Анализ деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты инвалидов
Задачи и направления социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. Организация социальной защиты инвалидов в Челябинской области. Направления совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты инвалидов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.08.2012 |
| Размер файла | 69,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В структуре комплексных центров социального обслуживания имеются следующие отделения:
- отделения срочного социального обслуживания;
- отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
- специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
- отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (на базе которых по мере необходимости организуется обслуживание детей);
- консультативные отделения;
- отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
- отделения социально-консультативной и правовой помощи;
- отделения социально-психологической помощи семье и детям.
Деятельность отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.
В настоящее время в области действует 169 отделений, которые в течение года обслужили 34 033 человек из числа граждан пожилого возраста и инвалидов, это на 66 человек больше, чем в 2009 году (в 2009 году было обслужено 33 967 человек).
Распространенные в пожилом возрасте заболевания часто приводят к потере способности к самообслуживанию. В связи с этим проводится работа по организации специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому.
В настоящее время в области функционирует 15 таких отделений, в которых социально-медицинские услуги в 2010 году получили 875 человек (в 2009 году - 862 человека).
В области стабильно работают 41 отделение дневного пребывания, в которых граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, получают медицинскую помощь, горячее питание.
Для поддержания активного образа жизни для них организуется проведение культурно-массовых мероприятий, привлечение к посильной трудовой деятельности.
За 2010 год социальные услуги и оздоровление в отделениях дневного пребывания получили 14 148 человек (в 2009 году - 13 820 человек).
Для оказания неотложной помощи разового характера лицам, остро нуждающимся в социальной поддержке, в 48 комплексных центрах социального обслуживания населения работают отделения срочного социального обслуживания.
В течение 2010 года социальные услуги и различные виды социальной помощи в отделениях срочного социального обслуживания получили более 441 тыс. человек, это на 51 тыс. человек больше, чем в 2009 году.
Отделениями срочного социального обслуживания оказываются также дополнительные услуги, такие как распиловка дров, вспашка огородов, ремонт жилья.
Во всех муниципальных образованиях при управлениях социальной защиты населения и центрах социального обслуживания созданы мобильные службы.
За 2010 год услуги мобильной службы оказаны более 47 тыс. человек, проживающим в малых и отделенных населенных пунктах области, которым предоставлено более 69 тыс. услуг (в 2009 году более 55 тыс. услуг оказаны 46 тыс. человек).
Дальнейшее развитие в области получила социально- консультативная и правовая помощь населению. В течение 2010 года более 80 тыс. человек получили социально-правовые услуги по вопросам предоставления мер социальной поддержки, оказания социальной помощи и социального обслуживания.
На базе 4 учреждений социального обслуживания населения (Верхнеуфалейский, Копейский, Златоустовский, Южноуральский городские округа) имеются отделения временного проживания, в которых в течение года социальные услуги получили 199 человек, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в уходе и временном приюте, это на 44 человека больше чем в 2009 году.
Всего в течение 2010 года в муниципальных учреждениях социального обслуживания населения социальные услуги и социальную помощь получили более 617 тыс. человек (в 2009 году - 525 тыс. человек).
В системе социальной защиты населения Челябинской области функционирует 18 областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания (на 4 403 места), 2 профессиональных училища-интерната (на 236 мест), и 8 муниципальных домов-интернатов малой вместимости на 243 места.
В 2010 году в государственные стационарные учреждения было устроено 546 граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, что составило 60,5 % от общего числа нуждающихся и состоящих на учете в Минсоцотношений, в том числе детей-инвалидов 118 человек (81,9 % от общего числа нуждающихся детей-инвалидов, состоящих на учете в Минсоцотношений).
За счёт внутренних ресурсов поэтапно увеличивается численность мест в психоневрологических интернатах (с 2005 года в общей сложности на 125 мест).
В связи с увеличением численности граждан, страдающих психическими расстройствами и нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, и в целях сокращения очередности в психоневрологические интернаты, в декабре 2009 года была проведена работа по перепрофилированию Челябинского дома-интерната № 2 для инвалидов и престарелых в психоневрологический интернат.
Благодаря этому, в 2010 году стационарное социальное обслуживание смогли получить дополнительно свыше 160 граждан, имеющих хронические психические заболевания и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и наблюдении.
Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.
Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и оказание медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.
Предоставление стационарного социального обслуживания осуществляется в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения Челябинской области, утвержденными постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2008 г. № 53-П «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения в Челябинской области». Постановление Правительства Челябинской области от 20.03.2008 № 53-п «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения в Челябинской области»// Южноуральская панорама. 2008. 01 апреля. № 58 - 59.
В стационарных учреждениях социального обслуживания предоставляется комплекс социальных услуг, направленных на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам (материально-бытовые услуги; услуги по организации питания, быта, досуга; социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги; организация получения образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умственных способностей; услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией; правовые услуги; содействие в организации ритуальных услуг).
В стационарных учреждениях социального обслуживания гражданам предоставляется 4-разовое питание с выдачей перед сном кисломолочной продукции. Средняя стоимость питания в расчете на одного человека в день, включая средства областного бюджета и средства, поступающие от граждан в качестве платы за стационарное обслуживание, представлена в таблице:
Большое внимание уделяется обеспечению проживающих диетическим питанием в соответствии с имеющимися у них хроническими заболеваниями, в том числе нуждающимся в щадящем питании при отсутствии зубов.
Количество действующих диет в каждом учреждении устанавливается в зависимости от наличия групп диспансерного учета. Диетическое питание назначается всем нуждающимся, страдающим заболеваниями желудочно-кишечного тракта, сахарным диабетом, сердечнососудистой системы.
Медицинское обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания предоставляется в соответствии с имеющимися в учреждениях лицензиями на право осуществления отдельных видов медицинской помощи.
Все государственные и муниципальные стационарные учреждения социального обслуживания, профессиональные училища-интернаты для инвалидов имеют лицензии на медицинскую деятельность.
Все проживающие в стационарных учреждениях ежегодно проходят углубленный медицинский осмотр.
В рамках диспансерного наблюдения, граждане осматриваются по группам заболеваний специалистами необходимого профиля (невролог, отоларинголог, офтальмолог, дерматолог) с проведением активных лечебно-профилактических мероприятий.
Для этих целей в учреждениях работают кабинеты физиотерапии, стоматологии, кабинеты лечебной физкультуры и массажа. В двух учреждениях проводится ультразвуковое исследование.
Все учреждения в достаточном объеме обеспечиваются лекарственными средствами. Для лечения острых и хронических заболеваний, а также в целях профилактики заболеваний, используются современные лекарственные средства.
Стационарное социальное обслуживание предоставляется дифференцировано с учетом состояния здоровья клиентов.
Для граждан, находящихся на постельном режиме и не передвигающихся самостоятельно организованы специализированные отделения милосердия, в которых обеспечивается повышенный уход с привлечением дополнительного обслуживающего персонала, использованием специальных технических средств реабилитации, предоставлением в большем объеме мягкого инвентаря.
В настоящее время в 49 отделениях милосердия, предназначенных для граждан, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, проживает 1 252 человека.
Постоянно осуществляется работа по направлению инвалидов стационарных учреждений на медико-социальную экспертизу для разработки индивидуальных программ реабилитации. Такие программы имеют практически все инвалиды.
Возможность предоставления гражданам социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания зависит от технического состояния зданий и сооружений.
В связи с этим, в 2010 году было продолжено проведение ремонтных работ в стационарных учреждениях с использованием современных материалов, что позволило улучшить комфортное и безопасное проживание в нем граждан. Уделено особое внимание реализации противопожарных мероприятий.
Неотъемлемым элементом социального обслуживания является реабилитация, осуществляемая во всех стационарных учреждениях социального обслуживания.
Реабилитационная работа в учреждениях осуществляется по нескольким направлениям:
- медицинская реабилитация;
- социально-средовая ориентация и социально-бытовая адаптация;
- социально-трудовая реабилитация;
- реабилитация методами физической культуры и спорта;
- социокультурная реабилитация.
Для инвалидов, имеющих тот или иной реабилитационный потенциал, комплекс реабилитационных мероприятий реализуется в реабилитационных отделениях (для инвалидов молодого возраста с психическими расстройствами). Такие отделения созданы в 7 стационарных учреждениях (Челябинский и Полетаевский геронтологические центры, Верхнеуральский дом-интернат, Челябинский дом-интернат № 1, Магнитогорский и Саткинский психоневрологические интернаты, Челябинский детский дом-интернат) в общей сложности на 684 мест.
В целях получения образования дети-инвалиды Челябинского детского дома-интерната (для глубоко умственно отсталых детей) и Троицкого детского дома-интерната для умственно отсталых детей обучаются по специальным коррекционным образовательным программам непосредственно в учреждениях, в которых они проживают, либо в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях VIII вида.
По специальной (коррекционной) образовательной программе VIII вида обучается 119 детей, что составляет 26 % всех воспитанников.
Развивается реабилитационная деятельность государственных стационарных учреждений социального обслуживания методами физической культуры, спорта, социокультурной реабилитации.
Созданные в 2006-2008 годах собственные спортивные команды стационарных учреждений четвертый год подряд принимали участие в областной спартакиаде инвалидов стационарных учреждений социального обслуживания (Саткинский, Магнитогорский, Черкаскульский, Кувашинский психоневрологические интернаты, Копейский реабилитационный центр, Челябинский и Полетаевский геронтологические центры, Верхнеуральский дом-интернат для престарелых и инвалидов).
В феврале 2010 года на базе Саткинского психоневрологического интерната состоялась областная зимняя спартакиада стационарных учреждений социального обслуживания, в рамках которой прошли соревнования по лыжному виду спорта.
В спартакиаде приняли участие инвалиды из восьми стационарных учреждений области.
Для подготовки сборной команды стационарных учреждений области по мини-футболу, образованной в 2009 году, к областным соревнованиям в марте 2010 года проводились учебно-тренировочные сборы на базе Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Синегорье».
По результатам учебно-тренировочных сборов из лучших игроков была сформирована команда, которая 25 марта 2010 года успешно принимала участие в областных соревнованиях по мини-футболу в рамках программы «Специальной Олимпиады России». Соревнования проходили в городе Миассе на базе Специальной (коррекционной) школы VIII вида.
В 2010 году были проведены областные конкурсы художественной самодеятельности и декоративно-прикладного творчества проживающих стационарных учреждений социального обслуживания Челябинской области.
Кроме форм стационарного обслуживания, в системе социальной защиты населения области представлены нестационарные формы обслуживания.
Инвалиды с нарушением функции опорно-двигательного аппарата и имеющие психические расстройства получают образование в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Челябинское профессиональное училище-интернат № 1 инвалидов» по следующим специальностям: швея, вышивальщица, обувщик, слесарь-ремонтник машин и оборудования различного назначения, портной, закройщик.
Для инвалидов по слуху из числа выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений I, II видов функционирует государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище-интернат № 2 инвалидов по слуху имени И.И. Шуба», осуществляющее подготовку квалифицированных специалистов по следующим профессиям: токарь-универсал, фрезеровщик-универсал, слесарь механосборочных работ, слесарь-ремонтник.
В Челябинской области, как и в целом в Российской Федерации, последовательно проводится работа по социальной поддержке инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни, создание для них условий для реабилитации и интеграции в современное общество.
По данным органов социальной защиты Челябинской области и отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области, численность инвалидов по состоянию на 1 июля 2010 года составила 241385 человек.
В настоящее время в Челябинской области наблюдается стабилизация роста инвалидизации граждан на уровне 6,8 процентов от общей численности населения, наметилось сокращение числа граждан, впервые признаваемых инвалидами, а также уровня инвалидности в трудоспособном возрасте, численность детей-инвалидов в последние годы находится приблизительно на одном уровне.
Осталась нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. Об областной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области на 2011 - 2015 гг.»// http://www.culture-chel.ru/cLaws/legislation_chelyabinsk_region/?ELEMENT_ID=18590 (дата обращения 27.12.2011 17: 50)
Конвенция ООН о правах инвалидов, подписанная Российской Федерацией в 2008 году (далее именуется - Конвенция), устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими гражданами к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.
Конвенция стала первым международным договором в области прав человека, принятым в новом столетии.
Ее принятие стало историческим шагом в направлении содействия обеспечению прав инвалидов на международном договорном уровне.
Подписание Конвенции Российской Федерацией фактически утвердило принципы, на которых строится политика государства в отношении инвалидов.
Для Российской Федерации подписание Конвенции является показателем готовности страны к соблюдению международных стандартов экономических, социальных, юридических прав инвалидов.
Для создания в Челябинской области полноценной системы социальной поддержки инвалидов, реабилитации и интеграции их в общество, формирования доступной среды жизнедеятельности необходимы выполнение объемных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов и координация усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, что возможно только при использовании программно-целевого метода.
С учетом требований Конвенции разработана новая Программа.
Программа состоит из двух частей.
Первая часть - "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2011 - 2015 годы.
В рамках мероприятий первой части Программы будет осуществляться реализация разработанных ранее направлений, направленных на социальную поддержку инвалидов.
Вторая часть - подпрограмма "Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Челябинской области" на 2011 - 2015 годы.
Реализация мероприятий Программы позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 17600 инвалидов, что приведет к повышению социальной активности, преодолению самоизоляции инвалидов, росту уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе, а также повысит уровень и качество жизни, уровень конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, эффективность их реабилитации за счет повышения доступности объектов социальной инфраструктуры и ускорит интенсификацию процесса формирования доступной среды в стране, включая общероссийские общественные организации и бизнес-сообщество.
2.2 Цели и задачи Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной поддержки инвалидов
Министерство социальных отношений Челябинской области осуществляет текущее управление реализацией Программы «Социальная поддержка инвалидов Челябинской области на 2011 - 2015 годы», координирует деятельность исполнителей Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы, готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий, ежегодно подготавливает и направляет в Министерство экономического развития Челябинской области реестр расходных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств.
Реализация Программы осуществляется путем:
- заключения государственных (муниципальных) контрактов (договоров) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области. Исполнители работ и услуг, а также поставщики продукции по каждому программному мероприятию определяются на конкурсной основе;
- предоставления субсидий с целью государственной поддержки областным общественным организациям инвалидов на реализацию социально значимых мероприятий;
- предоставления субсидий на возмещение затрат юридическим лицам.
Целью Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной поддержки инвалидов является реабилитация и интеграция инвалидов в общество, повышение их жизненного уровня, а также формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами.
Среди задач Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной поддержки инвалидов необходимо выделить следующие:
1) снижение административных барьеров для жизнедеятельности инвалидов;
2) обеспечение социального партнерства органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления с общественными организациями инвалидов;
3) осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности областных общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест;
4) формирование на территории Челябинской области доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения путем создания и совершенствования системы реабилитации во всех сферах жизнедеятельности;
5) укрепление материально-технической базы и оснащение современным оборудованием реабилитационных организаций и учреждений;
6) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
7) совершенствование областного рынка технических средств реабилитации и расширение перечня реабилитационных услуг для инвалидов.
Для успешного решения данных задач необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления и общественных организаций инвалидов.
Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни необходимо принять меры для обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидам наравне со всеми гражданами к транспорту, к информации и связи, образованию, здравоохранению, трудоустройству, социальной защите, культуре, отдыху и спорту.
Эти меры включают выявление существующих ограничений, препятствующих жизнедеятельности инвалидам и маломобильным группам населения, и распространяются в частности:
- на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
- на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод.
Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования.
Важнейшим условием формирования доступной среды является индивидуальный подход в решении вопросов доступности применительно к каждому конкретному инвалиду с учетом его потребностей, окружения, семейных условий, образования, вида трудовой деятельности, личностных особенностей; сопоставления желаний инвалида и его объективных возможностей.
Учитывая ценный потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние, а также активную деятельность общественных организаций инвалидов, формирование доступной среды жизнедеятельности создаст возможности для полной реализации инвалидами своих прав и свобод, а также будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни страны.
В настоящее время города и районы Челябинской области не приспособлены с точки зрения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры для вышеуказанных категорий лиц, существуют ограничения и в информационной доступности.
Инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата не всегда беспрепятственно могут посетить учреждения торговли, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и искусства, государственные и муниципальные учреждения, вокзалы, учебные заведения, библиотеки.
Причина - существующие ограничения, препятствующие доступ к объектам социальной инфраструктуры (не приспособленный для инвалидов пассажирский транспорт, лестницы, узкие двери, пороги, неровные тротуары).
В целях удешевления стоимости строительства объектов социальной инфраструктуры еще на стадии их проектирования допускаются отступления от требований действующих нормативных документов, при этом отступления не согласовываются с органами социальной защиты населения и общественными организациями инвалидов.
При проведении реконструкции существующих зданий или изменении их функционального назначения не создаются условия, обеспечивающие инвалидам равные возможности со всеми гражданами в их пользовании.
Не обеспечена доступность к объектам социальной инфраструктуры и к информации инвалидов по зрению.
Слепые и слабовидящие люди испытывают потребность в тифлосредствах, в учебной, справочно-информационной, научной и художественной литературе, издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Объекты социальной инфраструктуры не подготовлены для нужд граждан, имеющих нарушения функций зрения.
Не получают информацию инвалиды по слуху, так как не удовлетворяется их потребность в услугах по сурдосредствам.
Сурдоперевод (скрытое субтитрирование) общественно значимых, информационных и других телевизионных программ в настоящее время не полностью охватывает территорию Челябинской области.
Нерешенность проблемы доступности для инвалидов среды жизнедеятельности порождает серьезные социально-экономические последствия.
Среди них:
- высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов. Она осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов, выступает в качестве самостоятельного фактора инвалидизации, предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
- негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и неинвалидов, предопределяющая необходимость проведения разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;
- дискомфорт, ограничения жизнедеятельности иных маломобильных групп населения - лиц преклонного возраста, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.
Формирование доступной среды для инвалидов должно обязательно включать мероприятия по обеспечению физической доступности объектов социальной инфраструктуры для детей-инвалидов.
В рамках реализации подпрограммы, а также основных положений Конвенции, предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров и обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, транспорта, средств связи и информации.
На создание системы приспособления для инвалидов во всех сферах жизнедеятельности будут направлены все мероприятия подпрограммы.
Реализация этих мер потребует выполнения следующих управленческих функций:
- анализ существующей системы обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации;
- работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры и формирование карт доступности Челябинской области, каждого муниципального образования;
- работа по выявлению барьеров в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
- создание механизмов финансирования мероприятий и контроля за их выполнением;
- координация и контроль по обеспечению доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.
Министерству социальных отношений Челябинской области необходимо реализовать мероприятия в сфере социальной защиты инвалидов по следующим направлениям:
1. Научно-методическое и информационно-статистическое обеспечение задач подпрограммы.
В рамках научно-методического обеспечения подпрограммы предусмотрены мероприятия по формированию в Челябинской области нормативно-методической документации по доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к информации с учетом региональных требований и особенностей территорий муниципальных образований Челябинской области.
С целью информационно-статистического обеспечения подпрограммы планируются меры по комплексному изучению условий проживания и форм жизнедеятельности инвалидов в условиях современной урбанизированной среды Челябинской области, проведение анализа социальных, моральных, архитектурно-строительных и других факторов, препятствующих интеграции инвалидов и маломобильных групп населения в общество.
2. Организационное и проектное обеспечение подпрограммы.
Подготовительным этапом в ходе реализации данного направления является создание единой для Челябинской области организационно-технической базы по проектированию среды жизнедеятельности с учетом доступности для инвалидов.
Разработка градостроительной документации, а также проектирование новых и реконструкция эксплуатируемых зданий и сооружений социальной инфраструктуры должны осуществляться с учетом доступности их для инвалидов на основе неукоснительного соблюдения требований нормативных документов.
3. Создание институционных основ обеспечения устойчивого формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения.
В ходе реализации данного направления будет осуществлено создание системы социальной экспертизы, мониторинга и контроля за доступностью среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения на базе общественных объединений инвалидов.
В течение действия подпрограммы будет вестись разработка и внедрение механизма обеспечения эффективной административной ответственности организаций и должностных лиц за уклонение от создания условий беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социальной и транспортной инфраструктур, связи и информации. Постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 № 301 - П «Об областной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области»на 2011 - 2015 годы»// http://www.garant.ru/hotlaw/chelyabinsk/303537/ (дата обращения 27.12.2011 18:54)
4. Совершенствование системы реабилитации инвалидов в органах здравоохранения, в том числе формирование доступности лечебно-профилактических учреждений для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Формирование доступной среды для инвалидов в органах здравоохранения будет осуществляться по нескольким направлениям.
Первое направление - совершенствование системы доступности медицинской реабилитации инвалидов войны и инвалидов боевых действий, большая часть которых ее получают в государственном учреждении здравоохранения "Челябинский областной клинический терапевтический госпиталь для ветеранов войн".
Будет развиваться система уточнения потребностей указанных категорий инвалидов в конкретных видах реабилитационных мероприятий, разработка и апробация современных форм реабилитации инвалидов боевых действий на базе государственного учреждения здравоохранения "Челябинский областной клинический терапевтический госпиталь для ветеранов войн".
Вторым направлением будет совершенствование системы реабилитации детей-инвалидов в учреждениях здравоохранения.
Приоритетным направлением в отношении детей-инвалидов будет обеспечение им медицинской, социальной, психологической поддержки, получаемых в медицинском учреждении, формирование системы комплексной реабилитации детей-инвалидов и создание доступной среды жизнедеятельности при прохождении лечения, практический результат которых обеспечит детям длительную ремиссию и возможность социальной адаптации с последующей интеграцией в общество.
Важным направлением будет создание условий доступности медицинской реабилитации для инвалидов по общему заболеванию, граждан, страдающих нарушениями функций зрения и слуха.
По всем трем направлениям будет осуществляться модернизация и совершенствование материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, приобретение технических средств и медицинского оборудования, облегчающих медицинское обслуживание и социальную реабилитацию.
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит улучшить качественные показатели здоровья инвалидов войны, детей-инвалидов, других категорий инвалидов, повысит качество и доступность медико-реабилитационных услуг в системе здравоохранения.
5. Формирование доступной среды в учреждениях образования и науки.
Мероприятия данного направления будут направлены на совершенствование системы обучения детей-инвалидов. Будет развиваться и укрепляться материально-техническая база учреждений, выполняющих функции по реабилитации инвалидов, прежде всего, специализированных образовательных учреждений, развиваться база надомного образования.
Специальные (коррекционные) общеобразовательные учреждения будут оснащаться необходимыми техническими средствами и устройствами, облегчающими жизнедеятельность детей-инвалидов.
В рамках раздела подпрограммы будет осуществлено финансирование организации и проведения областных соревнований среди детей-инвалидов с умственной отсталостью в рамках специальной Олимпиады России, их участие в российских и международных соревнованиях.
6. Формирование доступной среды жизнедеятельности в учреждениях культуры.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы будет осуществляться совершенствование системы социализации инвалидов в общество путем оказания помощи в адаптации к современным условиям жизни через обеспечение доступа к информационным ресурсам, лучшим образцам искусства и традиционного художественного творчества, создание условий для творческой самореализации в культурной жизни общества.
В рамках данного направления будет осуществляться расширение номенклатуры услуг в системе учреждений культуры, проведение культурно-массовых мероприятий с привлечением в них инвалидов.
7. Совершенствование системы доступа инвалидов к средствам связи, информации и телекоммуникаций то есть мероприятия, предусматривающие организацию в средствах массовой информации серии программ и публикаций, освещающих социальные проблемы инвалидов и общественных объединений инвалидов, а также предусматривающие мероприятия по внедрению сурдоперевода в телевизионные информационные программы или субтитрирования отдельных художественных программ.
Таким образом, в рамках мероприятий будет осуществляться доступ инвалидов - членов областных общественных организаций инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет, к средствам массовой информации.
2.3 Направления совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты инвалидов
На сегодняшний день в Российской Федерации действуют десятки нормативно-правовых актов федерального уровня, связанных с проблемами социальной защиты инвалидов.
Кроме того, реализация государственной политики в области социальной защиты инвалидов отражена в многочисленных ведомственных нормативных актах: документы Минтруда России, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в документах государственных внебюджетных фондов, общественных организаций инвалидов, в совместных документах министерств и ведомств.
Поэтому одной из мер совершенствования государственной политики является унификация законодательства. Представляется, что унификация должна не только упростить законодательство.
При ее осуществлении следует рассмотреть возможность уравнивания в правах и льготах разных категорий инвалидов.
Сегодня к наиболее привилегированным категориям относятся инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним, а также инвалиды-чернобыльцы.
Очевидной проблемой реализации российских законодательных документов по проблемам социальной защиты инвалидов является недостаточное финансирование федеральных программ и соответствующих статей законов, где предусмотрены средства на инвалидов.
Динамичный процесс развития нормативной правовой базы в области социальной защиты дает основание для теоретических выводов о необходимости принятия социального кодекса.
Так как отношения по социальной защите инвалидов в силу своей объективности в любом случае останутся частью предмета правового регулирования социального права, представляется, что выбор такого вида систематизации окажется полезным в качестве закрепления общих начал социальной защиты.
В настоящее время государственные и региональные информационные ресурсы в отношении инвалидов существуют в условиях отсутствия единой системы учета в виде обособленных ведомственных информационных систем, существенно отличающихся по целям создания и функционирования, структурам и качеством данных.
Органами, обладающими вышеуказанными системами, являются: федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы, лечебно-профилактические учреждения, федеральные государственные протезно-ортопедические предприятия, государственные внебюджетные фонды, органы и учреждения социальной защиты населения, органы государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации.
Содержащиеся в данных информационных системах сведения об инвалидах не всегда доступны иным органам государственной власти, органам местного самоуправления для оперативного практического использования.
Внутриведомственный характер информационно-коммуникационных технологий не позволяет обеспечить координацию и межведомственное взаимодействие при осуществлении медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, осуществлять мониторинг и оценку хода и результатов реабилитационных услуг.
Использование различных информационных технологий (форматов данных, протоколов обмена и др.), низкий уровень автоматизации и отсутствие всеобъемлющей, унифицированной классификации, справочников и других документов информационно-методического характера ограничивают возможности интеграции, обобщения и комплексного анализа информации, содержащейся в различных системах, а также затрудняют доступ к указанным государственным ресурсам организаций и граждан.
В результате осложняется актуальное и оперативное использование баз данных при осуществлении медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, проведении анализа и прогнозировании инвалидности, ее причин, реализации индивидуальных программ реабилитации, а также при оценке эффективности предоставленных реабилитационных услуг и расходования бюджетных средств.
В связи с этим предполагается на основе имеющихся информационных баз данных об инвалидах в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установить единую систему учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, организовать на основе этой системы статистическое наблюдение за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.
Это позволит в режиме реального времени и в соответствии с законодательством Российской Федерации проводить анализ и прогнозировать инвалидность, ее социальные и медико-биологические причины, оценивать результаты реализации индивидуальных программ реабилитации, обеспечения доступности физического и информационного окружения конкретного инвалида и на их основе принимать необходимые решения для предоставления высококачественных услуг по медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и эффективного расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Кроме того, решение указанной задачи позволит оценивать эффективность работы по реабилитации и социальной интеграции инвалидов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Введение единой системы учета инвалидов в Российской Федерации позволит отображать и передавать, в том числе данные об экспертизе и прохождении реабилитационного «маршрута» инвалидов, а также о результатах реабилитационных мероприятий, что даст возможность решить ряд вопросов, имеющих ключевое значение для разработки стратегии профилактики инвалидности, направлений реабилитации инвалидов, информационно-справочной поддержки граждан и организаций.
Основу профилактики инвалидности составляют новые и новейшие технологии реабилитации, а также реализация замкнутого цикла в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения: поликлиника - стационар - реабилитация - поликлиника.
Основными источниками информации для ведения единой системы учета инвалидов предусматривается определить с учетом региональной специфики:
- федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
- базу данных Федерального медико-биологического агентства о результатах медико-социальной экспертизы и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
- статистические наблюдения Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения о предоставлении инвалидам технических средств реабилитации, в том числе протезно-ортопедических изделий, и услуг по санаторно-курортному лечению;
- статистические наблюдения Минздравсоцразвития России и уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий, оплате жилой площади и коммунальных услуг;
- статистические наблюдения Минздравсоцразвития России по осуществлению восстановительных медицинских мероприятий и реконструктивной хирургии для инвалидов, мониторинг эффективности влияния высокотехнологичной медицинской помощи, на инвалидизацию населения;
- статистические наблюдения Федеральной службы по труду и занятости и уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения по осуществлению профессиональной ориентации, содействия в трудоустройстве, трудовой адаптации.
Установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации должно осуществляться на основе следующих принципов:
обеспечение высокого качества (целостность, валидность, взаимоувязанность) информации;
сохранение конфиденциальности персональных данных инвалидов и других заявителей;
поддержка различных форматов данных, сформированных в отношении инвалида и его окружения институционально обособленными ведомственными структурами;
наличие и взаимосвязь двух уровней (федеральный и региональный), каждый из которых реализует набор функций в рамках государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов в соответствии с их компетенциями и существующими обязательствами в отношении инвалидов.
Введение единой системы учета инвалидов в Российской Федерации должно осуществляться в рамках единого комплекса мер по информатизации и построению инфраструктуры электронного Правительства.
В рамках государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» предусмотрено выделение 47,06 млн. рублей для разработки программного обеспечения, позволяющего интегрировать информацию ведомственных баз данных о реабилитации инвалидов на основе моделей внутри- и межведомственного взаимодействия. Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов//http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/handicapped/3 (дата обращения 27.12.2011 19:37)
Необходимо также предложить следующие направления совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты инвалидов:
- ввести новый порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации (ИПР) инвалида (ребёнка-инвалида, пенсионера-инвалида), обеспечивающий максимальное удовлетворение потребностей инвалидов в комплексной реабилитации на основе интеграции федеральных и региональных реабилитационных ресурсов. Установить следующую структуру ИПР: федеральный перечень мероприятий ИПР (минимальный стандарт), региональный перечень мероприятий ИПР (оптимальный стандарт);
- привести действующее законодательство в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов;
- создать специализированные рабочие места для инвалидов, решить вопросы квотирования, и, самое главное, профессиональной подготовки инвалидов;
- активизировать деятельность СМИ в направлении сокращения "социальной дистанции" между обществом и инвалидами, формирования идеологии общества равных возможностей.
Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.
Инвалиды как социальная категория людей нуждаются в постоянной социальной защите, помощи и поддержке. Эти виды помощи определены законодательством, соответствующими нормативными актами, инструкциями и рекомендациями; известен механизм их реализации.
Следует отметить, что все нормативные акты касаются льгот, пособий, пенсий и других форм социальной помощи, которая направлена на поддержание жизнедеятельности, на пассивное потребление материальных затрат.
Вместе с тем инвалидам необходима такая помощь, которая могла бы стимулировать и активизировать их и подавляла бы развитие иждивенческих тенденций.
Известно, что для полноценной, активной жизни инвалидов необходимо вовлечение их в общественно-полезную деятельность, развитие и поддержание их связей со здоровым окружением, государственными учреждениями различного профиля, общественными организациями и управленческими структурами.
По существу, речь идет о социальной интеграции инвалидов, которая является конечной целью реабилитации.
Вот почему государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, развития творческих и производственных возможностей и способностей.
В нашей стране только начинает набирать темпы работа по разработке индивидуальных реабилитационных программ для лиц с ограниченными возможностями, создаются различные модели реабилитационных учреждений, внедряются инновационные технологии социальной работы с данной категорией населения, развивается реабилитационная индустрия.
Восстанавливая способности инвалидов к социальному функционированию, к созданию независимого образа жизни, социальные работники и социальные реабилитологи помогают им определять свои социальные роли, социальные связи в обществе, способствующие их полноценному развитию.
Заключение
Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше.
Они в меньшей степени имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью.
Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни. Всё это говорит о том, что инвалиды в нашем обществе являются дискриминируемым меньшинством.
Основной проблемой в области труда и занятости по-прежнему является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.
Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата и ее нерегулярная выплата по заявленным для инвалидов вакансиям - все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов.
Инвалиды - это неотъемлемая часть общества и отмахнуться от неё нельзя. Создавая нормальную жизнь для инвалидов и пожилых людей, общество как бы подстраховывает всех и каждого. Помогая инвалидам сегодня, общество в будущем помогает само себе.
У инвалидов разные потребности, но всех их объединяет одно. Они нуждаются в поддержке государства и общества в разных формах и разных объемах.
Инвалиды имеют огромный потенциал, который востребован обществом крайне мало. Мы сами своими действиями, отношением общества к инвалиду часто делаем его человеком с действительно ограниченными возможностями. И самим инвалидам приходится постоянно доказывать, что их возможности неограниченны.
Система социальной защиты инвалидов должна быть переориентирована на их конкретные нужды и потребности. На фоне сокращения численности трудоспособного населения инвалиды должны восприниматься как невостребованный трудовой ресурс.
Ни для кого не секрет, что многие инвалиды готовы и хотят продолжать трудовую деятельность. И тут важно создать такие условия, чтобы они имели возможность участвовать в общественном производстве. Это и создание специализированных рабочих мест для инвалидов, и вопросы квотирования, и, самое главное, профессиональной подготовки инвалидов.
Необходимо также разработать механизм повышения уровня жизни инвалидов, прежде всего как социально-гарантированных минимальных норм и льгот для инвалидов. При этом расширение льгот и услуг должно в первую очередь касаться инвалидов наиболее нуждающихся, с большей степенью потери трудоспособности или функциональных нарушений организма.
Известно, что для полноценной, активной жизни инвалидов необходимо вовлечение их в общественно-полезную деятельность, развитие и поддержание их связей со здоровым окружением, государственными учреждениями различного профиля, общественными организациями и управленческими структурами.
По существу, речь идет о социальной интеграции инвалидов, которая является конечной целью реабилитации.
Вот почему государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, развития творческих и производственных возможностей и способностей.
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно - правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)// Российская газета. 2009. 21 января. № 7.
2. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223 - ФЗ// Российская газета. 1996. 27 января. № 17.
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ //Российская газета. 2005. 31 декабря. № 297.
4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94 - ФЗ // Российская газета. 2005. 28 июля. № 163.
5. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ // Российская газета. 2004. 15 декабря. № 277.
Подобные документы
Социальная защита инвалидов в РФ. Цели и задачи Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной поддержки инвалидов. Направления совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты инвалидов.
дипломная работа [156,9 K], добавлен 22.08.2012Теоретический и статистический аспекты инвалидности. Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты инвалидов. Практические меры социальной защиты инвалидов. Реабилитация инвалидов. Определение и статистика инвалидности.
курсовая работа [47,9 K], добавлен 07.08.2008Характеристика особенностей нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности в области социальной защиты лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации. Анализ государственной системы льгот и гарантий для работающих инвалидов.
дипломная работа [494,2 K], добавлен 17.06.2017Нормативно-правовой анализ социальной защиты инвалидов. Понятие инвалидности. Основные законодательные акты, гарантирующие и регулирующие осуществление социальной защиты инвалидов. Состав учреждений, органов и основные меры по реализации их положений.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 22.04.2016Современная законодательная база социальной защиты детей-инвалидов в РФ. Практические рекомендации по совершенствованию работы муниципальных органов в деле социализации и интеграции детей-инвалидов в общество, повышения социальных выплат и пособий.
дипломная работа [162,9 K], добавлен 30.06.2015Понятие, система и нормативно-правовое обоснование организации системы социальной защиты инвалидов. Рекомендации по повышению эффективности системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании. Условия и доступность получения социальных услуг.
дипломная работа [185,9 K], добавлен 24.01.2018История развития законодательства о социальной защите инвалидов. Зарубежный опыт социально-правовой защиты инвалидов, права инвалидов по законодательству России. Практика реализации законодательства о социально защите инвалидов в условиях мегаполиса.
дипломная работа [62,3 K], добавлен 18.08.2017Формы участия общественности в работе органов социальной защиты. Принципы деятельности Всероссийского общества инвалидов. Цели и задачи, субъекты, инструменты осуществления общественного контроля в РФ. Ответственность за нарушения законодательства о нем.
дипломная работа [38,2 K], добавлен 29.09.2015Социальная защита как предоставление государством гарантии по реализации предусмотренных Конституцией и другими законами прав и свобод всем гражданам страны и создание необходимых для этого условий. Правовой статус инвалидов в Российской Федерации.
дипломная работа [92,5 K], добавлен 14.08.2017Этапы взаимодействия рынка и института социальной защиты, меры активной и пассивной защиты. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования результаты, модернизация российской системы образования.
контрольная работа [22,0 K], добавлен 15.02.2012
