурса Ростехнадзора осуществляется в течение 1 рабочего дня после поступления информации о внесении сведений о проведении плановых мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатами при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов лицензионных требований и условий, сведений, содержащихся в реестре лицензий, и другой информации, относящейся к вопросу лицензирования.
Основанием отказа в предоставлении лицензии является:
- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации ;
- несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.
Таблица №3. Показатели отказа в предоставлении лицензии Уральским управлением Ростехнадзора ( 2008г. - первое полугодие 2010г.) http://ural.gosnadzor.ru/
|
Основание отказа |
2008 |
2009 |
Первое полугодие 2010 |
|
|
наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации |
84 |
91 |
76 |
|
|
несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям |
201 |
367 |
342 |
|
|
Итого: |
285 |
485 |
418 |
Рисунок 3 - показатели отказа в предоставлении лицензии Уральским управлением Ростехнадзора 2008г. - 2010г.
Мероприятия по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (далее - мероприятия по контролю) осуществляют сотрудники Уральского управления Ростехнадзора в соответствии с Положением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по проведению мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов Положение Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по организации проведению мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: Приказ Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 24.05.2009г. №63 // Документ опубликован не был.
Таблица 4. Показатели и характер нарушений выявленные сотрудниками Уральского управления Ростехнадзора в ходе контроля за соблюдением лицензионных условий по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории Челябинской области ( 2008г. - первое полугодие 2010г.) http://ural.gosnadzor.ru/
|
№ |
Характер выявленного нарушения |
2008 |
2009 |
Первое полугодие 2010 года |
|
|
1 |
Не прохождение работниками аттестации в области промышленной безопасности |
267 |
262 |
162 |
|
|
2 |
Не проведена проверка на срабатывание дыхательных клапанов на резервуарах хранения нефтепродуктов |
27 |
16 |
9 |
|
|
3 |
Не проведена проверка устройств молниезащиты склада |
34 |
53 |
17 |
|
|
4 |
Не предоставлены техническая документация и акты ежегодных осмотров строительных конструкций |
26 |
34 |
31 |
|
|
5 |
Не назначено должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах |
17 |
24 |
13 |
|
|
6 |
Не разработан план работы по производственному контролю, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности |
24 |
54 |
25 |
|
|
7 |
Нет проектной документации железнодорожного пути необщего пользования |
3 |
2 |
0 |
|
|
8 |
Не проводятся проверки герметичности сливоналивного и раздаточного оборудования |
13 |
34 |
22 |
|
|
9 |
Рельсы на участке слива нефтепродуктов в резервуары установлены на деревянные шпалы |
2 |
4 |
3 |
|
|
10 |
Дыхательный клапан автоцистерны не проверялся на срабатывание |
23 |
43 |
34 |
|
|
11 |
Нет эксплуатационной документации на автоцистерну |
13 |
43 |
32 |
|
|
12 |
Не проведена экспертиза промышленной безопасности |
123 |
130 |
100 |
При проведении мероприятий по контролю проверяется:
а) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ.1997. N 30. Ст. 3588.;
б) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
в) наличие у лицензиата технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, соответствующих требованиям промышленной безопасности, установленным статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
г) наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 8 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
д) организация и осуществление лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
е) наличие у лицензиата декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
ж) наличие у лицензиата договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
з) наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта.
Таким образом, Уральское управления Ростехнадзора осуществляет лицензирование деятельности связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов на территории Свердловской, Курганской и Челябинской области. Из приведенной Из приведенной нами статистики можно сделать вывод, что за 2008, 2009 и первое полугодие 2010 года, количество братавшихся в Уральское управление Ростехнадзора по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов ежегодно увеличивается.
Основанием для приостановления исполнения государственной функции является волеизъявление соискателя лицензии, выраженное в письменной форме, об отзыве заявления и прилагаемых к нему документов о предоставлении (продлении срока действия, переоформлении) лицензии. В случае приостановления исполнения государственной функции должностное лицо аппарата Уральского управления Ростехнадзора в течение семи дней возвращает документы заявителю.
Информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляется специалистами при личном контакте с заявителями или с использованием средств телефонной связи.
Заявители информируются специалистами:
- о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии;
- о сроке завершения оформления и возможности получения документа, подтверждающего наличие лицензии.
Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.
Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.
Информация о сроке завершения оформления документа, подтверждающего наличие лицензии, и возможности его получения заявителю сообщается при подаче заявления и прилагаемых к нему документов.
Обязательным условием получения лицензии является соблюдение всех требований, предусмотренных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» и Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Соблюдение требований проверяется Ростехнадзором, который выдает лицензию только при положительном результате проверки.
2.2 Проблемы при организации контроля за соблюдением лицензионных условий по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории Челябинской области
Взрывопожароопасными производственными объектами согласно «Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» считаются, опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества (за исключением взрывчатых материалов промышленного назначения). К таким объектам отнесены:
· объекты хранения и переработки растительного сырья;
· объекты газораспределения и газопотребления;
· объекты транспортирования опасных веществ:
· химически опасные объекты и объекты спецхимии;
· объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, в том числе многотопливные автозаправочные станции, а также топливозаправочные пункты организаций (ведомственные автозаправочные станции) и объекты, предназначенные для осуществления оптовой торговли бензином и дизельным топливом.
· объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением болеее 0,07 мПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
· металлургические и коксохимические производства и объекты при получении расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов при наличии технологических установок с загрузкой шихты не менее 100 килограммов;
· объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Ростехнадзор является приемником государственной организации Госгортехнадзора (Государственный Горный и Промышленный Надзор РФ).
История создания Ростехнадзора насчитывает свыше 200 лет, в течение которых произошло множество событий, приведших к формированию Службы именно в том виде, в каком она существует сейчас.
Таким образом государственный контроль за взрывопожарными производственными объектами существует в нашей стране уже более 200 лет. Но в период до октябрьской революции данная деятельность не была лицензируемой, хотя за ней (предшественником Ростехнадзора) велся особый контроль.
В период советской власти, данный вид деятельности так же не требовал лицензии, в связи со сложившейся в стране плановой экономикой.
Именно по этому, в Российской Федерации отсутствует достаточный опыта лицензирования взрывопожароопасных производственных объектов и еще не был произведен полный, всесторонний теоретический анализ.
При анализе деятельности Уральское управление Ростехнадзора по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов нами были выявлены следующие проблемы.
1. Из приведенной статистики в Рисунок 1, можно сделать вывод, что за прошедшие 3 года, количество братавшихся в Уральское управление Ростехнадзора по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов ежегодно увеличивается. Обращений за получением лицензии увеличилось в полтора раза!
Такое значительное увеличение обращений за выдачей лицензии ни как не повлияла на количество инспекторов в Уральском управлении Ростехнадзора, их штатная численность составляет 34 человека. Нагрузка на каждого инспектора, таким образом, увеличилась практически на треть по сравнению с 2008 годом.
Необходимо повышение квалификации специалистов Управления. В апреле 2010 года сотрудники управления прошли тестирование по общим вопросам работы Управления, правовому регулированию, по вопросам информационных технологий в социальном обеспечении и др. Результаты тестирования были неутешительными. Большинство сотрудников Управления получали образование совершенно в иной социально-политической ситуации, и им не знакомы современные технологии и правовое регулирование работы Уральского Управления Ростехнадзора.
С этой целью необходимо: обязательно определить для работников, квалификационные требования; ежегодно проводить обмен опытом работы, семинары сотрудников, оказывать им методическую помощь, активнее использовать формы выездных семинаров-совещаний; практиковать направление специалистов на стажировку в другие районные управления города Челябинска.
2. В настоящий момент в соответствии со ст. 9.1. КоАП за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Считаю, что в данную норму должно быть внесено изменение связанное с ужесточением ответственности. Считаем, что административный штраф на граждан должен ровняться от 20 до 30 тысяч рублей (то есть должен быть увеличен в 10 раз), на должностных лиц от двухсот до трех сот тысяч рублей (увеличен в 10 раз) и на юридические лица от миллиона до полутора миллионов рублей (то есть в 5 раз).
Разумеется эффективность любого законодательного изменения (в том числе и тот который предложен в этой работе) в большей степени зависит не столько от самого нововведения в тексте закона, сколько от того как он на практике будет реализовываться.
Считаю, что эффект от данных изменений в КоАП будет заключатся в том, что в первую очередь повышается именно персональная ответственность физических лиц.
3. В настоящее время в Управление не может практически ни как донести до населения информацию о своей деятельности, о способах получения лицензий. Во первых отсутствует интернет сайт. Управление не работает со средствами массовой информации.
Таким образом, необходимо совершенствование информационной деятельности Управления, на основе внедрения современных информационных технологий.
2.3 Рекомендации по совершенствованию работы Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов
Проанализировав работу Уральского управления Ростехнадзора по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов мы пришли к выводу что, проблему перегруженности сотрудников Управления можно решить путем расширения штата инспекторов, ответственных за рассмотрение заявлений о выдачи лицензии на право эксплуатировать взрывопожароопасные производственные объекты.
Для решения проблемы нехватки информации о деятельности Управления, необходимо работать со СМИ более активно. Необходимо выпускать свое печатное издание. В котором знакомить граждан с изменениями законодательства о лицензировании и проведении проверок, и другой полезной информацией.
Специалистами Управления должен быть создан сайт. Сайт Управления будет призван в первую очередь обеспечивать прозрачность и эффективность работы и информировать население о мероприятиях проводимых Управлением.
В разделе консультация, каждый должен иметь возможность задать волнующий его вопрос, в том числе и по вопросам получения лицензий. На интернет страничке данного раздела предлагаем выделить специальные области, заполнив которые заявитель обращения мог бы, не выходя из дома обратиться и получить ответы на интересующие вопросы.
Форма интернет обращения должна обязательно включать в себя следующие пункты:
1. Фамилия Имя Отчество заявителя.
2. Место жительства заявителя.
3. Адрес электронной почты заявителя (если заявитель хочет, что бы ответ на его обращение пришло ему и в электронном виде). Мы считаем, что данный пункт не должен быть обязательным для заполнения заявителем. Об этом необходимо указать рядом с соответствующей формой.
4. Пункт в который заявитель непосредственно пишет суть своего вопроса. Данный пункт на интернет страничке визуально должен занимать значительно больше места, чем остальные пункты, так как основную и наиболее объемную часть обращения заявитель будет печатать именно в него.
1, 2 и 4 пункт является обязательными для заполнения. Если не будут заполнены 1 или 2 пункты, то будут иметь место так называемых анонимные обращениях, т.е. такие, авторы которых не указывают своей фамилии (возможен вариант, когда действительный автор использует чужую фамилию).
Для уменьшения количества ложных обращений, защиты от «интернет-роботов», целесообразно было бы разместить внизу интернет страницы картинку с нарисованными знаками, которые заявитель должен самостоятельно вписать в поле. Данный изображение изображено на рисунке №3.
Рисунок 4
Так же имеет смысл, для тех заявителей, которые указывают адрес электронной почты с целью, что бы на него был выслан ответ на обращение в электронном виде, организовать процедуру подтверждения адреса электронной почты. В этом случае, по адресу который указал заявитель в своем обращении должно высылаться письмо, в котором содержится интернет ссылка, пройдя по которой заявитель подтвердит свое намерение, и подтвердит, что данный адрес электронной почты действительно принадлежит ему.
С целью повышения эффективности работы руководство Управления должно больше внимания уделять повышению квалификации служащих, а также подготовки кандидатов резерва. Различные категории служащих могут пройти обучение или переподготовку с целью совершенствования профессиональных знаний. Высокий уровень подготовки сотрудников Управления усилит их интерес к работе, что обязательно скажется на качестве и производительности труда.
Для совершенствования профессиональных знаний, для наиболее рационального использования работников в Управлении должна проводится аттестация руководящих, и других служащих. Кроме того, должна существовать постоянно действующая квалификационная комиссия, в основу которой включены проверка как теоретических, так и практических навыков в работе. По результатам квалификационной проверки сотрудникам должен присваивается разряд.
Сотрудники Управления должны дважды в год проходить тестирование, по необходимой им в работе информации. Сотрудникам не ответившие правильно на 80 % и более вопросов, должно даваться две недели на подготовку и сдачу дополнительного тестирования. В случае повторного не прохождения тестирования, должен ставится вопрос о квалификации сотрудника. Считаем, что внедрение сайта должно избавить жителей Центрального района от стояния в очереди в коридорах Управления. Это позволит сэкономить время жителей района, обратившихся, в том числе и по вопросам назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей, так и разгрузит сотрудников Управления.
Нами разработана Программа подготовки кандидатов на резерв кадров в Управлении.
Формирование кадрового резерва и работа с ним проводится в целях:
- Постоянного пополнения кадров высоко-квалифицированными специалистами Управления;
- своевременного замещения вакансий по должностям Управления;
- снижения рисков при назначениях руководящих работников;
- мотивации карьерного роста работников и дополнительного стимулирования их на повышение образовательного уровня и профессиональной квалификации. Достижение этих целей связано с формированием и развитием у специалистов, зачисленных в резерв, профессионально необходимых знаний, деловых и личных качеств, обеспечивающих успешное выполнение функциональных обязанностей.
Таблица 5. Примерная программа теоретической подготовки кандидатов на резерв руководящих кадров
|
№ |
Наименование учебного цикла |
Количество учебных часов |
Система учебного контроля |
||
|
теоретические занятия |
практические занятия |
||||
|
1 |
Вопросы подготовки специалистов. Цели и функции социального обеспечения. Принципы деятельности Ростехнадзора. |
8 |
4 |
Контрольные вопросы. Практические задания |
|
|
2 |
Стиль и методы современного работника Ростехнадзора. Планирование времени. Выбор приоритетов. Правило Д. Эйзенхауэра. Делегирование полномочий. Оценка деятельности, контроль |
4 |
8 |
Практические занятия. Разбор конкретных ситуаций. |
|
|
3 |
Организация работы Ростехнадзора Оценка (аттестация) итогов деятельности сотрудников. Обучение. Ротация. |
10 |
10 |
Практические занятия. Теоретическое тестирование. Деловая игра |
|
|
4 |
Система коммуникаций в управлении. Современные информационные технологии. Оптимизация работы по получению информации. Информационная политика. Анализ информации. Организация делопроизводства. Современные информационные технологии - Интернет и др. |
6 |
8 |
Контрольные вопросы. Разбор конкретных ситуаций |
|
|
5 |
Профессиональные аспекты деятельности (в соответствии с видом деятельности) |
15 |
20 |
Контрольные вопросы. Практические задания |
|
|
6 |
Подготовка к зачету. Решение курсовых заданий (по выбору преподавателя). Защита заданий. Итоговые занятия |
18 |
|||
|
Итого: 111 часов, в том числе 43 часа -- теоретические занятия, 68 часов -- практические занятия |
Определим возможные финансовые выгоды, связанные с экономией рабочего времени сотрудников Управления связанные с внедрением официального сайта.
N - число сотрудников в Управлении отвечающих за консультации и доведения до пришедших граждан интересующей их информации;
T - доля времени затрачиваемого на консультацию
Z - средняя зарплата в месяц
Итого, выгода = N*T*Z
При штате в 7 сотрудников, 20% времени, средняя заработная плата 15 900 рублей
Выгода=7*0,2*15 900 = 22 260 рублей в месяц.
Очевидно, что для повышения производительности труда необходимо увеличивать время на творческую часть работы и сокращать рутинную.
Ко второй группе эффектов (улучшение управленческих процессов не поддающийся количественным подсчетам связанных с внедрением сайта) относятся:
- ускорение прохождения документов и предоставления услуг связано со своевременностью и оперативностью принятия решений в случаях, когда ситуация зависит от информации, содержащейся в документе. Значительно ускоряются процессы коллективной работы с документами (согласования и утверждения и т.п.);
- повышение качества работы с информацией, возможность выполнения новых типов или способов выполнения работ. С внедрением сайта пользователям становится доступной более широкая область применения информации документов, возрастает востребованность данных, влияющих на принятие решений, что, в свою очередь, приводит к улучшению работы организации;
- формирование единого информационного пространства в масштабах информационных ресурсов сайта.
Таким образом, внедрение современной системы работы сотрудников Ростехнадзора является необходимым условием для перехода на качественно новый уровень его работы. Создание интернет сайта позволит сэкономить время жителей Челябинска, обратившихся, в том числе и по вопросам получения лицензии.
Таким образом, проведя анализ деятельности Управления можно отметить, что необходимы существенные улучшения его работы, такие как, улучшение информационного обеспечения, создание интернет сайта.
Заключение
Реальным механизмом государственного регулирования в области промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов, а также защиты промышленного персонала, населения и окружающей среды от воздействия опасных факторов производственной деятельности, аварий и техногенных катастроф является лицензирование.
Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации является лицензируемым видом деятельности, то есть относится к таким видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В части нормативно-правового регулирования контроля эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации, были проблемы, так как до вступления в силу статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ организации, эксплуатирующие взрывопожароопасные производственные объекты, обязаны были получать две лицензии: на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (компетенция Ростехнадзора) и эксплуатацию пожароопасных производственных объектов (компетенция МЧС России). Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 599 исключено дублирование лицензирующих органов и определен единый лицензирующий орган - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Лицензирование как инструмент государственного регулирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в современных условиях сводится к осуществлению технического надзора над предприятиями отрасли. Вместе с тем, в соответствии с мировой практикой регулирования лицензирование может стать одним из наиболее эффективных инструментов ее регулирования.
Мероприятия по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (далее - мероприятия по контролю) осуществляют сотрудники Уральского управления Ростехнадзора в соответствии с Положением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по проведению мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Уральское управления Ростехнадзора осуществляет лицензирование деятельности связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов на территории Свердловской, Курганской и Челябинской области. Из приведенной Из приведенной нами статистики можно сделать вывод, что за 2008, 2009 и первое полугодие 2010 года, количество братавшихся в Уральское управление Ростехнадзора по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов ежегодно увеличивается. Такое увеличение обращений за выдачей лицензии ни как не повлияла на количество инспекторов в Уральском управлении Ростехнадзора. Считаю, что для решения этой проблемы необходимо расширить штат инспекторов в Уральском управлении Ростехнадзора ответственных за рассмотрение заявлений о выдачи лицензии на право эксплуатировать взрывопожароопасные производственные объекты.
В настоящий момент Уральское управление Ростехнадзора за нарушение лицензионных требований может лишь приостановить лицензию и привлечь лицензиата к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что как нам кажется, недостаточно для эффективной работы с нарушителями лицензионных требований. Думаем, что в этой области права Ростехнадзора должны быть расширены. Считаем, что Ростехнадзор в случае повторного неисполнения требований указанных в предписании должен быть наделен правом отзыва лицензии. В настоящее время отозвать лицензию можно только в судебном порядке.
Список использованных источников и литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // Собрание законодательства РФ.1996. N 25. Ст. 2954.
3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.07.2010) // Собрание законодательства РФ.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
4.О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ.2001. N 33 (часть I). Ст. 3430.
5.О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ.1997. N 30. Ст. 3588.
6.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2007. N 46. Ст. 5554.
7.Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 N 599 (ред. от 21.04.2010) // Собрание законодательства РФ.2008. N 33. Ст. 3862.
8.Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии: Постановление Правительства РФ от 11.04.2006 N 208 (ред. от 09.06.2007) // Собрание законодательства РФ.2006. N 16. Ст. 1746.
9.Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения: Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 N 279 (ред. от 21.04.2010) // Собрание законодательства РФ.2008. N 16. Ст. 1704.
10.Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст (ред. от 22.11.2007) // Документ опубликован не был.
11.О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 599 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»: Приказ Ростехнадзора от 02.09.2008 N 676 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. N 1, январь. 2009 (ч. II).
12.Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: Приказ Минприроды РФ от 30.07.2009 N 237: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 46. 2009.
13.Положение Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по организации проведению мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: Приказ Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 24.05.2009г. №63 // Документ опубликован не был
14.Багандов А.Б. Лицензионное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. М., 2010. 556с.
15.Витте С.Ю. Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. М., 2008. 163с.
16.Волков А.М., Волков А.А. Правовые основы разрешительной системы в недропользовании // Изв. вузов. Геология и разведка. М., 2007. N 4. 279с.
17.Митенков Ф.М. Проблемы лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Саратов. 2009. 67с.
18.Фотина В.П. Лицензирование отдельных видов деятельности. М.: Спарк, 2009. 453с.
19.Харлашкина И.А. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. М., 2010. 154с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие, признаки и классификация информационных объектов. Результаты интеллектуальной деятельности, средства индивидуализации и приравненные к ним объекты. Информационные объекты свободного и ограниченного доступа. Комплексные объекты.
реферат [80,2 K], добавлен 10.04.2007Право как особый, официальный, государственный регулятор общественных отношений. Субъекты и объекты правоотношений. Виды объектов правоотношений. Теоретические проблемы классификации объектов правоотношений. Объекты гражданских процессуальных прав.
реферат [37,8 K], добавлен 23.01.2011Лицензирование как одна из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Разрешительная политика в области экономической деятельности. Основные принципы осуществления лицензирования. Контроль за соблюдением лицензионных условий.
реферат [26,5 K], добавлен 27.11.2012Понятие интеллектуальной собственности, объекты авторского права. Произведения, не охраняемые авторским правом, объекты смежных прав. Критерии объектов интеллектуальной собственности. Правовое регулирование в области интеллектуальной собственности.
контрольная работа [20,6 K], добавлен 25.01.2010Актуальность рассмотрения объектов и субъектов социальной политики, их нормативно-правовое определение. Характеристика объектов и субъектов социальной политики Российской Федерации. Структура органов исполнительной власти по управлению социальной сферой.
реферат [34,9 K], добавлен 09.11.2010Рассмотрение правовых основ государственного регулирования содержания и размещения наружной рекламы. Анализ деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы и Управления по наружной рекламе г. Челябинска в сфере контроля наружной рекламы.
дипломная работа [240,3 K], добавлен 25.02.2015Понятие и объектов гражданских прав. Имущество как объект гражданских правоотношений. Вещи как объекты гражданских прав. Классификация вещей. Деньги, их функции. Ценные бумаги и их признаки. Нематериальные блага как объекты гражданских прав и их виды.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 02.11.2008Спор о возможности частичной уступки патента. Объекты гражданских прав и объекты интеллектуальных прав. Принципиальная возможность делимости объектов гражданских прав. Особенности делимости вещей, авторских произведений, изобретения, товарного знака.
реферат [31,3 K], добавлен 26.10.2013Функции денег как объектов гражданских прав. Права владельцев на ценные бумаги. Характеристика и классификация денег в гражданском праве. Понятие и признаки ценных бумаг. Требования к ценной бумаге, установленные законодательством Российской Федерации.
курсовая работа [70,5 K], добавлен 13.05.2015Понятие и содержание права собственности на землю и другие природные объекты. Внутренние и внешние признаки природных объектов, принципы их использования. Экологическая система как целостный интегрированный объект права собственности на природные объекты.
реферат [23,2 K], добавлен 01.08.2010
