Государственная власть в Ленинградской области осуществляется на основе разделения на законодательную (представительную), исполнительную и судебную.

Систему органов государственной власти Ленинградской области составляют:

· Губернатор Ленинградской области - высшее должностное лицо Ленинградской области;

· Законодательное собрание Ленинградской области - высший законодательный (представительный) орган государственной власти Ленинградской области;

· Правительство Ленинградской области - высший исполнительный орган государственной власти Ленинградской области;

· отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области, входящие в состав Администрации Ленинградской области;

· Уставный суд Ленинградской области;

· мировые судьи Ленинградской области.[9]

Местом нахождения высших органов государственной власти Ленинградской области является город Санкт-Петербург.

Управление Ленинградской областью осуществляется:

· Губернатором Ленинградской области;

· Правительством Ленинградской области;

· федеральными органами государственной власти;

· отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти Ленинградской области, входящими в состав Администрации Ленинградской области;

· органами местного самоуправления;

· органами территориального общественного самоуправления.[9]

Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 7 июля 2006 г. N 345-рг "Об утверждении программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2008 годах" запустило механизм административной реформы в области. [9]

Согласно «Отчету о проведенных за последние три года мероприятиях по направлениям административной реформы и их результатах», в рамках административной реформы в Ленинградской области проведены (либо проводятся) следующие мероприятия:

По направлению обеспечения административной реформы:

· С 1 января 2005 года действуют единая кадровая служба и единая служба материально-технического обеспечения в системе органов исполнительной власти Ленинградской области.

· В начале 2005 года в Ленинградской области разработаны и приняты областные законы от 25 февраля 2005 года N 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области", от 25 февраля 2005 года N 12-оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области", разрабатываются и принимаются другие нормативные правовые акты в этой сфере: постановления и распоряжения Правительства и Губернатора Ленинградской области (о конкурсах и комиссиях по конкурсам, о материальном стимулировании, в квалификационных экзаменах, должностных регламентах и т. п.).

· Проведена работа по унификации должностных регламентов, централизации хранения и учета должностных регламентов.

· В мае 2005 года завершена работа по перезаключению служебных контрактов.

· В апреле 2005 года начата работа по конкурсному замещению вакантных должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти. Проведено более 80 конкурсов. Разработан и утвержден функциональный регламент проведения конкурса (локальный нормативный акт кадровой службы).[9]

Остановимся более подробно на последнем пункте, что позволит проанализировать, как повлияло введение конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы на качественный состав государственных служащих (см. рис. 7).

Рис. 7. Результаты конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы, чел. [9]

Как следует из рис. 7., 40% претендентов отсеиваются еще на стадии регистрации, а до стадии предоставления документов доходит только 43% от первоначального количества претендентов. Получили должность государственного служащего - 3,2% от начального количества претендентов - 92 человека, из них - 12 человек - резерв.

Приведенные данные позволяют сделать вывод, что, пройдя через все этапы конкурса, должности государственных служащих получили действительно грамотные, инициативные и ответственные специалисты.

Этот факт не мог не сказаться и на изменении мнений государственных служащих Ленинградской области по ряду ключевых вопросов о своей деятельности с 2003г. по 2006г. Рассмотрим некоторые позиции проведенных опросов среди госслужащих Ленинградской области [9] и их динамику за три года. Рейтинг некоторых норм и правил служебного поведения см. рис. 8.

Рис. 8. Рейтинг некоторых норм и правил служебного поведения

Мнения государственных служащих ЛО об уровне общественного престижа работы в органах власти представлены на рис. 9.

Рис.9 Мнения государственных служащих ЛО об уровне общественного престижа работы в органах власти, %[9]

Из рис. 8 хорошо видно, среди государственных служащих ЛО в период с 2003 по 2006 гг. возрос рейтинг деловых качеств - добросовестность и инициативность. На этом произошло значительное обесценивание «общечеловеческих» норм: наиболее сократилась открытость госслужащих, меньше значения придается способности идти на компромисс, склонности к взаимопомощи и терпимости к чужим жизненным идеалам. Прослеживается тенденция «роботизации» государственной службы, когда наибольшее значение имеют профессиональные качества и совсем не ценятся этические нормы. Руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области необходимо обратить на этот факт внимание и принять меры к стабилизации соотношения. Если говорить о разрешении конфликтных ситуаций, то закрытость сотрудников и нежелание идти на компромисс, являются значительными факторами, мешающими процессу разрешения конфликтов в системе государственной службы.

Рис. 9. показывает рост общественного престижа работы в органах власти среди государственных служащих ЛО, что не совпадает с оценками общественного мнения о деятельности государственных органов в области. По мнению жителей области, уровень доверия государственным службам упал в 2006г. на 3%, по сравнению с 2005 г. [9].

Можно говорить о конфликте интересов, когда на фоне роста удовлетворенности своей деятельностью у государственных служащих, происходит спад в оценке их деятельности теми, для кого они работают.

Сложно давать категоричные оценки в период прохождения таких масштабных административных реформ, которые проводятся в нашей стране. На основе имеющейся информации, можно сделать вывод, что изменения, происходящие в системе государственной службы в Ленинградской области, уже принесли определенные плоды. Так, в частности, произошел прилив в административные структуры новых специалистов и, одновременно с этим понизилось значение «общечеловеческих» ценностей в деятельности чиновников. При снижении уровня доверия органам исполнительной власти со стороны населения, этот факт требует пристального внимания, что позволит в будущем избежать роста конфликтных ситуаций.

Из средств массовой информации, известно так же о периодических разногласиях между двумя субъектами РФ - Санкт-Петербургом и Ленинградской областью (по вопросу объединения субъектов, летнего отдыха горожан на территории области, и т.д.). Конфликты не переходят в открытую конфронтацию и разрешаются договорным путем, в рамках правового поля.

Заключение