Местные органы исполнительной власти

Дайте анализ, сложившийся ситуации. Каков срок полномочий органов местного самоуправления?

Срок полномочий представительного органа в соответствии с Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не может быть менее двух лет, но не более 5-ти. Конкретный срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, и составляет, как правило - 4 года. В отдельных поселениях Уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями, сходами граждан. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» согласно Уставам муниципальных образований, избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседании.

Структура или внутреннее строение представительных органов местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в Уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления.

Как было сказано выше, органы местного самоуправления имеют исполнительные органы. Согласно ст. 3 «Европейской Хартии местного самоуправления» представительные органы местного самоуправления, избранные путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, «могут иметь подотчетные им исполнительные органы». Наиболее распространенное наименование исполнительных органов местного самоуправления в Российской Федерации - «администрация муниципального образования (местная администрация)».

В разных субъектах Федерации и муниципальных образованиях в зависимости от того, является ли оно городским или сельским поселением, с учетом его особенностей, экономического развития, численности жителей и других факторов система органов, осуществляющих исполнительскую деятельность, их наименование и само содержание деятельности сильно различаются.

Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой ими администрации. Ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепила положения о Главе муниципального образования.

В различных субъектах Федерации при формировании местной администрации используются несколько механизмов. Местная администрация:

1) формируется представительным органом местного самоуправления;

2) создается главой местного самоуправления самостоятельно;

3) формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;

4) главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные - главой местного самоуправления самостоятельно.

Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурные подразделения. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления).

Задача №10

Первое заседание вновь избранного районного собрания открыл председатель территориальной избирательной комиссии. Один из депутатов выступил с протестом по мотив голосования, заявив, что первое заседание должен открыть старший по возрасту депутат.

Дайте оценку ситуации, ссылаясь на нормативные акты.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Конституции РФ первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. Эта норма соответствует мировой парламентской практике. Регламент Государственной Думы для определения, кто будет вести первое ее заседание, после того как его открыл старейший по возрасту депутат, если старейший по возрасту, депутат Государственной Думы не может выполнять на первом ее заседании функции председательствующего по состоянию здоровья или другим причинам, председательствует следующий за ним по возрасту депутат. и впредь до избрания Председателя Государственной Думы, предусматривает многовариантную систему, основанную также и на критерии “старшинства по стажу депутатской деятельности”. Этот критерий также известен зарубежной парламентской практике. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. (Заключительные и переходные положения, пункт 8) первое заседание Совета Федерации -- верхней палаты Федерального Собрания РФ -- открывал Президент Российской Федерации, а вел заседания -- вплоть до избрания Председателя Совета Федерации -- старейший по возрасту депутат палаты. Первое заседание вновь избранного районного собрания, согласно установленным регламентам, может открывать, как и председатель территориальной избирательной комиссии, так и старший по возрасту депутат.

Литература

Конституция Российской Федерации.

Комментарий к Конституции РФ.

ФЗ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 года.

ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления»

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995

6. ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

7. Европейская Хартия о МСУ от 15 октября 1985 г. Вестник Министерства иностранных дел, 1990 г., № 19.

8. Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». От 06.10.2003 г.. С.З 2003 г.

9. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» от 19 сентября 1997 г. (РГ от25.09.97 г.). С изменениями и дополнениями на 2008 г.

10. Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г.)»

11. Указ Президента РФ. «О реформе местного самоуправления в РФ». От 26 октября 1993 года. АПП РФ 1993г.

12. Указ Президента РФ. «О гарантиях местного самоуправления». От 22 декабря 1993 года. АПП РФ РФ. 1993. № 52.

13. Указ Президента РФ. «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления». От 21 марта 1994 года.

14. ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996г.

Размещено на Allbest.ru