Государственная политика по оказанию помощи семьям, имеющим детей, на примере Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района города Челябинска

Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения. В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий. Единовременное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет составляет: за первым ребенком 2369,47, за вторым и последующими- 4738,94. Максимальная выплата составляет 9477,89.

VI. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее ста восьмидесяти дней. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» О государственных пособиях гражданам, имеющим детей Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ // Российская газета. 1995. 24 мая. и законами субъектов Российской Федерации.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере - 17 402 рубля плюс уральский коэффициент. Итого - 20012,3руб. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Федеральный закон от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ // Российская газета. 2009. 4 декабря..

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается по месту жительства жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Для назначения единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) копия свидетельства о браке;

в) справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившего женщину на учет;

г) справка из воинской части о прохождении мужем военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва.

VIII. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:

- мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды пособий, установленные Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ // Российская газета. 1995. 24 мая. и законами субъектов Российской Федерации.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере - 7 458 рублей + 15 % уральский коэффициент.

При обращении лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения за ними решение о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием, определенных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. N 74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. N 74 // Российская газета, №52, 15.03.2007 год. с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 813-н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 октября 2009 г. N 15107).

При обращении в органы социальной защиты населения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и (или) ежемесячного пособия по уходу за ребенком лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, получавших (обратившихся за получением) до 31 декабря 2009 года указанные пособия через соответствующие образовательные учреждения, данные лица дополнительно к документам, установленным настоящим Порядком, предоставляют сведения о периоде выплаты и размере полученных пособий через образовательные учреждения.

Таким образом, порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н который детально регулирует отношения между гражданами и государством по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей.

1.4 Зарубежный опыт предоставления пособий семьям, имеющим детей

С проблемами демографии и поиском эффективных государственных мер по увеличению рождаемости рано или поздно сталкивается практически каждое государство. В преодолении таких явлений в мире уже накоплен богатый опыт.

Например, в США ежемесячные детские пособия получают только малообеспеченные семьи - от 160 до 700 долларов. Во Франции для малообеспеченных семей, доход которых составляет менее 5 тыс. евро в месяц на одного члена семьи, выплачивается сумма, равная 180 долларам, плюс 123 доллара на второго ребенка, 282 - на третьего, 443 - на четвертого, 600 - на пятого и последующих до их совершеннолетия детей.

В странах - членах Европейского Союза применяются разнообразные подходы к институту семьи. Восприятие роли государства по отношению к семье также весьма различается. В то же время с помощью различных мер, осуществляемых в рамках различных направлений - социальное обеспечение, налоговая политика, семейное право и др., - государственные органы во всех странах - членах Европейского Союза занимаются условиями жизни семей. Семейная политика означает совокупность всех мер. В связи с разнообразием мер, предпринимаемых в странах Европейского Союза с целью улучшения жизни семей, необходимо иметь в виду, что семейные пособия не представляют собой семейную политику в целом. Все в большей степени, например, используются меры налоговой политики для поддержанияСм.: Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб., 2009. С. 27.

Круг вопросов, традиционно относящихся к семейной политике, постоянно расширяется. В некоторых странах (Бельгия, Голландия) существует или рассматривается возможность предоставления длительного отпуска за свой счет для исполнения обязанностей по уходу за членами семьи.

В пенсионном обеспечении такие периоды учитываются при исчислении пенсии (Люксембург). В Португалии, например, введено специальное пособие для родителей, осуществляющих уход за ребенком, имеющим инвалидность или страдающим хроническим заболеванием.

Структура детских пособий и способ организации их выплаты среди стран Европейского Союза имеют ряд существенных различий в зависимости от того, какие критерии заложены в основу порядка предоставления пособий, числе которых:

- занятость одного из родителей - в пяти странах Европейского Союза (Бельгия, Греция, Италия, Испания и Португалия) выплата пособий в связи с наличием ребенка (детей) связана с фактом занятости одного из родителей. При этом нельзя утверждать, что в этих странах в полной мере действуют принципы обязательного социального страхования в отношении этого вида пособий, так как связь между размером заработка и суммой выплачиваемого пособия отсутствует. Только в Греции предусматривается минимальный страховой стаж - минимум 50 рабочих дней, покрытых страховкой в предыдущем году;

- уровень дохода семьи - в Италии, Испании, Португалии выплата детскою пособия зависит от уровня дохода семьи. Эта зависимость устанавливается различными способами.

Так, например, в Испании установлено ограничение годового дохода семьи (около 7700 евро), при повышении которого пособие не выплачивается. Однако это ограничение поднимается на 15% при рождении очередного ребенка, начиная со второго.

е) предотвращение развития наркомании и алкоголизации \ членов семей;

ж) создание условий для профессионального образования женщин;

з) выявление факторов, способствующих распаду и разрушению семьи; Данные подходы заложили основы современной теории и практики семейной политики демократических стран мира.

В документах ООН, определяющих цели и принципы семейной политики, обращает на себя внимание приоритет интересов личности над интересами семьи и тендерный подход.

Наряду с наличием общих целей семейной поли гики, ее подходы в отношении поддержки семей с детьми отличаются в страновом аспекте большим разнообразием. Например, цели в содержание семейной политики в странах Европейского Союза значительно отличаются. Семейная политика не фигурирует среди предметов ведения Европейского Союза. Между странами Европейского Союза достигнут консенсус в отношении принципов, в соответствии с которыми страны выполняют взятые на себя обязательства по защите семьи.

В Италии размер детского пособия обратно пропорционален доходу семьи и прямо пропорционален числу членов в семье;

- возраст ребенка - в Австрии, Бельгии. Голландии. Дании размер базового пособия зависит от возраста ребенка. При этом сумма пособия на ребенка уменьшается с увеличением возраста ребенка лить в Дании, в других странах она, напротив, увеличивается в этой связи. Самый низкий возраст окончания выплаты пособия на ребенка составляет 16 лет, однако в каждой из этих стран предусмотрено повышение этого возраста в случаях продолжения учебы. Во многих странах учитываемый период продолжения учебы может продлеваться до 20-25 лет (Бельгия. Голландия, Греция, Португалия) и далее до 26 лет (Австрия. Германия, Италия. Люксембург);

- число детей в семье - Голландия. Греция, Люксембург и Франция увязывают размер пособия с числом детей в семье;

- очередность рождения: ребенка - в Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Ирландии, Португалии, Финляндии очередность рождения ребенка влияет на размер пособия. При этом система выплат в Великобритании отличается тем, что пособие в повышенном размере (103 евро) выплачивается на первого ребенка, тогда как на каждого последующего оно составляет лишь 69 евро. Во всех остальных странах, которые ввели зависимость размера выплаты от очередности рождения детей, сумма пособия обычно увеличивается на каждого последующего ребенка. Особым случаем в Европейском Союзе является Франция, где пособие на первого ребенка не выплачивается. Национальный менталитет, выработанный в процессе исторического развития каждой страны, существенно влиял на семейную политику. Так, Дания и другие скандинавские страны первыми признали обоих родителей одинаково ответственными за воспитание детей и первыми ввели отпуска в связи с рождением и воспитанием детей как для отца, так и для матери. Они также первыми дали право на получение пособия внебрачным детям.

Общее для всех стран то, что семья является важнейшим социальным институтом, в котором рождаются и воспитываются новые поколения, где происходит их социализация, осуществляется экономическая и психологическая поддержка.

Однако эти общие положения имеют подчас сложную дифференциацию по странам, оговорены рядом условий, сроков, возрастных ограничений и т.п. Так, отпуск в связи с беременностью и родами полностью оплачивается только в четырех странах (Германия. Франция, Люксембург, Нидерланды); от 50 до 90% заработка получают женщины в пяти странах (Бельгия, Дания, Испания, Ирландия, Италия). В Великобритании и США системы оплаты особые - зависят от ряда причин, в частности, от продолжительности работы в одном месте http://www.goslib.ru..

В некоторых странах, где полная оплата декретного отпуска гарантируется не всем работающим женщинам, те, кто занят в госсекторе, имеют преимущество - они получают полную компенсацию декретного отпуска (Дания, Испания, Португалия). В шести странах декретный отпуск так или иначе оплачивается не только работающим, но и самозанятым, а кое-где и неработающим женщинам (Бельгия, Дания, Германия, Италия, Люксембург и отчасти Великобритания) основном в виде единовременного пособия. Отпуска по воспитанию детей, или так называемые «родительские», для всех категорий женщин оплачиваются только в Германии, а некоторым категориям работающих - в Италии. В остальных странах эти дополнительные отпуска не оплачиваются. Продолжительность отпуска по беременности и родам также отличается большим разнообразием. Минимальна она в Португалии - 13 недель и максимальна в Дании - 28 недель. Особое положение занимает Великобритания, где нет твердо установленной обязательной продолжительности декретного отпуска для всех работающих женщин, однако те, кто имеет на него право, получают 11 недель до и 29 недель после родов, из которых компенсируется лишь 18 недель.

Во всех странах запрещено увольнение беременной женщины, а ее место работы на период декретного отпуска сохраняется. Во многих право возвращения на прежнее место работы распространяется на более длительный период. В этом отношении выделяется Германия, где этот срок составляет 36 месяцев. В остальных странах - от двух до 12 месяцев.

Почти во всех странах, кроме Ирландии, беременная женщина имеет право перехода на более легкую работу. Менее распространен такой вид поддержки семьи, как пособие в связи с рождением ребенка. Его выдают всем женщинам только в четырех странах (Бельгия, Франция, Люксембург и Португалия). В Ирландии и Великобритании такое пособие могут получить только нуждающиеся семьи.

Отпуска по уходу за больными детьми стран Европейского Союза предоставляются не везде, а там, где они существуют, их продолжительность составляет от одного до десяти дней.

Говоря о стимулировании рождаемости детей, политики часто приводят в качестве примера Италию, где в конце двадцатых годов прошлого века под руководством диктатора Бенито Муссолини осуществлялась так называемая «битва за рождение». Планировалось за двадцать лет увеличить количество населения страны почти в два раза - с 37 до 60 миллионов. С этой целью законодательно были запрещены аборты, продажа презервативов. Драконовские налоги применялись к холостякам. Больше того, они, по сути дела, были лишены даже права занимать высокие должности на государственной службе. Полностью освобождались от всех видов налогов многодетные семьи. Коробов, Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике / Г.А. Коробов : Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 56..

На первый взгляд все обстоит довольно просто: хочет государство, чтобы в нем было больше детей, оно должно платить женщинам пособия. Но встает вопрос: сколько и по какой схеме платить?

В Греции детские пособия для работников частного и общественного секторов отличаются. В Германии пособие может выплачиваться на ребенка, который не проживает в стране. В Бельгии, Германии, Люксембурге и Франции сумма пособия возрастает с рождением или каждого последующего ребенка, или начиная с третьего ребенка в семье.

В Великобритании повышенный размер пособия выплачивается только на первого ребенка, на каждого последующего оно уменьшается наполовину.

За рубежом на размер пособия может влиять возраст ребенка. В Австрии и Германии - до 27 лет, если ребенок становится студентом и продолжает профессиональное обучение.

Во Франции пособие назначается на детей с 6 до 18 лет. Сегодня француженка на седьмом месяце беременности получает 841 евро плюс 168 евро в месяц до достижения ребенком трехлетнего возраста. Если она бросает работу за месяц до родов и в течение месяца после, то ей полагается компенсация в 1 тысячу 294 евро. Во Франции беременной женщине предоставляется бесплатное обязательное медицинское обслуживание, включая эхографию и определение тяжелых генетических аномалий плода. До шестилетнего возраста ребенка ей оказывается помощь по оплате ясель или няни. Если она решила заниматься ребенком сама, то ей выплачивается 541 евро, а если она работает на полставки, то доплата составляет 345 евро.

В США для поддержки семей с детьми активно используются налоговые кредиты как возмещаемые, так и невозмещаемые. Налоговое пособие на ребенка в Канаде зависит от дохода семьи и количества детей. Здесь каждая провинция самостоятельно определяет параметры дохода семьи, поэтому пособия на территории Канады сильно отличаются друг от друга.

Во Франции, стране с самой высокой рождаемостью в континентальной Европе, существует государственная программа «Большая семья», которая адресована многодетным семьям. Эта программа существует с 1921 года и в рамках общей государственной политики по стимулированию рождаемости предлагает многодетным семьям субсидирование и льготы. Многодетным семьям предоставляются налоговые льготы. Каждый следующий ребенок уменьшает налогооблагаемую базу, так что семьи с четырьмя детьми практически вообще не платят налогов. Распространяется льгота на всех граждан вне зависимости от достатка, даже на миллионеров.

В Германии в многодетных семьях за рождение каждого ребенка мать получает дополнительный налоговый бонус. Право на получение детского пособия имеют все граждане Германии, имеющие детей, проживающих совместно с ними, - это 154 евро на ребенка (если их в семье до трех человек) и 179 евро - на каждого последующего

В Швеции многодетные семьи получают весьма существенное прогрессивное пособие, размер которого возрастает с рождением очередного ребенка. При этом если заработная плата родителей не достигает прожиточного минимума, то многодетной семье начисляется дополнительное пособие для оплаты жилья, детских дошкольных учреждений или специальных талонов на продукты питания. В Финляндии многодетным семьям, а также матерям или отцам-одиночкам не предоставляется каких-либо льгот. Однако выдаются различные пособия. Например, так называемый пакет для новорожденного, который государство дарит всем рождающимся в Финляндии женщинам, независимо от их гражданства. Этот «пакет» содержит все, что требуется новорожденному в течение первого года жизни. Общая стоимость такого «пакета» - несколько сот евро.

В Польше до недавнего времени право на специальное пособие имели все многодетные семьи, в которых было трое и более детей. Теперь же введен специальный критерий: пособие по многодетности можно получить лишь в том случае, если доход на каждого члена семьи составляет в пересчете менее 125 долларов в месяц. Если же в семье есть ребенок-инвалид и один из родителей не работает, а занят лишь уходом за этим ребенком, это пособие увеличивается вдвое.

В Чехии к льготам относится снижение пенсионного возраста для матерей: каждый рожденный ребенок уменьшает на год возраст ее выхода на пенсию. Недавний эксперимент на Украине заслуживает особого внимания. Существенно повысив единовременное пособие на рождение ребенка до 1,5 тыс. долларов, украинцы живут в ожидании непременного и долгожданного демографического взрыва. Есть чему поучиться и у Беларуси. Государство взяло на себя обязательство предоставлять молодым семьям отдельную квартиру в течение трех лет после вступления в брак. При появлении второго ребенка 50 процентов стоимости квартиры оплачивается за счет государства, при рождении третьего - 70 процентов, а при появлении четвертого - уже стопроцентную стоимость квартиры оплачивает само государство.

Важнейший путь решения демографической проблемы - восстановление наших старинных ценностей, а именно бережного отношения к семье, к родному очагу. Пока многодетная семья не станет в России по-настоящему уважаемой в обществе, никакие предпринимаемые экономические меры не дадут нужного результата. Без изменения отношения общества к семье и ее ценностям невозможно решить проблему низкой рождаемости.

Глава 2. Организация работы Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г.Челябинска по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей

2.1 Функции Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г.Челябинска по оказанию социальной поддержки семьям, имеющим детей

Система социальной защиты населения Челябинска состоит из Управления социального развития Администрации города, семи управлений социальной защиты населения администраций районов в городе, двадцати муниципальных учреждений социального обслуживания населения (семь районных Комплексных центров социального обслуживания населения, пять социально-реабилитационных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Здоровье», социально-оздоровительный центр «Утес», Центр постинтернатной адаптации выпускников детских домов, школ-интернатов, профучилищ, Комплексный социальный центр по оказанию помощи гражданам БОМЖ, Центр социально-трудовой реабилитации, МУ «Социальная гарантия», Социальный дом ветеранов, Кризисный центр) См.: Социальная защита // Официальный сайт Администрации города Челябинска // www.cheladmin.ru.

Управлениями социальной защиты населения обеспечивается предоставление жителям города всех предусмотренных федеральным и областным законодательством льгот, компенсационных выплат, пособий, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Социальная политика на территории Тракторозаводского района города Челябинска осуществляется благодаря деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Тракторозаводского района.

Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района относится к административно-управленческим организациям.

Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района, реализует федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (в ред. 23 июля 2008г.) // Российская газета. 1995. 10 декабря; Российская газета. 2008. 24 июля., «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ (в ред. 22 августа 2004г.)// Российская газета. 1995. 3 августа; Российская газета 25 августа. «О государственном пособии гражданам, имеющим детей» и другие Положение об Управлении социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района: Постановление Администрации г. Челябинска от 15 января 2005 г. // Документ опубликован не был. в Тракторозаводском районе г. Челябинска.

Управление осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет в рамках своей компетенции реализацию в районе законодательства Российской Федерации и Челябинской области по вопросам социальной защиты.

- реализует областные целевые программы и программы Правительства Челябинской области по социальной защите населения на территории района.

- оказывает организационное, информационно-методическое и иное содействие в решении вопросов социальной защиты населения Тракторозаводского района города Челябинска общественным объединениям и организациям, независимо от формы собственности.

- обеспечивает реализацию федеральных законов, законов Челябинской области, постановлений и распоряжений Губернатора Челябинской области, постановлений Правительства Челябинской области по вопросам социальной защиты населения Тракторозаводского района города Челябинска.

- реализует государственные региональные программы по оказанию гражданам, проживающим на территории района, государственной социальной и адресной помощи.

- реализует меры социальной поддержки, выплату компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории района, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

- организует работу в оказании дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

- осуществляет мероприятия по сохранению и развитию государственных учреждений и предприятий социального обслуживания населения на территории района.

- организует работу по учету граждан района, нуждающихся в социальном обслуживании, в учреждениях социального обслуживания населения.

- организует работу по формированию и ведению социального регистра населения района.

- организует учет и ведение базы данных отдельных категорий населения, проживающих на территории района, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

- участвует в проведении мониторинга уровня и качества жизни отдельных категорий населения тракторозаводского района Челябинской области, других социологических исследований на территории района.

- организует в установленном порядке предоставление адресной и гуманитарной помощи, поступающей в район, между ее гражданами.

- осуществляет назначение и организует выплату государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, проживающим на территории Тракторозаводского района.

- организует в районе работу по проверке документов на выдачу удостоверений о праве на льготы: инвалидам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, блокадникам Ленинграда, семьям погибших военнослужащих (рядового состава), гражданам, работавшим в пределах тыловых границ действующих фронтов, гражданам, привлекающимся к сбору боеприпасов и военной техники, ветеранам Великой Отечественной войны.

- организует в районе работу по проверке документов на выдачу удостоверений гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Социальную защиту граждан, имеющих детей в Управлении осуществляют отдел опеки и попечительства, отдел семьи и назначения детских пособий и отдел выплат, учета и контроля за назначением льгот. Отделы являются структурными подразделениями Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района города Челябинска. В своей деятельности все специалисты, работающие в Управлении, руководствуются Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря., действующими законами Российской Федерации, Челябинской области, нормативными актами органов государственной власти городского самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об Управлении, Регламентом Управления и Положением об отделах. К функциям отдела опеки и попечительства относятся:

· выявление несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения;

· принятие мер для скорейшего устройства несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, в семью;

· учет кандидатов, желающих принять ребенка на воспитание и дальнейшая работа с ними;

· подготовка заключений в суд об обоснованности усыновления (удочерения) ребенка;

· установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними;

· заключение договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

· осуществление контроля за деятельностью опекунов, попечителей, приемных родителей на территории Тракторозаводского района;

Организуя работу по социальной поддержке семьи и детства, сотрудниками отдела семьи, Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района осуществляется следующий примерный план работы: - сбор документации;

- обследование материально - бытового положения обратившегося с составлением соответствующего акта;

- формирование личного дела получателя социальной помощи;

- постановка на учет нуждающихся в социальной поддержке семей с детьми;

- передача сформированных личных дел в отделении профилактики семейного неблагополучия МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Тракторозаводскому району г. Челябинска» в Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района;

- проверка всех личных дел граждан, обратившихся за социальной помощью;

- выдача направлений для предоставления льгот по оплате за детские дошкольные учреждения;

- выдача справок на социальные стипендии.

В рамках реализации семейной политики в Управлении социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района разработан и внедрен комплекс мер социальной помощи и поддержки семьям всех категорий.

Так многодетным семьям, воспитывающим 3, 4, 5 и более несовершеннолетних детей, производятся единовременные денежные выплаты. Для матерей, чьи дети появились на свет 1 января, 8 марта, в День матери и День защиты детей производят акции материального поощрения. Отделом семьи и назначения детских пособий в такие семьи высылаются поздравительные открытки и приглашения на оформление детских пособий.

Функциями отдела выплат, учета и контроля за предоставлением льгот являются:

- Реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 847 «О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью» О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 847 (ред. от 14.12.2007) «» // Российская газета. 2007. 11 января. в части:

1. выплат единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

2. учета и контроля своевременности перечисления единовременных пособий

- Реализация Федерального закона от 05.12.2006 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» в части:

1. выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет неработающей матери, уволенной в связи с ликвидацией предприятия;

2. выплата пособия по беременности и родам, безработным женщинам;

3. выплата единовременных пособий при рождении неработающим матерям;

4. учета и контроля своевременности перечисления денежных средств.

Отдел выплат, учета и контроля за предоставлением льгот возглавляет начальник отдела, он:

- руководит деятельностью отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций;

- распределяет обязанности и устанавливает степень ответственности специалистов отдела, вносит предложения о повышении их заинтересованности за конкретные результатытруда.

- ведет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы, принимает необходимые меры по их разрешению.

Назначение пособий и доплат семьям, имеющим детей, производится в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Закон Челябинской области от 27.10.2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка» Об областном единовременном пособии при рождении ребенка: Закон Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 417-ЗО// Сборник законодательства Челябинской области. 2006. №2. Ст. 24., Закон Челябинской области от 28.10.2004 г. №299-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка» О ежемесячном пособии на ребенка: Закон Челябинской области от 28 октября 2004 г. № 299-ЗО (в ред. от 23 августа 2007 г.) // Южноуральская панорама. 2004. 29 октября; Южноуральская панорама. 2007. 11 сентября; Южноуральская панорама. , Постановление Губернатора Челябинской области от 7 августа 2009 г. N 200 «О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году» О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году (вместе с «Порядком оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году»): Постановление Губернатора Челябинской области от 7 августа 2009 г. N 200 // Южноуральская панорама. 2009. 13 август а., Постановление Администрации города Челябинска от 13 октября 2009 г. N 197-П «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком» на территории города Челябинска» Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком» на территории города Челябинска (вместе с «Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком» на территории города Челябинска»): Постановление Администрации города Челябинска от 13 октября 2009 г. N 197-П // Документ официально опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»

Единовременная выплата по случаю рождения ребенка назначается одному из неработающих родителей в размере 10 988 руб. независимо от доходов семьи.

Детям из многодетных семей предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на проезд на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий учащихся общеобразовательных школ.

Для семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного Правительством Челябинской области по состоянию на первое число текущего квартала:

а) Ежемесячное пособие на ребенка.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет).

б) Доплаты к ежемесячному пособию на ребенка.

Доплата к ежемесячному пособию на ребенка устанавливается в размере:

1)80 рублей на каждого ребенка в семьях, получающих социальную помощь из областного бюджета и имеющих среднедушевой доход ниже 50 процентов величины прожиточного минимума в Челябинской области;

2)160 рублей на каждого ребенка одинокой матери, получающей социальную помощь из областного бюджета и имеющей среднедушевой доход ниже 50 процентов величины прожиточного минимума в Челябинской области;

3)50 рублей на каждого ребенка из многодетной семьи, в составе которой трое и более детей в возрасте до 18 лет.

в) Ежемесячное пособие на питание беременным женщинам.

Право на ежемесячное пособие на питание имеют беременные женщины, вставшие на учет в государственные или муниципальные медицинские учреждения. Размер пособия составляет 200 рублей.

г) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неработающим матерям.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 500 рублей имеют неработающие матери, не имеющие права на государственное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

При этом пособие неработающим матерям назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.

д) Ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года.

Право на ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года в размере 200 руб. имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей) на каждого совместно проживающего с ним ребенка, не старше 18 лет, обучающегося в общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.

Ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года назначается, если обращение за ним последовало в течение 6 месяцев с начала соответствующего учебного года.

Отдел опеки попечительства выполняет следующие задачи:

1. выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, совершеннолетних граждан признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;

2. устройство детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, в детские государственные учреждения и в семьи под опеку (попечительство), на усыновление;

3. устройства в стационарные учреждения социальной защиты населения граждан, нуждающихся в этом;

4. исполнение действующего законодательства Российской Федерации в части защиты личных имущественных и неимущественных прав и законных интересов детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограничено дееспособными;

5. контроль за условиями жизни и воспитанием выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитания в приемные семьи, под опеку (попечительство), на усыновление в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ;

6. контроль за условиями жизни граждан, признанных судом недееспособными;

7. контроль за деятельностью опекунов и попечителей.

На территории Челябинской области в полном объеме реализуются и приводятся в исполнение сеть отраслевых законов и подзаконных нормативно-правовых актов осуществляющих оказание помощи семьям, имеющим детей:

- Закон Челябинской области от 27.10.2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка»,

- Закон Челябинской области от 28.10.2004 г. №299-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка».

- Постановление Губернатора Челябинской области от 7 августа 2009 г. N 200 «О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году» О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году (вместе с «Порядком оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году»): Постановление Губернатора Челябинской области от 7 августа 2009 г. N 200 // Южноуральская панорама. 2009. 13 августа.;

- Постановление Администрации города Челябинска от 13 октября 2009 г. N 197-П Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком» на территории города Челябинска Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком» на территории города Челябинска (вместе с «Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком» на территории города Челябинска»): Постановление Администрации города Челябинска от 13 октября 2009 г. N 197-П // Документ официально опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

и ряд других нормативно-правовых актов.

В 2010 году Управлением социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска продолжается работа по реализации городской целевой программы «Семьи и дети группы риска», расширению спектра и улучшению качества услуг, предоставляемых семьям с детьми и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, пропаганде семейных ценностей, качественному исполнению государственных полномочий по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей.

Одним из важных направлений деятельности отрасли является обеспечение переданных полномочий по опеке и попечительству.

Всего на территории района на 01.01.2010 г. проживает 755 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, из них 385 детей воспитываются в семьях граждан (под опекой, в приемной семье, в семейно-воспитательной группе), 50,9 % от общего количества сирот.

В течение года выявлено 105 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году - 106). Всего с учетом детей, не устроенных на 01.01.2008 г., в лечебно-профилактических учреждениях находилось 69 детей.

Преимущественными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остаются семейные формы устройства и возврат в семьи биологических родителей. В течение года устроены в семьи граждан 90 несовершеннолетних, в том числе: под опеку 68 детей, усыновлены 37 детей (20 - российскими гражданами, 17 - иностранными), в приемную семью переданы 10 детей, в семейную воспитательную группу - 8 детей, возвращено родителям после реабилитации семьи - 38 детей.

В 2009 году появились 11 новых приемных семей, куда передано на воспитание 43 приемных ребенка. На текущий момент в 57-х приемных семьях воспитывается 67 приемных детей Социальная защита // Официальный сайт Администрации города Челябинска // www.cheladmin.ru.

В отношении детей данной категории реализуются меры социальной поддержки как за счет областного бюджета, так и за счет бюджета города.

За счет средств бюджета города:

- на общую сумму 28,9 тыс. руб. оплачены услуги по приватизации 14 жилых помещений, в которых остались проживать 20 детей-сирот;

- все опекаемые и приемные дети, достигшие соответствующего возраста, в том числе и вновь принятые гражданами на воспитание, обеспечены путевками в детские сады вне очереди. Замещающим родителям предоставлена льгота по родительской плате в размере 100%.

Количество получателей ежемесячного пособия увеличилось за счет вновь обратившихся при рождении ребенка, а также за счет того, что в результате экономического кризиса многие граждане потеряли работу. Проверка сведений о доходах выявляет большое количество заявителей, утративших право на получение пособия, не поставивших об этом в известность Управление социальной защиты. Было сделано за 9 месяцев 2007 г . 432 запроса сведений о доходах, превышение выявлено в 129 случаях на сумму 30400 руб., 2008 г. - 625 запросов, выявлено 84 случая превышения, переплата -25400 руб., в 2009 г. - 517 запросов, выявлено превышение в 80 случаях на сумму 29000 руб. Все граждане поставлены в известность о приостановке выплаты пособия и необходимости погашения переплаты. Уменьшение количества запросов обусловлено уменьшением норматива проверок с 2,5 % до 2 % в квартал от количества получателей пособий. За 9 месяцев 2007 г.. было погашено переплат на сумму 28800 руб., в 2008 г.- 26920руб., в 2009 г.- 48957 руб Социальная защита // Официальный сайт Администрации города Челябинска // www.cheladmin.ru.

Важное направление работы отдела - выдача справок семьям.

Таким образом, в Упрвалении в части назначения и выплаты государственных пособий:

- ежемесячно проводится тестирование программного комплекса назначения и выплаты государственных пособий;

- осуществляется проверка и подготовка снятых личных дел, для заведения в базу данных «Архив снятых дел»;

- ежегодно проводится инвентаризация всех личных дел получателей ежемесячных пособий на детей (способ выплаты сберкасса, способ выплаты приостановлено);

- Ежемесячно со специалистами отделов проводится техническая учеба (по отдельному плану), дополнительно (внеплановые технические учебы), специалисты изучают текущие инструктивные письма Министерства социальных отношений Челябинской области и управления социального развития города Челябинск;

- предоставляется отчетность (в соответствии с планом - графиком представления отчетности) в Министерство социальных отношений челябинской области и Управление социального развития города Челябинск.

В целях создания на муниципальном уровне системы социальной и экономической поддержки малообеспеченных многодетных, неполных семей (в том числе с детьми-инвалидами), инвалидов; пожилых людей; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей в Тракторозаводскому районе г. Челябинске ежегодно утверждается городская целевая программа «О социальной поддержке населения г. Челябинска».

Однако забота о семьях с детьми не может ограничиваться назначением выплат. Речь идет о программах стимулирования рождаемости, о поддержке молодых семей, поддержки женщин, принявших решение родить ребенка.

2.2 Основные проблемы и направления совершенствования деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей

На территории Тракторозаводского района недостаточно осуществляется информирование семей имеющих детей о причитающихся им льготах и выплатах.

Для своевременной реализации законодательства на уровне трактрозаводского района города Челябинска, Министерству социальных отношений и Управлению социального развития Челябинской области необходимо: своевременно проводить информационно-разъяснительную работу в связи с изменениями в нормативно-правовых документах; разрабатывать четкие методические указания, высылать постановления о порядке выплаты того или иного вида пособия.

На данный момент такого рода действия очень редко встречаются в практике.

Для повышения информированности населения в микрорайонах Тракторозаводского района города Челябинска должны быть установлены интернет-киоски: на Комсомольской площади по проспекту Ленина, у проходной Челябинского тракторного завода, на северо-востоке района на улице Мамина и других местах района, в зданиях муниципальных поликлиник. Они должны содержать законодательную базу, согласно которой производятся выплаты жителям города, истории выплат пособий, информацию об организациях города, оказывающих различные социальные услуги, о выплатах компенсации на проезд пенсионерам, не имеющим льгот по федеральному и областному законодательствам, получателях детских пособий и доплат к ним, получателях субсидий.

Каждый житель города, получающий указанные виды выплат, при наличии паспорта может узнать размер своей социальной помощи и т.п. Общаться с интернет-киосками не будет составлять труда. В отдела по назначению социальных выплат специалист должен проконсультировать, как пользоваться системой и отвечать на все интересующие вопросы, оказывать помощь и давать подробную инструкцию. Система интернет-киосков должна быть максимально упрощена: достаточно только прикоснуться к нужным сенсорным кнопкам, и техника «выдает» интересующую гражданина информацию.

Для совершенствования механизма предоставления и повышения качества адресной социальной помощи в Управлении социальной защиты населения должна быть организована выдача «Социальной карты» жителя Тракторозаводского района. «Социальная карта» должна представляет собой именную микропроцессорную пластиковую карточку, созданную на основе международной карты системы VISA. Она должна иметь двойное назначение: позволяет пользоваться интернет-киоском (узнавать всю интересующую информацию о льготах, об изменениях в законодательстве, размере соцобеспечения и т.п.), а также получать через банкомат начисленные социальные выплаты. Карточка позволит также использовать спектр социальноориентированных банковских услуг, таких как осуществление коммунальных и иных видов платежей через терминалы банка.