Правовой статус личности

Позитивный статус выражается уже в признании государством за индивидом дополнительной правовой способности привлекать для осуществления своих интересов государственную власть и пользоваться ее учреждениями. Индивид приобретает притязания положительного характера, государство признает за ним позитивное состояние, составляющее основания для всей государственной деятельности, осуществляемой в интересах индивидов.

Активный статус представляет собой состояние активной, усиленной государственности, при котором государство само признает за индивидом способность действовать за него, то есть осуществлять политические права. В этом состоянии индивид уже по пользуется услугами государства как пассивная личность, а участвует в организации и деятельности государственных органов.

Еллинек определяет, что итогом признания значимости прав личности является предоставление ей возможности участвовать в управлении государством См.:Еллинек Г. «Право современного государства». Том 1. Общее учение о государстве.1999..

С современный период признать наибольшую значимость тех или иных прав и свобод означает: во-первых, закрепить их в Основном законе государства как в наибольшей мере важные как для отдельного человека, так и для всего общества в целом; во-вторых, обеспечить невмешательство государства о сферу частных интересов каждого.

Второй причиной является изначальный (естественный) характер принадлежности человеку права или свободы. Именно в Конституции закрепляются основные, неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения права и свободы.

Третья причина - это присущие конституционным правам черты и свойства, специфика их реализации.

Данные качества выражаются в признаках, характерных для основных прав как базиса правового статуса личности: всеобщности, неотчуждаемости, специальном механизме гарантирования, юридической форме закрепления, основании возникновения.

На основании указанных, причин права и свободы закрепляются в Конституции. Глава вторая Конституции РФ включает в себя права и свободы, представляющие собой не простую совокупность, а классифицированную систему.

Права человека существуют до и вне государственного их признания. Это те возможности обладать социальными благами, которые возникают на известном этапе развития общества и непосредственно вытекают из достоинства личности. Будучи закрепленными, в конституции и иных государственно-правовых актах, они приобретают качество прав человека и гражданина, не утрачивая, однако самостоятельности существования.

Права гражданина -- это форма опосредования прав человека, которые признаны государством и поставлены под его защиту. В этой связи следует обратить внимание, что во второй главе Конституции России получили свое закрепление такие обстоятельства, как-то, что права человека в указанном смысле сохраняют свое значение как критерий правоустановительной правоохранительной деятельности государства, его органов и должностных лиц. Права человека адекватны всякому демократически организованному обществу, и государство, претендующее на то, чтобы называться правовым, не вправе, а обязано в своем законодательстве предусмотреть и реально гарантировать юридическими и иными средствами эти права, которые в силу государственного признания приобретают характер субъективных юридических прав.

Права и свободы человека и гражданина, будучи выражением свободы личности, обладают двойственной природой. Прежде всего, они признаны гарантировать личность в се отношениях с государством и его агентами, они обеспечивают автономию личности от государственного вмешательства в некоторые, наиболее значимые для человечества сферы его жизнедеятельности, гарантируют статус личности от нарушений со стороны государства. Но это только один - пассивный (негативный) - аспект функционального назначения основных прав и свобод.

Другой, позитивный, аспект заключается в том, что эти права и свободы накладывают на государство обязанность юридически гарантировать конституционный статус человека. Иными словами, основные права и свободы, закрепленные в Конституции, накладывают на государство не только пассивную обязанность воздержания от вмешательства в границы свободы личности, индивида, но и активную (позитивную) обязанность, выражающуюся в законодательной, управленческой и судебной деятельности направленной на содействие в практическом осуществлении индивидом принадлежащих ему прав и свобод'. Именно в гарантиях прав и свобод может быть реализован конституционный строй, моделируемый Основным законом.

Таким образом, права человека - которые принадлежат каждому члену гражданского общества, права гражданина - это такие права человека, которые оформлены юридически, признаны государством в конституции и поставлены под его охрану.

Конституция содержит перечень основных экономических, социальных и культурных нрав, реализация которых, как правило, не возможна без участия государства.

Наряду с приведенной классификацией конституционно-правовая доктрина различает несколько категорий субъективных прав человека и гражданина в зависимости от масштаба участия государства в их обеспечении. Первая группа характеризуется тем, что государство признает за личностью определенную сферу отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. В эту группу, которая составляет так: называемый отрицательный правовой статус, входят права личной свободы (неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, свобода передвижения и др.,), а также права общественной свободы, включая свободу мысли, совести, религии, свобод) слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, свободу ассоциаций и других.

Вторая группа прав характеризуется правом индивида требовать от государства положительной деятельности по созданию условий для реализации индивидом признаваемых за ним прав. Они составляют так называемый положительный статус, включающий, к примеру, право па труд, на образование, на материальное обеспечение в старости, по болезни, в случае потери кормильца, полной или частичной трудоспособности и др.

Наконец, третью группу отличает признание государством за личностью права на участие в управлении государством и в политической деятельности вообще. К данной группе можно отнести политические права, хотя грань между ней и двумя предыдущими довольно условна.

Основные права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми. Человек, его права и свободы, жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность-высшая ценность, признаваемая и защищаемая Российской Федерацией. В частности, федеральная Конституция устанавливает, что Россия обеспечивает права и свободы человека и гражданина согласно положениям самой Конституции и общепризнанным принципам и нормам современного международного права.

Поэтому признак непосредственного действия прав и свобод человека означает и их верховенство в правовой системе государства.

Следует подчеркнуть, что непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, закрепленных и Конституции РФ, не снимает вопроса о совершенствовании механизмов и процедур (конституционных, судебных, административных), призванных защищать и обеспечивать права и свободы граждан. Это делает надежной государственную защиту прав граждан, которая является важным фактором развития государственности. Конституция в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод граждан РФ.

Конституция устанавливает, что государство исходит из приоритета прав и свобод человека и гражданина. Главная обязанность государственной власти, всех органов государства и его должностных лиц - это признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина. Основные права устанавливают индивидуальную автономию личности и ограничивают исполнительную власть, но одновременно это - положительные обязанности государства, требующие от него соответствующих действий.

Государство по отношению к личности обладает правами, которым, следовательно, корреспондируют обязанности, лежащие на личности, гражданине, в частности. В то же время у личности по отношению к государству есть права, а на государстве лежат обязанности по отношению к личности, гражданину. Тем самым между государством и гражданином создаются очень сложные содержательные отношения, юридическим аспектом которых являются правовые отношения между личностью и государством, складывающиеся на началах равенства и справедливости, причем правовое равенство различных субъектов права (в том числе индивида и государства) состоит, следовательно, в том, что отношения между ними протекают в форме взаимности их прав и обязанностей по обязательной для них обоих норме правового закона. В целом правовой тип отношений возможен лишь на базе сочетания правовой организации государственных властей с государственным признанием и защитой всего комплекса прав и свобод личности, закреплением в правовых законах прав и соответствующих им обязанностей всех субъектов общественной, политической и государственной жизни.

Правовое положение гражданина в обществе и государстве определяется не только правами и свободами, но и юридическими обязанностями. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, обусловливают друг друга и составляют правовой статус личности. Однако взаимосвязь прав и свобод с обязанностями не должна вести к их слиянию и отождествлению. Такой подход характерен для тоталитарной системы, основанной на приоритете государственных интересов над личными, когда права гражданина предстают не как юридическое выражение свободы, а как форма ответственности личности перед обществом и государством.

В юриспруденции достаточно широко используется также понятие обязанностей человека, однако зачастую их не отличают от обязанностей гражданина и объединяют в категорию юридических обязанностей. Обязанности человека и гражданина отражают состояние государственно-правовой зависимости индивида. В истории цивилизации оно выступало в различных формах - рабства, крепостного состояния, состояния обязанных,

Правовой статус личности характеризуется наличием разных обязанностей. Одни возникают у человека с приобретением гражданства, другие - в связи с обладанием лицом определенного статуса - рабочего, служащего, учащегося, третьи - порождаются членством в различного рода объединениях. Все они получают правовое закрепление в различных отраслях права. Но ведущая роль в этой системе принадлежит тем обязанностям, которые получают конституционное закрепление, так как конституция определяет основные обязанности, подчеркивая их специфическую роль. Главные особенности конституционных обязанностей заключаются в следующем. Они направлены на охрану, защиту и развитие важнейших социальных ценностей, необходимых каждому человеку и обществу в целом для их нормального существования и развития; служат реализации как личных, так и общественных интересов и имеют важную общественную и государственную значимость.

Конституционные обязанности носят всеобщий характер, в одинаковой мере принадлежат всем гражданам РФ независимо от их профессии, семейного и должностного положения, пола, расы и т.д.

Основные обязанности человека и гражданина получают правовое закрепление в Конституции государства и тем самым приобретают высшую юридическую силу. К ним относятся те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства и жизнедеятельность общества. Они обобщают требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством и надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов. Осуществление свободы личности невозможно без ее ответственного отношения к слоим поступкам ответственности перед обществом. Правовой формой выражения такого отношения являются обязанности как мера должного поведения личности.

Конституция РФ 1993 г. значительно сократила перечень обязанностей по сравнению с прежним законодательством: больше не существует обязанности по охране социалистической собственности, защите интересов Советского государства, обязанности трудиться и т.п. В настоящее время закреплены четыре вида обязанностей.

Важнейшей обязанностью любого лица, проживающего в России» является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации. Эта обязанность зафиксирована в главе об основах конституционного строя РФ (ст. 15 Конституции РФ). Законность - незыблемая основа стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека. Конкретно обязанность соблюдать законы выражается в наличии у человека установок на правомерное поведение во всех сферах своей жизнедеятельности. Соблюдение данной обязанности предполагает негативные аспекты - требования не нарушать законы, и позитивные аспекты - претворять в жизнь своими действиями принципы и основные положения Конституции и законодательства. Это важнейшая обязанность, так как любое нарушение норм Конституции и других законов влечет за собой ущемление интересов государства, общества, граждан.

Конституционно закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Данная обязанность закрепляется впервые. Это объясняется тем, что в условиях господства социалистической собственности подавляющая часть бюджета формировалась за счет поступлений от предприятий и организаций, налоги с населения составляли малую величину. С переходом к рыночной экономике сокращается сфера государственной собственности. меняется число налогоплательщиков, расширяются виды налогов. Кроме того, если ранее налоги вычитались из зарплаты, то сейчас уплата налогов связана с инициативой человека, обязанного сообщать об источниках своего дохода в налоговые службы, заполнять декларации о доходах. Поэтому от добровольного исполнения этой обязанности зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, его обороноспособности, охраны его суверенитета и т.п. Законодательство устанавливает для граждан дифференцированные ставки налогов с учетом доходов лица. За уклонение от уплаты и нарушения порядка уплаты налогов налогоплательщики несут финансовую, административную и уголовную ответственность, Конституция России закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Эта конституционная обязанность конкретизирована в ряде законодательных актов: Законе об охране окружающей природной среды от 10.01 2002 г., Законе о животном мире от 24.04.1995 г, Лесном кодексе от 4.02.1997 г. и др. Их нормы определяют правила должного поведения граждан при использовании природных богатств, обязанность соблюдать их и противодействовать нарушениям со стороны других лиц, а также меры ответственности.

Долгом и обязанностью гражданина России Конституция объявляет защиту Отечества (ст. 59 Конституции РФ). Эта правовая обязанность соединяется с моральной категорией (долгом), образуя закон гражданского поведения. Понятие "Отечество выражает связь человека с историей и культурой народа России. Защита Отечества и несение военной службы - это неоднопорядковые понятия. Первое предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина "встать под ружье" в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации. Несение военной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ , который определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и другие факторы.

Однако существует много граждан, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной службы. В этих, а также в иных установленных законом условиях граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской. Такое право закреплено и в конституциях европейских государств. В Российской Федерации порядок прохождения альтернативной службы не получал своего правового регулирования около десяти лет после его конституционного закрепления. Только 25 июля 2002 года был принят Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», который вступил в силу с 1 января 2004 года. Под альтернативной гражданской службой понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Анализ конституционных норм дает основания определить общее понятие конституционных обязанностей как высшие правовые требования, предъявляемые к каждому человеку и гражданину, связанные с охраной и защитой важнейших ценностей, которые служат удовлетворению как личных, так и общественных интересов в правовом демократическом государстве, исполнение которых обеспечивается возможностью применения государственного принуждения.

ГЛАВА 3. Механизм реализации прав личности

Изменения в общественном сознании отражаются на всех государственных и общественных явлениях. Касается это и проблем прав человека, которые можно отнести к разряду «вечных тем», и которые волновали мыслителей различных эпох. Права человека - высшая ценность, они нуждаются в особой защите и требуют особого государственного внимания.

Выделяя объектом исследования права и свободы личности, необходимо обозначить и разграничить такие категории, как «права человека и гражданина», «права и свободы личности», имеющие методологическое значение при изучении вопроса о непосредственной реализации прав и свобод личности.

Проблемы прав человека являются предметом исследования различных наук: философии, социологии, юриспруденции. Многие российские ученые на рубеже ХIХ-ХХ вв. обращались к данной проблеме, это такие известные деятели, как И.С. Аксаков, Н.А. Бердяев, М.А. Бакунин, А.Д. Градовский, Н.Я. Данилевский, И.А. Ильин, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Л.И. Петражицкий, B.C. Соловьев, И.Л. Солоневич, Б. Н. Чичерин и др.

Права человека в истории русской политико-правовой мысли рассматривались с точки зрения различных школ и подходов. Отечественная наука конца XIX- начала XX века подчеркивала недопустимость вмешательства государственной власти в частную жизнь индивидов.

До 60-х годов прошлого столетия советская научная доктрина критически оценивала многие положения «буржуазной» теории прав человека и широких исследований по вопросам прав человека не проводилось. Но демократические реформы и давление мировой общественности на политическое руководство СССР заставили обратиться к проблемам прав человека, правда, в форме социалистической концепции.

Данной проблеме посвятили свои труды А.Г. Бережнов, Н.В. Витрук, Л.Д., Воеводин, В.Е. Гулиев, В.Д. Зорькин, В.А. Карташкин, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, В.А. Масленников, Н.И. Матузов, B.C. Несесянц, RA. Придворов, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, В.М, Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев и др.

Теория прав человека включает в себя вопрос о соотношении понятий: «человек», «личность», «гражданин», «индивид», «субъект», «права человека», «права гражданина». Данный вопрос не находил достойного обсуждения в юридической науке вплоть до середины шестидесятых годов, и на этот факт обратили внимание Н.В. Витрук, С.А. Комаров, Н.И. Матузов и ряд других ученых См.: Матузов Н.И. «Личность. Права. Демократия.» , Саратов 1996.. Несмотря на широкое обсуждение соотношения; данных понятий, в современной научной литературе этот вопрос не потерял актуальности, а вышел на новый виток развития, согласуясь с концепцией правопонимания, основывающейся на общечеловеческих ценностях, приоритете прав человека, и, безусловно, имеет как практическую, так и теоретическую значимость.

Н.И. Матузов одним из первых попытался разграничить понятия «человек», «личность», «индивид», «гражданин», «субъект» и отметил, что данные понятия нельзя рассматривать как абсолютно различные, либо как равнозначные, идентичные См.: Матузов Н.И. «Личность. Права. Демократия.» , Саратов 1996 Они употребляются во многих случаях как взаимозаменяемые, между ними существует тесная взаимосвязь. Это обусловлено тем, что личность может рассматриваться в общечеловеческом аспекте, в плане принадлежности к известной социальной группе и как отдельный индивид. Большое распространение получила теория, согласно которой личностью признавался лишь такой человек, который обладал индивидуальностью (В.А. Кучинский, Н.И. Матузов, В.П. Тугаринов).

В.П. Тугаринов отмечает, что личность должна обладать чертами, которые свойственны лишь взрослому и психически нормальному человеку См.: Тугаринов В.П. «Личность и общество» -М , 2002 .

Н.И. Матузов же утверждает, что под личностью понимается не просто человек, а человек, взятый в совокупности всех тех свойств и качеств, которые формируются в процессе и под влиянием взаимоотношений человека с обществом См.: Матузов Н.И. «Личность. Права. Демократия.» - Саратов, 1999.. В.А. Кучинский полагает, что для того, чтобы человек стал личностью, он должен пройти соответствующие стадии природного и социального развития: не только достичь определённого уровня физического и психического развития, но и приобрести необходимый социальный опыт в процессе общения с другими людьми.

Категорию «личность» необходимо рассматривать как многоаспектное понятие, включающее в себя разнообразные явления, изучаемые различными науками. Современная юриспруденция, социология и философия доказывают, что каждый человек есть личность. Такая позиция представляется последовательно гуманистической, демократической и научно обоснованной.

Главное в понятии личности - это социальная ценность человека. Понятие «личность» в Конституции РФ самая обобщённая по уровню абстракции категория, которая охватывает всё разнообразие человеческих индивидуумов, их правового положения См.: Кучинский В.А. «Личность, свобода, право» - М, 2000. Понятие «гражданин» не совпадает с такими категориями, как «человек», «личность», Н.И. Матузов замечает, что гражданин - это человек, но не любой человек имеет статусгражданина. Самая выдающаяся личность может не иметь статуса гражданина.

В научной литературе советского периода термин «личность» часто - употреблялся в значениях «человек», «гражданин», что объяснялось положением о том, что сама ценность правовой системы определяется тем, какое место в ней занимает личность, насколько правовая система позволяет ей раскрыть свои возможности и способности, реализовать свой социальный и нравственный потенциал См.: Кучинский В.А. «Личность, свобода, право» - М, 2000.

До сих пор ученые не могут прийти к единому мнению относительно соотношения понятий «права человека», «права гражданина». Современное конституционное законодательство России включает в содержание правового статуса личности два взаимосвязанных начала: «права человека» и «права гражданина». Это меняет методологические ориентиры в подходах к проблеме правового статуса личности, соотношению понятий «человек», «гражданин», «личность».

По мнению многих авторов, понятие «права и свободы человека» и понятие «права и свободы личности» с точки зрения конституционно-правовой формы их закрепления и существования совпадают, и на это указывает анализ конституционных норм. При этом для признания человека личностью не имеет существенного значения его направленность, убеждения, идеалы и взгляды См.: Матузов Н.И. «Правовая система и личность» - Саратов, 1999. Личностью является любой и всякий человек, наделенный определёнными правами и несущий установленные государством обязанности. И в этой связи права человека и права личности совпадают. Личность выступает как человек в сфере гражданского общества и как гражданин в сфере политической жизни.

Это заключение подтверждается и приверженностью Российского государства к соблюдению международных стандартов в области прав и свобод человека и гражданина. Права человека в международно-правовых документах означают то же самое, что и права личности. В этих документах наиболее часто используется понятие «человек». Так, во Всеобщей Декларации прав человека речь идёт о правах, присущих всем людям, как членам человеческой семьи. В частности, в ст. 7 провозглашается, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Все люди имеют право на защиту, от какой бы то ни было дискриминации См.: Международное право в документах - М,2000 - с.124. Смысл этой нормы следует понимать как защиту права любого члена общества на достойное человеческое существование, как требование видеть в каждом человеке личность. Упоминание о личности встречается достаточно редко как в международно-правовых, так и законодательных актах нашего государства.

«Права человека» и «права гражданина» - категории близкие, но не совпадающие. Они имеют различный философский, политический, нравственный и правовой смысл. Советская наука это различие не признавала, особенно в юридической сфере. Утверждалось, что по своему содержанию права гражданина - это те же права личности, права человека и нет смысла проводить различие между правовым статусом человека, гражданина. Это объясняется, во-первых, тем, что данные статусы носят общий характер; во-вторых, качества указанных субъектов совпадают в одном лице; в-третьих, основные права и обязанности у них одинаковые.

Н.И. Матузов и сейчас убежден, что в наше время, указанное деление прав и свобод всё более утрачивает свой смысл, поскольку прирождённые права человека давно признаны всеми развитыми демократическими государствами и, таким образом, выступают одновременно и в качестве прав гражданина, что между правами человека, гражданина и лица нет абсолютной грани См.: Матузов Н.И. «Теория и практика прав человека в России» - 1998 - №4 - с.42.

Понятия «права человека» и «права гражданина» пересекаются в плоскости юридического состава статуса личности, в сфере субъективного права. Данные категории, исследуемые в плоскости конституционного статуса личности, соотносятся как равноценные и рассматриваются как весьма важные с точки зрения демократических принципов гражданского общества и законодательства.

Термин «право» очень часто употребляется вместе с термином «свобода», это достаточно устоявшееся сочетание, и иногда создается впечатление, что и понимают под ним одно и то же. Но это не так. В юридической литературе права и свободы определяют через категорию возможности. Например, Н.В. Витрук замечает, что права и свободы личности есть материально обусловленные, юридически закреплённые возможности индивида обладать и пользоваться конкретными социально-экономическими, политическими, личными и духовными благами См.: Витрук Л.Д. «Система конституционных прав советских граждан/Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе» - М., 1994.. Чаще всего под возможностью понимается то, что при наличии определённых условий может стать реальностью, превратиться в действительность. Возможность в своём внутреннем содержании состоит из большего или меньшего числа вариантов поведения, которые позволяют человеку достичь поставленных целей, превратить желаемое в действительность. В рамках обусловленной обстоятельствами возможности личность всегда обладает определённой мерой свободы поведения для превращения поставленных целей в конкретные результаты.

Возможность для человека в пределах закона самостоятельно определять своё поведение, избирать его вид и меру, составляет то главное, как отметил Л.Д. Воеводин, без чего нельзя понять права и свободы. Возможность самостоятельно в пределах закона избирать определённый вариант поведения предполагает в качестве своего непременного условия, что дозволенные государством действия будут поддерживаться им, охраняться и защищаться от всевозможных нарушений и посягательств.

Ю.П. Ерёменко, рассуждая о свободе человека, заметил, что «свобода означает возможность человека мыслить и действовать не по внешнему принуждению, а согласно своей воле, в соответствии со своими внутренними убеждениями в целях удовлетворения как общественных, так и личных интересов» См.: Ерёменко Ю.П. «Права человека», М.,1998. В сфере свободы человек реализует свой жизненный путь, реализует свои интересы и пристрастия. Личная свобода человека и гражданина - категория неоднозначная и может быть рассмотрена в различных аспектах.

Права личности в отличие от свобод определяются как часть дозволенного. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности. Но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы. Конституционные нормы не раскрывают всего позитивного содержания свободы личности. Правовое регулирование в этой сфере заключается, главным образом, в обеспечении, защите личной свободы, с одной стороны, и определении условий, форм, границ государственного вмешательства в неё, с другой. Для общества и государства необходимо, чтобы человек развивался в условиях реальной свободы, автономии от государства. Нельзя не согласиться с выводом Е.А. Лукашевой, согласно которому свобода - органическая среда обитания личности, там, где происходит ограничение свободы, неизбежно происходит психологическая деформация личности См.: Лукашева Е.А. «Правовое государство и обеспечение прав личности / Права человека и истории человечества в современном мире» - М., 1999..

Научная мысль нередко запаздывает с пониманием и объяснением некоторых, далеко не второстепенных вопросов современного общественного развития России. И среди них весьма актуально встает вопрос о расширении возможности непосредственно реализовывать принадлежащие личности права и свободы. Это связано во многом с изменением в общественном и индивидуальном сознании роли государственных органов в обеспечении прав человека.

Недостаточно только провозгласить права человека или утверждать, что каталог отечественных прав и свобод личности соответствует международным стандартам, необходимо создать эффективную систему гарантий реализации и защиты прав и свобод личности.

В теории права тема прав человека, как уже указывалось, является одной из центральных, она объединяет в себе различные проблемы, в том числе и вопросы реализации прав и свобод личности, которые неоднократно затрагивались в научной литературе. В частности, вопросам реализации прав и свобод личности посвятили свои работы такие авторы, как Е.А. Аграновская, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Ю.И. Гревцов, Л.Н. Завадская, В.Н. Карташов, В.В. Копейчиков, А.И. Королев, В.В. Лазарев, К.Б. Толкачев, Т.Н. Радько, Л.П. Рассказов, И.В. Ростовщиков, В.Д. Сорокин, И.Е. Тарханов и др.

Приступая к исследованию непосредственной реализации прав и свобод личности, необходимо отметить, что термин «непосредственная реализация» можно рассматривать применительно как к реализации права, так и к реализации прав и свобод личности.

Для всестороннего анализа непосредственной реализации прав и свобод личности, в качестве отправных моментов исследования темы, необходимо:

во-первых, установить соотношение понятий «реализация права» и «реализация прав и свобод», которые следует отграничить друг от друга, проанализировать их общие и особенные признаки;

во-вторых, определить наличие определенного механизма реализации прав и свобод личности, выделить основные его элементы и стадии;

в-третьих, обосновать наличие непосредственной формы реализации прав и свобод личности в общем механизме их реализации.

Юридическая наука постоянно испытывает имманентную потребность в методологическом осмыслении собственных достижений ввиду непрерывного развития, углубления научных познаний, развертывания предмета познаний. Это требование обусловлено и стоящими перед правоведением социальными задачами, диктуемыми преобразованиями в общественно-политической жизни общества, важностью изучения вопросов, связанных с практикой и, в частности, необходимостью детального анализа проблем реализации права - конечного этапа процесса правового регулирования общественных отношений. С решением этих задач собственно и связана реализация социальной функции общей теории права.

Определение механизма правового регулирования как системы правовых средств в общем показывает «движение» правовой нормы от абстракции к «живой» социальной реальности и имеет свою положительную сторону См.: Васильев А.М. «Правовые категории» - М., 2000. Но, опираясь на данное определение, можно ограничиться выводом, что для правового регулирования необходимо вырабатывать лишь юридические нормы. Если же исходить из того, что любое право создано для людей, то становится понятным, что без познания тех сложных социальных процессов, в которых протекает правовое регулирование и которые служат необходимым условием успешной правореализации, трудно определить, какими должны быть юридические нормы, чтобы эффективно претворяться в жизнь.

Исследование данных вопросов имеет целью углубление знаний о. процессах и явлениях в области осуществления права и, в конечном счете, выработку понятийного аппарата, который позволил бы наиболее полно и точно описать интересующий нас круг явлений и использовать полученные результаты для превращения научных достижений в практическую деятельность людей.

Реализация права может быть рассмотрена в двух аспектах: во-первых, следование праву со стороны органов государства и должностных лиц, а во- вторых, осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений. Но в обоих случаях речь идет об установлении правопорядка. А для него, как известно, недостаточно простого наличия правовых норм. Суть правопорядка, утверждает В.В. Лазарев, состоит в том, что на основе права складываются реальные общественные отношения См.: Лазарев В.В. «Теория государства и права» - М., 1992.

Российская правовая теория вольно или невольно связывала реализацию права преимущественно с поведением граждан. Между тем, реализация права зависит от многих факторов, но в первую очередь, от тех, кто правотворит. В связи с этим реализация права в юридической науке определяется неоднозначно: как процесс, результат, воплощение правовых требований в поведении участников общественных отношений, форма правового воздействия, необходимый этап правового регулирования, связанный с правотворчеством общей целью.

Наряду с этим разнообразием мнений все больше утверждаются две точки зрения на реализацию права. В первом случае реализация понимается как определенный, строго обусловленный процесс осуществления правовых предписаний, как воплощение этих предписаний в поведении людей. Следовательно, реализация представляется как поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение, практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей). Иными словами, реализация права рассматривается как воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права как конкретное проявление процесса правового регулирования. Это положение является наиболее распространенным и общепринятым в современной юридической литературе и полностью нами разделяется.

В других случаях реализация права рассматривается не только в качестве процесса или внешнего проявления процесса правового регулирования, но и в качестве его конечного результата, Именно так реализация права определяется, как достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной сторон. С объективной стороны реализация представляет собой совершение определенных действий, предусмотренных нормами права, а с субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к правовым требованиям в момент совершения предписываемых действий.

Субъект может быть заинтересован в реализации права и осуществлять правовые предписания, осознавая общественный долг или из боязни наказания за иной вариант поведения. Но главное в этом процессе - точное следование правовым предписаниям, условиям места и времени их совершения. Реализация не состоится, если одно из обязательных условий будет нарушено.

Определены различные способы (формы) реализации, исходя из объективного существования права в виде основополагающих нормативных суждений о представляемом (разрешенном, допустимом) должном и запретном: использование, исполнение, соблюдение и как особая форма - применение права См.: Пиголкина А.С. «Общая теория права» - М., 1996 .Такие формы реализации права, как соблюдение, использование, исполнение, в результате которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношении, принято называть формами непосредственной реализации права.

Данные формы представляют собой самостоятельную деятельность субъектов права по осуществлению своих прав и обязанностей без помощи специально уполномоченных органов. Тем самым непосредственная реализация норм права является антиподом применения права.

Правоприменение же необходимо в определенных случаях, например: а) когда возникает спор о наличии или "мере субъективных прав или юридических обязанностей; б) когда совершено правонарушение и необходимо определить наказание; в) при необходимости определить момент действия или факт прекращения чьих-либо прав или обязанностей; г) когда общественное отношение должно пройти контроль со стороны государства и др.

Задачами субъектов правоприменения, соответственно, будут являться: оказание содействия, а иногда использование принуждения для реализации правовых норм или возложение юридической ответственности. При отсутствии данных факторов и препятствий в реализации своих прав гражданами и организациями, как мы полагаем, применение не обязательно. По субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы реализации права. Различие между данными формами заключается в характеристике субъекта реализации с точки зрения специфики его юридико-качественных свойств и правосубъектности; в особенностях процедуры реализации; в специфике юридических фактов, обуславливающих возникновение, изменение и прекращение правоотношений, составляющих процесс реализации и в особенностях ответственности, которая предусмотрена за ненадлежащее поведение в процессе осуществления права.

Многие авторы полагают, что реализация норм права не тождественна реализации закрепленных ими прав граждан. Между этими понятиями имеются определенные различия, и на это указывают многие авторы в своих исследованиях.

Нормативную основу реализации прав личности составляют управомочивающие нормы, так как именно они, а не обязывающие или запрещающие предоставляют субъекту права, свободы и законные интересы, возможность свободного выбора в отношении их реализации. Лицо, обладающее определенными правами, само решает, когда и в какой именно из предусмотренных форм реализовать свое субъективное право или не реализовывать его вообще.

Отличие реализации прав и свобод от реализации норм права заключается и в том, что далеко не всегда реализация субъективного права человека связана с осуществлением лишь одной нормы права, например, той, в которой то или иное субъективное право сформулировано в общем виде. Так, закрепленное в ст. 37 Конституции Российской Федерации право свободного распоряжения своими способностями к труду реализуется в зависимости от вида трудовой деятельности, профессии, условий работы и иных обстоятельств. Осуществление этого права детализируется в нормах Трудового Кодекса РФ, а также нормах, содержащихся в Правилах внутреннего трудового распорядка учреждения, организации, предприятия, в коллективных договорах и т.п.

Кроме этого, отличие реализации; норм права от реализации прав личности проявляется и в различных условиях, гарантиях, а также мерах по восстановлению нарушенных прав личности. Восстановление нарушенной нормы права будет состоять, например, в отмене органом, принявшим ее или вышестоящим органом первоначального решения. Для восстановления нарушенного права потребуется решение компетентного органа о возмещении потерпевшему ущерба, пресечения незаконных действий, нарушающих права других лиц и т.п.

Реализация права в юридической литературе больше рассматривается как особый механизм, посредством которого осуществляется перевод статичных юридических норм в динамичную социальную действительность См.: Завадская Л.Н. «Реализация судебных решений» - М.,2001. Такой взгляд на реализацию права отражает переход от изучения относительно больших целостных образований в сфере государственно-правовых явлений к раскрытию их внутренних механизмов.

В данном подходе органично связывается конструктивный вклад системной методологии в исследование государственно-правовых проблем. Преимущество элементарно-структурного подхода в том и заключается, замечает В.А. Свидерский, что он позволяет проникнуть в механизм отношений См.: Свидерский В.А. «О некоторых вопросах развития /вопросы философии» - М., 1999 - № 7. Поэтому методологическое значение понятия механизма правореализации состоит в возможности исследования реализации права не только аналитически, но и системно. Тем самым открывается перспектива изучения внутренних закономерностей осуществления права и правовой материи в целом и использования полученного знания для постижения законов развития правовой системы.

В качестве определения «механизм реализации права», как и аналогичные определения, используемые в общественных науках, не содержит в себе ничего механистического, им обозначается конкретное социальное «устройство», функционирующее в определенных формах деятельности людей. Данная позиция оправдана, так как очень часто это замечание выпадает из поля зрения при рассмотрении вопросов правореализации.

Дискуссия о проблемах реализации права, развернувшаяся еще в начале 50-х годов, была сведена к спорам о понятиях форм реализации права: исполнения, осуществления, использования и применения. Е.А. Лукашева замечает по ному поводу, что анализ реализации права должен включать изучение «воздействия правовых норм на психологию и сознание людей, неразрывной связи правового сознания и социальной деятельности, взаимодействия правовых норм с комплексами общественных отношений». За пределами научных исследований в тот период оставались, как правило, социальная деятельность, поведение, личность.

Однако предмет теории права включает и «социальную обусловленность правотворчества, и реализации права, и фактическое поведение людей, и фактическую деятельность организаций, лежащие в основе поведения потребности, интересы, иначе говоря, реальные отношения в сфере действия права». С этих позиций, механизм реализации права представляет собой особую социальную систему в виде объекта, на входе которого имеются определенные информационные потоки, а на выходе - социальные результаты.

Поскольку механизм реализации права выступает как «сфера общественной жизни», «социальное устройство», его содержанием являются различные общественные отношения. Включая в себя системные образования, различающиеся между собой задачами, целями, средствами и, следовательно, результатами, реализация права в качестве системного объекта может быть отражена в теории по-разному.

В зависимости от отправного момента исследования описание механизма правореализации осуществляется в различных ракурсах: идеологическом, психологическом, политическом, юридическом, логическом и т.д. Возможно построение различных частных моделей: информационной, оптимизационной, структурно- организационной, правоприменительной, непосредственной и других, каждой из которых будет соответствовать свой понятийный аппарат. Осуществление права - не сумма отдельных нормативных и социальных моментов, а цельный процесс по переводу нормативных предписаний в жизнь. В этом процессе участвуют как специально уполномоченные органы, обладающие властной компетенцией, так и непосредственно граждане.

Права и свободы человека, являясь высшей ценностью, требуют не только юридического закрепления, но и эффективной реализации, которая должна рассматриваться как определенный механизм. Данный механизм включает в себя согласованные правомерные действия личности, и всех иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс. Особое место в данном механизме занимает сама личность, которая в определенных случаях вправе самостоятельно реализовывать свои права.

Термин «механизм» стал использоваться в юридической литературе в связи с тем, что субъективные права почти всегда реализуются в определенном порядке при прямом или косвенном воздействии факторов правового и неправового характера.

Под механизмом реализации субъективного права в широком смысле понимается «социально обусловленный, психологически регулируемый и, что особо важно, законодательно предусмотренный комплекс согласованных действии, прежде всего, личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью получения " заинтересованной личностью социального блага, опосредованного правом (свободой)» Категория «механизм» позволяет охватить весь процесс использования личностью прав и свобод, представить процесс в системно-динамическом виде.

Исследуя механизм реализации прав и свобод личности, вопрос о стадиях реализации представляется немаловажным. Реализация прав и свобод охватывает весь процесс их практического осуществления. Права, граждан в идеальном варианте могут иметь следующие стадии проявления стадию общего состояния (в понимании других авторов - «стадия правоспособности»), стадию обладания правами и стадию непосредственного пользования ими (собственно реализации) См.: Комаров С.А., Ростовщиков И.В. «Личность права и свободы. Политическая система»,1998.

Реализация прав и свобод охватывает весь процесс их практического осуществления: от стадии общего состояния права, его провозглашения и закрепления в законе - к стадии обладания и от нее -- к стадии непосредственного пользования. С данным положением можно согласиться, так как переход от одной стадии осуществления права к другой во многом зависит и от самого носителя этого права, от его действий, и от степени его активности и заинтересованности субъекта в использовании своих прав. Так конституционно закрепленное право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34) находится в стадии общего состояния, поскольку оно предоставлено Конституцией всем. Фактическое обладание этим правом наступает для лица тогда, когда оно юридически и организационно обеспечивает начало предпринимательской деятельности (выбор сферы своего дела, уплата государственной пошлины, регистрация предпринимательской структуры и т. д.) и когда уже непосредственно осуществляет ее (заключение договоров, производство товаров, торговля и т. д.).

Стадия непосредственного использования личностью своего права, как было отмечено, выделяется в качестве главной, связанной с конкретными правоотношениями, с наиболее активным участием в них правообладателя Предшествующие стадии и осуществляемые в их рамках действия служат переходными, подготовительными. Если закон непосредственно наделяет индивида каким-либо правом или свободой без требования наличия дополнительных юридических фактов (свобода мысли и слова, право на информацию, право на обращение в государственные органы, свобода творчества и др.), то стадия общего состояния обычно совпадает со стадией обладания. В случаях, когда обладание правом означает и пользование им (право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на пользование родным языком и многие другие права, в основе которых лежат неотъемлемые от человека блага), вторая и третья стадии совпадают. Стадия непосредственного пользования правом - есть основная стадия процесса его реализации. Две предшествующие стадии - общего состояния и обладания переходные, подготовительные к основной. Нередко под реализацией права понимается поведение его носителя только на стадии непосредственного пользования, которая обычно связывается с конкретными правоотношениями См.: Тарасова В.А. «Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении» - М., 2000.

Реализация прав и свобод в самом общем виде есть практическое использование закрепленных правовыми нормами социальных возможностей, в результате чего личность получает разнообразные материальные, духовные и иные блага для удовлетворения своих и, в определенной степени, общественных интересов и потребностей. При этом реализацию субъективного права, как мы полагаем, можно рассматривать и как процесс достижения результата, и как итог -- реальное обретение личностью конкретного блага. Сущность механизма реализации прав личности заключается в переводе социальных благ и возможностей личности, в реальное поведение и общественное отношение.

Юридический механизм реализации имеет значение для осуществления прав граждан, но, вместе с тем, эффективность реализации зависит в значительной мере от совокупности социальных условий и факторов. Эти условия и факторы включены в социальный механизм реализации прав и свобод личности.

Проблема реализации прав и свобод личности не может быть рассмотрена сугубо в формально-юридическом аспекте. Особое значение здесь приобретают факторы не только социально-психологического, но политического, экономического, нравственного, организационного и иного порядка, которые обусловливают процесс реализации прав и свобод.

Изучение юридического механизма реализации прав включает анализ нескольких вопросов. 1) юридические факты - предусмотренные правовыми нормами обстоятельства, выступающие в качестве оснований наступления правовых последствий, определяют порядок реализации конкретных прав и свобод личности; 2) инициативный юридический порядок реализации прав я свобод, при котором личность сама определяет порядок и организует осуществление прав и свобод; 3) процедурно-правовой порядок реализации, когда закон предусматривает способ реализации права, свободы и устанавливает виды процедурно-правового порядка. Это, как правило, правоприменительный порядок реализации; 4) охрана и защита прав и свобод личности См.: Реализация прав граждан в условиях развитого социализма - М., 1993.