В противоречие с вышеприведенными положениями оспариваемый заявителем пункт 6 Положения неправомерно возлагает на организации, имеющие территориально обособленные объекты, находящиеся по разным адресам, обязанность получения лицензии не на конкретный вид деятельности, подлежащей лицензированию в силу Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а на объекты, где эта деятельность осуществляется.

Тем самым нарушаются права организаций, получивших соответствующие лицензии на самостоятельное осуществление предпринимательской деятельности.

Кроме того, оспариваемый пункт Положения противоречит и пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, который говорит о выдаче юридическому лицу специального разрешения (лицензии) на занятие отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом Гражданский кодекс Российской Федерации . Части 1, 2, 3. - М.: «ТД Элит - 2000», 2002. - С. 17..

В силу части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. - С. 78..

С учетом вышеизложенного пункт 6 Положения как не соответствующий вышеприведенным нормам Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 6 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. N 727, в редакции от 3 октября 2002 г. N 731. Решение от 09.02.2004г. №ГКПИ03-1301.

3.2 Правовое регулирование лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации

В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим порядок производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, является Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 29 ноября. - С. 3., а также Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и борота этилового спирта и алкогольной продукции».

Вступившая в силу 19 января 1999 г. новая редакция Федерального закона №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", существенно изменила порядок лицензирования производства и оборота алкогольной продукции, определила необходимость аккредитации предприятий оптовой торговли алкогольной продукцией, установила новые требования к оборудованию для ее производства, изменила основания изъятия из незаконного оборота и ограничения в области производства и оборота алкогольной продукции О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 6 апреля. - С. 4..

Претерпело изменение и законодательство, регулирующее порядок сборов за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Ранее этот вопрос регулировался Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. №197 "О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции" О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции: Указ Президента РФ от 30.04.1997 №442 // Российская газета. - 1997. - 8 мая. - С. 2..

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 февраля 1997 г. №3-П "По делу о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 года "О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции" постановление Правительства было отменено.

Вслед за отменой Постановления был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г. №5-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции", взамен которого 21 июля 2005 г. был принят новый Федеральный закон №114-ФЗ, который и действует в настоящее время О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции: Федеральный закон от 08.01.1998 №5-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 13 января. - С. 2..

Данный нормативный акт устанавливает правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Действие закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действие данного федерального закона не распространяется на:

1) деятельность граждан (физических лиц), производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт;

2) деятельность организаций, связанную с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлением средств по индивидуальным рецептам, в том числе гомеопатических препаратов, препаратов ветеринарного назначения, парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

Административная ответственность юридических лиц (организаций), а также индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливается Федеральным законом от 8 июля 1999 г. №143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 08.07.1999 №143-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 13 июля. - С. 2..

Данный закон направлен на обеспечение государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, защиту прав потребителей, охрану жизни и здоровья людей.

Среди источников нужно также выделить специальные (так как они направлены на исполнение того или иного закона) постановления правительства. Так, например, Положение «О лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» (утв. постановлением Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. №1344), устанавливает непосредственно порядок лицензирования деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, в том числе денатурированной.

Кроме того, алкогольная деятельность подробно регулируется указами президента:

1) Указом Президента РФ от 30 апреля 1997 г. №442 "О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции" О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции: Указ Президента РФ от 30.04.1997 №442 // Российская газета. - 1997. - 8 мая. - С. 4.;

2) Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №825 "О ведении государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции" О ведении государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 №825 // Российская газета. - 1997. - 22 июля. - С.4..

В качестве источников необходимо выделить, также, письма и инструкции полномочных органов государственной власти (министерств и ведомств). Например, письма Министерства по налогам и сборам, которые направлены на разъяснение тех или иных вопросов в области лицензирования алкогольной деятельности. Так, например, Письмо МНС РФ от 17 мая 2000 г. №ВБ-6-32/379 "О хранении этилового спирта и алкогольной продукции как видах лицензируемой деятельности", дает разъяснение о лицензировании хранения алкогольной продукции Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я.Парций // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 31..

3.3 Правовое регулирование лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Иркутской области

В целях реализации функций государственного управления и обеспечения исполнения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на

территории области, в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Законом Иркутской области от 18.05.1996 N 33-оз "Об организации и деятельности администрации Иркутской области" и статьей 38(1) Устава Иркутской области постановлено Об организации розничной продажи алкогольной продукции на территории области: Постановление губернатора Иркутской области от 11.03.2003 №385-П // Восточно-Сибирская правда. - 2003. - 20 марта. - С. 5.:

1) Поручить осуществлять рассмотрение вопросов о выдаче юридическим лицам независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности (далее - организации) согласия администрации области для получения ими федеральных лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, областной межведомственной комиссии по осуществлению государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции.

2) Управлению продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации области осуществлять предварительное изучение документов, представляемых организациями для получения согласия, подготовку сообщения по данному вопросу к заседаниям комиссии, а также выдачу согласия или отказа в получении согласия в письменной форме.

3) Поручить начальнику управления продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации области от имени администрации области подписывать согласия и отказы в получении согласия.

4) Утвердить прилагаемое Положение о порядке выдачи согласий администрации области для получения организациями федеральных лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

5) Отменить распоряжения губернатора от 12.03.1999 N 179-р "О согласовании выдачи федеральных лицензий на закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции" О согласовании выдачи федеральных лицензий на закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции: Распоряжение губернатора Иркутской области от 12.03.1999 №179-р // Восточно-Сибирская правда. - 1999. - 19 марта. - С. 4. и от 26.05.1999 N 438-р "О согласовании выдачи федеральных лицензий на производство, хранение и поставку произведенных этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции" О согласовании выдачи федеральных лицензий на производство, хранение и поставку произведенных этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции: Распоряжение губернатора Иркутской области от 26.05.1999 №438-р // Восточно-Сибирская правда. - 1999. - 04 июня. - С. 3.. Положение устанавливает порядок выдачи согласий администрации области для получения организациями федеральных лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Для получения согласия на лицензируемый вид деятельности организации (заявители) представляют в управление продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации Иркутской области следующие документы Об организации розничной продажи алкогольной продукции на территории области: Постановление губернатора Иркутской области от 11.03.2003 №385-П // Восточно-Сибирская правда. - 2003. - 20 марта. - С. 4.:

1) заявление о выдаче согласия администрации области для получения федеральной лицензии с указанием наименования и организационно - правовой формы юридического лица, юридического адреса, места осуществления фактической деятельности (адрес производства, склада) и условий производства и (или) хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (на собственном оборудовании, складе или на арендованных площадях, оборудовании и т.п.), наименования обслуживающего банка и номер расчетного счета в банке; лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности (см. Приложения №1, 2);

2) описание технологического процесса производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для предприятий - производителей или характеристику помещения, где будет осуществляться деятельность, связанная с хранением и оборотом вышеуказанных видов продукции - для организаций оптовой торговли.

Копии следующих документов, с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены надлежащим образом:

1) учредительные документы и свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица;

2) справка о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

3) информационное письмо федерального органа исполнительной власти в области статистики о включении в Единый государственный реестр предприятий и организаций;

4) справка налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по уплате налогов и сборов;

5) документы, на основании которых организация занимает производственные или складские помещения, на площадях которых будет осуществляться заявленный вид деятельности;

6) заключение органов внутренних дел об оснащенности организаций, осуществляющих производство и (или) хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, средствами охранной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации;

7) положительное заключение специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений заявителя санитарно - эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям, а также требованиям техники безопасности. Организации (заявители), производящие этиловый спирт и алкогольную продукцию, дополнительно к вышеперечисленным документам представляют:

1) документы о техническом и метрологическом оснащении организации, наличии сертифицированного оборудования, подтверждающие возможность производить и (или) хранить этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, соответствующую государственным стандартам, осуществлять государственный контроль за фактическим объемом производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обеспечивать их продажу;

2) документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или договор с такой лабораторией на проведение указанного контроля;

3) документ о регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, выданный в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции".

Документы на получение согласия для выдачи федеральной лицензии на осуществление деятельности, связанной с производством и (или) хранением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляются организациями (заявителями) в Управление не позднее 7 дней до даты заседания комиссии.

В случае представления организацией документов позже, чем за 7 дней до заседания комиссии рассмотрение вопроса о выдаче согласия на получение федеральной лицензии данной организации переносится на следующее заседание комиссии.

Управление проводит рассмотрение и экспертизу документов, представленных организациями (заявителями), и подготавливает сообщения по данному вопросу к заседаниям комиссии.

Комиссия заслушивает сообщения Управления. Комиссия вправе рассмотреть документы, представленные организациями (заявителями) для получения согласия. Комиссия принимает решение о выдаче согласия или об отказе в выдаче согласия по результатам рассмотрения сообщения Управления на заседании комиссии. Решения комиссии оформляются протоколом. Согласие или отказ в выдаче согласия для получения федеральной лицензии на осуществление деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдается администрацией области при наличии решения комиссии, носящего рекомендательный характер.

Согласие или отказ в выдаче согласия регистрируется управлением в специальном журнале, оформляется письменно, подписывается уполномоченным от администрации области лицом и заверяется печатью.

Согласие или отказ направляется организации (заявителю) в 5-дневный срок с момента рассмотрения вопроса на заседании комиссии.

При выдаче согласия учитывается:

1) выявление в представленных документах недостоверной или искаженной информации, а также несоответствие условий деятельности и статуса организации лицензионным требованиям, установленным Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 29 ноября. - С. 3.;

2) несвоевременное предоставление документов, указанных в пунктах настоящего Положения Об организации розничной продажи алкогольной продукции на территории области: Постановление губернатора Иркутской области от 11.03.2003 №385-П // Восточно-Сибирская правда. - 2003. - 20 марта. - С. 4.;

3) наличие нарушений законодательства при осуществлении видов деятельности, связанных с производством, хранением и поставками этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за год, предшествующий подаче заявления о выдаче согласия.

До даты заседания комиссии организация имеет право отозвать зарегистрированное заявление путем подачи письменного уведомления в Управление.

Представитель организации (заявителя), подавший заявление на выдачу согласия для получения федеральной лицензии на заявленный вид деятельности, обязан предоставить документы, заверенные надлежащим образом и подтверждающие его право действовать от имени организации (заявителя).

Действие лицензии может быть приостановлено лицензирующим органом на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях:

1) невыполнение заявителем предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии; 2) непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии; 3) несоблюдение установленных минимальных цен на алкогольную продукцию. Действие лицензии приостанавливается решением лицензирующего органа. Срок, на который приостанавливается действие лицензии для устранения выявленных нарушений, определяется лицензирующим органом, но не может превышать шести месяцев. В течение указанного срока заявитель обязан устранить нарушения, явившиеся основанием приостановления действия лицензии. В случае если в установленный срок заявитель не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случаях О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 29 ноября. - С. 3.:

1) обнаружения недостоверных данных в представленных организацией или индивидуальным предпринимателем документах на получение лицензии; 2) продажи алкогольной продукции без федеральных акцизных марок либо с поддельными марками, а также находящейся в незаконном обороте;

3) невыполнения решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;

4) повторного приостановления действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;

5) непредставления лицензирующему органу возможности провести обследование организации или индивидуального предпринимателя на соответствие лицензионным требованиям;

6) не устранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

До вступления решения суда в законную силу лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии.

Рассмотрим пример из практики г.Братска.

Арбитражный суд Иркутской области рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации г.Братска к предпринимателю А. Об аннулировании лицензии.

Администрация г.Братска обратилась в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной предпринимателю А. На розничную продажу алкогольной продукции.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации №11111ц от 31.10.2000г. 25.12.2000г. предпринимателю была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции №111 серия А111111.

Объектом лицензирования, указанном в лицензии, является магазин, расположенный по адресу: г.Братск, ул. Баркова.

Проверкой, проведенной торговой инспекцией Комитета по торговле и бытовому обслуживанию администрации г.Братска, магазина предпринимателя А. установлены следующие нарушения лицензионных условий:

В нарушение пп.9,16 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.08.1998г. №987, отсутствие специальных марок, неприменение ККМ О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией: Постановление Правительства РФ от 19.08.1996 №987 // Российская газета. - 1996. - 28 августа. - С. 3..

В нарушение п.4 Положения о порядке выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Иркутской области, утвержденное Постановлением главы Администрации Иркутской области от 02.07.1999г. №91-пг, на момент проверки прибор по определению подлинности акцизных марок находился в нерабочем состоянии.

Данные нарушения подтверждены актом №111 от 27.05.2002г.

На основании акта проверки, согласно Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 21.07.2005 №171-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 29 июля. - С. 3., действие лицензии, выданной А., 10.06.2002г. было приостановлено для устранения выявленных нарушений.

В момент приостановления действия лицензии дополнительно поступила информация ИМНС РФ по Центральному округу г.Братска о нарушении предпринимателем А. условий лицензии: отсутствие накладной и разделов Б справок к ТТН на водку (акт проверки от 05.06.2002г. №0536), неприменение ККМ (акт проверки от 10.06.2002г. №0561).

В соответствии с п.3 ст.20 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 21.07.2005г. №102-ФЗ, не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии является основанием для аннулирования лицензии решением суда по заявлению лицензирующего органа.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. - СПб.: Питер, 2005. - С. 89., Арбитражный суд решил: требования Администрации г.Братска удовлетворить. Аннулировать действие лицензии №111 серия А111111 на право розничной продажи алкогольной продукции, выданной 25.12.2000г. отделом лицензирования торгово-коммерческой деятельности и бытовых услуг Администрации г.Братска, индивидуальному предпринимателю А. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Решение Арбитражного суда от 19.09.2002г. дело №А19-11862/02-39.

В случае принятия судом решения об аннулировании лицензии бланк лицензии должен быть сдан в лицензирующий орган в 3-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязательными условиями действия лицензии является выполнение требований по соблюдению правил производства, хранения и реализации алкогольной продукции, а также законов Российской Федерации, Иркутской области и других нормативных актов, регулирующих оборот алкогольной продукции.

Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осуществляют лицензирующий орган муниципального образования, на территории которого находится объект лицензирования, и соответствующие государственные органы в пределах своей компетенции.

Рассмотрим пример из судебной практики Арбитражного суда Иркутской области.

В Арбитражный суд поступило заявление Управления МНС РФ по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу об аннулировании лицензии Б067244 рег.№176, выданной 11.02.02г. УМНС РФ по ИО и УОБАО ООО «Арарат» на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции сроком действия с 11.02.02г. по 11.02.05г.

В результате проверки, произведенной УМНС РФ по ИО и УОБАО совместно с ГУВД ИО по вопросам соблюдения условий действия разрешения на учреждение акцизного склада ООО «Арарат» установлено, что в нарушение п.3 ст.20 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95г. №171-ФЗ, оборот алкогольной продукции осуществлялся с поддельными специальными федеральными марками О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 29 ноября. - С. 3..

В соответствии с п.3 ст.20 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95г. №171-ФЗ УМНС РФ ИО и УОБАО обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием аннулирования лицензии.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующим органом проверкой соблюдения условий действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерство по налогам и сборам РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. №783 осуществляет в установленном порядке лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и обеспечивает контроль за соблюдением условий указанной деятельности О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции от 16.10.2000 №783 // Российская газета. - 2000. - 22 октября. - С. 4..

В соответствии с Приказом МНС РФ от 06.05.02г. №БГ-3-07/241 Управления МНС РФ по субъектам РФ в лице руководителей, заместителей принимают решения о направлении исковых требований в суд об аннулировании лицензий на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции Об осуществлении Министерством Российской Федерации по налогам и сборам функций по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Приказ МНС РФ от 06.05.2002 №БГ-3-07/241 // Российская газета. - 2002. - 16 мая. - С. 2..

Факт оборота алкогольной продукции с поддельными марками ООО «Арарат», а именно хранение на акцизном складе водки с поддельными федеральными специальными марками, протоколом проверки, актами инвентаризации, счетами-фактурами, товарными накладными, справками к ним, платежными поручениями, заключением эксперта, был установлен судом.

ООО «Арарат» осуществляло оборот алкогольной продукции с поддельными федеральными марками, что является основанием для аннулирования лицензии.

Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20.04.2004г. дело №А19-4988/04-27.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие института лицензирования в 90-х годах XX столетия было обусловлено проведением экономических и правовых реформ; государство в этих условиях было заинтересовано в интенсификации частноправовой деятельности, однако ее осуществление вне государственного регулирования не представлялось возможным. Назрела необходимость введения методов действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической безопасности России. Одним из таких методов и стало лицензирование - метод, практически апробированный в западноевропейской и российской экономической истории в течение четырех столетий.

Однако легитимная предпринимательская деятельность сдерживалась ввиду явно недостаточного развития правового базиса: регламентация лицензирования осуществлялась в этот период федеральными законами, законами РФ, РСФСР, СССР, а также многочисленными подзаконными актами. Их применение при отсутствии базового федерального закона о лицензировании порождало многочисленные коллизии, содействовало противоправной деятельности лицензиатов и должностных лиц лицензирующих органов.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998г. стал тем актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию, были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности. Но этот Закон, несмотря на всю его прогрессивность, действовал недолго. Он содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности, и к 2001 г. назрела необходимость в сокращении их количества. Это сокращение и произошло при принятии Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г., а в дальнейшем Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2 июля 2005 г. Данный Закон составил правовую основу лицензирования в Российской Федерации.

Итак, под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан.

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Основанием отнесения того или иного вида деятельности к лицензируемым является возможность причинения потенциального ущерба личным правам граждан или общегосударственным интересам.

В настоящее время успешно идет устранение избыточного вмешательства государства в экономику. То есть устраняются те виды лицензирования, по которым есть другие методы государственного регулирования, позволяющие добиться и обеспечить безопасность граждан, охрану культурного наследия и избежать других рисков, других ущербов.

Уточняется порядок определения полномочий по лицензированию, осуществляемых как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме того, упрощается процедура получения или переоформления лицензий (сокращается максимальный срок предоставления лицензии с 60 до 45 дней, уточняются основания и порядок получения дубликата лицензии).

Предлагается предоставлять полномочия по лицензированию органам исполнительной власти субъектов РФ исключительно решением правительства РФ. При этом при передаче полномочий субъектам РФ у федеральных органов исполнительной власти сохраняются только правоустанавливающие функции по вопросам, отнесенным к их ведению (разработка положений о лицензировании, методическое руководство и т.д.).

В целях обеспечения открытости информационной составляющей процедур лицензирования законопроектом вводится норма о размещении открытой информации в области лицензирования (в том числе открытых сведений из реестра лицензий) в информационной сети общего пользования (Интернет) лицензирующих органов.

Алкогольная продукция относится к числу ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав, поскольку ее производство и оборот возможны только при наличии у юридического лица соответствующей лицензии.

Алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В настоящее время основными нормативными актами, регулирующими порядок производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, являются Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 21 июля 2005 г. №102-ФЗ. Вступившая в силу новая редакция Федерального закона определила необходимость аккредитации предприятий оптовой торговли алкогольной продукцией, установила новые требования к оборудованию для ее производства, изменила основания изъятия из незаконного оборота и ограничения в области производства и оборота алкогольной продукции.

Претерпело изменение и законодательство, регулирующее порядок сборов за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Был принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №114-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции", который действует в настоящее время.

В Иркутской области, по данным на 1 января 2006 года, зарегистрировано 60 организаций, осуществляющих реализацию алкогольной продукции. Регулирование производства и оборота алкогольной продукции осуществляется на территории области, в соответствии с Законом Иркутской области от 18.05.1996 N 33-оз "Об организации и деятельности администрации Иркутской области", Уставом Иркутской области, Постановлением администрации Иркутской области №190-па от 13.12.2005 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области».

В настоящее время, несмотря на наличие нескольких структур, осуществляющих госконтроль в этой сфере, в регионе продолжает реализовываться фальсифицированная алкогольная продукция с поддельными специальными марками.

За четыре месяца 2006 года налоговые органы провели 35 проверок предприятий, осуществляющих реализацию алкогольной продукции, в 17 случаях выявлены нарушения (искажения данных в декларациях, неправильное заполнение накладных). В январе-сентябре 2005 года было аннулировано действие одного разрешения (лицензии) на реализацию алкогольной продукции, трех - приостановлено.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации. - М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 32с.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. - СПб.: Питер, 2005. - 176с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3. - М.: «ТД Элит - 2000», 2002. - 272с.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. - 188с.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004. - 379с.

6. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 29 ноября.

7. О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции: Федеральный закон от 08.01.1998 №5-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 13 января.

8. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 25.09.1998 №158-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 3 октября.

9. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 17 августа.

10. О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Федеральный закон от 02.07.2005 №80-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 17 августа.

11. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 6 апреля.

12. О временном запрете импорта этилового спирта: Федеральный закон от 31.03.1999 №61-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 6 апреля.

13. Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 08.07.1999 №143-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 13 июля.

14. О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции: Указ Президента РФ от 30.04.1997 №442 // Российская газета. - 1997. - 8 мая.

15. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 №45 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - 04 февраля. - №21.

16. О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции: Постановление Правительства РФ от 28.02.1995 №197 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - 24 апреля. - №17.

17. О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией: Постановление Правительства РФ от 19.08.1996 №987 // Российская газета. - 1996. - 28 августа.

18. О ведении государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 №825 // Российская газета. - 1997. - 22 июля.

19. Об осуществлении Министерством Российской Федерации по налогам и сборам функций по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Приказ МНС РФ от 06.05.2002 №БГ-3-07/241 // Российская газета. - 2002. - 16 мая.

20. Об организации и деятельности Администрации Иркутской области от 18.05.1996 №33-оз // Восточно-Сибирская правда. - 1996. - 26 июня.

21. Об организации розничной продажи алкогольной продукции на территории области: Постановление администрации Иркутской области от 13.12.2005 №190-па // Восточно-Сибирская правда. - 2005. - 20 декабря.

Материалы судебной практики

22. Обзор отдельных постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 121 - 127.

23. Обзор отдельных постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования // Хозяйство и право. - 2002. - №2. - С. 123 - 128.

24. Обзор отдельных постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования // Хозяйство и право. - 2003. - №2. - С. 120 - 125.

25. Обзор отдельных постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования // Хозяйство и право. - 2004. - №1. - С. 126 - 129.

Литература

26. Белокурова Т.В. О лицензировании отдельных видов деятельности /Т.В.Белокурова // Финансовая газета. - 1998. - №41.

27. Гущин А.В. Из истории формирования института лицензирования /А.В. Гущин // Государство и право. - 2004. - №9. - С. 102 - 105.

28. Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право: Курс лекций /Под ред. И.В. Дойникова. - М.: Нолидж, 1998. - 226с.

29. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. Схемы. Комментарии /Под ред. И.В. Ершовой. - М.: Юриспруденция, 2000. - 479с.

30. Ершова И.В., Иванова Т. М. Предпринимательское право /Под ред. И.В.Ершовой. - М.: Юриспруденция, 2000. - 563с.

31. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. Учебник /Под ред. С.Э. Жилинского. - М.: Инфра-М, 2000. - 357с.

32. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий /И.Мозговой // Российская юстиция. - 1999. - №6.

33. Олейник О.М. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2-х томах. Т.1. / Под.ред. О.М. Олейник. - М.: Юристъ, 2000. - 727с.

34. Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я. Парций // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 31 - 40.

35. Пыхтин С. Приостановление, аннулирование и отзыв банковской лицензии /С. Пыхтин // Хозяйство и право. - 2004. - №1. - С. 46 - 54.

36. Судебная практика. Обзор отдельных постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 121 - 127.

37. Троицкая Т.Ю. Лицензирование хранения и оборота алкогольной продукции / Т.Ю. Троицкая // Российский налоговый курьер. - 1999. - №3. - С. 18 - 21.

38. Фадеев В. Лицензирование в интересах целесообразности. А закона? /В.Фадеев // Национальная экономическая газета. - 2003. - 24 июня. - №47.

39. Хозяйственное право: Курс лекций. - М.: БЕК, 1994. - 581с.

Литература из Интернета

40. О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Проект федерального закона от 01.01.2005 №85841-4. www.garant.ru.

41. Совершенствование системы законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности. www.garant.irk.ru.

42. Проблемы лицензирования деятельности с точки зрения предпринимателей. www.opec.ru.

43. Постановление Мэра г.Братска от 08.08.2003г. № 1154. www.bratsk-city.ru.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Образец заявления на получение федеральной лицензии, связанного с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

УТВЕРЖДЕНО

Приказом МНС России

От «____»_______2002г.

№________________

__________________________

(наименование налогового органа)

Регистрационный N ______

от "__"________ 200__ г.

ЗАЯВЛЕНИЕ

Предоставляется соискателями лицензий на осуществление одного из видов деятельности, связанных с оборотом этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции __________________________________________________________________

(полное и сокращенное наименование соискателя лицензии)

просит выдать лицензию на:

Закупку, хранение и экспорт этилового спирта

Закупку, хранение и экспорт алкогольной продукции

Хранение этилового спирта

Хранение алкогольной продукции

Хранение спиртосодержащей пищевой продукции

Закупку, хранение и поставки спиртосодержащей пищевой продукции

Экспорт алкогольной продукции

Импорт, хранение, поставки алкогольной продукции

Импорт, хранение, поставки спиртосодержащей пищевой продукции

Адрес местонахождения соискателя лицензии:Место фактической деятельности

(юридический адрес)соискателя лицензии:

_______________________________________перечень структурных подразделений

_______________________________________соискателя лицензии, предназначенных

_______________________________________для осуществления заявленного

телефон___________________лицензируемого вида деятельности,

расчетный счет___________ указанием их адресов, на которых будет

в банке__________________________осуществляться фактическая лицензируемая

_______________________________деятельность соискателя лицензии:

ИНН ____________________

1.___________________________________

2.___________________________________

КПП

Срок, в течение которого соискатель лицензии планирует осуществлять заявленный лицензируемый вид деятельности:_____________________________________________

Перечень прилагаемых документов:

Оригинал либо заверенные нотариально копии учредительных документов соискателя лицензии на ____________листах.

Оригинал либо нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица на ________листах.

Оригинал либо заверенная налоговым органом копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе по месту нахождения, а также уведомления о постановке соискателя на учет в налоговом органе по месту нахождения его обособленных подразделений (при наличии) на ____________листах.

Платежное поручение с отметкой банка об уплате соискателем лицензии суммы лицензионного сбора на __________листах.

Справка налогового органа об отсутствии у соискателя лицензии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов на ________листах.

Документ, подтверждающий согласие органа, уполномоченного субъектом Российской Федерации, на территории которого будет находиться соискатель лицензии или его структурное подразделение на _______________листах.

Оригинал либо заверенная копия информационного письма федерального органа исполнительной власти в области статистики с включением соискателя лицензии в Единый государственный реестр предприятий и организаций на ____________листах.

Заключение органов внутренних дел об оснащенности организации и его структурных подразделений средствами охранной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации на ______________листах.

Положительное заключение специально уполномоченных на то государственных органов о соответствии производственных и складских помещений соискателя лицензии санитарно-эпидемиологических нормам и требованиям на ____________листах.

Положительное заключение специально уполномоченных на то государственных органов о соответствии производственных и складских помещений соискателя лицензии противопожарным нормам и требованиям на ____________листах.

Положительное заключение специально уполномоченных на то государственных органов о соответствии производственных и складских помещений соискателя лицензии требованиям техники безопасности на ____________листах.

Общее количество листов ____________

Руководитель (должность ФИО)___________________

Дата _______________________

М.П.

Размещено на Allbest.ru