В Положении об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Ставропольского края указывается, что Общественная молодежная палата при Государственной Думе Ставропольского края является совещательным и консультативным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах. В соответствии с Положением "О Молодежной палате при Парламенте Кабардино-Балкарской Республики", Молодежная палата при Парламенте

Кабардино-Балкарской Республики является коллегиальным совещательным органом при Парламенте Кабардино-Балкарской Республики.

Советы старейшин в большинстве субъектов Российской Федерации, действуют, как правило, в Северо-Кавказском регионе и рассматриваются не как институты общественного контроля при законодательных органах государственной власти, а как общественные объединения. В качестве института общественного контроля при органах власти совет старейшин создан лишь в Ставропольском крае Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 1 ноября 2007 г. N 234-IV ГДСК "О Положении о

Совете старейшин при председателе Государственной Думы Ставропольского края" и в Республике Дагестан - в качестве совещательного и консультативного органа при Президенте Республики Дагестан, образованного для участия старейшин в решении наиболее важных проблем общественно-политической жизни республики.

В третьем параграфе - "Реализация конституционно-правового статуса институтов общественного контроля при исполнительных, судебных и иных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" - дается характеристика нормативно-правового закрепления и реализации деятельности органов общественного контроля, выделяются наиболее типичные способы формирования органов общественного контроля, приводится авторская классификация органов общественного контроля при других, кроме законодательных, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время на уровне субъектов Российской Федерации органами, призванными осуществлять общественный контроль за органами исполнительной власти, стали общественные советы при высших должностных лицах субъектов РФ.

В системе органов общественного контроля институты общественного контроля при исполнительных органах государственной власти - общественные советы - находятся в одной группе с общественными палатами. Порядок функционирования и цели деятельности названных органов во многом схожи, однако при органах государственной власти субъектов Российской Федерации общественные советы создаются заметно реже, нежели общественные палаты. В частности, эту тенденцию можно наблюдать на примере Северо-Кавказского федерального округа: из семи субъектов лишь в трех - Ставропольском крае, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Ингушетия - функционируют общественные советы при высших должностных лицах субъектов. Между тем представляется, что развитие системы общественного контроля при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее (а порой и более) значимо, чем при органах власти законодательной.

Статус общественных советов определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации путем принятия соответствующего постановления (указа).

Наименование "общественный совет" является в значительной степени условным и может корректироваться субъектом Российской Федерации. Так, для Ставропольского края это Общественно-политический совет при Губернаторе Ставропольского края, Положение о котором утверждено Постановлением Губернатора СК от 28 ноября 2008 года № 985, при Президенте Республики Ингушетия это Общественный совет, Положение о котором утверждено Указом Президента Республики Ингушетия от 7 июля 2003 года №155.

В качестве самостоятельного института общественного контроля при исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации можно рассматривать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в субъектах РФ действуют на основании соответствующих положений о них, утверждаемых в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также на основании законодательства о противодействии коррупции высшими должностными лицами субъектов РФ.

Органы общественного контроля создаются в субъектах Российской Федерации также при судебных органах, при уполномоченных по правам человека, и др. Например, при Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания имеется научно-консультативный совет. В состав Научно - консультативного совета при Конституционном Суде Республики Северная Осетия - Алания входят граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики и имеющие ученые степени и научные звания.

Важную роль в обеспечении общественного мониторинга играют также общественные советы, созданные при Уполномоченных по правам человека в ряде субъектов РФ. В эти советы входят представители правозащитных и других общественных организаций, которые помогают региональным омбудсменам лучше видеть существующие в регионе проблемы с соблюдением прав человека и предлагать пути их решения. Так, например, в Положении "Об Общественном Совете при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области", сформулированы десять функций Общественного совета, среди которых можно выделить такие, как: выявление скрытых угроз безопасности личности, правам и основным свободам граждан; подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию областных структур правоохранительной и правозащитной систем; участие в проведении проверок по вопросам соблюдения прав граждан и подготовка соответствующих материалов по результатам проверок.

В заключении подводится общий итог исследования, формулируются основные выводы, определяются перспективы развития данной проблемы в отечественной правовой науке.

Литература

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определённых Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Арутюнян Р.Э. Типология институтов общественного контроля при органах государственной власти России // Закон и право. 2009. № 11. С.38 - 39. - 0,3 п. л.

2. Арутюнян Р.Э. Об институтах молодёжного парламентаризма при органах государственной власти и местного самоуправления на примере

Ставропольского края // Закон и право. 2009. № 12. С.20 - 22. - 0,3 п. л.

3. Алексеев И.А., Арутюнян Р.Э. Особенности конституционно - правового статуса общественных палат субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, как институтов общественного контроля за деятельностью законодательных органов государственной власти // Вестник ПГЛУ. 2010. № 4. С.351 - 354. - 0,5/0,25 п. л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Арутюнян Р.Э. Общественный Совет и Совет старейшин как формы демократизации процесса публичного управления на Северном Кавказе // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации. Сборник научных статей. Пятигорск - Ставрополь, 2010. С.33 - 37. - 0,2 п. л.

5. Арутюнян Р.Э. Становление и развитие института общественного контроля и использование исторического опыта на современном этапе // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации. Сборник научных статей. Пятигорск - Ставрополь, 2010. С.37 - 40. - 0,2 п. л.

6. Арутюнян Р.Э. К вопросу об общественных советах при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа // Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании. 2010. Т. 20. Одесса: Изд-во "Черноморье". 2010. С.3 - 7. - 0,3 п. л.

7. Арутюнян Р.Э. Принципы деятельности и цели создания общественных палат субъектов Российской Федерации в условиях современного развития конституционно - правовых отношений в Российской Федерации // Государственное строительство и правовая реформа в Северо - Кавказском Федеральном округе Российской Федерации. Вып.2. - Пятигорск: ПГЛУ, 2011. С.18 - 22. - 0.2 пл.

Размещено на Allbest.ru