Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождении муниципальной службы, осуществляется федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сельского поселения Степное

2.2 Анализ деятельности и особенности организации местного самоуправления в сельском поселении Степное

муниципальный администрация самоуправление

В соответствии со ст. 31 Устава сельского поселения Степное глава поселения ежегодно отчитывается перед представительным органом о деятельности органов местного самоуправления. Результаты деятельности Администрации сельского поселения Степное за 2011 год. Общая характеристика муниципального образования В состав сельского поселения Степное входит два населенных пункта: с.Степное и с.Степнинское.(об этом мы уже читали выше) На территории проживает 6529 человек ( по данным переписи 2002 года), трудоспособного населения 2839 человек или 43,5%. Незанятое население составляет 1157 человек или 40,7 % от трудоспособного населения. Состоит на учете в центре занятости населения по Пластовскому району 78 человек. Личных подсобных хозяйств -2566, количество семей -2877 в т.ч. многодетных -94. Семей находящихся в трудной жизненной ситуации - 738. В целях стимулирования развития личных подсобных хозяйств по рекомендации администрации поселения 303 жителя стали заемщиками ОАО «Россельхозбанка» и получили кредитов на сумму 74 340, 0 тыс. руб. Миграция населения в 2011 году характеризуется следующими показателями: прибыло-139 человек, выбыло- 107 человек. Увеличение - на 32 человека. 150 человек родились, 155 человек умерло. Смертность превышает рождаемость - на 5 человек. Общая динамика: выбыло - 262 человека, прибыло -289. Увеличение на 27 человек. Общая площадь земель находящихся в ведении муниципального образования на 01.01.2012 года составила 3751 га и уменьшилась на 615 га., в т.ч. сенокосов 184 га, пастбищ -431 га. Уменьшение произошло за счет передачи земель, собственность на которые не разграничена, администрацией Пластовского района в аренду физическим и юридическим лицам в нарушение Земельного кодекса в части изъятия участков. Прокуратурой Пластовского района проведена проверка по данным вопросам, выявлены нарушения порядка предоставления земельных участков и в настоящее время подготавливаются исковые заявления в Арбитражный суд о признании договоров аренды не действительными На территории поселения действуют -- 34 объекта торговли, 5 -- объектов общественного питания, 1- объект по оказанию ритуальных услуг, 9 -- объектов по оказанию бытовых услуг населению. Сельскохозяйственное предприятие - 1, 14- индивидуальных предпринимателей ведущих крестьянские фермерские хозяйства. Промышленных предприятий и участков - 4, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и управляющих компаний - 3, предприятий по розливу воды - 1, предприятий связи -2, отделений банков - 2, государственных и муниципальных учреждений -- 15. Исполнение бюджета

Бюджет сельского поселения Степное в 2011 году исполнен по собственным доходам в сумме 5 057 834,5 руб., -- 132% плановых назначений, по безвозмездным поступлениям в сумме 6 795 688, 0 руб. - 100 % плановых назначений. Соответственно собственные доходы в 2011 году составили- 43%, безвозмездные поступления - 57%. Всего доходов -- 11 853 522,5 руб. Все плановые назначения по собственным доходам выполнены, за исключением налога на землю физическими лицами. Сбор по данному виду налога составил- 86% от плановых назначений. Причины не выполнения по мнению администрации две:- не решен в правом поле вопрос по оформлению земельных паев по СПК «Пласт - вопрос учета земель и обмена информацией между ведомствами и службами. Дополнительно в бюджет поселения были привлечено - 2 010 015 руб. из них по инициативе депутата Народного Собрания Джанибекова Н.Ш. -- 100, 0 тыс.руб. на благоустройство ( ремонт ул. Садовая, Крупская, уличное освещение ул. Голоколосовой), депутата Народного собрания Каитова А.З. - 390,0 тыс. руб. на ремонт водопроводных сетей по ул. Красной и Голоколосовой в с.Степное, по инициативе администрации средства федерального бюджета 1 520 015 руб. на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники.(Улицы зачем называть? Надо анализировать, а не переписывать)По расходам бюджет составил -- 11 176736,37 рублей. Расходы распределились следующим образом:1. Общегосударственные расходы 3046640,2 -- 27 %2. Национальная оборона 169000,0 -- 1,82 %3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 12950, 0 -- 0,1 %4. Национальная экономика 680055,0 -- 6 %5. Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство 6848374,07 -- 61 %6. Молодежная политика 2145, 0 -- 0,02 %7. Культура 70 844,13 -- 0,63 %8. Физическая культура и спорт 44 699,0 -- 0,4 %9. Социальная политика 299030,15 -- 3 %10. Межбюджетные трансферты 3000,0 -- 0, 03 %

Рисунок 7. Статьи расхода бюджета

Остаток на 01.01.2012 года -- 1419498,9 руб. остаток образовался за счет переходящего остатка с 2009 года - 742 712, 77 руб. и поступления дополнительных доходов в 2010 году - 676 786,13руб.

Благоустройство и жилищно- коммунальное хозяйство. В 2011 году в сфере благоустройства и жилищно- коммунального хозяйства выполнены следующие работы и мероприятия:- отремонтировано дорог - 10,2 км. в т.ч. асфальтовых - 0,5 км.;- устройство уличного освещения - 1,5 км.;- очистка водоотводных канав - 3,68 км.;- ремонт мемориального комплекса;- ремонт ограды парка и малых форм;- приобретено и установлено - 30 мусорных контейнеров, 21 урна;- построено и введено в эксплуатацию 1,2 км. новых разводящих одопроводных сетей. (ул. Красная, ул. Красная-Орловский, ул. Петрушкова);- проведены торги и находится в работе разводящие сети по ул. Глоколосовой - протяженностью 1,1 км.;- введен в эксплуатацию магистральный водовод по ул. Голоколосовой, протяженностью 2,9 км. с 15 противопожарными гидрантами;- произведена очистка и установка колец и крышек на 2 колодцах ( ул. Василенко, ул. Высокая);- ежедневно производится вывоз мусора с мест общего пользования, транспортом и рабочими администрации поселения;- проведено 17 субботников по санитарной очитке и ликвидации несанкционированных свалок ( 7 весной и 10 осенью);

- приобретены: коммунальная машина МТЗ 82.1, тракторный прицеп - 2 ПТС 4, 5;- произведен ремонт пешеходного тротуара по ул. Красной - 114 кв.м ( 76х1,5);- жителями построено и введено в эксплуатацию 2 индивидуальных жилых дома общей площадью - 333,39 кв.м.В прошедший год для поселения особое внимание уделялось санитарной очистке. Активное участие в наведении порядка принимали учащиеся и коллективы школ поселения, возглавляемые Потановой С.Ю., Мартыненко Л.А., Узденовой З.А. Молодежная политика, культура . физическая культура и спорт В целях проведения работы с молодежью по патриотическому воспитанию, формирования здорового образа жизни, развития физкультуры и спорта, обеспечению жителей услугами культуры в 2011 году были проведены следующие мероприятия:- проводились работы по проведению призыва юношей на срочную военную службу и службу по контракту, призвано - 29 жителей и 1 житель направлен по контракту;- призывники поселения приняли участие в районном «Дне призывника» и администрация поселения вручила им наборы для личной гигиены;

- проведено 3 официальных спортивных соревнований разных возрастных групп посвященные Дню Победы, Дню защиты детей, Дню основания поселения;- 3 летних месяца на спортивной площадке работал тренер - организатор;- команды девочек по волейболу приняла участие в товарищеских соревнованиях в с.Степнинское со спортивной школой «Юность» Мостовского района Краснодарского края и командой с.Степнинское; - были проведены 3 молодежные дискотеки (1 января, 9 мая, 14 октября, Новогодний детский утренник.- проведены 2 праздничных концерта ( 9 мая и 14 октября). Работа с населением и обращениями граждан, исполнение наказов избирателейВ целях организации выпаса скота в весенний период были проведено 12 собраний граждан и организованно 11 общественных стад по выпасу скота. Восстановлено с трудом было стадо на Салихе, но не смогли организовать стадо «Карасу» в связи с отсутствием пастуха. Возникали споры по выпасам стада «Заготскот».Проведено одно собрание общественности по противодействию терроризма и экстремизма, усилению бдительности граждан при посещении массовых мероприятий и мест большого скопления людей. В администрацию поселения поступило 241 обращение жителей в т. ч . письменных 110, устных 131. Количество обращений увеличилось на 29 по сравнению с 2010 годом. Из выше стоящих органов поступило 4 обращения, что на уровне 2010 года. По характеру обращений они распределились:- вопросы водоснабжения - 53- очистка водоотводных канав - 21- обследование социально -бытовых условий - 38- ремонт дорог - 2- споры с соседями - 16- о завозе дров - 22- по освещению улиц - 12- по благоустройству - 8- подтопление огородов - 43- другие вопросы -26

Рисунок 8. Тематика обращений граждан

Все обращения рассмотрены. По 130 обращениям приняты меры , по 88 даны разъяснения, 23- направлены в организации и учреждения по компетенции. Из анализа видно, что наиболее острой остается проблема водоснабжения. Следует отметить, что работа нового предприятия возглавляемого Хатуаевым М.Ю. со дня его создания в июле 2010 года проделана большая работа. За получением справок, выписок и других архивных документов в администрацию обратилось 5536 человек. Основные направления деятельности органов местного самоуправления на 2012 год. Основными приоритетами деятельности органов местного самоуправления в 2012 году будут следующие мероприятия:- благоустройство и ремонт дорог;- создание генерального плана с.Степное;- обновление сайта сельского поселения Степное;- реконструкция системы водоснабжения с.Степнинское;- обеспечение первичными средствами пожарной безопасности мест общего пользования. О результатам рассмотренного отчета Администрации сельского поселения Степное за 2011 год видно, что, не смотря на кризис и все трудности, Администрация ведет активную работу по повышению социально-экономического уровня населения проживающего в поселении. Но, не смотря на все это в муниципальном управлении сельским поселением существуют особенности, которые присущи по большей части именно сельским поселениям. Рассмотрим этот вопрос более подробно. К сельским поселениям относятся: села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и др. В ведении муниципального образования находятся поселения, которые связаны с ним в административном, производственном или территориальном отношениях: поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и т.п.), а также одиночные дома. Организация местного самоуправления в сельских поселениях в отличии от городских имеет особенности, которые связаны с их финансово-экономической базой, социально-экономическим развитием, численностью населения и другими факторами. Если сельское поселение не имеет статуса муниципального образования, оно не может формировать свой местный бюджет, обладать муниципальной собственностью, избирать свои органы местного самоуправления. В зависимости от численности жителей сельские поселения подразделяет на: крупные сельские поселения (свыше 5 тыс. чел.);большие сельские поселения (от 1 до 5 тыс. чел.);средние сельские поселения (от 200 чел. до 1 тыс. чел.); малые сельские поселения (менее 200 чел.).Население сельского поселения имеет право на организацию местного самоуправления независимо от численности: а) со статусом самостоятельного муниципального образования; б) в составе сельского округа (сельсовета, волости), объединяющего несколько мелких населенных пунктов и являющегося самостоятельным муниципальным образованием или в составе единого районного муниципального образования.1. Как правило, статус муниципального образования имеет сельское поселение, являющееся крупным (большим) населенным пунктом с финансово-экономической базой, необходимой для самостоятельного решения вопросов местного значения. Такое муниципальное образование (село, станица и т.д.) имеет свой бюджет, муниципальную собственность и выборные органы местного самоуправления. Осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления (если он не создается) в сельском муниципальном образовании возможно собраниями (сходами) граждан. При этом собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.2. Сельское поселение, являющееся муниципальным образованием, может находиться в границах территории другого муниципального образования (сельского округа, района и др.). 3. Сельское поселение может не являться муниципальным образованием. Его население в этом случае реализует свое право на самоуправление в составе муниципального образования, объединяющего несколько поселений. Таким муниципальным образованием может быть, например, сельский округ (волость, сельсовет), т.е. муниципальное образование, охватывающее несколько сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями, либо районное муниципальное образование, имеющее в своем составе несколько сельских поселений (сельских округов, волостей, сельсоветов), а также городские поселения. Все перечисленные выше особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях допускают создание на их территории органов территориального общественного самоуправления. Если сельское поселение является муниципальным образованием, то органы территориального общественного самоуправления могут создаваться только на части его территории (например, улице). Если же сельское поселение не имеет статуса муниципального образования, находясь в составе районного или иного муниципального образования, то органы территориального общественного самоуправления данного сельского поселения (например, формой организации территориального общественного самоуправления могут быть сельский сход (собрание), староста).Муниципальное образование, в состав которого входит сельское поселение, выделяет из своего бюджета сельскому поселению финансовые средства (смета расходов). Оно может передать сельскому поселению в управление объекты муниципальной собственности и создавать в сельском поселении структурные подразделения своей администрации. Степное сельское поселение имеет ряд особенностей которые, на мой взгляд, являются общими, то есть данные особенности не зависят от национальных, географических, экономических особенностей отдельно взятого поселения. В принципе, их модно уложить в несколько основных групп: 1. Экономические особенности характерны, для каждого сельского поселения в Российской Федерации. В отличии от многих городских поселений они включают в себя низкую финансовую обеспеченность поселения, недостаток средств и ресурсов для нормального функционирования школ, детских садов и других сельских учреждений, проведения мероприятий культурного и иного плана, ремонта оборудования, сооружений, автотранспорта и другой муниципальной собственности, а также удовлетворения иных потребностях сельского поселения. Одной из экономических особенностей, в сельском поселении, является обеспечение жильем. Хотя в настоящее время правительством РФ предпринимаются попытки по решению данной проблемы. В частности, только с 2008 года более 200 тысяч жителей села за счет бюджетных средств были обеспечены жильем, из них порядка 50 тысяч - молодежь. Сегодня активно продвигается программа обеспечения жильем молодых людей, в том числе с использованием возможностей ипотечного кредитования. В настоящее время проводится конкурс по программам обеспечения жильем на 2012 год, сельские поселения должны принимать в них активное участие, так как эти программы рассчитаны на селян. В 11 сельских поселений в 9 субъектах РФ по софинансированию обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой идет строительство. Предполагается, что в ближайшие годы в этих субъектах на селе будет возведено более 183 тысяч квадратных метров жилья. 2. В отличии от городских поселений в сельском поселении социальная культура находится на низком моральном уровне, разрушение привычного уклада и образа жизни населения, потерю привычных психологических и моральных ориентиров у жителей сельских поселений, вспышку криминогенности, массовые безработность и алкоголизм, а также иные проблемы социального и культурного плана. Как уже было сказано выше, эта особенность в основном вызванна переломными в российской истории, так называемыми «лихими девяностыми», экономическими и политическими кризисами, произошедшими в этот период и т.д. Эту особенность на мой взгляд, можно устранить только постепенным повышением культурного уровня населения сел и деревень.

3. Отличие сельского поселения от городского наблюдается в демографической сфере и включает в себя резкое сокращение сельского населения вследствие переезда семей в городские поселения, высокой смертности и низкой рождаемости. Особенно это отражается на молодежи, ведь с каждым годом в сельских поселениях уменьшается доля молодого населения. Помимо этого, тяжелая демографическая ситуация среди сельского населения дает и иные последствия. Одна из демографических тенденций, проявляющихся в сельских поселениях - обезлюдение и исчезновение небольших сельских населенных пунктов. По данным переписи 2002 г., 8% сельских поселений полностью потеряли население. Средние поселения деградируют, часть из них переходит в группу малых и мельчайших (менее 25 человек). Вторая тенденция последних десятилетий - концентрация сельских жителей в более крупных поселениях, в них уже живет более половины сельского населения России. За 1979 - 2002 гг. быстрее всего выросла доля жителей самых крупных сел с населением более 5 тысяч человек. Большая часть из них расположена на юге страны и росла благодаря высокой рождаемости и миграционному притоку. В остальных регионах рост обусловлен не только миграцией, но и административно-территориальными преобразованиями поселков городского типа в сельские поселения. Это уже не анализ деятельности Админстрации села Степное, а информация, которая касается всех подобных муниципальных образований.

Таковы, на мой взгляд, основные особенности сельского поселения от городского. Так же вышеперечисленные особенности можно отнести к разряду проблем в сельских поселений и в том числе Степном сельском поселении Пластовского района Челябинской области. В связи с вышесказанным предлагаю постараться решить те особености-проблемы которые находятся на поверхности и перейти к конкретным предложениям.

Определив ключевые проблемы развития сельского поселения Степное, необходимо также определить пути решения, которые включают в себя меры социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. На мой взгляд, необходима отдельная государственная программа подготовки и закрепления кадров в сельском Степном поселении, в том числе создание в Челябинской области образовательных комплексов по подготовке кадров для системы муниципального управления и управления сельскими территориями. В программе необходимо предусмотреть предоставление жилья, материально-стимулирующие надбавки к заработной плате специалистам. Требуется создание центра инновационного развития сельских территорий, предположительно в г.Челябинске, где будут аккумулироваться технологии, ресурсы и инвестиционные предложения. (Из каких средств? Где взять деньги)Необходима программа развития кооперации в сельском поселении Степное, предусматривающая субсидии предприятиям потребкооперации при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, программа поддержки жилищного строительства и развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры. Следует рассмотреть вопрос о создании особых территорий в сельском поселении Степное, специализирующихся на развитии того или иного сельского производства, например, молочного производства; предусмотреть в Налоговом кодексе РФ право органов местного самоуправления увеличивать в 2 - 5 раз ставку земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, которые не используются или используются неэффективно. Необходимо увеличить отчисления от доходов, поступающих от федеральных и региональных налогов, в местные бюджеты, утвердить регламенты взаимодействия с кадастровыми органами об оперативном направлении органам местного самоуправления сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости, выделить финансовые средства для постановки на технический учет объектов коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры, также следует решить вопрос о финансовом обеспечении полномочий, возложенных на Администрацию сельского поселения Степное.Нужна поддержка мер по созданию рабочих мест, по обеспечению условий для труда и быта, требуется повысить эффективность программ социально-экономического развития сельских поселений, разработать проект федерального закона о стратегическом планировании развития территориальных образований и обеспечить квалифицированными кадрами процесс стратегического планирования. Особое внимание следует уделять базовой подготовке руководителей поселений для управления сельскими поселениями и их развития. Рекомендации должны касаться только объекта исследованияВажно организовать взаимодействие между органами исполнительной и законодательной власти для обеспечения государственной поддержки молодежи сельского поселения Степное. Общество и государство должны стать, так сказать, системными инвесторами в человеческий капитал. Также необходимо: 1. Разработать федеральную программу по поддержке сельской молодежи, в которой предусмотреть меры стимулирования притока молодых специалистов на село, развитие молодежного агробизнеса; (Откуда взялась эта и последующие рекомендации. Если в тексте работы молодёжь даже не упоминалась? Все эти рекомендации должны логически вытекать из результатов анализа, а не браться с потолка)2. Разработать нормативные правовые акты, предусматривающие преференции при наделении землей молодых семей, переезжающих жить и работать в село, поддержку в трудоустройстве и организации досуга; 3. Рассмотреть возможность увеличения объема средств, выделяемых на финансирование молодежной политики, в особенности жилищных программ, а также выдачи фиксированного стартового капитала для молодых специалистов, возвращающихся после окончания высших учебных заведений, развивать систему по информированию молодежи о возможностях реализации ее потенциала и мерах государственной поддержки; 4. Использовать площадки аграрных учебных заведений для подготовки управленческих кадров, вести работу по формированию позитивного общественного мнения по вопросам жизни и работы на селе и распространению опыта аграрной науки в практику деятельности малых предприятий.

2.3 Программа развития муниципальных кадров как одна из мер по совершенствованию работы Администрации сельского поселения Степное

Прежде чем предлагать программу необходимо ее обосновать. Действительно ли уровень квалификации Администрации сельского поселения Степное низок. какова доля людей с высшим образованием, какова структура полученных специальностей. Например, по Министерству социальных отношений знаю, что в нем работали, и лица с ветеринарным, и бог знает с каким еще образованием, что не соответствует профилю организации. И т.д.

Как было сказано в параграфе 2.2. одной из проблем в сельском поселении Степное является недостаточная квалификация муниципальных служащих. К сожалению, на сегодняшний день система организации муниципальной службы в сельском поселении Степное не лишена недостатков: многие служащие профессионально выполняют свои функции, но не задумываются о целях своей деятельности, не могут самостоятельно ставить задачи и подбирать адекватные измерители эффективности своего труда. Точно так же управленческие решения зачастую не подкрепляются необходимым аналитическим обоснованием, в частности, далеко не всегда имеется понимание того, какую альтернативу действия следует выбрать исходя из статистических и социологических данных. Отсюда возникает необходимость в использовании научных знаний с целью развития кадрового потенциала муниципальной службы. Объектом регулирования должны являться муниципальные кадры -- служащие администрации сельского поселения Степное, выполняющие управленческие функции. Цель программы развития муниципальных кадров администрации должна быть выражена в лаконичной формулировке, исключающей вопросы об отнесении к ценностям более высокого порядка, например «повышение эффективности муниципального управления». Данная формулировка несколько шаблонна, однако ее конкретизация приведет к дублированию задач. Для полномасштабного достижения цели необходимо корректно определить перечень задач, которые должны быть:1) достаточными, учитывающими все стороны объекта регулирования;2) относительно обособленными, не сводимыми друг к другу; 3) предполагающими конкретные мероприятия по их выполнению;4) реалистичными, сообразными имеющимся материальным и интеллектуальным ресурсам. Среди задач программы развития кадров администрации особенно выделяется формирование профессиональной компетентности, под которой мы понимаем прежде всего способность успешно решать стратегические задачи экономического и социального развития сельского поселения Степное. Компетентность -- важная, но не единственная составляющая службы в органах местного самоуправления. Поскольку на муниципальном уровне сохраняется бюрократическая модель управления, основанная на системе должностей и распределении обязанностей, необходимо создать такие условия, при которых организация управленческого аппарата была бы оптимальной, не создавала бы препятствий для инициативных работников. Отсюда возникает следующая задача программно-целевого регулирования -- совершенствование организационной структуры управления сельским поселением Степное.

Помимо управленческих знаний и четкой организации труда, для эффективной работы муниципального служащего необходима мотивация деятельности, откуда вытекают задачи повышения престижа муниципальной службы и развития корпоративной культуры. Обе эти задачи подразумевают обеспечение социальных гарантий кадров муниципального управления и направлены на решение проблемы «утечки мозгов» в коммерческие организации. Наконец, в ранг задачи рекомендуется поставить материальное обеспечение деятельности муниципальных кадров. Уточним, что инновационность как общее требование к программам (в отличие от смет расходов на текущую деятельность) не позволяет в данном случае вести речь о мебели. Здесь подразумеваются средства информатизации деятельности и программные продукты, поэтому точнее было бы говорить о материально-информационном обеспечении управления. На мой взгляд, приведенный перечень задач на данный момент является исчерпывающим, его уточнение и дополнение оказывается лишь изменением объемов понятий. Так, «формирование условий деятельности муниципальных кадров» -- менее удачная формулировка, поскольку объединяет материальные, организационные и иные аспекты. Если разделить информационное и материальное обеспечение, последний пункт будет недостаточно подкреплен мероприятиями. Формулировка «повышение престижа муниципальной службы» имеет преимущество перед «обеспечением социальных гарантий», поскольку не делает эти гарантии самоцелью, а ориентирует их на решение явной кадровой проблемы. Единственное -- можно было бы добавить к задачам организацию борьбы с коррупцией, если это направление не реализовано в программах обеспечения безопасности муниципального образования. Задачи муниципальной программы, как бы четко они не были определены, будут решаться только в случае грамотного подбора программных мероприятий. Программа «Развитие муниципальной службы в Администрации сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области на 2011 - 2013 годы» (далее - Программа) направлена на повышение эффективности и престижности муниципальной службы в Администрации сельского поселения Степное.

Проанализируем мероприятия по блокам в соответствии с логикой поставленных задач.1. Повышение профессиональной компетентности муниципальных кадров. Данная задача (она же -- раздел программы) подразумевает множество мероприятий, которые необходимо подчинить единой логике. В качестве критерия обозначения подразделов определим кадровые технологии. Не будет противоречивым утверждение о том, что подавляющее большинство кадровых технологий непосредственно направлены на сферу компетентности. Итак, первая технология -- обучение кадров. Данное направление реализуется и без программного регулирования, однако задача программы состоит в том, чтобы превратить разрозненные мероприятия в целостную систему, а также убрать с них налет ведомственности, то есть сместить акцент с процесса («проходил переподготовку») на результат («научился»).Обучение кадров реализуется прежде всего через подготовку, повышение квалификации и переподготовку в учебных заведениях. Проблема состоит в том, что обучение зачастую превращается в формальность: мотивация научения подменяется мотивацией скорее сдать экзамены и получить аттестационный документ. Решение данной проблемы видится нам в разработке особого механизма взаимодействия управленческого органа с учебным заведением. В частности, слушателю в момент поступления на учебу может быть дано индивидуальное задание по решению некоторой актуальной проблемы, а после обучения от него ожидается научно обоснованный подход к выполнению этого и других заданий. Также возможна внутренняя проверка усвоения знаний и выработки навыков. Также путем программного регулирования следует раскрыть возможности обучения на рабочем месте, которое бы реализовывалось в двух вариантах: через обучающие мероприятия и создание условий для самостоятельной подготовки. К обучающим мероприятиям относятся лекции по актуальным проблемам управления, семинары и тренинги по типу проводимых в коммерческих организациях, а также научно-практические конференции и круглые столы. Самостоятельная подготовка предполагает выпуск в рамках целевой программы учебных пособий, в особенности по вопросам стратегического планирования, а также периодического издания, пропагандирующего успешный опыт организации различных видов деятельности. Особое, пока еще малоиспользуемое направление обучения на рабочем месте -- ротация кадров. Данный термин мы собираемся использовать лишь в одном из возможных смыслов: как способ обучения, а не как форму борьбы с местничеством. Примером именно такой ротации является используемая в Канаде технология «Обучение менеджменту» (MTP)3. В рамках образовательной программы участник получает четыре последовательных карьерных назначения сроком на один год каждое. Эти назначения предполагают помимо должностных обязанностей ведение отчетной документации и прохождение экзаменов. Вторая технология -- оценка муниципальных кадров. Процедуры аттестации и квалификационного экзамена необходимо превратить в работоспособную технологию. В настоящее время в рамках оценочных процедур делается акцент на проверке знания законодательства, тогда как в практической деятельности наиболее востребованным является творческий подход к решению задач управления. В самом деле, нужное законоположение быстро находится в системах «Гарант» либо «КонсультантПлюс», но гораздо труднее найти адекватный способ его применения на практике.

Существуют специальные тестовые программы для оценки работников управленческой сферы, однако следует обратить внимание на то, что если практически у всех получается результат в 89-99%, это показывает не высочайший уровень компетентности, а недоработку авторов программы. Результаты тестов должны быть более дифференцированы, чтобы можно было учесть различный характер знаний (философский, технологический и т. д.) и по высоким результатам выявить поистине талантливых людей. Третья технология -- подбор и расстановка кадров. Часть мероприятий в рамках данной технологии следует посвятить работе с кадровым резервом. Так, необходимо практиковать конкурсный отбор для включения в резерв, обучающие мероприятия и оценку потенциала лиц, состоящих в кадровом резерве. Чтобы раскрыть потенциал роста работников административных структур, необходимо шире использовать проектное управление, причем не как разовый способ решения задачи, а как технологию в полном смысле этого слова. Проектное управление, частично уже реализуемое в администрации г. Челябинска, предполагает создание рабочих групп из представителей различных структурных подразделений, занимающих различные должности -- как руководителей, так и специалистов. В рабочей группе определяется руководитель из числа подчиненных, который организовывает работы по решению частной проблемы. Таким способом этот служащий приобретает управленческие навыки, а организатор проекта проверяет его лидерские качества. Также организатор соотносит выявленные навыки остальных участников проекта с теми, которые требует от них занимаемая должность. Результаты целенаправленного наблюдения фиксируются и затем учитываются при кадровых изменениях в структуре административного органа. Рассматриваемая технология выиграет от такого мероприятия, как «перекрестные стажировки». С одной стороны, в некоторых городах, в частности в Челябинске, организуются стажировки преподавателей университетов, читающих курсы по управленческим специальностям, на базе городской администрации. Стажировки предназначены для того, чтобы, во-первых, повысить качество обучения в вузах за счет усиления практической направленности, а во-вторых, обеспечивать знакомство руководства города с потенциальными консультантами, рецензентами и экспертами нормативных и программных документов, а возможно, и будущими работниками подразделений администрации. С другой стороны, значимый эффект для управления могут дать стажировки муниципальных кадров в университетских лабораториях и на хозяйствующих субъектах города. Особая роль в рамках подбора кадров должна отводиться притоку молодых специалистов. Программным мероприятием в данном русле должна быть организация конкурсов молодых ученых, аспирантов и студентов, посвященных управлению городским хозяйством. Итогом мероприятий, направленных на повышение профессиональной компетентности, должно стать формирование кадров, способных эффективно решать стратегические задачи экономического и социального развития города.

Внедрение механизмов мотивации труда, направленных на повышение престижа муниципальной службы

Одна из проблем недостаточной профессиональной компетентности муниципальных служащих заключается в относительно низком престиже самой службы в органах местного самоуправления, в результате чего профессиональные экономисты, юристы, социологи и другие специалисты выбирают работу в коммерческом секторе. Следовательно, повышенное внимание к мотивации управленческого труда активизирует приток на муниципальную службу как молодых специалистов, так и опытных управленцев. Последние, возможно, будут переезжать из других регионов, а также приходить из иных организаций города на условиях постоянной работы либо совместительства.

Мотивация предполагает меры материального стимулирования и социальной поддержки. В настоящее время в основе механизмов материального стимулирования должен быть вопрос не «Сколько платить муниципальному служащему?», а «За что платить муниципальному служащему?». Необходимо создать такие условия, чтобы работник администрации понимал: его труд, в особенности инициатива в деле реализации стратегических задач, будет соответствующим образом вознаграждаться. Обеспечение социальных гарантий муниципальных кадров, на мой взгляд, предполагает три направления. Во-первых, это забота о здоровье, или, как принято сейчас говорить, «реализация здоровье сберегающих технологий». Данное направление включает диспансеризацию служащих и обеспечение их санаторно-курортным лечением. Возможно также приобретение медицинских страховых полисов с расширенным пакетом услуг. Чтобы обеспечивать не только физическое, но и психологическое здоровье, целесообразно организовать при администрации сельского поселения Степное комнату психоэмоциональной разгрузки. Во-вторых, это улучшение жилищных условий. Поскольку данная мера не может быть реализована для всего населения сельского поселения, работникам администрации невозможно будет дать очевидные преимущества. Однако, чтобы привлечь либо поощрить ценных специалистов, возможна частичная поддержка участия служащих в программах индивидуального жилищного строительства. В-третьих, это забота об интеллектуальном росте. Помимо рассмотренных программ повышения профессиональной компетентности, может быть реализована поддержка служащих, работающих над диссертационными исследованиями прикладного характера.

Этим можно одновременно обеспечивать удовлетворение потребностей в самоуважении и самореализации, а также практическую пользу от исследований, которые могли бы реально помочь решить ту или иную муниципальную проблему. Источник финансирования программы Развитие корпоративной культуры Корпоративная культура - это целенаправленно формируемая система норм и ценностей, служащая регулятором организационных отношений. Необходимость решения задачи формирования корпоративной культуры вытекает из того, что предыдущая задача -- повышение престижа муниципальной службы -- обеспечивает приток ценных кадров, однако недостаточно мотивирует их работать единой командой на благо сельского поселения. Помимо социальных гарантий, для закрепления специалиста на рабочем месте необходимо идеологическое воздействие, которое как раз и обеспечивается корпоративной культурой. Муниципальные служащие должны гордиться тем, что им доверено непосредственно участвовать в реализации стратегии развития сельского поселения Степное. Важно, чтобы идеология, заложенная в корпоративной культуре администрации, распространялась за пределы административных зданий и обеспечивала муниципалитету поддержку граждан. Корпоративная культура включает социальный, символический и материальный аспекты, в соответствии с которыми могут быть сформулированы, в частности, следующие мероприятия: кодекс чести муниципального служащего; присяга при поступлении на муниципальную службу; значок «Муниципальный служащий сельского поселения Степное»; организация спортивных и культурных массовых мероприятий. Материально-информационное обеспечение деятельности муниципальных кадров

Внедрение организационных технологий работы с кадрами невозможно без их подкрепления материальными ресурсами, при этом акцент должен быть сделан на тех из них, которые являются атрибутами информационного общества. К сожалению, немалая доля служащих администрации далека от современных информационных технологий, что уже не может не сказываться на эффективности работы. Соответственно, необходимо не просто приобретать оборудование и программные продукты, но и научить ими пользоваться. Следует автоматизировать как можно больший объем деятельности, введя информационные системы, например: электронный документооборот; систему муниципального информационного обеспечения и управления; автоматизированный комплекс архивирования и работы с документами; систему электронных услуг для населения. В конечном счете, результатом программы развития муниципальных кадров сельского поселения Степное должно стать формирование нового типа муниципального служащего, обладающего широким кругозором, компетентного, способного не только действовать по образцу, но и предлагать новые модели действия, ставить во главу угла не функции, а стратегические задачи.

Заключение

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Сельские поселения - это, несомненно, особое явление и как организационная форма, и как территориальное образование, и как социальная общность людей, а также еще с многих точек зрения. Это явление нельзя уложить в рамки какой - либо одной концепции исследования, сделать какие - либо однозначные выводы.

Сельские поселения в целом, это совокупность территориальных образований с множеством отличительных признаков и характеристик по сравнению с иными организационными формами, в том числе территориальными (города, поселки городского типа и т.д.). Также эта совокупность крайне разнородна по своей внутренней структуре, так как элементы ее (сами поселения), хотя и имеют одинаковые цели и задачи своего существования, но их строение, условия жизнедеятельности, история возникновения и развития различаются. Нет смысла перечислять заново все специфичные особенности сельских поселений, так как все они изложены выше.

Хочется выделить тот факт, что в каждой стране сельские поселения находятся в особом положении, нельзя провести аналогий, как между городскими поселениями. Но российская специфика существования сельских

населенных пунктов резко выделяется на фоне общемировой. Это объясняется и тем, что наша страна имеет огромную территорию с разными природным, экономическими, политическими и иными условиями, поэтому поселения каждого региона имеют свои отличия, а также состоянием сельских поселений Российской Федерации в настоящее время. Как уже ясно, российское село на сегодняшний день имеет множество проблем, которые ставят под угрозу дальнейшее существование многих поселений, и даже существование такой отрасли экономики, как сельское хозяйство.

Эти проблемы очень актуальны в настоящее время, поэтому необходимо их решать. Не повторяя конкретных, детализированных предложений, можно подвести один общий итог, что основной путь выхода из сложившейся ситуации заключается в привлечении человеческого фактора в жизнь сельских поселений. Необходимы квалифицированные и что важно, молодые, кадры, которые будут заинтересованы в своей успешной деятельности в сельских поселениях.

Также необходимо развить на селе условия, чтобы молодые специалисты могли вложить свои усилия в какое - либо дело. Это все тот же агробизнес и т.д. В принципе, все решения укладываются в одну фразу - нужно сделать жизнь в сельских поселениях привлекательной для молодежи.

Вот основная задача, на которой нужно сосредоточить усилия. Конечно, одних усилий государства для этого мало. Необходимо движение, стремление как «сверху», со стороны правительства, так и «снизу», сто стороны местных, районных, а также региональных администраций.

Таким образом, состояние сельских поселений напрямую зависти от действий как правительства Российской Федерации, других государственных органов, районных и областных администраций, так и действий самих жителей поселений. Только эффективное взаимодействие всех уровней власти способно изменить сложную ситуацию, в которой находятся российские села и деревни.

Приложение А.