Теория местного самоуправления

Таким образом, на местах существовало две системы управления: государственное и земское. Губернское и уездное государственное управление взаимодействовало с губернским и уездным земством и городским самоуправлением. Постоянный штат земских работников (оплачиваемых земствами) достиг накануне революции 150 тыс. человек. Причем как выборный, так и нанимаемый штат работников земств получал весьма солидные доходы. Так, среднее жалованье председателя земской управы равнялось 5 тыс. рублей в год, члена губернской управы - 3173 рубля, члена уездной управы - 1349 рублей. Высоко оплачивался и труд высших земских служащих: так, зарплата статистиков и инженеров была выше, чем у выборных земских деятелей.

8. Полномочия территориального общественного самоуправления

Полномочия органов территориального общественного самоуправления в финансово-экономической сфере определены так:

- Привлечение на добровольной основе средств населения и организаций, создание фондов местной инициативы, касс взаимопомощи и пр.

- Принятие на свой баланс имущества, созданного за счет средств и трудового участия населения;

- Осуществление предпринимательской деятельности постольку, поскольку это служит целям, ради которых создан орган ТОС.

Порядок и условия выделения средств органов ТОС из бюджета органов местного самоуправления устанавливается муниципальными нормативно-правовыми актами. Собственные финансовые средства и имущество ТОС образуется за счет добровольных материальных вложений граждан и организаций, добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, а также иных поступлений в соответствие с законодательством. Направление деятельности ТОС в социально-культурной сфере отражает:

- содействие органам социальной защиты в выявлении и оказании адресной помощи ветеранам, инвалидам, пенсионерам, малообеспеченным и многодетным семьям;

- организация культурно-просветительной, спортивно-массовой работы среди жителей соответствующей территории;

- организация клубов по интересам, кружков и клубов технического и художественного творчества, спортивных кружков;

- ведение воспитательной работы среди детей и подростков, оказание помощи инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детям, оставшимся без родителей;

- оказание помощи школам, детским садам, больницам и поликлиникам, благотворительным фондам и организациям;

- охрана памятников истории и культуры;

- участие в поддержании общественного порядка вместе с правоохранительными органами

содействие правоохранительным органам по профилактике правонарушений в жилых массивах;

- содействие в организации досуга детей и молодежи;

- участие в проведении выборов всех уровней.

Направление деятельности органов ТОС в информационной сфере заключается в следующем:

- информирование населения о решениях органов местного самоуправления, принятых по предложению или при участии органа ТОС;

- проведение опросов общественного мнения жителей соответствующей территории по вопросам, затрагивающим их интересы.

Направления деятельности ТОС в организационной сфере:

- Созыв собраний (сходов), конференций граждан для рассмотрения вопросов местного значения;

- Объединение в ассоциации органов ТОС;

- Участие с правом совещательного голоса в заседаниях местной территориальной администрации по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории;

- Выступление по просьбам и поручениям граждан, проживающим на территории деятельности органа ТОС в качестве их представителей в суде при рассмотрении дел о нарушении прав и свобод граждан;

- Содействие созданию и деятельности клубов избирателей;

- Создание и использование своей символики, отражающей местные традиции;

- Разработка планов и программ развития соответствующей территории, создание условий для их реализации, представление этих программа органам местного самоуправления.

Следует отметить, что как правило, активом ТОС наиболее эффективно реализуются следующие направления деятельности:

- Работа с детьми и подростками по месту жительства;

- Проведение культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;

- Общественный контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства, за содержанием жилого фонда, своевременным и качественным выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по его ремонту.

В большинстве субъектов Российской Федерации органы ТОС практически не занимаются решением следующих задач, хотя соответствующие права у них имеются:

- Общественный контроль за использованием областной и муниципальной собственности;

- Общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей;

- Внесение предложений в органы власти по вопросам выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и других общественно полезных целей по вопросам создания и ликвидации объектов торговли, питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры.

Итак, под целью деятельности ТОС следует понимать процесс, направленный на разрушение проблем территориального сообщества, получение ожидаемых изменений ситуации в обществе, повышение уровня и качества жизни населения на территории ответственности ТОС. В деятельности ТОС можно выделить 5 основных направлений, которые всегда будут присутствовать в жизни дома - хозяйственная сфера, финансово-экономическая сфера, социально-культурная сфера, информационная сфера и организационная сфера.

9. Предметы ведения и полномочия домового и дворового комитета, совета общежития

Домовой и дворовой комитеты, совет общежития избираются на общем собрании (конференции) проживающих в доме, корпусе, подъезде либо дворе двух и более домов на срок и в составе, предусмотренном его положением (уставом). В случае регистрации домового или дворового комитета, совета общежития данные органы приобретают права и принимают на себя обязанности юридических лиц в соответствии с действующим законодательством РФ. Домовой и дворовой комитеты, совет общежития обязаны в полном объеме осуществлять свои права в интересах жителей соответствующей территории, активно привлекать население для решения вопросов городского самоуправления. Домовой и дворовой комитеты, совет общежития обладают полномочиями:

- организуют выполнение решений общих собраний (конференций) жильцов, решений органов государственной власти и органов городского самоуправления на соответствующей территории;

- содействуют органам городского самоуправления в реализации правовых актов, принимаемых органами городского самоуправления;

- обеспечивают выполнение добровольно взятых на себя обязательств по благоустройству территории, сохранению жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, охране окружающей среды;

- вносят предложения в планы и программы экономического и социального развития территории;

- осуществляют контроль совместно с уполномоченными на это органами за соблюдением санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения на самоуправляемой территории;

- организуют общественные работы на территории микрорайона, включая оплачиваемые в пределах переданных средств;

- вносят предложения в соответствующие органы о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших административные правонарушения;

- координируют свои действия с деятельностью представительных и исполнительных органов городского самоуправления;

- организуют работу по изучению общественного мнения по вопросам жизнедеятельности территории;

- осуществляют полномочия, переданные органу ТОС общим собранием (конференцией) жителей данной территории;

- организуют иную деятельность в пределах своей компетенции, не запрещенную действующим законодательством.

Домовые и дворовые комитеты, совет общежития вправе:

- осуществлять общественный контроль за соблюдением норм и правил технической эксплуатации дома;

- содействовать организации ремонта подъездов, фасадов зданий, иных мест общего пользования, проводимого жилищно-эксплуатационной организацией, в том числе с участием жильцов;

- ходатайствовать перед административными органами о применении мер административного воздействия к арендаторам и собственникам квартир, а также к проживающим в них лицам в случае нарушения ими правил пользования арендуемыми квартирами и местами общего пользования;

- участвовать в работе технических комиссий по осмотру дома, его инженерного оборудования и сетей;

- осуществлять общественный надзор за расходованием материалов и средств, выделенных ремонтным и жилищно-эксплуатационным службам на капитальный и текущий ремонт жилищного фонда, а также его благоустройство;

- организовывать проведение общественных работ жителей, иных граждан, подрядных организаций по благоустройству и озеленению придомовых территорий, спортивных и детских площадок;

- взаимодействовать с расположенными в доме или дворе коммерческими и некоммерческими организациями по решению вопросов участия последних в обеспечении правильной эксплуатации дома, его своевременного ремонта, в разработке и реализации на договорной основе совместных социальных программ для жильцов дома и работников этих организаций;

- взаимодействовать с учреждениями социально-культурной сферы, расположенными в непосредственной близости от дома, по вопросам совместной культурно-воспитательной, санитарно-профилактической работы;

- осуществлять иную деятельность в соответствии с положением (уставом), не противоречащую действующему законодательству.

10. Предметы ведения и полномочия уличного и квартального комитета

Уличный и квартальный комитеты избираются на общем собрании (конференции) жителей, проживающих на территории улицы или квартала, на срок и в составе, предусмотренном его положением (уставом). В случае регистрации уличного или квартального комитетов данные органы приобретают права и принимают на себя обязанности юридических лиц в соответствии со своими уставными задачами, законодательством Российской Федерации. Уличный и квартальный комитеты обязаны в полном объеме осуществлять свои права в интересах жителей соответствующей территории, активно привлекать население для решения вопросов городского самоуправления. Уличный и квартальный комитеты обладают полномочиями:

- организуют выполнение решений общих собраний (конференций) жильцов, решений органов государственной власти и органов городского самоуправления на соответствующей территории;

- содействуют органам городского самоуправления в реализации правовых актов, принимаемых органами городского самоуправления;

- обеспечивают выполнение добровольно взятых на себя обязательств по благоустройству территории, сохранению жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, охране окружающей среды;

- вносят предложения в планы и программы экономического и социального развития территории;

- осуществляют контроль совместно с уполномоченными на это органами за соблюдением санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения на самоуправляемой территории;

- организуют общественные работы на территории микрорайона, включая оплачиваемые в пределах переданных средств;

- вносят предложения в соответствующие органы о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших административные правонарушения;

- координируют свои действия с деятельностью представительных и исполнительных органов городского самоуправления;

- организуют работу по изучению общественного мнения по вопросам жизнедеятельности территории;

- осуществляют полномочия, переданные органу ТОС общим собранием (конференцией) жителей данной территории;

- организуют иную деятельность в пределах своей компетенции, не запрещенную действующим законодательством.

Уличные и квартальные комитеты:

- участвуют в организации и проведении на своей территории культурно-массовых и хозяйственных мероприятий, осуществляемых органами городского самоуправления, общественными объединениями;

- содействуют депутатам в проведении встреч с избирателями;

- координируют работу домовых и дворовых комитетов при проведении мероприятий по охране природы, благоустройству и озеленению дворов;

- организуют граждан для участия в общественных работах по озеленению улиц, оборудованию спортивных и детских сооружений и иных мест общего пользования;

- осуществляют общественный контроль на своей территории за соблюдением правил застройки, охраной и рациональным использованием земли, правильным содержанием и своевременным проведением ремонта жилья и по другим вопросам, относящимся к их компетенции, подают в органы городского самоуправления предложения об устранении выявленных недостатков;

- вносят предложения и обращаются с ходатайством в органы городского самоуправления по вопросам своей компетенции;

- осуществляют иную деятельность, не запрещенную действующим законодательством.

11. Предметы ведения и полномочия Совета микрорайона

Совет микрорайона избирается на общем собрании (конференции) жителей микрорайона на срок и в составе, предусмотренном его положением (уставом). Совет микрорайона обязан в полном объеме осуществлять свои права в интересах жителей соответствующей территории, активно привлекать население для решения вопросов городского самоуправления. Совет микрорайона обладает полномочиями:

- организуют выполнение решений общих собраний (конференций) жильцов, решений органов государственной власти и органов городского самоуправления на соответствующей территории;

- содействуют органам городского самоуправления в реализации правовых актов, принимаемых органами городского самоуправления;

- обеспечивают выполнение добровольно взятых на себя обязательств по благоустройству территории, сохранению жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, охране окружающей среды;

- вносят предложения в планы и программы экономического и социального развития территории;

- осуществляют контроль совместно с уполномоченными на это органами за соблюдением санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения на самоуправляемой территории;

- организуют общественные работы на территории микрорайона, включая оплачиваемые в пределах переданных средств;

- вносят предложения в соответствующие органы о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших административные правонарушения;

- координируют свои действия с деятельностью представительных и исполнительных органов городского самоуправления;

- организуют работу по изучению общественного мнения по вопросам жизнедеятельности территории;

- осуществляют полномочия, переданные органу ТОС общим собранием (конференцией) жителей данной территории;

- организуют иную деятельность в пределах своей компетенции, не запрещенную действующим законодательством.

Совет микрорайона:

- осуществляет деятельность по защите жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов жителей микрорайона;

- защищает интересы жителей микрорайона как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах города;

- информирует жителей микрорайона о принятых органами государственной власти и городского самоуправления решениях, затрагивающих интересы населения;

- управляет имуществом и финансовыми средствами, переданными в управление совета микрорайона;

- решает иные вопросы, не запрещенные законодательством.

12. Формы прямого волеизъявления граждан по месту жительства

Местный референдум

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Муниципальные выборы

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Сход граждан

Сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Правотворческая инициатива граждан

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

Публичные слушания

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Собрание граждан

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Конференция граждан (собрание делегатов)

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Опрос граждан

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

13. Ответственность органов территориального общественного самоуправления и должностных лиц территориального общественного самоуправления. Контроль их деятельности.

Органы территориального общественного самоуправления представляют и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях; организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют их выполнение; привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок; содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения; участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности; выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местного самоуправления, оказывают им посильную помощь; осуществляют общественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения; принимают решение о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги; выявляют факты самостоятельного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, не целевого использования земли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления; кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства; участвуют в охране общественного порядка; принимают меры по обеспечению противопожарной безопасности; взаимодействуют в своей работе с общественными организациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.); информируют население о своей работе; рассматривают в пределах своих полномочий заявления, предложения граждан, ведут прием населения.

Финансовые ресурсы органов ТОС состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной статьей. Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля. В собственности органов ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта.

Органы государственной власти области способствуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС. Государственные органы могут оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении деятельности органов ТОС. Органы и должностные лица органов местного самоуправления содействуют становлению органов ТОС и оказывают помощь в осуществлении их деятельности. В соответствии с Уставом муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному соглашению с органами ТОС устанавливают сферы совместной компетенции и могут передавать последним объекты социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции.

Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий. Органы местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территории. Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в соответствии с законодательством

Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы. Органы ТОС в соответствии с законодательством имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС.

Итак, территориальное общественное самоуправление (ТОС) - одна из форм местного самоуправления. В статье 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ТОС определяется как «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Причем Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Органы территориального общественного самоуправления, являясь одной из форм МСУ, входят в систему местного самоуправления и обладают в соответствии с действующим законодательством, определёнными властными полномочиями.

Размещено на Allbest.ru