Особенности разрешения конфликтов в системе государственной службы

Система государственной службы в современной России. Классификация, причины, методы разрешения конфликтов. Конфликты и их разрешение в системе государственной службы. Концепции реформирования системы государственной службы в Российской Федерации.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 19.07.2012
Размер файла 409,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

· участие в работе таких комиссий как гражданских служащих, так и независимых экспертов (не менее ј от общего числа членов комиссии);

· единообразие правил деятельности комиссий, положение о которых утверждается Указом Президента Российской Федерации.

В статье 19 дано следующее определение конфликта интересов:

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.[2]

Статья 19 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» достаточно четко определила ряд моментов, связанных с созданием комиссий в государственных органах.

Вместе с тем большая часть процедурных вопросов решена Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов». Основными задачами комиссий являются:

· содействие государственным органам в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими Российской Федерации (далее - гражданские служащие) требований к служебному поведению;

· содействие государственным органам в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. [2]

Таким образом, по результатам исследования, проведенным в первой главе работы, можно сделать следующие выводы:

· Происходящее в стране реформирование государственной службы выступает как важнейшее звено повышения эффективности государственного управления в целом. С другой стороны, не менее очевидно, что реформирование госслужбы может принести позитивные результаты только в контексте реформирования всей системы управления страной.

· Предпринимаемая впервые в истории страны столь грандиозная реформа, не может идти быстро и просто. Действительно, речь идет об изменении всей системы государственного управления, кричащим образом не соответствующей реалиям рыночной экономики и выстроенной под чиновника, а не под независимого хозяйствующего субъекта.

· В соответствии с новыми требованиями меняется отношение к образованию, к подготовке и переподготовке управленцев. Проблема обучения сегодня становится одной из центральных при описании новой парадигмы управления в условиях поиска основания для устойчивого развития.

Конфликт - это системный процесс, проявляющий и вскрывающий уже заложенные ранее противоречия, который прерывает сложившиеся межличностные отношения и связи, а также нарушает и искажает личностные оценки и ценности, имеющий своим результатом изменение поведения и развитие участников конфликта.

· Существует множество классификаций конфликтов - внутренние и внешние, конструктивные и деструктивные, конфликты интересов, ценностей, идентификаций, горизонтальные и вертикальные и т.д.

· Основные причины возникновения конфликтов делятся на четыре группы: объективные, организационно-управленческие, социально-психологические, личностные.

· В зависимости от поведения участников конфликта, в том числе и тех, кто его решает, различают следующие способы разрешения конфликта: уклонение, сглаживание конфликта, принуждение, поощрение, компромисс, предупреждение конфликта.

· К государственно-административным конфликтам относятся: конфликты между государством и обществом (проблема легитимности); конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной); конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (например, между государством и политической партией); конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить; конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека).

· В последнее время в государственном управлении значительные усилия направлены на технологии контроля и предупреждения конфликтов, когда упор делается на превентивные меры, связанные с выявлением конфликтогенных факторов, их анализом и попытками не допустить развития конфликтной ситуации до открытого противостояния.

· Конфликт интересов - это самый серьезный конфликт, наличие которого не только сдерживает реформирование государственной службы, но и усиливает отчуждение во взаимоотношениях исполнительной власти, общества и граждан. Суть данного вида конфликта заключается в несоответствии интересов чиновников интересам населения, ради блага которого они, собственно, и существуют.

2. Конфликты в системе государственной службы на примере администрации Ленинградской области

Государственная власть в Ленинградской области осуществляется на основе разделения на законодательную (представительную), исполнительную и судебную.

Систему органов государственной власти Ленинградской области составляют:

· Губернатор Ленинградской области - высшее должностное лицо Ленинградской области;

· Законодательное собрание Ленинградской области - высший законодательный (представительный) орган государственной власти Ленинградской области;

· Правительство Ленинградской области - высший исполнительный орган государственной власти Ленинградской области;

· отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области, входящие в состав Администрации Ленинградской области;

· Уставный суд Ленинградской области;

· мировые судьи Ленинградской области.[9]

Местом нахождения высших органов государственной власти Ленинградской области является город Санкт-Петербург.

Управление Ленинградской областью осуществляется:

· Губернатором Ленинградской области;

· Правительством Ленинградской области;

· федеральными органами государственной власти;

· отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти Ленинградской области, входящими в состав Администрации Ленинградской области;

· органами местного самоуправления;

· органами территориального общественного самоуправления.[9]

Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 7 июля 2006 г. N 345-рг "Об утверждении программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2008 годах" запустило механизм административной реформы в области. [9]

Согласно «Отчету о проведенных за последние три года мероприятиях по направлениям административной реформы и их результатах», в рамках административной реформы в Ленинградской области проведены (либо проводятся) следующие мероприятия:

По направлению обеспечения административной реформы:

· С 1 января 2005 года действуют единая кадровая служба и единая служба материально-технического обеспечения в системе органов исполнительной власти Ленинградской области.

· В начале 2005 года в Ленинградской области разработаны и приняты областные законы от 25 февраля 2005 года N 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области", от 25 февраля 2005 года N 12-оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области", разрабатываются и принимаются другие нормативные правовые акты в этой сфере: постановления и распоряжения Правительства и Губернатора Ленинградской области (о конкурсах и комиссиях по конкурсам, о материальном стимулировании, в квалификационных экзаменах, должностных регламентах и т. п.).

· Проведена работа по унификации должностных регламентов, централизации хранения и учета должностных регламентов.

· В мае 2005 года завершена работа по перезаключению служебных контрактов.

· В апреле 2005 года начата работа по конкурсному замещению вакантных должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти. Проведено более 80 конкурсов. Разработан и утвержден функциональный регламент проведения конкурса (локальный нормативный акт кадровой службы).[9]

Остановимся более подробно на последнем пункте, что позволит проанализировать, как повлияло введение конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы на качественный состав государственных служащих (см. рис. 7).

Рис. 7. Результаты конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы, чел. [9]

Как следует из рис. 7., 40% претендентов отсеиваются еще на стадии регистрации, а до стадии предоставления документов доходит только 43% от первоначального количества претендентов. Получили должность государственного служащего - 3,2% от начального количества претендентов - 92 человека, из них - 12 человек - резерв.

Приведенные данные позволяют сделать вывод, что, пройдя через все этапы конкурса, должности государственных служащих получили действительно грамотные, инициативные и ответственные специалисты.

Этот факт не мог не сказаться и на изменении мнений государственных служащих Ленинградской области по ряду ключевых вопросов о своей деятельности с 2003г. по 2006г. Рассмотрим некоторые позиции проведенных опросов среди госслужащих Ленинградской области [9] и их динамику за три года. Рейтинг некоторых норм и правил служебного поведения см. рис. 8.

Рис. 8. Рейтинг некоторых норм и правил служебного поведения

Мнения государственных служащих ЛО об уровне общественного престижа работы в органах власти представлены на рис. 9.

Рис.9 Мнения государственных служащих ЛО об уровне общественного престижа работы в органах власти, %[9]

Из рис. 8 хорошо видно, среди государственных служащих ЛО в период с 2003 по 2006 гг. возрос рейтинг деловых качеств - добросовестность и инициативность. На этом произошло значительное обесценивание «общечеловеческих» норм: наиболее сократилась открытость госслужащих, меньше значения придается способности идти на компромисс, склонности к взаимопомощи и терпимости к чужим жизненным идеалам. Прослеживается тенденция «роботизации» государственной службы, когда наибольшее значение имеют профессиональные качества и совсем не ценятся этические нормы. Руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области необходимо обратить на этот факт внимание и принять меры к стабилизации соотношения. Если говорить о разрешении конфликтных ситуаций, то закрытость сотрудников и нежелание идти на компромисс, являются значительными факторами, мешающими процессу разрешения конфликтов в системе государственной службы.

Рис. 9. показывает рост общественного престижа работы в органах власти среди государственных служащих ЛО, что не совпадает с оценками общественного мнения о деятельности государственных органов в области. По мнению жителей области, уровень доверия государственным службам упал в 2006г. на 3%, по сравнению с 2005 г. [9].

Можно говорить о конфликте интересов, когда на фоне роста удовлетворенности своей деятельностью у государственных служащих, происходит спад в оценке их деятельности теми, для кого они работают.

Сложно давать категоричные оценки в период прохождения таких масштабных административных реформ, которые проводятся в нашей стране. На основе имеющейся информации, можно сделать вывод, что изменения, происходящие в системе государственной службы в Ленинградской области, уже принесли определенные плоды. Так, в частности, произошел прилив в административные структуры новых специалистов и, одновременно с этим понизилось значение «общечеловеческих» ценностей в деятельности чиновников. При снижении уровня доверия органам исполнительной власти со стороны населения, этот факт требует пристального внимания, что позволит в будущем избежать роста конфликтных ситуаций.

Из средств массовой информации, известно так же о периодических разногласиях между двумя субъектами РФ - Санкт-Петербургом и Ленинградской областью (по вопросу объединения субъектов, летнего отдыха горожан на территории области, и т.д.). Конфликты не переходят в открытую конфронтацию и разрешаются договорным путем, в рамках правового поля.

Заключение

Ознакомившись в процессе написания работы «Особенности разрешения конфликтов в системе государственной службы», с нормативными правовыми актами, учебными пособиями, печатными и Интернет изданиями, изучив практический опыт, можно сделать следующие выводы:

1. Происходящее в стране реформирование государственной службы выступает как важнейшее звено повышения эффективности государственного управления в целом. С другой стороны, не менее очевидно, что реформирование госслужбы может принести позитивные результаты только в контексте реформирования всей системы управления страной.

2. Предпринимаемая впервые в истории страны столь грандиозная реформа, не может идти быстро и просто. Действительно, речь идет об изменении всей системы государственного управления, кричащим образом не соответствующей реалиям рыночной экономики и выстроенной под чиновника, а не под независимого хозяйствующего субъекта.

3. В соответствии с новыми требованиями меняется отношение к образованию, к подготовке и переподготовке управленцев. Проблема обучения сегодня становится одной из центральных при описании новой парадигмы управления в условиях поиска основания для устойчивого развития.

4. Конфликт - это системный процесс, проявляющий и вскрывающий уже заложенные ранее противоречия, который прерывает сложившиеся межличностные отношения и связи, а также нарушает и искажает личностные оценки и ценности, имеющий своим результатом изменение поведения и развитие участников конфликта.

5. Существует множество классификаций конфликтов - внутренние и внешние, конструктивные и деструктивные, конфликты интересов, ценностей, идентификаций, горизонтальные и вертикальные и т.д.

6. Основные причины возникновения конфликтов делятся на четыре группы: объективные, организационно-управленческие, социально-психологические, личностные.

7. В зависимости от поведения участников конфликта, в том числе и тех, кто его решает, различают следующие способы разрешения конфликта: уклонение, сглаживание конфликта, принуждение, поощрение, компромисс, предупреждение конфликта.

8. К государственно-административным конфликтам относятся: конфликты между государством и обществом (проблема легитимности); конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной); конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (например, между государством и политической партией); конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить; конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека).

9. В последнее время в государственном управлении значительные усилия направлены на технологии контроля и предупреждения конфликтов, когда упор делается на превентивные меры, связанные с выявлением конфликтогенных факторов, их анализом и попытками не допустить развития конфликтной ситуации до открытого противостояния.

10. Конфликт интересов - это самый серьезный конфликт, наличие которого не только сдерживает реформирование государственной службы, но и усиливает отчуждение во взаимоотношениях исполнительной власти, общества и граждан. Суть данного вида конфликта заключается в несоответствии интересов чиновников интересам населения, ради блага которого они, собственно, и существуют.

11. Сложно давать категоричные оценки в период прохождения таких масштабных административных реформ, которые проводятся в нашей стране. На основе имеющейся информации, можно сделать вывод, что изменения, происходящие в системе государственной службы в Ленинградской области, уже принесли определенные плоды. Так, в частности, произошел прилив в административные структуры новых специалистов и, одновременно с этим понизилось значение «общечеловеческих» ценностей в деятельности чиновников. При снижении уровня доверия органам исполнительной власти со стороны населения, этот факт требует пристального внимания, что позволит в будущем избежать роста конфликтных ситуаций.

12. Из средств массовой информации, известно так же о периодических разногласиях между двумя субъектами РФ - Санкт-Петербургом и Ленинградской областью (по вопросу объединения субъектов, летнего отдыха горожан на территории области, и т.д.). Конфликты не переходят в открытую конфронтацию и разрешаются договорным путем, в рамках правового поля.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

3. Ирхин Ю.В.: Новое государственное управление, национальные проекты и проблемы эффективности госслужбы в современной России http://www.c-society.ru

4. Материалы Социологического центра РАГС http://www.rags.ru

5. Давлетчина С.Б. Конфликтология: Учебное пособие. - Улан-Удэ. Издательство ВСГТУ 2005. - 186 c.

6. Мункоев А.К. Организационное поведение: Учебное пособие - Улан-Удэ. Издательство ВСГТУ 2005. - 186 c.

7. Государственное управление. Основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Статут, 2000. - 912 с. http://www.lib.4i5.ru

8. Попова Т.Е., Бобрешова И.П., Чувашова Т.А. Конфликтология: Методические указания по изучению дисциплины. Краткий конспект лекций. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004, -51 с.

9. http://www.lenobl.ru/

10. Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие.- Пенза. 2007. - 170 с.

11. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: Учебник для вузов. М., 2002.

12. Фельдман Д.М. Конфликты в мире политики // Конфликтология. Хрестоматия. М., 2002.

Приложение 1

Типология Р. Дарендорфа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • История развития государственной службы в России. Особенности и необходимость реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации, классификация государственных должностей. Права, обязанности и запреты государственного служащего.

    курсовая работа [34,1 K], добавлен 26.02.2011

  • Понятие, особенности и виды государственной службы, ее функции и принципы. Информационно-коммуникационные технологии в органах государственного управления. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации и Республике Татарстан.

    курсовая работа [50,2 K], добавлен 19.08.2010

  • Оценка современной российской государственной службы. Предпосылки ее реформирования. Сущность и принципы реформирования государственной службы. Социальные аспекты реформирования государственной службы: зарубежный опыт и Россия.

    курсовая работа [48,9 K], добавлен 10.01.2004

  • Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.

    курсовая работа [52,9 K], добавлен 12.01.2009

  • Система и иерархия государственной службы в современной России. Взаимосвязь понятий "система государственного управления" и "система государственной службы". Основные должности государственной гражданской службы: категории, группы и порядок прохождения.

    курсовая работа [246,0 K], добавлен 09.11.2010

  • История становления и развития государственной службы в Российской Федерации. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государственной службы. Исследование правового статуса госслужащего. Изучение особенностей прохождения государственной службы.

    курсовая работа [39,6 K], добавлен 08.12.2014

  • Система государственной службы Российской Федерации. Нормативно-правовая основа государственной службы. Статус, основные права и обязанности государственного служащего. Правовая природа ограничений, связанных с прохождением государственной службы.

    курсовая работа [51,5 K], добавлен 11.05.2012

  • Актуальные изменения законодательства относительно формирования кадрового резерва в процессе реформирования государственной службы России. Приоритетные направления совершенствования государственной кадровой политики в сфере подготовки резерва кадров.

    магистерская работа [105,0 K], добавлен 29.06.2017

  • Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Анализ правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Характеристика стадий прохождения государственной службы.

    курсовая работа [32,5 K], добавлен 26.04.2015

  • Общая характеристика государственной службы как профессиональной деятельности в аппарате государственного управления. История развития муниципальной службы. Проблема реформирования государственной службы Российской Федерации в современный период.

    реферат [30,2 K], добавлен 12.10.2015

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.