Деятельность Администрации Металлургического района г. Челябинска по сдаче в аренду земельных участков
Значение арендных отношений на землю. Нормативно-правовое регулирование процесса сдачи в аренду земельных участков. Анализ и пути совершенствования деятельности Администрации Металлургического района г. Челябинска по сдаче в аренду земельных участков.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.08.2012 |
| Размер файла | 173,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2.7) Принять в аренду и сдать Арендодателю земельный участок по Акту сдачи-приемки, составленному на момент заключения или расторжения настоящего Договора.
2.8) Заключить с районной Администрацией договор на благоустройство и санитарное содержание территории используемого земельного участка и прилегающей территории.
2.9) В десятидневный срок письменно уведомить Арендодателя об изменении организационно-правовой формы, наименования, банковских реквизитов и юридического адреса.
2.10) Предварительно, перед продажей или иным отчуждением своих временных строений, сооружений, имеющихся на арендуемом земельном участке, получить письменное согласие Администрации района на предоставление в аренду земельного участка новому собственнику временных строений, сооружений. При отсутствии предварительного письменного согласования вопрос о переоформлении земли на нового собственника временных строений, сооружений Администрацией района не рассматривается.
2.11) При ежегодном, в срок не позднее 1 марта текущего года, перезаключении Договора предоставить Арендодателю свой экземпляр Договора и расчетов к нему за предыдущий год, а так же платежные документы, подтверждающие внесение платы за аренду земли для ежегодного перерасчета и проведения финансовых сверок по оплате аренды за предыдущий период.
2.12) В течении 30 дней после подписания Договора поставить на учет в Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.
е) Права и обязанности арендодателя:
1)Арендодатель имеет право:
1.1) Досрочно расторгнуть настоящий Договор и изъять в установленном порядке все или часть земельного участка, предоставленного по настоящему Договору, в следующих случаях:
- при его не использовании;
- при эксплуатации его не в соответствии с разрешенным видом использования для арендуемого земельного участка;
- при систематическом не внесении оговоренных настоящим Договором платежей;
- при превышении нормативных сроков освоения земель;
- при использовании его с нарушением условий настоящего Договора и действующего законодательства.
1.2) Осуществлять контроль за использованием и охраной земель.
1.3) Приостанавливать работы, выполняемые Арендатором на арендуемом земельном участке с нарушением условий настоящего Договора, земельного, природоохранного законодательства, правил застройки.
1.4) Вносить в Договор необходимые изменения и дополнения, в случае изменения соответствующих законодательных актов РФ, иных нормативных и правовых актов государственных органов или органов местного самоуправления.
1.5) На возмещение убытков, причиненных Арендатором в результате использования земельного участка и нарушениями действующего законодательства.
2) Арендодатель обязан:
- Передать Арендатору земельный участок в состоянии соответствующем условиям Договора.
- Не вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора, если она не противоречит условиям настоящего Договора.
- Сдать в аренду и принять от Арендатора земельный участок по Акту сдачи-приемки, составленному на момент заключения или расторжения настоящего Договора.
ж) Ответственность сторон:
1) Изменение условий Договора, его расторжение и прекращение допускаются в случае несоблюдения сторонами требований, определенных разделами б, в, г, д, е настоящего Договора, по соглашению сторон или в судебном порядке.
2) 3а нарушение условий Договора стороны несут ответственность, установленную действующим законодательством.
3) 3а нарушение сроков перечисления платы за землю Арендатор уплачивает пени в размере 0,1% от суммы недоимки за каждый день просрочки до даты фактического выполнения обязательства.
4) В случае невыполнения п. 2.9 - 2.12 раздела д, Арендатор уплачивает штраф в размере 10%, причитающейся к оплате по очередному сроку суммы платы за аренду земли, указанной в расчете на текущий год (Форма №2)
5) Договор подлежит расторжению, если Арендатор не выплачивает плату в соответствии с п. 1, 2, 3 раздела в с задержкой более 3-х месяцев, Арендодатель в одностороннем порядке расторгает Договор аренды земли на основании п.3 ст. 450 ГК РФ. В этом случае Арендатор обязан в течение 15 дней после получения письменного уведомления Арендодателя оплатить задолженность по платежам и освободить арендуемый земельный.
В случае неисполнения данного требования. Арендодатель в праве требовать с Арендатора неустойку в размере 10% годовой платы.
6) При нанесении Арендатором явного или скрытого ущерба памятника истории и архитектуры, расположенным на участке, взимается штраф в сумме, необходимой для ликвидации нанесенного ущерба, исчисляемой по ценам действующим на момент выявления ущерба.
7) В случае продажи имеющихся на участке строений, сооружений, при условии выполнения п. 2.10 раздела д настоящего Договора Арендатор обязуется вносить плату за аренду земли за весь участок земли до момента выхода постановления Главы района о предоставлении земельного участка новому собственнику временных строений и сооружений.
8) В случае возникновения общественной потребности в земельном участке, связанной с обстоятельствами, носящими чрезвычайных характер, земельный участок может быть изъят у Арендатора в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
и) Заключительные положения:
1) Настоящий Договор вступает в силу с момента его постановки на учет у Арендодателя.
2) Споры по настоящему Договору разрешаются в Арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством РФ.
3) Настоящий Договор составлен в 2-х экземплярах по одному для каждой из сторон.
4) К настоящему Договору прилагается:
- Расчет платы за аренду земли (Форма №2);
- План (Паспорт) земельного участка, данные о границах, площади земельного участка, ограничениях по использованию земель;
- Решение (Свидетельство) о регистрации юридического лица или предпринимателя;
- Документы, подтверждающие права собственности, владения, пользования строениями и сооружениями, расположенными на земельном участке;
- Свидетельство о постановке на учет в инспекции МНС РФ;
- Информационное письмо органа государственной статистики;
- Заявление арендатора о заключении Договора аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах г. Челябинска;
- Решение о предоставлении льгот по платежам.
5) Юридические адреса и реквизиты сторон
Договор аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах г. Челябинска подписывается арендатором, арендодателем и специалистом, который подготовил данный договор.
К Договору аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах г. Челябинска обязательно прикладывается Расчет платы за аренду земли, выполненный по форме №2. Рассмотрим его составляющие на примере Расчета платы за аренду земли №1 к Договору аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах г. Челябинска № Ч-М-00624-2006 от 10.06.06 за период с 08.01.06 г. по 31.12.06 г.
В общей части Расчета обязательно указывается следующее:
1) Арендодатель: Администрация Металлургического р-на г. Челябинска в лице Главы Никитина Сергея Михайловича.
2) Арендатор: Скоморовская Фаина Александровна Юридический адрес: 454000, Б. Хмельницкого, 35, 36 Адрес земельного участка: Увельская 1-я, 5 в Металлургическом районе.
3) Площадь земельного участка: 577,00 м кв.
4) Срок действия договора: 1 год.
5) Целевое назначение: временное использование участка для огородничества.
6) Основной вид деятельности Арендатора: огородничество.
7) Расчет платы за пользование землей производится на основании дифференцированных ставок земельного налога, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 28.10.05 № 29/2.
Таблица 2
Определение размера платы за временное использование земли в Расчете платы за аренду земли №1
|
Показатель |
Значение |
|
|
Номер оценочной зоны |
М7 |
|
|
Размер ставки, руб/кв.м |
0,285 |
|
|
Коэффициент к ставке |
1 |
|
|
Площадь земельного участка, кв.м |
577,00 |
|
|
Размер платы за временное пользование землей, руб. |
164,44 |
Далее в Расчете фиксируется определение размера платы за временное использование земли. Данные по определению размера платы за временное использование земли заносятся в специальную таблицу. В данном расчете эта таблица выглядит следующим образом (таблица 2).
Под расчетной таблицей располагается следующее:
- Размер платы за временное использование земли с 08.01.07 г. по 31.12.07 г. составляет 164,44 (сто шестьдесят четыре руб., сорок четыре коп.).
- НДС не предусмотрен.
- Арендная плата за землю перечисляется Арендатором равными долями поквартально в течение календарного года 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, если иное не предусмотрено настоящим Договором, по следующим реквизитам:
- Реквизиты Арендодателя.
Расчет платы за аренду земли подписывается Арендатором, Арендодателем и специалистом, подготовившим данный Расчет.
В настоящее время работа отдела экологии и землепользования администрации Металлургического района носит непостоянный, быстроизменяющийся характер. Рыночное отношение к земле требует от властных структур поиска новых, более эффективных форм работы с данным видом ресурсов. Все изменения в этой области непосредственно коснутся работы отдела.
Кроме того, действующее в Челябинске Положение об администрации района в городе Челябинске, утвержденное решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 22 ноября 2005 года № 8/38, в соответствии с которым вопросы предоставления на территории города Челябинска земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства не отнесены к компетенции районных администраций.
В соответствии с постановлением главы города Челябинска от 26.12.05 № 1507-п арендодателем при сдаче на территории Челябинска в аренду земельных участков, находящихся в федеральной, государственной (до разграничения государственной собственности на землю) и муниципальной собственности выступает Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.
Таким образом, главы районов Челябинска, предоставляя своими решениями земельные участки на территории района в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, превышают свои служебные полномочия, чем нарушают права и законные интересы граждан, которые не смогут в дальнейшем оформить правоустанавливающие документы на эти земельные участки.
2.2 Анализ деятельности Администрации Металлургического района г. Челябинска по сдаче в аренду земельных участков
Деятельность в любой сфере необходимо оценивать и анализировать с точки зрения ее эффективности. Эффективность механизма управления обычно увязывают с результатами соответствующего производства (соотношение затрат на содержание управленческого персонала с масштабом производства, объемом и себестоимостью произведенной продукции).
Но если рассматривать сдачу в аренду в качестве самостоятельного процесса, тогда его эффективность сводится к своевременному и качественному выполнению субъектом сдачи поставленной задачи - ведь во многих случаях государство должно регулировать различные процессы не столько для достижения некоторого экономического эффекта, а просто в силу того, что эти процессы не должны быть вне системы государственного регулирования.
Основной трудностью при определении меры эффективности сдачи в аренду земельных участков является сложность выделения некоторого количественного показателя - критерия оптимальности земельных отношений. Кроме того, многогранность и сложность земельных отношений ведет к тому, что и эффективность многоаспектна (социальные, экономические, экологические аспекты). Для анализа эффективности работы Отдела выделим и проанализируем показатели работы Отдела за 2005, 2006, 2007 года, имеющие точную количественную оценку.
Так, в 2005г. в отдел экологии и землепользования администрации района обратились на личный прием 677 человек, которым были даны разъяснения о порядке оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые строения.
Заключено 324 договоров по краткосрочной аренде на земельные участки (под торговыми точками, огородами, гаражами, овощными ямами).
Оформлено 378 постановлений главы района по правоустанавливающим документам на земельные участки.
По обращениям граждан принято в эксплуатацию 10 индивидуальных жилых домов общей площадью2 455,3 кв.м
Оформлено 116 актов приема-передачи земельных участков в долгосрочную аренду.
По запросам суда, прокуратуры подготовлено 200 ответов по узакониванию самовольных строений в индивидуальной застройке.
По личным заявлениям граждан оформлено 25 дополнительных земельных участков, занятых самовольно членами садоводческих товариществ района.
По обращению граждан, в связи с допущенной неточностью, внесены изменения в 47-ми правоустанавливающих документах на земельные участки членов садоводческих товариществ. См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2004 год»
Количество обращений граждан в 2006г., по сравнению с 2005г. выросло незначительно (с 667 до 692 обращений).
Возросло количество обращений, рассмотренных с выездом на место (с 52 до 83).
Обращения граждан на личный прием начальника отдела в основном по вопросам оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые дома (415 обращений). К празднику Победы в ВОВ вне очереди по приглашению отдела оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки и строения 17 участникам войны.
Согласно заявлениям граждан отделом оформлено 54 Государственных акта ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов. См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2005год»
В 2007г. количество обращений граждан по сравнению с аналогичным периодом 2006 года, повысилось до 735 обращений. См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2006год» Основными вопросами в обращениях 2007 года являются:
- о порядке оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые строения;
- о порядке оформления самовольных построек в индивидуальном жилом фонде;
- о порядке оформления правоустанавливающих документов под индивидуальное жилищное строительство;
- по благоустройству территории Металлургического района;
Обращения жителей связаны, как правило, с незнанием порядка оформления правоустанавливающих документов на земельные участки.
В отличие от аналогичного периода, увеличилось число обращений по вопросу узаконения самовольных построек в индивидуальном жилом фонде, так же связанное с вступлением в силу Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, и внесением изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества и земельных участков.
Все вопросы в отделе решаются своевременно, при необходимости рассматриваются с выездом на место, с созданием комиссии в основном это вопросы связанные с жалобами по самовольному строительству построек на земельных участках индивидуального жилого фонда, самовольному захвату земли и самовольных автостоянок. Специалистами отдела даются подробные объяснения на интересующие вопросы.
При этом необходимо отметить повышение количества обращений граждан и как следствие рост загруженности сотрудников. Неукомплектованность штата в этих условиях сильно обостряется.
Также для определения эффективности деятельности Отдела по регулированию земельных отношений проанализируем сумму начисленных и уплаченных арендных платежей. Показатели сбора этих платежей за последние три года представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели платежей краткосрочной аренды земельных участков в Металлургическом районе См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2004год», Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2005год», См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2006год»
|
Показатели |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
||||
|
тыс. руб. |
% к базе |
тыс. руб. |
% к базе |
тыс. руб. |
% к базе |
||
|
Начислено |
366,86 |
100 |
455,82 |
124 |
892,06 |
243 |
|
|
Уплачено |
348,52 |
100 |
442,14 |
127 |
883,14 |
253 |
|
|
Недоплаты |
18,34 |
100 |
13,67 |
75 |
8,92 |
49 |
Данные таблицы 3 показывают, что начисления с каждым годом становятся больше. Это связано не столько с ростом арендной платы, сколько с увеличением спроса на земельные участки под временные объекты малой архитектуры (летние кафе, торговые павильоны). Это легко подтвердить следующими цифрами: в 2005г. было заключено сто двенадцать договоров краткосрочной аренды, в 2006 г. - двести сорок три, а в 2007 г. их количество увеличилось до трехсот восьмидесяти четырех.
Также необходимо отметить увеличение собираемости начисленных платежей. Если в 2005 г. было уплачено только девяносто пять процентов от суммы начислений, то в 2007 г. этот показатель составил девяносто девять процентов.
На самом деле суммы недоплат никуда не деваются, они уплачиваются с опозданием в следующем году, но не входят в сумму платежей этого года. Увеличение собираемости платежей напрямую свидетельствует о совершенствовании регулирования земельных отношений. За показателями собираемости стоит деятельность сотрудников отдела экологии и землепользования, которые напрямую работают с арендаторами по вопросам своевременной уплаты, инициируют расторжения договоров с недобросовестными плательщиками и др.
Показатель своевременности арендных платежей можно повысить, ужесточив политику в отношении недобросовестных плательщиков. Например, можно ввести такую меру как составление списка таких арендаторов. С попавшими в список договора либо не будут заключаться, либо будут заключаться на иных (более жестких) условиях. Также можно увеличить штрафы и пени за несвоевременную оплату. В настоящее время эти платежи очень незначительны на фоне самой арендной платы.
В 2007 году оплата труда работников отдела экологии и землепользования составляет около 23 тыс. руб. в месяц (восемь тыс. руб. - специалист, пятнадцать тыс. руб. - начальник отдела). Значит, за год содержание аппарата управления землепользованием района составит примерно 276 тыс. руб. Отсюда вывод, каждый рубль заработной платы специалистов отдела приносит в бюджет района около трех рублей. И это касается работы только с договорами краткосрочной аренды.
Хотя показатели количества заключенных договоров и не являются статистически хорошо достоверными для данного случая, тем не менее, с достаточной долей уверенности (девяносто пять процентов) можно судить о том, что заключение ста дополнительных договоров краткосрочной аренды может как увеличить начисления арендной платы на семьдесят три процента, так и снизить их на тринадцать процентов.
Зависимость начисленных арендных платежей от периода времени представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Зависимость начисленных арендных платежей от периода времени
Кроме этого непосредственное влияние на эффективность системы управления земельными ресурсами могут оказывать следующие факторы:
плотность населения, человек на км2;
число работников отдела экологии и землепользования на км2 земель.
Разумеется, существует гораздо большее количество факторов, влияющих на управление земельными ресурсами, но мы отобрали только те, информация о которых нам доступна.
Земельная площадь Металлургического района составляет примерно 106 км2, численность населения - около 144,6 тыс. человек 42. Отсюда плотность населения составит 1,36 тысяч человек на км2.
В отделе экологии и землепользования работает три человека, т.е. число работников на км2 земель составит примерно 0,02. Понятно, что при подобной обеспеченности работниками система управления не может функционировать хорошо.
На завершающем этапе проанализируем все собранные данные и рассчитаем эффективность действующей системы управления земельными ресурсами в Металлургическом районе г. Челябинска.
Сначала проанализируем сумму начисленных и уплаченных арендных платежей. Показатели сбора этих платежей за последние три года представлена в таблице 4.
Таблица 4
Показатели платежей краткосрочной аренды земельных участков в Металлургическом районе
|
Показатели |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
||||
|
тыс. руб. |
% к базе |
тыс. руб. |
% к базе |
тыс. руб. |
% к базе |
||
|
Начислено |
366,86 |
100 |
455,82 |
124 |
892,06 |
243 |
|
|
Уплачено |
348,52 |
100 |
442,14 |
127 |
883,14 |
253 |
|
|
Недоплаты |
18,34 |
100 |
13,67 |
75 |
8,92 |
49 |
Данные таблицы 4 показывают, что начисления с каждым годом становятся больше. Это связано не столько с ростом арендной платы, сколько с увеличением спроса на земельные участки под временные объекты малой архитектуры (летние кафе, торговые павильоны). Это легко подтвердить следующими цифрами: в 2005г. было заключено сто двенадцать договоров краткосрочной аренды, в 2006 г. - двести сорок три, а в 2007 г. их количество увеличилось до трехсот восьмидесяти четырех.
Зависимость начисленных арендных платежей от количества заключенных договоров краткосрочной аренды показана на рисунке 2.
Рисунок 2 - Зависимость начисленных арендных платежей от количества заключенных договоров краткосрочной аренды
Данные таблицы 4 также говорят об увеличении собираемости начисленных платежей. Если в 2005 г. было уплачено только девяносто пять процентов от суммы начислений, то в 2007 г. этот показатель составил девяносто девять процентов. Изменение суммы недоплат по годам показано на рисунке 3.
На самом деле суммы недоплат никуда не деваются, они уплачиваются с опозданием в следующем году, но не входят в сумму платежей этого года. Увеличение собираемости платежей напрямую свидетельствует о совершенствовании управления. За показателями собираемости стоит деятельность сотрудников отдела экологии и землепользования, которые напрямую работают с арендаторами по вопросам своевременной уплаты, инициируют расторжения договоров с недобросовестными плательщиками и др.
Рисунок 3 - Суммы недоплат по договорам краткосрочной аренды за последние три года
В этом году оплата труда работников отдела экологии и землепользования составляет около 28 тыс. руб. в месяц (пять тыс. руб. - специалист отдела, восемь тыс. руб. - ведущий специалист, пятнадцать тыс. руб. - начальник отдела). Значит, за год содержание аппарата управления землепользованием района составит примерно 308 тыс. руб. Отсюда вывод, каждый рубль заработной платы специалистов отдела приносит в бюджет района около трех рублей. И это касается работы только с договорами краткосрочной аренды.
Таким образом, анализ деятельности Администрации Металлургического района позволяет сделать вывод о том, что работа отдела экологии и землепользования администрации Металлургического района г. Челябинска является в целом эффективной. Также нами были выявлены и проанализированы основные факторы, влияющие на эффективность работы данного отдела. Имеются точки роста и узкие места. Так нагрузка специалистов отдела превышает норму и требует мер по ее снижению. В ходе этого анализа были выявлены недостатки механизма сдачи в аренду земельных участков. Это:
- во-первых, обусловленность роста земельных платежей за последние три года повышением арендных платежей, в то время как количество заключенных договоров возросло незначительно;
- во-вторых, собираемость арендных платежей за три года ни разу не достигла ста процентов, что говорит о том, что данная система позволяет задерживаться с оплатой начислений.
2.3 Совершенствование деятельности Администрации Металлургического района г. Челябинска по сдаче в аренду земельных участков
Проведенный анализ деятельности Администрации Металлургического района г. Челябинска по сдаче в аренду земельных участков позволил выделить резервы для повышения ее эффективности.
Основным резервом повышения эффективности управления земельными ресурсами (увеличения начислений арендных платежей) в данном случае является стимулирование спроса на земельные участки в границах района.
Увеличение спроса на землю в Металлургическом районе неразрывно связано с политикой создания благоприятных условий для развития бизнеса на территории района. Чем большее количество предпринимателей будет заинтересовано в аренде земли на территории района, тем больше может пополниться бюджет района даже при одинаковом количестве предоставленных в аренду участков.
Речь идет о дополнительных условиях аренды, которые необходимо использовать на все сто процентов. В настоящее время к ним, как правило, относят санитарное содержание и благоустройство территории. Но, на наш взгляд, в дополнительных условиях аренды заложен большой потенциал для повышения экономической эффективности системы управления земельными ресурсами. Необходимо разработать целостную систему дополнительных условий. И в каждом конкретном случае выбирать наиболее выгодный для обеих сторон вариант.
Для привлечения большего количества арендаторов на территорию района необходимо сделать его более привлекательным для бизнеса. Существует необходимость разработки системы поощрений арендаторов за долгосрочное законопослушное сотрудничество, за участие в социально необходимых проектах и другое. Скорее всего, поощрение арендаторов стоит связать со снижением налогового бремени и возможностью реализовывать экономически выгодные проекты администрации района. Начать привлечение предпринимателей стоит с создания эффективной системы информирования заинтересованных лиц.
Показатель своевременности арендных платежей может повыситься благодаря ужесточению политики в отношении недобросовестных плательщиков. Например, можно ввести такую меру как составление списка таких арендаторов. С попавшими в список договора либо не будут заключаться, либо будут заключаться на иных (более жестких) условиях. Также можно увеличить штрафы и пени за несвоевременную оплату. В настоящее время эти платежи очень незначительны на фоне самой арендной платы.
Также для более эффективного использования земельных площадей района нужно искать альтернативные, более выгодные формы их использования. Т.е. инициатива в поиске должна исходить от самой администрации, а не только от предпринимателей. Возможно, имеет смысл реализовывать совместные проекты, которые будут обоюдно выгодны.
Все предложенные пути совершенствования управления земельными ресурсами в Металлургическом районе требуют тщательной проработки, четкой законодательной базы и государственной поддержки. Без четко обозначенных целей, методов и достаточного финансирования все может остаться в современном состоянии. Недостаточная информированность предпринимателей, отсутствие активности со стороны самих государственных органов являются серьезным препятствием для притока денежных средств в сферу земельных отношений района.
В отделе экологии и землепользования работает два человека, т.е. число работников на км2 земель составит примерно 0,018. Понятно, что при подобной обеспеченности работниками система управления не может функционировать хорошо.
В этих условиях возможно как вариант передача части работы с обращениями граждан в общий Отдел Администрации (после проведения необходимого анализа возможности увеличения нагрузки на Общий Отдел). Кроме того, необходимо проведение анализа и систематизации основных вопросов граждан. Необходимо рассмотреть возможность разработки буклета или дайджеста, в котором будут дана разъяснения по вопросам и нововведениями земельного законодательства и ответы на наиболее интересующие граждан вопросы.
В результате внедрения и функционирования предложенной системы управления земельными ресурсами ожидается следующее:
-увеличение спроса на земельные участки в Металлургическом районе;
-обострение конкуренции в среде предпринимателей арендаторов;
-увеличение собираемости начисленных арендных платежей до ста процентов;
-получение различных эффектов всеми участниками: арендодателем, арендатором, населением района.
Заключение
Процесс сдачи в аренду земельных участков органами местного самоуправления сложная задача, основной целью которой является полное и всестороннее обеспечение потребностей городской системы в необходимых земельных ресурсах при сохранении и воспроизводстве природного и экономического потенциала ее территории.
Поэтому, очевидно, что оценка эффективности механизма сдачи в аренду земельных участков является необходимым этапом в деятельности органов местного самоуправления. Объективно оценивая существующее состояние механизма регулирования земельных отношений, можно выявить качественные недостатки этого процесса и вовремя их исправить в соответствии с изменившимися условиями.
Анализ деятельности администрации Металлургического района г. Челябинска с точки зрения сдачи в аренду земельных участков показал соответствие структуры и внутренних переменных данной организации ее целям в области регулирования земельных отношений. В работе было установлено, что работа администрации Металлургического района г. Челябинска по сдаче в аренду земельных участков с каждым годом является все более эффективной. Для подобных улучшений существует огромный резерв совершенствования. Основной составляющей этого резерва является возможность увеличения количества заключаемых договоров аренды земельных участков на территории района.
При этом требуется дальнейшее совершенствование правового регулирования земельных отношений в городах, создание для этих целей автоматизированной системы кадастра и регистрации прав на земельные участки, принятие пакета новых законодательных актов в области регулирования земельных отношений, соответствующих изменениям в федеральном законодательстве. Для органов муниципальной власти, осуществляющих регулирование земельных отношений, создать постоянно обновляемые базы данных о складывающейся ситуации на рынке земли в различных регионах страны (цены, активность субъектов рынка земли, плата за землю, ставки налогообложения с учетом рыночной цены, прогнозы экономической конъюнктуры земельного рынка, и т.д.)
Все неровности и недочеты в работе отдела в первую очередь связаны с относительной новизной коммерческого отношения к земле и быстротой изменения законодательной базы (как федеральной, так и местной) по земельным отношениям. Снизить степень зависимости от этих факторов можно путем моментального доведения информации до непосредственных исполнителей, проведения разъяснительных работ о сути изменений.
Главной проблемой работы Отдела является неукомплектованность штата и как следствие перегруженность сотрудников. Кроме того, в работе отдела большой процент нагрузки приходится на работу с обращениями граждан. Данную проблему возможно решить путем передачи полномочий в данной сфере общему отделу, а также формированию дайджеста, который будет содержать основную информацию по изменениям законодательства в сфере регулирования земельных отношений и ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы граждан.
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс РФ: Федеральный Закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года // Российская газета. 1994. 8 декабря.
3. Земельный кодекс РФ: Федеральный Закон №136-ФЗ от 25.10.2001(ред. от 16.10.2006)\\ Российская газета 2001. 30 октября.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.
5. О введении в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон №137-ФЗ от 25.10.2001(ред. от 30.06.2006)\\ Парламентская газета 2001. 30 октября.
6. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон N 28-ФЗ от 02.01.2000 (ред. от 30.06.2006)\\ Российская газета, 2000. 10 января.
7. О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»: Федеральный закон №53 от 17.04.2006.
8. О землеустройстве: Федеральный закон N 78-ФЗ от 18.06.2001 (ред. от 18.07.2005) \\Российская газета, 23.06.2001.
9. Устав Челябинской области: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 года № 22-ЗО // Южноуральская панорама от 16 июня 2006 г.
10. Закон Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ЗО (ред. от 26.05.2005) «О земельных отношениях» (подписан Губернатором Челябинской области 08.09.2003).
11. Устав г. Челябинска Решение Челябинской Городской Думы от 21 июня 2005 года // Вечерний Челябинск от 2 августа 2005 года № 4/1.
12. Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской Городской Думы от 22 ноября 2005г.№ 8\38.
13. Положение об Отделе благоустройства и землепользования (утв. Главой администрации Металлургического района).
2. Литература
14. Боголюбов С.А. Земельное право. М.: 2006. 413с.
15. Варламов А.А. Повышение эффективности использования земли. М.: КолосС, 2000., 418 с.
16. Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. - М.: Колос, 2000. - 417 с.
17. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003., 176 с.: ил.
18. Государственное регулирование земельных отношений \ А.А. Варламов, Н.В. Комов, В.С. Шаманаев, М.: Колос, 2005, 264с.
19. Дегтярев И.В. Экономика землепользования. - М.: Колос, 2000. - 187 с.
20. Земельное право России / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, Г.А. Ларионов, О.Н. Макаров., М.: «Былина», 2000., 408 с.
21. Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Порядок Предоставления земель и арендная плата // ЭЖ-Юрист", 2008, № 28, С. 35-41.
22. Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке: Учебное пособие., М.: Федеральный кадастровый центр «Земля», 2000., 327 с.
23. Мельников А.О. О проблемах государственного мониторинга земель в Российской Федерации // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2003., №5., С.11-25.
24. Милосердов В. Государственное регулирование земельных отношений // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. - 2001. -№2. - С. 4-9.
25. Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2004 год».
26. Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2005 год».
27. Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2006 год».
28. Рычкова Г.А. Наш дом - Металлургический район. Челябинск: «ГАРО», 2005. 98 с.: ил.
29. Сай С. Земельно-имущественный комплекс России как объект регулирования // Общество и экономика. - 2001. - №7. - С. 11-28.
30. Система муниципального управления: Учебник для вузов, под ред. В.Б. Зотова, СПб: Питер, 2005, 493с.
31. Строев Е.С., Волков С.Н. Земельный вопрос в России в начале XXI века (проблемы и решения). - М.: ГУЗ, 2001. - 55 с.
32. Холл П. Городское и региональное планирование., М.: КолосС, 2000., 197 с.
33. Штатное расписание Администрации Металлургического района города Челябинска (утв. Главой администрации Металлургического района).
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Законодательно-правовая основа арендных отношений при передаче аренды земельного участка третьему лицу. Основные признаки и существенные условия договора. Порядок предоставления земельных участков в аренду, срок и арендная плата за их использование.
контрольная работа [18,6 K], добавлен 13.02.2014Понятие земельного участка как объекта земельных отношений. Понятие "использование земельных участков для строительства". Роль территориального планирования и градостроительного зондирования в правовом регулировании предоставления земельных участков.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 05.12.2016Земельные участки как объекты гражданских прав. Земельные участки общего пользования. Государственный кадастровый учет земельных участков. Права и обязанности собственников земельных участков. Ограничения прав на землю. Основные категории земель.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 03.01.2011Сделки с земельными участками. Купля-продажа земельных участков. Ипотека (залог) земельных участков. Аренда земельных участков. Переход права собственности на земельный участок по наследству. Дарение и мена земельных участков. Рента земельных участков.
курсовая работа [65,3 K], добавлен 05.12.2007Законодательное регулирование сделок с земельными участками: история и современность. Понятие земельных участков и правовое регулирование их оборота. Правовое регулирование купли-продажи и мены земельных участков. Дарение и аренда земельных участков.
дипломная работа [86,2 K], добавлен 13.07.2014Аукционная основа предоставления земельных участков. Указ Президента Республики Беларусь "Об изъятии и предоставлении земельных участков". Характер и нормы правового регулирования земельных отношений. Сроки регистрации предоставления земельного участка.
реферат [22,5 K], добавлен 19.11.2009Изучение понятия и сущности арендных отношений, их нормативно-правовой базы. Исследование общих сведений о земельном фонде Уссурийского городского округа. Анализ содержания работ по предоставлению земельных участков муниципальной собственности в аренду.
дипломная работа [249,7 K], добавлен 28.09.2015Нормативно-правовое регулирование договора купли-продажи земельных участков. Понятие и содержание договоров купли-продажи земельных участков. Практики рассмотрения споров о признании договоров аренды, купли-продажи земельного участка недействительными.
реферат [30,9 K], добавлен 27.11.2014Понятие и сущность изъятия земельных участков. Основные цели и особенности земельной реформы Республики Беларусь. Способы передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности в собственность негосударственных юридических лиц.
контрольная работа [27,0 K], добавлен 15.02.2011Понятие и состав земельных участков в Республике Беларусь как объектов права. Правовая организация аренды земельных участков в РБ: содержание договора аренды; ответственность сторон, порядок расторжения, совершенствование правового регулирования аренды.
курсовая работа [24,4 K], добавлен 04.06.2010
