Проблемы идентификации товаров, ввозимых физическими лицами для личного пользования в сопровождении багажа, пути их решения на примере аэропорта "Емельяново"

- сопровождаемый багаж - товары, которые физические лица, следующие через государственную границу, предъявляют таможенному органу непосредственно при въезде в Российскую Федерацию или выезде из нее;

- несопровождаемый багаж - товары, перемещаемые через таможенную границу перевозчиками по договорам перевозки с физическими лицами, следующими через границу РФ, и предъявляемые таможенным органам перевозчиками, то есть место или время прибытия (убытия) таких товаров не совпадают с местом или временем фактического пересечения физическими лицами государственной границы;

- пересылаемые - товары, направляемые (за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях) в адрес физического лица (по договору перевозки) и предъявляемые таможенному органу без фактического пересечения Государственной границы РФ физическим лицом, получающим или отправляющим товары.

Таможенному оформлению товаров, перемещаемых физическими лицами в упрощенном порядке, посвящена специальная статья. При этом в ней сразу (в пункте первом) указывается, что "таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом". Такой порядок, как уже отмечалось выше, установлен Положением о таможенном оформлении товаров для личного пользования.

В формулировании общих условий таможенного оформления товаров, установленных главой 23 ТК РФ, также прослеживается концепция регламентации перемещения товаров физическими лицами для личного пользования, направленная на упрощение и минимизацию формальностей. В частности, эти условия предусматривают, что физические лица, пересекающие таможенную границу на своих автотранспортных средствах, а также на автотранспортном средстве коммерческого назначения или в поезде, могут совершать таможенные операции, как правило, не покидая транспортных средств (п. 2 ст. 285 ТК РФ).

Кроме того, важным направлением дальнейшего сокращения таможенных формальностей и упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами автомобильным и железнодорожным транспортом, является заключение международных соглашений. ТК РФ предоставляет ФТС России заключать с таможенными службами сопредельных государств соглашения об осуществлении совместного таможенного оформления и таможенного контроля указанных товаров (п. 5 ст. 285 ТК РФ). Рузаев В.В.Перемещение товаров физическилицами в некоммерческих целях/В.В. Рузаев/Вестник Казанского университет №1,2012 //www.elibrary.ru

Прежде всего следует отметить, что правила декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами в соответствии с главой 23 ТК РФ, устанавливают три формы декларирования: устную, конклюдентную и письменную. Согласно Положению о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, независимо от формы декларирования товаров. Рузаев В.В.Перемещение товаров физическилицами в некоммерческих целях/В.В. Рузаев/ Вестник Казанского университет №1,2012//www.elibrary.ru

В соответствии с п. 1 ст. 281 ТК РФ товары для личного пользования физических лиц перемещаются указанными лицами через таможенную границу в соответствии с положениями главы 23 ТК РФ, а в части, не урегулированной указанной главой, - в соответствии с общим порядком, установленным ТК РФ. Согласно п. 6 ст. 124 ТК РФ определение формы декларирования товаров отнесено к компетенции федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами Российской Федерации. При этом указанное министерство вправе сокращать перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, учитывая категорию перемещаемых товаров, способ их доставки и иных обстоятельств Рузаев В.В.Перемещение товаров физическилицами в некоммерческих целях/В.В. Рузаев/Вестник Казанского университет №1,2012 //www.elibrary.ru.

Декларированию в письменной форме подлежат перемещаемые физическими лицами товары, включая транспортные средства, в следующих случаях:

- при перемещении товаров в несопровождаемом багаже;

- при пересылке товаров в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

- когда ввоз товаров ограничен в соответствии с законодательством РФ либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу РФ с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов;

- при перемещении товаров, вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством РФ;

- если обязательное декларирование в письменной форме при вывозе товаров предусмотрено законодательством РФ;

- при перемещении транспортных средств.

Данный перечень товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, является закрытым. Однако, учитывая достаточно емкие формулировки, отсылающие к законодательству РФ, список товаров, которые необходимо задекларировать в письменной форме, значительно расширяется при более детальном изучении. В таком расширенном варианте он и представлен в письме ФТС России от 3 мая 2006 г. N 01-06/15085 "О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме". Форма таможенной декларации, применяемой при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, в соответствии с упрощенным порядком, а также Инструкция по ее заполнению утверждены Приказом ГТК России от 19 мая 2004 г. N 590 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации". На основании данных документов (Приказа и утвержденной им Инструкции), а также Положения о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования (в развитие которого они, собственно, и были приняты) можно отметить следующие общие аспекты письменного декларирования сопровождаемого и несопровождаемого багажа:

- утверждена документарная форма пассажирской таможенной декларации, которая применяется при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами в соответствии с упрощенным порядком;

- данная форма декларации применяется при декларировании в письменной форме товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, несопровождаемом багаже и ручной клади при следовании через Государственную границу Российской Федерации;

- в пассажирской таможенной декларации указываются данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность декларанта, точные сведения о перемещаемых товарах и другие сведения, необходимые для таможенных целей (в частности, наличие либо отсутствие у физического лица сопровождаемого и несопровождаемого багажа, данные о товарах, предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности);

- декларация заполняется в двух экземплярах. Записи делаются ручкой четко и разборчиво на русском или английском языках либо делаются соответствующие отметки в предусмотренных для этого графах (например, зачеркнутый квадрат означает утвердительный ответ, незачеркнутый - отрицательный);

- в случае перемещения через российскую таможенную границу товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, несовершеннолетним лицом сведения об этих товарах заявляются в пассажирской таможенной декларации лица, его сопровождающего (одного из родителей, усыновителя, опекуна или попечителя, а при перемещении группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - в пассажирской таможенной декларации руководителя группы. В последнем случае также допускается заявление руководителем группы сведений о товарах в произвольной форме в отдельном перечне с разбивкой по товарам каждого несовершеннолетнего лица. Указанный перечень является неотъемлемой частью пассажирской таможенной декларации руководителя группы);

- при принятии пассажирской таможенной декларации должностное лицо таможенного органа проставляет оттиск личной номерной печати на дате заполнения декларации, указанной лицом, декларирующим товары, а также обводит сплошной линией сделанные физическим лицом записи о декларируемой валюте и товарах с целью предотвращения возможности последующих дописок и исправлений;

- после проверки таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает запись о выпуске товаров в графе "Для служебных отметок" (на двух экземплярах декларации), заверяет запись личной номерной печатью и вручает один экземпляр физическому лицу, перемещающему товары.

Говоря о декларировании товаров в письменной форме, стоит обратить внимание, что к правилам декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, требования общего порядка таможенного оформления, распространяющиеся на внешнеторговые операции, применяются лишь в случаях, когда это непосредственно предусмотрено правовыми актами. Так, ГТК России издан Приказ от 3 марта 2003 г. N 203 "О декларировании товаров", в котором, в частности, установлено, что:

а) по желанию декларанта декларирование товаров, помещаемых под таможенные режимы выпуска для свободного обращения или экспорта, может производиться путем подачи таможенной декларации в виде письменного заявления, в котором содержатся сведения, необходимые для таможенных целей, при условии что:

- общая таможенная стоимость товаров не превышает суммы, эквивалентной 1000 долларов США;

- товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному договору или перемещение товаров не связано с исполнением договорных обязательств;

- перевозка товаров осуществляется на одном транспортном средстве;

- товары одновременно представлены таможенному органу;

б) подача таможенной декларации в виде Заявления должна сопровождаться представлением установленных документов (перечень которых приведен в приложении к данному Приказу).

Вместе с тем порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, регламентируется главой 23 ТК РФ, а также принятыми во исполнение указанных актов нормативными и правовыми актами. Указанный порядок не предусматривает при декларировании товаров, перемещаемых для личного пользования физических лиц, заявления (непосредственно физическим лицом либо лицом, действующим по его поручению) установленных ТК РФ таможенных режимов. Поэтому установленный вышеназванным Приказом порядок декларирования, несмотря на его достаточно внешне либеральные условия, при таможенном оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, не применяется Мамаев А.В. Особенности декларирования в письменной форме товаров, перемещаемых через таможенную границу в сопровождаемом багаже/ А.В. Мамаев/ Вестник Казанского университета,№8,2011//www.elibrary.ru Ввозимые в сопровождаемом багаже товары, на которые по причинам, не зависящим от таможенных органов, не представлены одновременно с пассажирской таможенной декларацией документы и сведения, необходимые для завершения таможенного оформления, и (или) в отношении которых не подтверждена уплата таможенных пошлин, налогов, подлежат помещению на склад временного хранения. До окончания срока временного хранения лицо, ввозящее товары, должно принять меры по обеспечению их таможенного оформления либо вывоза с таможенной территории Российской Федерации

Выводы. Анализ законодательного пакета регулирующего таможенный контроль позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день в полном объеме разработана нормативно-правовая база, регламентирующая перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации.

1.3 Критерии отнесения перемещаемых товаров, к товарам для личного пользования

Отнесение товаровёперемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже для личного пользования, осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах(в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации)в случаях, установленных Соглашением от 18 июня 2010 года:

· характера и количества товаров

· частоты пересечения физического лица и (или)перемещенияим товаров через таможенную границу.

В приложении[1] приведен перечень товаров,неотносящиеся к товарам для личного пользования. Если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные сцельюих использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными и к таким товарам применяются нормы ТК и ТС без учета особенностей, установленных главой 49 ТК, и положений Соглашения[]. Факторы, влияющие на определение предназначения товаров:

· характер товаров

· количество товаров

· частота перемещения

· обстоятельства поездки

· отсутствие оснований полагать,что товары перемещаются в целях личного пользования физическим лицом или членами его семьи

При определении предназначения товаров в качестве документов, подтверждающих отсутствие фактов перемещения каких либо приобретенных товаров за определенный период времени ,принимаются во внимание пассажирские таможенные декларации с отметкой о выпуске либо декларации с отказами в регистрации, выданные должностными лицами таможни. Такие декларации принимаются должностным лицом таможни в доказательство того факта, что несмотря на частое пересечение границы, товары лицом не ввозились. При определении характера товаров учитываются потребительские свойства товаров, традиционная практика их применения и использования. Ввоз(вывоз) товаров, обычно неиспользуемых в быту дает основание предполагать,что такие товары перемещаются для коммерческих целей, если лицо, перемещающее товары не докажет обратного. Количество товаров- однородные товары(одного наименования, размера фасона, цвета и др.) в количестве превышающем потребность лица, перемещающего товары и членов его семьи, как правило, ввозятся(вывозятся) с коммерческими целями.

Частота перемещения товаров- периодический ввоз (вывоз)одним и тем же лицом однородных товаров хотя бы и в небольших количествах может рассматриваться, что товары перемещаются для использования в коммерческих целях, если лицо не докажет обратное. При рассмотрении обстоятельства поездки учитывается цель поездки, ее продолжительность, страна пребывания, сумма заработанной валюты. Так же ассортимент перемещаемых товаров( наличие документов, подтверждающих легальное приобретение в розничной торговле).Отнесение товаров к товарам для личного пользования по критерию «характер товара» следует производить , исходя из потребительских свойств товаров,практики их обычного применения или использования в быту для удовлетворения личных,семейных, домашних и других, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд лиц с учетом приложения 1.Рекомендуется особое внимание обращать на лиц,которые не имеют отметок о въезде на сопредельную сторону,если таковые подлежат проставлению в паспорте или документе, его меняющем.Таким лицам, необходимо отказывать в выпуске товаров в связи с тем, что они не могут выступать вкачестве декларанта в соответствии с частью третьей пункта 3 ст.8 Соглашения.

Выявление и анализ рисков проводят должностные лицаструктурных подразделений ФТС России, РТУ и таможен,на примере таможенного поста Аэропорт Красноярск осуществляющие:

· контрользасоблюдением запретов и ограничений;

· контрольза правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России и заявления страны проихождения;

· контроль засоблюдением прав интеллектуальной собственности;

· координацию и применение системы управления рисками (СУР) и (или)организацию совершения таможенных процедур и таможенного контроля;

· контроль таможенной стоимости;

· контроль за начислением таможенных платежей;

· валютный контроль;

· контроль за внутренним таможенным транзитом и международным таможенным транзитом

· таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств;

· таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами; формирование статисики;

· организационно-аналитическая деятельность.

Система управления рисками основывается наэффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства России и нормативно-правовых документов о таможенном деле:

· имеющих устойчивый характер;

· связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин< налогов в значительных размерах;

· подрывающие конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

· затрагивающих другие важные интересы Российской Федерации, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Стратегию и тактику применения системы управления рисками, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Порядок исполнения таможенными органами информации, содержащейся в установленных профилях риска ,регламентируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.Информация ограниченного доступа ,содержащаяся в установленных профилях риска, не подлежит разглашению(распространению) либо передаче третьим лицам, и в том числе государственным органам, за исключением случаев, когда такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.Если иное не установлено федеральными законами, порядок передачи такой информации определяется Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенногодела , в соответствии с законодательством РФ[2].

Уполномеченные должностные лица таможенного поста осуществляют следующие действия:

· проводят проверку декларации и иных документов, представленных к таможенному декларированию на предмет выявления рисков,содержащихся в профилях рисков;

· применяют меры по минимизации рисков в случаях выявления рисков, содержащихся в профиляхрисков в соответсвии с Регламентом действий должностных лицструктурных подразделений[13].

· Заполняют электронный отчет о результатах применения мер по минимизации рисков(далее--отчет) в случае выявления рисков cодержащихся в профилях рисков в соответствии с пунктом 35 Инструкции[15].

В письме ФТС РФ от16 .11.2010№ 16-26/556640»О направлении памятки»(вместе с «Памяткой для пассажиров международных рейсов, следующих через таможенную границу Таможенного союза») Памятка приводится для пассажиров и содержит минимальный объем информации[13]. В ней сказано, что при следовании через таможенную границу

Таможенного союза воздушным транспортом таможенному декларированию подлежат(заполняетсяпассажирская таможенная декларация):

· ввозимые товары,таможенная стоимость которых превышает 1500 евро в эквиваленте и ( или) общий вес которых превышает 50кг;

· ввозимые и вывозимые наличные денежные средства(банкноты, казначейские билеты, монеты, заисключением монет и драгоценных металлов)и(или)дорожныечеки на общую сумму, превышающую в эквиваленте 10 000 $долларов США;

· ввозимые и вывозимые денежные инструменты9векселя, банковские чеки, ценные бумаги);

1.4 Применение запретов и ограничений к товарам для личного пользования

Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством России и Таможенного союза заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенногодела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а так же запретов и ограничений при ввозt товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения , затрагивающие внешнюю торговлю товарами(далее запреты и ограничения),предусмотренные международными договорами, сотавляющими договорно-правовуюбазу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами и актами РФ.

В случаях и порядке , которые предусмотрены международными договорами, сотавляющими договорно-правовуюбазу таможенного союза, актами РФ,актами Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно- тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах-членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения ихсоблюдения договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным закономю Актами Президента Российской Федерации могут бытьопределены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору соблюдения установленных мер.Действия , которые должны совершаться лицами для соблюдения запретов и ограничений, установленных Российской Федерацией в одностороннем порядке, могут определяться нормативными праовыми актами Российской Федерации, которыми устанавливается такие запреты и ограничения[2].Применение запретов и ограничений в отношении товаров ввозимых физическими лицами для личного пользования установлено ст.4 Соглашения от18.06.10 Комиссии таможенного союза Ресрублики беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Так же международными договорами государств-членов таможенного союза, Решениями комиссии таможенногосоюза и (или)нормативными правовыми актами государствчленов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, могут устанавливаться иные запреты и ограничения в отношении товаров ввозимых физическими лицами для личного пользования. В Соглашении говорится о ниже следующем: при ввозе товаров физическими лицами для личного пользования на таможеннуб территорию таможенного союза(или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения такие предметы как:ядерноеёхимическое,биологическое и другие виды оружия массового поражения, а также компоненты указанных видов оружия,вооружение и военная техника, боеприпасы и взрывчатые вещества военного назначения, отравляющие и сильнодействующие вещества и другое(см.прилож2)[10]. Перемещение через таможенную границу товаров для личного пользования, ограниченных к ввозу и (или) вывозу, допускается при представлении таможенному органу документа, подтверждающего соблюдение ограничений,выдаваемых уполномоченными органами государства ТС в соответствии с таможенным законодательством РФ.

Выпуск товаров для личного пользования, подлежащих фитосанитарному, ветеринарному и другим видам государственного контроля в соответствии с международнымидоговорами государств-членов таможенного союза,осуществляется после проведения соответствующихвидов контроля[10].

Ветеринарный контроль. Данный контроль проверки осуществляется представителем государственной ветеринарной службы РФ. В его обязанности входит обеспечение предупреждения вероятности возникновения заболеваний животных и людей при потреблении продуктов животноводства а так же от заноса заразных болезней животных из иностранных государств. Контроль производится в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации.

Таможенное декларирование таких грузов, как живые растения и их части, плоды семена, сухофрукты, волокна растений и другие грузы растительного происхождения, в том числе и их тара, выполняющая функцию упаковки, включает в себя обязательный фитосанитарный контроль.

Данный контроль направлен на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и таможенного союза заразных болезней или сельскохозяйственных вредителей. Безполучения на подконтрольгыегрузы фитосанитарного сертификата дальнейшее прохождение таможенного оформления не лопускается.Поведение фитосанитарного контроля требует предоставления в соответствующие контролирующие органы сертификата происхождения груза ,сертификата качества груза, фитосанитарного сертификата, выданного в соответствии с требованиями законодательства РФ, контролирующими органами страны производителя товара и других , предусмотренных законодательством, документов, подтверждающих качество и безопасностьгрузов.Фитосанитарный сертификат, выдаваемый государственной инспецией по карантину растений РФ, содержит следующую информацию:

1. индивидуальный номер документа;

2. адрес инаименование экспортера;

3. адрес и сведения оботправителе;

4. описание упаковки, количетво занимаемых мест;

5. маркировка и иные отличительные знаки;

6. место производства;

7. способ перевозки груза;

8. таможенный пункт ввоза товара;

9. количество и наименование продукции;

10. ботаническое название перевозимых растений.

Данный документ выдается после обследования груза в соответствии с требующими методиками и праилами

Глава 2. Таможенная идентификации товаров ввозимых физическими лицами для личного пользования в сопровождении багажа пути их решения

Идентификация товаров, необходимая в соответствии с положениями ТК ТС, представляет собой применяемый таможенными органами комплекс мер, направленных на установление соответствия (тождественности) товаров, и транспортных средств, помещаемых под выбранную таможенную процедуру.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Идентификация товаров осуществляется в большинстве случаев при проведении таможенного контроля в таких формах, как - проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; - таможенный досмотр товаров, проводимый в целях идентификации

Глава 3. Понятие и общие характеристики нарушений таможенных правил

3.1 Понятие и виды административных взысканий за нарушение таможенных правил

Понятие нарушений таможенных правил раскрываются в ст.230 ТК РФ.В соответствии со смыслом этой статьи нарушением таможенных правил(НТП) признается противоправноедействие или бездействие лица,посягающее на установленный Таможенным кодексом, законодательными актами, законами РФ, Законом РФ» О таможенном тарифе»[4] другими законодательными актами РФ, контроль за исполнение которых возложении на таможенные органы РФ.

Порядок:

1. перемещение через таможенную границу РФ(включая применение таможенных режимов)товаров и транспортных средств;

2. таможенного контроля за ними;

3. таможенного оформления этих товаров и транспортных средств;

4. обложения таможенными платежами и их уплаты;

5. предоставление таможенных льго и пользования ими, за которое Таможенным кодексом РФ предусмотрена ответственность.

6. Каждое из перечисленных посягательств на установленный порядок( в отдельности и по совокупности друг сдругом) может содержать признак правонарушения- объективную сторону. При наличии других необходимых признаков правонарушений -субъекта , объекта они образуют составы нарушений таможенных правил

Объективная сторона нарушения таможенных правил выражается в совершении противоправного вредного для государства или общественно опасного действия или бездействия, валифицированного как административное правонарушение.

Вредное или общественно опасное нарушение таможенных правил может выражаться в совершении каких либо активных действий или в пассивном поведении- воздержании от тех или иных действий, которые участник

ВЭД обязан был совершить .Примерами противоправных таможенных нарушений, совершенных путем активных действий могут бытьследующие примеры:

Образуют ли состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ, действия лица, направленные на перемещение (вывоз) товаров через таможенную границу Российской Федерации вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест, в том случае если фактически лицо не пересекло границу? Часть 1 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов, а равно за совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с таможенной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа.

В соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации под перемещением через таможенную границу товаров понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров любым способом, а к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, относятся действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что если совокупность действий лица явно свидетельствует о его намерении осуществить перемещение (вывоз) товаров вне установленных законодательством Российской Федерации мест пересечения таможенной границы Российской Федерации, то оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ, несмотря на то что фактически таможенная граница не была пересечена (например, в том случае, если привлекаемые к административной ответственности лица будут обнаружены в непосредственной близости от границы Российской Федерации вне установленных для пересечения таможенной границы мест с подготовленным к вывозу товаром).

При этом необходимо отличать действия по приготовлению к правонарушению, создающие условия для незаконного перемещения товаров через таможенную границу (например, упаковку товаров, подлежащих вывозу через таможенную границу и т.п.), от действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы.

Подлежит ли привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ физическое лицо, осуществившее временный ввоз транспортного средства на территорию Российской Федерации без оформленного в надлежащем порядке удостоверения ввоза транспортного средства? Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование в установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию. Статьями 14, 123 ТК РФ установлено, что все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенным органам, таможенному оформлению.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 286 ТК РФ перемещаемые физическими лицами через Государственную границу Российской Федерации транспортные средства подлежат декларированию в письменной форме.

Исходя из положений ст. 283 ТК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года N 718 (в редакции от 23 января 2006 г.) "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования" физические лица могут временно ввозить на таможенную территорию Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов транспортные средства, зарегистрированные в иностранном государстве, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год (для иностранных граждан) или временно ввозить на срок, в совокупности не превышающий 6 месяцев в течение одного календарного года (для российских граждан).

Следовательно, для транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации для личного пользования на условиях временного ввоза, устанавливается упрощенный порядок декларирования и их таможенного оформления.

Порядок таможенного оформления и декларирования автомобилей, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования, определен главой V Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. N 715.

В соответствии с п. 31 этого Положения при прибытии автомобиля на таможенную территорию Российской Федерации физическое лицо, следующее на нем через таможенную границу Российской Федерации, представляет таможенному органу сведения об этом автомобиле, внося их в соответствующие графы пассажирской таможенной декларации, а также транспортные, товаросопроводительные и иные документы.

Таможенное оформление автомобилей, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, в случае их перемещения через таможенную границу следующими на них физическими лицами производят таможенные органы, расположенные в местах прибытия этих автомобилей. Таможенный орган в месте прибытия оформляет на срок, необходимый для доставки автомобиля к месту временного пребывания или постоянного проживания физического лица, ввозящего автомобиль, удостоверение ввоза транспортного средства (п. 30 Положения).

Учитывая изложенное, при временном ввозе транспортного средства лицо, следующее на этом автомобиле, обязано сообщить сведения о нем таможенному органу, подав соответствующую декларацию. На основании этой декларации таможенный орган выдает удостоверение ввоза транспортного средства.

Удостоверение ввоза транспортного средства является документом, подтверждающим, что такое транспортное средство временно ввезено на территорию Российской Федерации с обязательным его вывозом по истечении указанного в удостоверении срока. Удостоверение ввоза транспортного средства сдается таможенным органам при вывозе автомобиля с таможенной территории Российской Федерации.

Таким образом, физическое лицо, осуществившее временный ввоз транспортного средства на территорию Российской Федерации без оформленного в надлежащем порядке удостоверения ввоза транспортного средства, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за недекларирование транспортного средства."

Примером противоправного бездействия участника ВЭД признаваемого нарушением таможенных правил, является неуведомление таможенного органа при ввозе товаров о пересечении таможенной границы РФ(ст.250 ТК РФ); неуведомление или недостаточное уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ(ст.251 ТК РФ).

Различие между административным правонарушением и преступлением заключается в различии степени общественной опасности каждого из них. При этом следует подчеркнуть это различие не только количественное , что предопределяет принципиально различный характер юридической ответственности закаждый из видов првонарушений по Российскому законодательству.

Исходя из содержания ст.230 ТК РФ ,следует признать, что непосредственными объектами нарушения таможенных праил являются:

Во первых, порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования;

Во вторых порядок таможенного оформления и таможенного контроля таких товаров и транспортных средств;

В третьих, порядок ихобложения таможенными платежами и ихуплаты;

В четвертых порядок предоставления таможенныхльгот и пользование ими.

Субъектами НТП и ответственность за нарушения таможенных правил могут быть как российские граждане, так и иностранные лица:

Субъективная сторона нарушения таможенных правил со стороны физических лиц и должностныхлиц выражаеся в психологическом отношении субъекта правонарушения к противоправному действию или бездействию и их последствиям[28]

Субъективное отношение может быть в двух формах-в форме умысла или неосторожности. Умысел и неосторожность, таким образом, являются двумя формами вины в нарушениях таможенных правил[28]

Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение ведутся на основании законодательства по делу о правонарушении и его рассмотрении. Здесь действует, таким образом , принцип применения того закона,который действует на момент рассмотрения дела.

Производство по делам о нарушении таможенных правил не зависит от места совершения проступка, а определяется законодательством, действующим в месте производства и рассмотрения дела.

Нормы об ответственности за нарушения таможенных правил в большинстве своем совсем не ограничены определенными сроками действия. Это значит, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены.

Законную силу правовые нормы об ответственности за нарушения таможенных првил приобретают либо с момента подписания содержащих их нормативных актов ,либо в тот срок, который предусмотрен для вступления в силу законов РФ. В настоящее время порядок вступления соответствующих норм в силу закона установлен ФЗ РФ» О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, от14 июня 1994.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются.

Большое значение имеют и нормативные акты ГТК РФ , издаваемые им положения, правила инструкции. В них имеются предписания, инструкции, имеющие непосредственное отношение к вопросам борьбы с нарушениями таможенных правил

3.2 Понятие и виды административных взысканий за нарушения таможенных правил

Административные взыскания за нарушения таможенных правил - это меры ответственности за таможенные правонарушения. Они применяются таможенными органами (Должностными лицами таможенных органов) и обладают рядом общих характерных признаков.

Во первых административные взыскания за нарушения таможенных правил всегда выражают реакцию государства на правонарушение в виде отрицательной оценки как совершенного правонарушения, так и самого првонарушителя. Эта оценка дана в норме закона, а при ее применении она отражается в определенном управленческом решении таможенного органа(должностного лица), выступающего от имени государства и наделенного в необходимых случаях правом на государственное принуждение. Государственное принуждение не может не являться единственным средством обеспечения исполнения правовых норм.

Во вторых, администратино-праовые взыскания за нарушения таможенных правил по своей социальной сущности содержанию представляют собой меры принуждения, причиняющие виновному определенные лишения и страдания.

В третьих, в ст.242ТК РФ содержится исчерпывающий перечень взысканий за нарушения таможенных правил. Другие взыскания, кроме тех, которые предусмотрены в ТК РФ, должностные лица таможенных органов применять не могут. Указанный перечень взысканий за нарушения таможенных правил включает различные по характеру и тяжести санкции, отражающие различный характер и степень общественной опасности 40 видов нарушений таможенных правил, предусмотренных в ТК РФ.

В ст.242 ТК РФ установлены следующие виды взысканий,налагаемые за совершение нарушений таможенных правил:

1. предупреждение

2. штраф

3. отзыв лицензии или квалифицированного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности;

4. конфискация товаров и транспортных средств(являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов< являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

5. взыскание стоимости товаров и транспортных средств(являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил,товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

6. конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Взыскания предусмотренные в ТК РФ за нарушение таможенных правил могут быть разделены на три г руппы:

А)основные взыскаиия;

Б) дополнительные наказания(отзыв лицензии или квалификационного аттестата-п.3; конфискация транспортного средства, на которых перевозились товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами правонарушения-п.6)

Привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил осуществляется по правилам административного судопроизводства. Ответственность за них установлена гл. 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)».

Производство по делам об административным правонарушениях включает несколько стадий: возбуждение дела и при необходимости - административное расследование, рассмотрение дела по существу, пересмотр постановления и решения в порядке обжалования и исполнение постановления или решения.

В полной мере такой порядок распространяется на производство по делам о нарушениях в области таможенного дела.

Задачи производства по делам о нарушении таможенных правил находятся в полном соответствии с задачи производства по делам об административных правонарушениях. Таковыми являются всестороннее, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий способствующих совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Производство по делу о нарушении таможенных правил заключается в возбуждении дела, выявлении фактических обстоятельств, сборе доказательств, данных о виновных и заканчиваются составлением протокола. Проверка и закрепление собранных доказательств осуществляется посредством проведения различных процессуальных действий, определенных КоАП РФ. В то же время получение, проверка и оценка доказательств в целях установления обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела, по существу, составляет содержание процесса доказывания.

Дела о нарушении таможенных правил подлежат открытому рассмотрению. Но из этого общего правила есть и исключения. Закрытое рассмотрение дела допустимо, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам о нарушении таможенных правил членов семей и близких (ст. 24.3 КоАП РФ).

Производство по делам о нарушении таможенных правил можно определить как административное судопроизводство, включающее возбуждение административного дела при наличии к тому указанных в законе поводов, применение мер обеспечения производства, проведение административного расследования, рассмотрение дела таможенным органом или судьей по основаниям, определенным ст. 23.1 КоАП РФ, обжалование и исполнение постановления, вынесенного по делу.

Дело о нарушении таможенных правил считается возбужденным и производство по нему начатым с момента составления протокола о нарушении таможенных правил.

Дело может быть возбуждено, если для этого имеются поводы, исчерпывающий печень которых установлен законом (ст. 28.1 КоАП РФ). Поводами к возбуждению дела о нарушении таможенных правил называются источники информации, располагающими сведениями о совершенном или подготавливаемом нарушении.

Поводами для возбуждения дела могут быть различными. Признаки нарушения таможенных правил могут быть обнаружены непосредственно при проведении таможенного контроля и производстве таможенного оформления. Поводом для возбуждения дела могут послужить сообщения и заявления российских и иностранных граждан, а также сообщения в СМИ, информации из других правоохранительных органов, от таможенных или иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций, материалы, поступившие от других таможенных органов РФ.

Если нарушение не обнаружено непосредственно должностным лицом таможенного органа, но имеется соответствующая информация, полученная при проведении таможенного контроля и производстве таможенного оформления, проводится проверка таких сообщений.

Проверка может осуществляться в ходе проведения таможенного контроля или производстве таможенного оформления. Обнаружив при проверке таможенной декларации товара, что сведения, влияющие на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут быть недостоверными либо эти сведения должным образом не подтверждены, таможенные органы проводят дополнительную проверку любым способом, предусмотренным Таможенным кодексом РФ (ст. 153).

Должностное лицо таможенного органа, проверяющее информацию о нарушении, вправе до возбуждения административного дела получать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров и иных лиц необходимые для проверки документы, сведения, объяснения.

Если нарушение таможенных правил обнаруживается непосредственно должностным лицом таможенного органа, проверка не проводится, протокол о нарушении оформляется немедленно. И наоборот, если в ходе проверки устанавливаются обстоятельства, исключающие производство по делу о нарушении таможенных правил, производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

О каждом выявленном случае нарушения таможенных правил составляется протокол. Это является обязательным условием начала производства по делу.

В соответствии с ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Должностные лица таможенных органов составляют протоколы не только о нарушениях таможенных правил. На возбуждение административного дела и составление протокола о нарушении таможенных правил является исключительной компетенцией таможенных органов, поскольку по общему правилу протокол составляет должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело.

Таможенные органы рассматривают о нарушениях таможенных правил, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ.

Протоколы о нарушении таможенных правил составляют должностные лица таможенных органов. К их числу относятся старшие уполномоченные по особо важным делам, старшие уполномоченные, старшие дознаватели, инспекторы, должностные лица региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, командиры таможенных судов.

При непосредственном обнаружении признаков нарушения таможенных правил или при получении материалов, в которых имеются достаточные данные, указывающие на эти признаки, протокол оформляется немедленно, а в случае предварительной или дополнительной проверки поступившей информации он составляется в течение двух суток с момента выявления нарушения таможенных правил. В случае проведения административного расследования протокол составляют по окончании расследования.

Копию протокола вручают под расписку лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Ст. 28.2 КоАП РФ определяет требования, предъявляемые к составлению протокола. В протоколе указывается дата и место его составления, должность и фамилий должностного лица, составляющего протокол; необходимые для рассмотрения дела сведения о привлекаемом к ответственности; место, время совершения и существо нарушения таможенных правил; ст. КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное нарушение таможенных правил; фамилия и адреса свидетелей, если они имеются; объяснения лица, привлекаемого к ответственности; иные сведения, необходимые для разрешения дела, например, сведении я о товарах, транспортных средствах, документах или иных изъятых предметах.

В случае привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил юр. лица в протоколе рекомендуется указывать данные не только о нем сомом, но и сведения о его представителе, присутствующем при составлении протокола, которому разъясняются права лица, привлекаемого к ответственности, и подпись которого от имени юр. лица должно быть в протоколе. Дело о нарушении таможенных правил считается возбужденным с момента:

- составление первого протокола о применении мер обеспечения производства, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

- составления протокола о нарушении таможенных правил, вынесения определения о возбуждения дела при необходимости проведения административного расследования.

В случае если при нарушении таможенных правил назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем 10 МРОТ, протокол об административном правонарушении не составляют, а должностное лицо таможенного органа на месте нарушения таможенных правил оформляет предупреждение, либо налагает и взимает административный штраф (ст. 28.6 КоАП РФ).

Производство по делу ограничено определенным сроком. Оно должно быть завершено, как правило, не позднее чем в месячный срок со дня возбуждения дела. В исключительных случаях этот срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дел о нарушении таможенных правил, может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.