Реализация Федерального закона № 94-ФЗ в части лекарственного обеспечения муниципальных лечебных учреждений здравоохранения Челябинской области

До 1 января 2011 г. в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с гл. 3.1 Закона № 94-ФЗ документы и сведения, подлежащие размещению на официальном сайте в сети Интернет, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке, на которой планируется проведение указанного открытого аукциона.

МЛУЗ размещает свои заказы лекарственные средства и медицинское оборудование на торговой площадке В2В-URAL. В2В-URAL - первый региональный оператор электронных торгов, занимающийся организацией и проведением электронных аукционов в Интернете для обеспечения закупок (продаж) предприятий различных форм собственности. К сожалению, данная площадка имеет ряд недостатков.

Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами. Оператор электронной площадки обязан проводить открытый аукцион в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов.

В2В-URAL демонстрирует массу возможностей, но большинством из них пользоваться неудобно: поставщику здесь трудно найти как информацию по конкретному конкурсу, так и все аукционы по интересующей его тематике. Для просмотра документации приходится искать ее на различных страницах: документы на конкурс, документы на лот, внесенные изменения и т.д. Данные иногда предоставляются в защищенном от копирования или распечатки виде. Конкурсы распределены в трех разделах: государственные, муниципальные, совместные. С точки зрения поставщика, это не имеет смысла, конкурсы приходится искать последовательно в каждом разделе.

Есть и другие претензии к навигации ресурса В2В-URAL, например, нажатие одной кнопки в разных ситуациях вызывает разные действия. Список закупок выводится по 10 конкурсов на одну страницу. Интернет-адрес есть только у первой страницы. Поэтому при обновлении браузера во время сбоев, которые происходят регулярно, открывается первая страница, а не та, на которой произошел сбой.

Нельзя не отметить очень неудобный поиск закупок. В нем сложно разобраться, и он не всегда выдает соответствующую информацию. Так как в основном отображения закупки не структурированы, получается информационная каша. Само участие в торгах тоже подразумевает не совсем тривиальные действия по установке сертификатов электронной цифровой подписи и не очень интуитивно понятный процесс отображения информации. Поэтому МЛУЗ приходится содержать для этих целей отдельных штатных специалистов. В2В-URAL региональная торговая площадка в части электронных аукционов не соответствует ряду федеральных требований. Например, подача предложений по цене контракта осуществляется через незащищенное соединение, а сами участники не получают, как того требует законодательство, индивидуального кодового номера.

Самое главное в электронных торгах - это цена контракта. Кто указал минимальную сумму - тот и победитель. Однако здесь есть несколько очень важных «но».

Во-первых, МЛУЗ не имеет физической возможности вести качественный мониторинг цен на различных рынках. А мониторинг нужен по каждому лекарственному препарату.

О каком качестве медицинских препаратов и оборудования может идти речь если критерием оценки является цена? На рынке лекарственных средств существует множество препаратов лечащих одно заболевание с совершенно разными ценами и совершенно разным эффектом действия. Есть дорогие препараты, которые действительно эффективны, и есть их дешевые аналоги качество которых оставляет желать лучшего. Поэтому, считаю, что при выборе лекарственных препаратов ориентироваться только на цену препарата является неправильным.

Характеристики поставляемых лекарственных средств на электронных торгах участником не предоставляются и заказчиком не рассматриваются, может произойти ситуация: победитель при подписании контракта начинает навязывать заказчику лекарственные средства с другими характеристиками, утверждая, что это - эквивалент требуемого.

Во-вторых, при электронных торгах нет такого понятия, как шаг аукциона. Предположим, начальная цена - 100 рублей. Я предлагаю 99,9 рубля. Если через час никто цену не понизит, я - победитель. Однако если за 60 минут кто-то снизил цену, например, до 99,8, аукцион продолжается. И это может длиться не только часами, но и днями. Причем не все участники «играют» здесь с целью стать победителем. У некоторых цель - просто «сбить» цену. Процедура электронного аукциона в итоге может длиться и три, и пять, и шесть суток. При этом аукционы не приостанавливаются на ночь.

Третий «ценовой фактор», при электронном аукционе по государственному заказу на лекарственные средства и медицинское оборудование для МЛУЗ никто не смотрит, кем является потенциальный победитель, сколько лет он работает на рынке и какая у него репутация. Поэтому выйти «поиграть» может совершенно любой человек или организация. Да, он «уронит» цену контракта до минимальной и будет признан победителем. Но готов ли он исполнять обязательства по контракту - большой вопрос. Даже если нет, по сути, ему за это ничего не будет. Судится с таким «победителем», считают эксперты, экономически невыгодно и крайне затратно по времени.

Статья 12 Федерального закона 94-ФЗ дополнена п. 2.1, который гласит, что решение об отказе в допуске участника к участию в аукционе принимается в соответствии со ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ. То есть решение о допуске участника к участию в аукционе принимается на стадии рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о нем.

Срок рассмотрения первых частей заявок не может превышать семи дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

В ч. 4 ст. 32 Закона № 94-ФЗ установлен запрет взимания с участников размещения заказа платы за участие в аукционе, за исключением платы за предоставление документации об аукционе.

Наряду с этим ч. 3 статьи 41.1 Закона устанавливает, что не допускается взимание оператором электронной площадки с заказчика, уполномоченного органа, со специализированной организации платы за проведение открытого аукциона в электронной форме. Соответственно, вознаграждением оператора может являться лишь плата, взимаемая с лица, с которым заключается государственный или муниципальный контракт.

Документооборот при проведении открытых аукционов в электронной форме осуществляется посредством электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью (ЭЦП) лиц, имеющих право действовать от имени, соответственно, участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказа, специализированного заказчика, оператора электронной площадки. Наличие ЭЦП и заверение электронных документов оператором электронной площадки с помощью программных средств свидетельствуют о подлинности и достоверности таких документов (ст. 41.2 Федерального закона № 94-ФЗ).

Таким образом, несмотря на положительные моменты внедрения электронных аукционов МЛУЗ применительно к такому объекту как лекарственные средства существует много проблем. На рынке лекарственных средств существует множество препаратов лечащих одно заболевание с совершенно разными ценами и совершенно разным эффектом действия. Есть дорогие препараты, которые действительно эффективны, и есть их дешевые аналоги, качество которых оставляет желать лучшего. Поэтому, считаем, что при выборе лекарственных препаратов ориентироваться только на цену препарата является неправильным.

2.3 Направления совершенствования организации размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование муниципальных лечебных учреждений здравоохранения Челябинской области

Анализ деятельности МЛУЗ по размещению государственных заказов позволил сделать вывод о том, что большая часть возникающих в процессе размещения государственных заказов МЛУЗ связана с постоянным изменением федерального законодательства и отсутствием опыта организации и оформления процедур размещения государственных заказов на местах.

В связи с этим совершенствование организации размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд МЛУЗ необходимо проводить на всех уровнях государственной власти и участвующих органах государственной власти.

Для достижения поставленной цели и предназначена рекомендуемая политика организации закупок. Среди общих требований к системе управления необходимо выделить следующие, наиболее актуальные требования для системы бюджетных закупок Челябинской области:

- социально-экономическая эффективность выполнения основных функций системы управления: организации, планирования, координации, контроля и анализа;

- оптимальность распределения функций, полномочий и ответственности между участниками системы управления государственными закупками в Челябинской области;

- всесторонний и согласованный (непротиворечивый) характер правового регулирования системы, включающего понятные всем участникам закупочного процесса нормы и правила;

- максимально возможное использование автоматизации системы планирования и размещения регионального заказа.

Планирование закупок продукции на средства областного (местного) бюджета должно осуществляться в согласованном для всех субъектов региональных закупок порядке, базирующемся на следующем:

- предварительном доведении вышестоящими органами исполнительной власти (координационным и финансирующим органами) до государственных (муниципальных) заказчиков, в том числе МЛУЗ, информации о планируемых объемах их финансирования;

- своевременном получении вышестоящими органами исполнительной власти информации об объеме и ассортименте закупаемой МЛУЗ продукции в планируемом периоде;

- возможной предварительной корректировке плановых бюджетных показателей в соответствии с изменением стоимостных бюджетных параметров; подобная корректировка должна осуществляться в синхронном порядке как МЛУЗ, так и вышестоящими организациями;

- своевременной разработке и доведении до государственных (муниципальных) заказчиков Сводной бюджетной росписи и соответствующей финансовой информации, взятой из нее;

- формировании и утверждении планов-графиков проведения закупок, в том числе планов-графиков проведения централизованных закупок, и обеспечении широкого доступа к этим документам потенциальных поставщиков;

- утверждении единого регламента планирования государственного (муниципального) заказа, закрепленного нормативными документами, регламентирующего также действия и сроки планирования как для государственных (муниципальных) заказчиков, так и для их подразделений (подведомственных организаций).

МЛУЗ», прежде всего, должны обеспечить осуществление первичного контроля за надлежащим исполнением заключенных контрактов, то есть за сроками и качеством поставки продукции в контексте соблюдения утвержденных ранее планов-графиков закупок.

Для эффективного функционирования региональной системы бюджетных закупок Главному Управлению материальных ресурсов Челябинской области следует разработать и использовать следующий набор рекомендательных методических документов:

- типовые пакеты конкурсной документации в разрезе различных видов закупаемых товаров, работ и услуг, включая типовые формы спецификаций и документов, входящих в состав конкурсных заявок на лекарственные средства и товары медицинского назначения;

- типовые формы протоколов для проведения конкурсов, запросов котировок с учетом специфики лекарственных средств и товаров медицинского назначения;

- методические рекомендации о порядке согласования различных способов закупок в координационном и финансовом органах;

- методические рекомендации о проведении оценки эффективности произведенных конкурсных закупок;

- методические рекомендации о проведении предварительного квалификационного отбора с включением типовых форм необходимых документов;

- методические рекомендации по заполнению форм региональной и статистической отчетности;

- методические рекомендации по осуществлению контроля и выборочных проверок государственных (муниципальных) заказчиков.

Следует предусмотреть обязательное отражение в конкурсной документации информации о перечне критериев оценки и значимости этих критериев для конкурсной комиссии при проведении такой оценки. Значимость критериев может отражаться при этом с помощью указания значений весовых коэффициентов этих критериев, используемых при балльной оценке конкурсных заявок, или указания порядковой степени значимости используемых критериев. Желательным также является указание в конкурсной документации информации о применяемых методиках оценки конкурсных заявок.

В целях снижения расходов на проведение конкурсных закупок МЛУЗ следует предусмотреть возможность проведения закупок без применения специальных закупочных процедур. К разряду таких закупок могут быть отнесены закупки небольших объемов продукции (в стоимостном эквиваленте, не превышающем определенный размер (например: 60 тысяч рублей), т.е. тот предел, который предусмотрен законодательством для осуществления расчетов наличными средствами.

При этом необходимо исключить возможность дробления МЛУЗ бюджетных сумм, выделяемых им на приобретение отдельных видов продукции по временному или ассортиментному принципу с целью замены более сложных конкурсных способов закупок более простыми внеконкурсными.

Вышеназванные меры будут способствовать одновременному снижению расходов при проведении закупочных процедур наряду с повышением эффективности их применения.

Кроме того, в настоящее время МЛУЗ при размещении заявок в электронной форме проделывают двойную работу: размещают документы в электронном виде и в «бумажном», на самом же деле электронные закупки должны стать полным эквивалентом стандартных.

К сожалению, в 94-ФЗ отсутствует понятие центрального сайта государственных закупок в России. Получается, что нет единого источника по государственным тендерам. Эта информация разрозненна. В законе вводится трехуровневая система официальных сайтов государственных закупок: сайт Российской Федерации, сайты субъектов РФ и сайты муниципальных образований. Информация на многих из них не дублируется и не сводится воедино. Заинтересованному поставщику практически невозможно найти нужную информацию по закупкам в масштабах страны. Федеральный закон
№ 94 ввел в действие реестр госконтрактов и реестр недобросовестных поставщиков. Но одного этого не достаточно. Необходим еще реестр заказчиков, данные в которых должны постоянно обновляться.

Рынок электронных государственных закупок в Челябинской области, также как и в Российской Федерации в целом, сегодня находится на первом этапе развития, его формирование происходит за счет публикации в открытых источниках большего количества информации о конкурсах. Преимущественно публикуется информация о проведении конкурса, размещается техническая документация, проводятся запросы котировок цен. Огромный минус этого этапа формирования рынка в том, что информация не систематизируется, она разбросана по локальным участкам интернета, и найти ее можно скорее случайно.

Проведение торгов и закупок только в электронной форме предполагает дополнительные затраты, усилия, необходимость установки специального программного обеспечения, обучения и - привыкания к новой процедуре торгов. Государственный аппарат не предрасположен к быстрым изменениям, поэтому все препятствия в развитии электронных закупок связаны с человеческим фактором.

Двигателями изменений может быть доступ предприятий среднего и малого бизнеса к участию в государственных закупках. Облегчение процедуры заполнения конкурсной документации, распространение информации о проходящих закупках и конкурсах - это то, что способствует повышению открытости тендеров, развитию института закупок.

Должна быть также разработана единая схема проведения торгов, должны заработать стандарты электронно-цифровой подписи.

Для повышения эффективности организации размещения заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд МЛУЗ целесообразно также порекомендовать включить в штатное расписание МЛУЗ должность специалиста по составлению заявок на организацию и проведение котировок цен и торгов (аукционов). Именно данный сотрудник должен проходить специальную подготовку (например, в Челябинском институте УрАГС) и отслеживать как изменения законодательства о государственных закупках, так и за конъюнктурой цен на лекарственные средства и медицинское оборудование.

Таким образом, совершенствования организации размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд МЛУЗ является сложным комплексным процессом, включающим мероприятия как на уровне федеральной законодательной власти, так и на уровне органов исполнительной власти Челябинской области, в частности Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области.

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

Изучение зарубежного опыта организации государственных закупок может помочь современным специалистам, работающим в сфере, связанной с развитием системы закупок товаров, работ и услуг, необходимых для государственных нужд, избежать ошибки и использовать рациональные решения, которые успешно апробированы в прошлом. Зарубежный опыт может также многое подсказать при построении системы российских электронных госзакупок.

Основные положения системы нормативно-правового регулирования государственных закупок в целом соответствуют установленным мировым стандартам, однако частота внесения изменений в законодательные акты регулирующие организацию размещения государственных заказов на товары и услуги не позволяет органам исполнительной власти, а также иным государственным (муниципальным) заказчикам эффективно реализовать установленные процедуры и правила.

В связи с анализом существующего законодательства можно также сформулировать следующую рекомендацию - не следует объединять в один лот товары, свободно обращающиеся на рынке, с товарами, для реализации которых необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, так как это может привести к ограничению количества участников размещения заказа и, как следствие, к нарушению норм Федерального закона № 135-ФЗ.

Организация размещения заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование имеет ряд специфических особенностей и регулируется как нормативно-правовыми актами о размещении заказов, так и об обороте лекарственных средств. Все это обуславливает необходимость проведения постоянного мониторинга выполнения основных требований законодательства о лекарственных средствах в процессе организации государственных заказов.

Анализ деятельности муниципальных лечебных учреждений здравоохранения Челябинской области по размещению государственных заказов, позволяет сделать вывод о том, что муниципальные лечебные учреждения здравоохранения Челябинской области не являются самостоятельными субъектами по размещению заказов и в процессе деятельности по размещению заказов полностью подотчетны Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области. В связи с этим совершенствование размещение государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд муниципальных лечебных учреждений здравоохранения Челябинской области возможно только путем комплексной модернизации системы государственного заказа Челябинской области и Российской Федерации в целом.

Среди основных рекомендаций, сформулированных в ходе проведения исследования можно особо выделить такие мероприятия как:

- своевременная разработка и доведение до государственных (муниципальных) заказчиков Сводной бюджетной росписи и соответствующей финансовой информации, взятой из нее;

- формирование и утверждение планов-графиков проведения закупок, в том числе планов-графиков проведения централизованных закупок, и обеспечении широкого доступа к этим документам потенциальных поставщиков;

- утверждение единого регламента планирования государственного (муниципального) заказа, закрепленного нормативными документами, регламентирующего также действия и сроки планирования как для государственных (муниципальных) заказчиков, так и для их подразделений (подведомственных организаций).

Кроме того Главному Управлению материальных ресурсов Челябинской области следует разработать и использовать следующий набор рекомендательных методических документов: формы спецификаций и документов, входящих в состав конкурсных заявок на лекарственные средства и товары медицинского назначения; формы протоколов для проведения конкурсов, запросов котировок с учетом специфики лекарственных средств и товаров медицинского назначения; методические рекомендации о проведении предварительного квалификационного отбора с включением типовых форм необходимых документов; методические рекомендации по осуществлению контроля и выборочных проверок государственных (муниципальных) заказчиков.

В целях снижения расходов на проведение конкурсных закупок муниципальными лечебными учреждениями здравоохранения Челябинской области следует предусмотреть возможность проведения закупок без применения специальных закупочных процедур. К разряду таких закупок могут быть отнесены закупки небольших объемов продукции (в стоимостном эквиваленте, не превышающем определенный размер (например: 60 тысяч рублей), т.е. тот предел, который предусмотрен законодательством для осуществления расчетов наличными средствами.

Реализация комплекса предложенных мероприятий позволит существенно повысить эффективность размещения государственных заказов для нужд муниципальных лечебных учреждений здравоохранения Челябинской области.

С учетом изложенного в курсовой работе, я хотел бы представить следующие рекомендации:

1. Федеральным органам власти: Государственной Думе, Правительству РФ:

- выделить в отдельную федеральную программу обеспечение необходимыми лекарственными средствами пациентов, страдающих онкозаболеваниями, сахарным диабетом, бронхиальной астмой, ревматойдным артритом, психическими заболеваниями;

- рассмотреть возможность упрощения процедуры осуществления закупок лекарственных препаратов при реализации программы ОНЛС;

- увеличить норматив финансовых затрат на одного человека в месяц до 1 000-1 200 рублей;

- рассмотреть возможность возврата страхового принципа предоставления набора социальных услуг и внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ;

- внести изменения в Перечень лекарственных средств, подлежащих отпуску в рамках программы ОНЛС, исключив из него лекарственные средства с недоказанной фармакологической активностью, а также лекарственные средства, применение которых возможно только в условиях стационара.

2. Администрации Челябинской области: рассмотреть по примеру некоторых субъектов РФ (например, Калужской области) возможность выделения средств в областном бюджете на дополнительное лекарственное обеспечение.

3. Министерству здравоохранения Челябинской области:

- усилить медико-экономический контроль в лечебно-профилактических учреждениях за реализацией права отдельных категорий граждан на дополнительное лекарственное обеспечение;

- принять последовательные и скоординированные меры по улучшению эффективности системы управления товарными запасами лекарственных средств;

- в ходе совершенствования нормативно-правовой базы своевременно доводить ее до исполнителей, заниматься постоянным обучением врачебных кадров и фармацевтов, вести разъяснительную работу среди населения.

Список использованных источников и литературы:

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Гражданский кодекс РФ. (Части первая, вторая): Федеральный закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г., Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января1996 г. // Российская газета. 1994. 8 декабря; 1996. 6, 7, 8 февраля.

3. Бюджетный Кодекс РФ: Федеральный закон № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. 12 августа.

4. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. // Российская газета. 2005. 28 июля.

5. О государственной социальной помощи: Федеральный закон № 178-ФЗ от 17 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 23 июля.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. // Российская газета. 2003. 8 октября.

7. Об обращении лекарственных средств: Федеральный закон № 61-ФЗ от 12 апреля 2010 г. // Российская газета. 2010. 14 апреля.

8. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон № 3-ФЗ от 8 января 1998 г. // Российская газета. 1998. 15 января.

9. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. // Российская газета. 2011. 24 ноября.

10. О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ: Постановление Правительства РФ № 599 от 20 июля 2011 г. // Российская газета. 2011. 22 июля.

11. О государственном регулировании цен на лекарственные средства: Постановление Правительства РФ № 782 от 9 ноября 2001 г. // Российская газета. 2001. 21 ноября.

12. О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения: Постановление Правительства РФ № 890 от 30 июля 1994 г. // Российская газета. 1994. 10 августа.

13. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по организации проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 734 от 30 октября 2006 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006 г. 18 декабря.

14. О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ№ 110 от 12 февраля 2007 г. // Российская газета. 2007. 15 мая.

15. Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 328 от 29 декабря 2004 г. // Российская газета. 2004. 16 июля.

16. Методические рекомендации «Организация работы по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг»: одобрено Министерством здравоохранения и социального развития РФ 10 июля 2006 г. // Новая аптека, № 12, 2006.

17. О контроле качества лекарственных средств, изготовляемых в аптеках: Приказ Минздрава РФ № 214 от 16 июля 1997 г. // Здравоохранение,
№ 10, 1997.

18. О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ: Приказ Минздрава РФ № 330 от 12 ноября 1997 г. // Здравоохранение, № 3, 1998.

19. О стандартизации сферы обращения лекарственных средств: Решение коллегии Минздрава РФ от 27 августа 2002 г. (протокол № 13) // Новая аптека, № 12, 2002.

20. О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства: Письмо Министерства экономического развития РФ № 1833-АП/Д05 от 10 февраля 2009 г. // Текст письма официально опубликован не был.

21. О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства // Совместное письмо Минэкономразвития РФ и Федеральной антимонопольной службы № 5684-АП/Д05/АЦ/10329 от 29 апреля 2008 г. // Официальные документы в образовании, № 16, 2008.

22. О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части соблюдения законодательства о размещении заказов РФ при проведении закупок на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения: Письмо Федеральной антимонопольной службы № АЦ/4619 от 14 февраля 2011 г. // Текст письма официально опубликован не был.

23. Об обеспечении населения Челябинской области лекарственными средствами: Закон Челябинской области № 128-ЗО от 25 мая 2000 г. // Южноуральская панорама. 2000. 29 июня.

24. О социальном обслуживании населения в Челябинской области: Закон Челябинской области № 320-ЗО от 30 ноября 2004 г. // Южноуральская панорама. 2004. 18 декабря.

25. О реализации Закона Челябинской области «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»: Постановление Правительства Челябинской области № 29-П от 17 марта 2005 г. // Южноуральская панорама. 2005. 5 апреля.

26. О стратегии улучшения лекарственного обеспечения населения Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области
№ 17 от 19 апреля 2001 г. // Текст постановления официально опубликован не был.

27. О порядке предоставления отдельным группам населения и лицам, страдающим отдельными заболеваниями, проживающим на территории Челябинской области, бесплатного лекарственного обеспечения и финансирования расходов по бесплатному лекарственному обеспечению за счет средств областного бюджета: Постановление Правительства Челябинской области № 272-П от 26 декабря 2007 г. // Южноуральская панорама. 2008. 11 января.

28. Об утверждении Регламента взаимодействия по выполнению мероприятий в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по оснащению амбулаторно-поликлинических учреждений диагностическим оборудованием, по обеспечению учреждений скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом и учреждений здравоохранения лекарственными и диагностическими средствами, иммунобиологическими препаратами: Приказ Министерства здравоохранения Челябинской области № 163 от 10 апреля 2006 г. // Текст приказа официально опубликован не был.

29. О мерах по улучшению лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг: Приказ Министерства здравоохранения Челябинской области № 367 от
20 октября 2005 г. // Текст приказа официально опубликован не был.

30. Об организации работы Формулярного комитета Министерства здравоохранения Челябинской области: Приказ Министерства здравоохранения Челябинской области № 399 от 22 ноября 2005 г. // Текст приказа официально опубликован не был.

31. Об организации учета лекарственных средств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактических учреждениях Челябинской области: Письмо Министерства здравоохранения Челябинской области № 01/4183 от 4 июня 2008 г. // Текст письма официально опубликован не был.

32. О проведении входного контроля лекарственных средств и мерах по предотвращению поступления в фармацевтические организации и лечебно-профилактические учреждения фальсифицированных лекарственных средств: Приказ Главного управления здравоохранения области и Управления лекарственного обеспечения населения области № 175/151 от 25 июня 2001 г. // Информационный сборник Управления лекарственного обеспечения населения Администрации Челябинской области, выпуск № 6, июнь 2001 г., с. 41-42.

33. Об организации учета лекарственных средств и изделий медицинского назначения (ИМН) в лечебно-профилактических учреждениях Челябинской области: Приказ Главного управления здравоохранения области, Челябинского областного Фонда обязательного медицинского страхования и Управления лекарственного обеспечения населения области № 171/91/2108 от 19 июня 2000 г. // Текст приказа официально опубликован не был.

2. Литература:

34. Блохин А.Б. Организационные и функциональные структуры регионального здравоохранения в условиях формирования его альтернативных форм // Здравоохранение РФ, № 9, 2011.

35. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Система ГАРАНТ, 2010.

36. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». М.: Деловой двор, 2009.

37. Вялков А.И. Научные и организационные основы менеджмента в лечебно-профилактическом учреждении // Приложение к журналу «Главврач», № 11, 12, 2007.

38. Вялков А.И., Райзберг Д.А., Шиленко Ю.В. Управление и экономика здравоохранения. М. 2002.

39. Гапанович А.В. Сфера применения и пределы регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика, № 8, 2009.

40. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: ИПМ им. Келдыша М.В., 2008.

41. Гулиева С.Р. Льготные лекарства в аптеке: учет отпуска // Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение, № 12, 2008.

42. Дашков С.Б. Бартер и торги на поставку продукции для госнужд - одно другому не помеха // Конкурсные торги. 2006.

43. Ермолаев В.К. Общетеоретические и гражданско-правовые основы медицинского обслуживания граждан в РФ. М., 2007.

44. Коротков Ю.А., Чуднов В.П. Организация управления здравоохранением в муниципальных образованиях // Главврач, № 3, 2010.

45. Лапшина Д.В. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 г.
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров, № 2, 2006.

46. Марьян Г.В. Организационно-правовые вопросы управления здравоохранением России. М. 2002.

47. Найговицына Н.В., Флек В.О. Программно-целевой подход к управлению здравоохранением // Вопросы государственного и муниципального управления, № 1, 2008.

48. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2008.

49. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред. Смирнова В.И.,
Нестеровича Н.В. М.: ГУ-ВШЭ, 2009.

50. Паутова Е. Обеспечение лекарственными средствами // Ремедиум,
№ 5, 2009.

51. Пирогов М.В., Малаев М.Г. Анализ закупок медикаментов для лекарственного обеспечения лечебного процесса в лечебно-профилактических учреждениях // Главврач, № 5, 2010.

52. Пищита А.Н. Правовое регулирование медицинской деятельности в современной России. Теоретико-правовые аспекты. М.: ЦКБ РАН, 2008.

53. Репин А., Закупка лекарственных средств // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение». 2008, № 4.

54. Рябухин С.К. Эффективное использование средств бюджетов - цель новой законодательной концепции о размещении государственного и муниципального заказа // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2006, № 4.

55. Система муниципального управления / Под ред. Зотова В.Б. Санкт-Петербург: Питер, 2007.

56. Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю. Становление рыночной системы государственных закупок в России. Казань: НПО БизнесИнфоСервис, 2009.

57. Стародубов В.И., Гончаренко B.Л., Кадыров Ф.Н., Шиляев Д.Р.
О разумном сочетании административных и экономических методов управления здравоохранением // Здравоохранение, № 2, 2010.

58. Филатов В.Б. Стратегия развития регионального здравоохранения: опыт реформирования. М.: Рарогъ, 2009.

59. Хабриев Р.У., Серегина И.Ф. К результатам социологического исследования по оценке доступности и качества медицинской помощи населению // Вопросы экспертизы и качества медицинской помощи, № 1, 2007.

60. Чертухина О.Б. Некоторые проблемы реализации законодательства в сфере здравоохранения на муниципальном уровне // Муниципальное здравоохранение, № 1, 2008.

61. Шведова С.А., Кицул И.С., Меньшиков М.Л. Организация работы по размещению государственного заказа в учреждениях здравоохранения // Заместитель главного врача, № 1 (20), 2008.

62. Шубина Л.Б. Экономические аспекты лекарственного обеспечения медицинской помощи // ЦНИИИИЗ Росздрава, 2008.

63. Шулянкова Н.В. Муниципальное управление. М. 2004.

3. Интернет-ресурсы:

64. Официальный сайт Министерства здравоохранения Челябинской области - http://www.zdrav74.ru

65. Сайт Челябинской областной клинической больницы - http://www.chelmed.ru

Размещено на www.allbest.ru