- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

- наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

- непредставления установленных сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Для участия в конкурсе необходимо: Слатинов В.Б. Законодательное регулирование государственной службы//Государственная и муниципальная служба. 2010. №11. С. 123.

1. Ознакомиться с наименованием должности; требованиями, предъявляемыми к претенденту на замещение этой должности; условиями прохождения гражданской службы; местом и временем приема документов, подлежащих представлению; сроком, до истечения которого принимаются документы; предполагаемой датой проведения конкурса; местом и порядком его проведения и другими информационными материалами.

2. Подготовить необходимые документы: личное заявление; собственноручно заполненную и подписанную форму анкеты, утвержденной формы с приложением фотографии; копию паспорта; документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: трудовую книжку (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность - если трудовая книжка находится в отделе кадров по месту работы, то представляется заверенная в установленном порядке копия; документы о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании (переподготовка, повышение квалификации и т.п.), о присвоении ученой степени, ученого звания; иные документы, предусмотренные федеральным законодательством; подготовленные конкурсные задания - представляются в случае, когда при проведении конкурса устанавливаются соответствующие задания (например: подготовка реферата на заданную тему; подготовка темы для группового упражнения); условия подготовки этих документов также должны быть отражены в объявлении о проведении конкурса.

В качестве конкурсных процедур применяются методы оценки профессиональных и личностно - деловых качеств кандидатов. Это может быть: индивидуальное собеседование (интервью), анкетирование, тестирование, групповое упражнение и (или) защита реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий по замещаемой должности.

При проведении конкурса используются конкурсные задания и процедуры, основанные на методах оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, которые не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации. Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. М.: Статут. 2010. С. 68.

В соответствии с условиями в ходе конкурса могут быть использованы следующие методы (конкурсные процедуры): индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты, психологическое тестирование. К методам, которые используются при формировании кадрового состава государственной службы в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области посредством конкурсного отбора, можно отнести: анализ документов, собеседование, тестирование, оценку по рефератам, матричный метод оценки, метод групповой дискуссии, метод целевой игры. Оболонский А. В. Государственная служба. М.: НОРМА. 2010. С. 59.

Главная задача конкурсной комиссии - выявить деловой и личностный потенциал кандидатов, определить их соответствие будущей деятельности, а поэтому кандидаты должны оцениваться по критериям, разработанным на основе анализа деятельности государственного служащего и описывающим модель успешного специалиста на вакантной должности. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана. 2010. С. 406.

Подобная модель может быть разработана на основе анализа содержания управленческой деятельности. Кандидат должен соответствовать культуре современной государственной службы.

Решение об итогах конкурса принимается конкурсной комиссией после завершения всех конкурсных процедур и определения результатов второго этапа. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Омега-Л. 2010. С. 302.

Основаниями для подведения итогов конкурса и принятия окончательных кадровых решений конкурсной комиссией являются:

- сумма баллов по критериям оценки, полученных кандидатом в результате прохождения всех конкурсных процедур;

- мнение руководителя подразделения, проводившего итоговое собеседование с кандидатом.

По итогам всех пройденных процедур на каждого кандидата заполняется «Шкала оценки профессиональных качеств государственных служащих»; затем составляется рейтинг кандидатов и заполняется соответствующий бланк, который и является документом для подведения итогов конкурса. По итогам конкурса конкурсная комиссия принимает решение о признании одного из участников выигравшим конкурс и получившим право на замещение вакантной должности гражданской службы. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. М.: СПАРК. 2010. С. 48.

Решение конкурсной комиссии об утверждении окончательных итогов конкурса принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на соответствующую должность либо для отказа в таком назначении. Итоговым результатом конкурса является утвержденный конкурсной комиссией список кандидатов на замещение вакантных должностей, а также список кандидатов, рекомендованных в кадровый резерв.

Также необходимо отметить проблемы, которые возникают в ходе конкурсного отбора на замещение вакантных должностей в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области - зависимость формирования кадрового резерва от конкурсных комиссий госорганов, зачастую формальный подход; недостаточная объективность конкурсных комиссий государственных органов и низкий уровень их ответственности за принимаемые решения, а также одинаковая методика проведения конкурсного отбора для всех вакантных должностей.

Конкурсная комиссия, как правило, состоит из руководителя, его заместителей и начальников отделов. На практике зачастую получается, если кто-то из начальства кого-то себе присмотрел, его и возьмут, поскольку члены комиссии не будут ссориться с руководителем, а начальник отдела всегда обоснует необходимость именно этого специалиста. Таким образом, конкурсный отбор не является гарантией беспристрастности и честности выбора.

Для решения указанных проблем необходимо предложить следующие мероприятия.

Для обеспечения максимальной объективности процедуры и гарантии отбора самых лучших предлагается внедрение в процедуру собеседования дополнительного тестирования кандидата на выявление уровня его профессиональных знаний и оценку его личностных качеств. Кроме того, целесообразно в квалификационные требования к кандидатам добавить требование о наличии сертификата о повышении квалификации за последние три года, описание технических и языковых компетенций кандидата.

Также необходимо закрепить персональную ответственность председателя комиссии по проведению собеседований и ее членов за принимаемые решения о приеме или неприеме на работу того или иного соискателя, а также ведения аудио- и видеозаписи собеседований.

Необходимо ввести в качестве обязательного элемента написание эссе на заданную тему, которая выбирается каждый кандидатом из черного закрытого ящика наугад и установить максимальное время для написания эссе 15 минут. Данная мера обусловлена тем, что многие госслужащие, проработав немалое количество лет, так и не умеют писать, логически мыслить и грамотно излагать свои мысли на бумаге, а государственный служащий обязан владеть навыками логического, аналитического и стратегического мышления, умением рассуждать и убеждать.

Также необходимо внедрить разные испытания для разных категорий должностей.

Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.

Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Такое решение является юридическим основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение комиссии обязательно для государственного органа и его руководителя.

Формально подбор кадров на конкурсной основе позволяет обеспечить штатный состав государственной службы высокопрофессиональными специалистами. Зачастую на практике конкурсный отбор не является гарантией беспристрастности и честности выбора, имеет место человеческий фактор.

Для устранения этих недостатков, целесообразно применять в процессе конкурсного отбора следующие меры - аудио/ видео - запись самого конкурса, ввести написание эссе по теме, которая выбирается в присутствии членов комиссии из черного ящика, с помощью которого можно будет определить способность будущего чиновника логически мыслить и ясно выражаться, а также ввести тестирование на оценку его личных и профессиональных качеств.

Заключение

Задача выработки схемы государственного механизма - важнейшая основа и условия дальнейшего существования и жизни нового государства или новой власти.

Но главная задача при этом еще впереди, и заключается она в комплектовании создаваемого государственного механизма личным составом, кадрами, которые и будут практически реализовывать те задачи, которые ставятся перед государственным механизмом.

Эта вот практическая деятельность кадрового состава и получила название государственной службы: лица-служащие состоят на службе у государства и выполняют его задачи и функции.

Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Получается, что сами задачи и функции государства становятся при практической реализации задачами и функциями набранных государством служащих. Часто государственный механизм именуют государственной машиной.

Продолжая в этой терминологии определять роль и значение государственной службы, можно с полным основанием утверждать, что личный состав, т.е. служащие, в этой машине суть двигатель и рулевой, иначе говоря, программу действия машины и направление ее движения определяют кадры, государственные служащие.

Несмотря на возрастающие темпы внесения изменений в законодательство о государственной гражданской службе, оно по-прежнему страдает противоречивостью, неполнотой, содержит правовые нормы, вступающие в коллизию с нормами других федеральных, в том числе кодифицированных, законодательных актов.

Для преодоления данной негативной тенденции необходим комплексный, стратегический подход, позволяющий избавить весь массив нормативно-правовых актов о государственной службе от общих проблем, присущим всем сферам законодательства, таким как пробелы, двусмысленное толкование, неразвитость понятийного аппарата, выбор формы акта, противоречия и дублирование.

Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Такое решение является юридическим основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение комиссии обязательно для государственного органа и его руководителя.

Формально подбор кадров на конкурсной основе позволяет обеспечить штатный состав государственной службы высокопрофессиональными специалистами. Зачастую на практике конкурсный отбор не является гарантией беспристрастности и честности выбора, имеет место человеческий фактор.

Для устранения этих недостатков, целесообразно применять в процессе конкурсного отбора следующие меры - аудио/ видео - запись самого конкурса, ввести написание эссе по теме, которая выбирается в присутствии членов комиссии из черного ящика, с помощью которого можно будет определить способность будущего чиновника логически мыслить и ясно выражаться, а также ввести тестирование на оценку его личных и профессиональных качеств.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)//Российская газета. 2009. 21 января. №7.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79 - ФЗ // Российская газета. 2004. 31 июля. №162.

3. Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 // Российская газета. 2010. 07 июля. №147.

4. О мерах по противодействию коррупции Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 №815 // Российская газета. 2008. 22 мая. №108.

5. О внесении изменения в общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885: Указ Президента РФ от 20.03.2007 №372 // Собрание законодательства РФ. 2007. 26 марта. №13. Ст. 1531.

6. О порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 №1474// Собрание законодательства РФ. 2007. 01 января. Ст.203.

7. О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу: Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. №765 // Собрание законодательства РФ. 2006. 31 июля. №31. Ст. 3461.

8. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории РФ: Указ Президента РФ от 25.07. 2006 года №764 // Собрание законодательства РФ. 2006. 31 июля. №31. Ст. 3460.

9. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. №763 // Собрание законодательства РФ. 2006.31 июля. №31. Ст. 3459.

10. Указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574 «О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»// Российская газета. 2006. 12 января. №2.

11. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»// Российская газета. 2005. 03 февраля. №20.

12. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 01.02.2005 №111 // Российская газета. 2005. 03 февраля. №20.

13. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 27.09.2005 года №1131 // Собрание законодательства РФ. 2005. 03 октября.№40. Ст. 4017.

14. О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами: Постановление Правительства РФ от 12.08.2005г.№509 // Российская газета. 2005. 19 августа. №183.

15. Положение об Управлении Федерального казначейства по Челябинской области (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2005 №33 н http://chelyabinsk.roskazna.ru/page/2221 (дата обращения 05.12.2011 21:17).

Литература:

16. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Омега-Л. 2010. 576 с.

17. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие//Государство и право. 2007. №12. С. 15.

18. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: НОРМА. 2010. 653 с.

19. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Гардарики.2007. 335 с.

20. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана. 2010. 596 с.

21. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М: Квадрат. 2010. 362 с.

22. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. М.: СПАРК. 2010. 448 с.

23. Демин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. М.: Книгодел, 2006. 398 с.

24. Иванов С.А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы//Экономика и жизнь-ЮРИСТ. 2008. №12. С. 17.

25. Игнатов В. Г. Государственная служба. Учебник. М.: Март. 2010. 335 с.

26. Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. М.: Статут. 2010. 635 с.

27. Кочетков А.В. Источниковая база формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации. М.: СПАРК. 2010. 471 с.

28. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ.2010. 662 с.

29. Ноздрачев А. Ф. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М.: НОРМА.2010. 795 с.

30. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ. 2010. 497 с.

31. Оболонский А. В. Государственная служба. М.: НОРМА. 2010. 259 с.

32. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации//Государство и право. 2010. №9. С. 10.

33. Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. М.: Дело, 2008. 425 с.

34. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити - Дана. 2008. 356 с.

35. Пиримова В.Р. Разработка программы формирования кадрового резерва//Справочник кадровика. 2010. №5. 728 с.

36. Слатинов В.Б. Законодательное регулирование государственной службы//Государственная и муниципальная служба. 2010. №11. С. 123.

37. Январев В.А. Реформа государственной службы: новые задачи кадровых служб органов государственной власти//Справочник кадровика.2010. №11. С.9.

Интернет-источники:

38. Государственная служба в России: становление, реформирование и развитие// http://rezerv.gov.ru/GovService.aspx?id=387&t=34 (дата обращения 05.12.2011 10:35).

39. Государственная гражданская служба//http://cde.osu.ru/demoversion/ course142/3_0.html#l2 (дата обращения 05.12.2011 20:21).

Размещено на Allbest.ru