Как и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются страхователем по месту работы застрахованного лица (ст.13 Федерального закона N 255-ФЗ). Причем пособие по беременности и родам - по всем местам работы, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - по одному (по выбору работника).

Для назначения и получения первого, как мы говорили выше, предъявляются листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией, и заявление работницы. Напомним, что в соответствии с п.4 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 N 514, гражданину, работающему у нескольких работодателей, выдается несколько листков нетрудоспособности по каждому месту работы. При этом согласно п. 60 данного документа при заполнении лицевой стороны листка нетрудоспособности в строке "Основное/по совместительству" на первом листке нетрудоспособности подчеркивается слово "основное", на остальных листках нетрудоспособности подчеркивается слово "по совместительству" и указываются серия и номер листка нетрудоспособности, выданного для представления по основному месту работы. В случае если гражданин работает у одного работодателя, слово "основное" не подчеркивается.

Для пособия по уходу за ребенком необходимо представить:

- заявление о назначении пособия по уходу за ребенком;

- свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки;

- свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию;

- справку с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не учится, не служит) - справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери (отца) ребенка о неполучении данного пособия;

- справку (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком этим страхователем не осуществляются (если работник трудится на нескольких работах).

Как и пособие по временной нетрудоспособности, оба вида пособия работодатель назначает в течение 10 календарных дней со дня обращения работника за его получением с необходимыми документами, а выплачиваются они в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы (п. 8 ст. 13, п. 1 ст. 15 Федерального закона N 255-ФЗ). Если по каким-то причинам назначенное пособие не получено работником своевременно, оно выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним (п.3 ст.15 Федерального закона N 255-ФЗ). А если оно не было получено по вине работодателя и Фонда социального страхования, то выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Суммы пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20% суммы, причитающейся работнику при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы (п.4 ст.15 Федерального закона N 255-ФЗ). При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

Компенсационная выплата в размере 50 руб. назначается на основании заявления и копии приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком (п. п. 12, 14, 15 Постановления Правительства РФ N 1206). В десятидневный срок со дня поступления документов администрация организации принимает решение о назначении такой выплаты. Выплачивается компенсация со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до трех лет, если за ней обратились не позднее шести месяцев со дня предоставления отпуска. При обращении позже указанного срока компенсация назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня подачи заявления о назначении этих выплат.

ТК РФ значение термина "социальные выплаты" не разъясняет, хотя и использует в ст.129 ТК РФ в легальных дефинициях тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада). Термин этот используется и в других законодательных и подзаконных актах. Попытаемся выяснить его смысл.

Федеральный закон от 7 августа 2000 г. "О порядке установления стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" Федеральный закон от 7 августа 2000 г. "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" N 122-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. 14 августа. N 33. Ст. 3348. содержит обширный перечень выплат, которые входят в класс социальных. Первое, что бросается в глаза при изучении данного нормативного акта, - довольно небрежное отношение к терминологии. Из названия Закона можем сделать вывод, что стипендии не относятся к социальным выплатам. Однако уже в ст.1 ФЗ указывается, что "размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении)". Аналогичный оборот содержится и в ст.3 рассматриваемого Закона, что позволяет нам сделать вывод, что законодатель все-таки включает стипендии в объем понятия "социальные выплаты".

Статья 3 рассматриваемого Федерального закона звучит следующим образом: "Установить, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона, производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года, а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей". На основании этого мы можем сделать вывод, что в ст. 4 ФЗ содержится перечень выплат, которые законодатель относит к социальным выплатам (или даже к особой их разновидности - обязательным социальным выплатам). Статья 4 вносит изменения в 24 законодательных акта, которые, по мнению законодателя, регулируют обязательные социальные выплаты.

Так, к социальным выплатам относятся пенсии, пособия по безработице, единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам, денежные компенсации жертвам политических репрессий и т.п. Маловероятно, однако, что в ст.129 ТК РФ законодатель имел в виду именно эти выплаты, так как их вообще нельзя отнести к оплате труда работника - они выплачиваются в рамках правоотношений по социальному обеспечению, и работодатель никакого отношения к их выплате не имеет.

В то же время в перечне ст.4 Закона наличествуют указания и на выплаты в пользу работников. Так, пп. 2 п. 16 содержит указание на социальные выплаты, осуществляемые в соответствии с Законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. 26 августа. N 35. Ст. 4135.. А именно, согласно абзацу 3 п. 7 ст. 19 Закона "аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право соответственно на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере пятидесяти процентов получаемой заработной платы, но не ниже 100 рублей". Указанная выплата осуществляется за счет работодателя. Пункт 5 ст. 4 рассматриваемого Закона содержит указание и на социальную выплату педагогическим работникам - ежемесячную денежную компенсацию в целях содействия обеспечению педагогических работников книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Пункт 12 ст. 4 содержит отсылку к ст. 31 ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", регламентирующей порядок обязательного страхования спасателей и выплаты им страховых сумм. Закон от 7 августа 2000 г. содержит указание и на иные подобные выплаты. Схожий перечень социальных выплат содержится и в ФЗ от 1 марта 2008 г. и ФЗ от 14 июля 2008 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг" (оба законодательных акта имеют одинаковое наименование) Федеральный закон от 1 марта 2008 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. 3 марта. N 9. Ст. 817; Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. 21 июля. N 29 (ч. 1). Ст. 3410..

Таким образом, можно констатировать, что в понятие "социальные выплаты" законодатель включает весьма разнородные по своей правовой природе выплаты. Так, к социальным выплатам относятся компенсационные выплаты. Подобное понимание социальных выплат входит, однако, в противоречие с Трудовым кодексом, в частности со ст. 129 ТК РФ, которая четко отграничивает социальные выплаты от компенсационных и стимулирующих выплат.

Выход из сложившегося положения видится в выделении двух разноуровневых понятий социальных выплат. Так, можно выделить общую, обобщающую категорию социальных выплат и для трудового права, и для права социального обеспечения. Социальные выплаты в этом смысле представляют собой меры социальной защиты, т.е. направлены, если использовать определение Т.К. Мироновой, "на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия".

В Трудовом кодексе социальные выплаты понимаются в несколько ином, более узком смысле. Попытаемся дать определение социальных выплат в контексте использования данного понятия в ТК РФ. В современной практике уже обычным стало установление на коллективно-договорном и локальном уровне таких выплат, как материальная помощь, выплаты по случаю рождения ребенка, вступления в брак и т.п. Следует отметить, что судебная практика подобные выплаты относит к мерам социальной защиты Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 августа 2006 г. N Ф04-5249/2006(25397-А27-6)(26004-А27-6) // СПС "Гарант"; Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 августа 1998 г. N А49-1410/98(34ак/17) // СПС "Гарант"..

Однако остается неясной природа указанных выплат. Основания осуществления данных выплат не связаны с количеством и качеством труда работника. В то же время и сами выплаты не имеют юридической связи с производительностью труда работника. Их нельзя отнести ни к вознаграждению, ни к поощрению за труд, ни к компенсационным выплатам. Полагаем, что данные выплаты и следует включить в особую группу выплат в пользу работника - социальные выплаты. Дополнительным доводом в пользу данного предложения может служить и выделение данной группы выплат в коллективно-договорных и локальных актах. Кроме того, некоторые акты предусматривают оказание материальной помощи только при условии предоставления платежных документов, подтверждающих фактическое осуществление работником затрат. И здесь можно было бы говорить о компенсациях, если бы не тот факт, что указанные затраты были произведены работником не в связи с исполнением им трудовых обязанностей (например, материальная помощь в случае смерти члена семьи, в случае необходимости лечения и т.п.).

В то же время указанные выплаты имеют своей целью возмещение работнику (полное или частичное) последствий наступления определенных жизненных ситуаций, чреватых большими затратами. Основание производства социальных выплат схоже с основанием выплаты страховой суммы при социальном страховании. Согласно ст.3 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" под социальным страховым риском понимается предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. Его можно применить и к нашему определению. М.Ю. Федорова выделяет две трактовки категории "социальный риск". Согласно узкой трактовке риск представляет собой утрату заработка или иного трудового дохода вследствие невозможности участия в экономическом процессе по уважительным причинам. Согласно широкой трактовке социальный риск, помимо утраты заработка вследствие уважительных причин, включает в себя и иные события, влекущие падение уровня жизни по объективным причинам Федорова М.Ю. Понятие социального страхования // Журнал российского права. 2001. N 1. С. 35 - 37.. Полагаем, что социальные выплаты имеют в основании социальный риск в широком смысле.

Таким образом, под социальными выплатами в трудовом праве предлагается понимать выплаты, имеющие целью возмещение работнику последствий наступления социальных рисков (материальная помощь, выплаты по случаю рождения ребенка, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и др.).

В последнее время социально-обеспечительное законодательство о субсидиях активно развивается. Если до недавнего времени субсидии служили одним из средств осуществления жилищно-коммунальной реформы и именовались исследователями как "жилищные субсидии" Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 460., сейчас сфера применения субсидий в законодательстве о социальном обеспечении расширяется: этот вид социальных выплат стал использоваться в сфере занятости. Целью настоящей статьи является исследование содержания и условий предоставления субсидий в праве социального обеспечения, оценка эффективности правового регулирования этого вида социальных выплат.

Законодательное определение субсидий содержится в ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в которой указано, что субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Но это понятие не носит универсального характера и не может использоваться для характеристики всех видов субсидий, предусмотренных современным законодательством о социальном обеспечении.

Более точным является определение субсидии, предложенное авторами коллективной монографии "Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении", которые рассматривают субсидию как денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах, в целях оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг на условиях долевого финансирования Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении / А.В. Усс, В.А. Толоконский, В.И. Иванков, В.Н. Лисица. Новосибирск, 2004.. Однако эта дефиниция не учитывает такой важный признак, отличающий субсидии от других социальных выплат, как целевой характер. Действующие правовые нормы предусматривают ответственность за нецелевое использование субсидий в форме возврата всех или части денежных средств, потраченных не по назначению. Кроме того, все виды субсидий, установленные российским законодательством, финансируются из бюджетных средств Российской Федерации или ее субъектов, поэтому могут быть охарактеризованы как алиментарные. Р.И. Иванова отмечала, что "в самом общем виде под социальной алиментарностью следует понимать способ предоставления государством или по его поручению общественными организациями всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития советского общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения" Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореф. дис.... д.ю.н. М., 1987. С. 36.. Таким образом, субсидия в праве социального обеспечения - социальная выплата, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджетных средств, предназначенная строго для использования в целях, установленных в законе.

Современное российское законодательство о социальном обеспечении предусматривает три вида субсидий:

1) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) субсидии на приобретение жилья;

3) субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления этого вида субсидий определен Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" <4>. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на федеральном уровне установлена максимально допустимая доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в доходах граждан в размере 22%, большинство субъектов Российской Федерации дублируют этот норматив в региональном законодательстве, хотя субъекты Российской Федерации могут снижать этот порог (в Москве при среднедушевом доходе свыше 2500 рублей в месяц максимально допустимая доля расходов на жилищно-коммунальные услуги составляет 10%), что способствует расширению круга получателей субсидии. В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит также определение нормативной площади жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Размер субсидии ограничен фактическими расходами семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Денежные средства перечисляются гражданам ежемесячно на банковские счета или вклады до востребования. Думается, эта периодичность является оптимальной, поскольку позволяет учесть сезонные изменения объемов потребления коммунальных услуг и необходимость внесения платежей раз в месяц.

На целевой характер субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг указывают установленные законодательством основания приостановления выплаты субсидии (неуплата получателем текущих платежей за жилье и коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнение получателем условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и др.) и прекращения ее выплаты (в случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение 1 месяца с даты уведомления получателя в приостановлении выплаты субсидии).

Таким образом, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг являются видом социального обеспечения, который предоставляется малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам с целью компенсировать расходы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Субсидии на приобретение жилья предоставляются на основании Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ст. 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и других нормативно-правовых актов.

Субсидии на приобретение жилья предоставляются однократно гражданам, ранее не получавшим субсидии на эти цели. Граждане, имеющие право на получение субсидий на приобретение жилья, не должны иметь жилья для постоянного проживания либо должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в порядке, установленном российским законодательством. Однако лицам, замещающим должности категорий "руководители" и "помощники" (советники) высшей группы должностей, субсидия предоставляется независимо от критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий Постановление Правительства от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" // СЗ РФ. 2009. N 6. Ст. 739.. Законодатель обосновывает эту привилегию особенностями профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и повышением мотивации эффективного исполнения ими своих служебных обязанностей. Но разве государство не заинтересованно в эффективном выполнении должностных обязанностей врачами, учителями? Полагаем, что существование подобной привилегии для государственных служащих является дифференциацией социального обеспечения по признаку должностного положения граждан и противоречит ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод независимо от должностного положения. И это не единственный "перекос" в законодательстве о предоставлении субсидий на приобретение жилья. Размер субсидий для государственных гражданских служащих определяется с учетом поправочного коэффициента, зависящего от стажа гражданской службы и составляющего от 1,05 до 1,5, что позволяет увеличить сумму субсидии от 5% (при стаже государственной службы от 3 до 5 лет) до 50% (при стаже свыше 25 лет). Для северян максимальный коэффициент составляет 1 (при стаже свыше 35 лет).

В.С. Аракчеев справедливо подчеркивает: "Когда во главу угла ставятся не собственно государственные интересы, а лишь факт принадлежности к категории служащих, что, собственно, во многом имеет место в настоящее время, и особенно тех из них, от которых зависит принятие нормативных актов, то это свидетельствует о несоблюдении действующим законодательством принципа не только социальной, но и естественной справедливости, который требует, чтобы никто не обогащался во вред другому. Поэтому дифференциация размеров социального обеспечения по данному направлению зашла, слишком далеко, т.е. она идет, вразрез с общеправовыми принципами и должна быть приведена в норму" Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. Томск, 2001. С. 86 - 87..

Предоставление субсидий на приобретение жилья оформляется государственным жилищным сертификатом (за исключением - федеральных госслужащих). Государственный жилищный сертификат - именной документ, подтверждающий право гражданина на приобретение (строительство) жилья. Поскольку субсидии на приобретение жилья финансируются из федерального бюджета, думается, необходимо выработать единый механизм по предоставлению гражданам этой социальной выплаты.

Субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса урегулированы Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым федеральный бюджет софинансирует региональные программы по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Требования к получателям субсидий на организацию бизнеса устанавливаются законодательством субъектов РФ. Типичным получателем субсидии на открытие собственного дела является гражданин, достигший 18 лет; зарегистрированный в качестве безработного в государственных органах содействия занятости населения; представивший свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и бизнес-план; а также заключивший договор об организации самозанятости с центром занятости населения.

Некоторые регионы России определяют круг лиц, обладающих преимущественным правом на получение субсидии. В Алтайском крае это: молодежь в возрасте до 30 лет; инвалиды; выпускники профессиональных учебных заведений; женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет; граждане, имеющие детей-инвалидов; граждане, уволенные по причинам сокращения численности или штата работников, ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. В Москве дополнительным условием получения субсидий является принадлежность гражданина к категориям, испытывающим трудности в поиске работы: инвалиды, имеющие показания к труду; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; граждане в возрасте от 18 до 24 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые; граждане в возрасте от 21 до 26 лет из числа выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования, ищущие работу впервые; лица предпенсионного возраста; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей.

Почти во всех субъектах РФ обязательным условием предоставления субсидии является организация малого предпринимательства на срок не менее одного года.

Размер субсидий безработным гражданам, установленный на федеральном уровне, равен 12-кратной максимальной величине пособия по безработице и составляет 58800 рублей, при этом регионы могут повышать размер субсидии, финансируя сумму, превышающую указанную величину из средств регионального бюджета. Так, в Ульяновской области субсидии безработным гражданам предоставляются в размере до 300000 рублей Постановление Правительства Ульяновской области от 27 марта 2009 г. N 120-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства Ульяновской области на открытие собственного дела". <15>, в Москве - до 30 МРОТ.

Таким образом, современное российское социально-обеспечительное законодательство о субсидиях развивается по пути увеличения видов субсидий и количества социальных рисков ими минимизируемых. Субсидии предоставляются гражданам при наступлении таких социальных рисков, как малообеспеченность, безработица, отсутствие жилья. Система мер, направленных на целевое использование субсидий, позволяет добиться расходования предоставленных средств по назначению, что способствует эффективному достижению поставленных целей.

Федеральный закон от 29.12.2010 N 440-ФЗ

"О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Средства материнского капитала могут быть направлены на погашение кредитов (займов) на приобретение жилья, независимо от даты их заключения

Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусматривал возможность направить средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилья, заключенным до 31 декабря 2010 года. Внесенными в Закон поправками исключен указанный срок. Таким образом, возможность использования средств материнского капитала не ограничена сроками заключения кредитных договоров, предоставляемых на приобретение (строительство) жилого помещения.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 414-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

С 1 января 2011 года устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов в реку Теча

Детям, не достигшим 18 лет, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие указанных факторов и где средняя годовая эффективная доза облучения, превышающая естественный радиационный фон, составляет свыше 1 мЗв (0,1 бэр), устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 772 рубля.

Помимо этого, увеличен размер ежемесячной денежной компенсации гражданам, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Гражданам, получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр), компенсация увеличена с 200 до 420,49 рублей; получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр) - со 100 до 210,26 рублей.

Размеры установленных выплат подлежат ежегодной индексации исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Законом о федеральном бюджете.

Федеральный закон от 08.12.2010 N 348-ФЗ.

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Унифицирован объект обложения и база для начисления страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В частности, уточняются понятия "объект обложения страховыми взносами", "база для начисления страховых взносов", "страховой тариф", вводится понятие "заработок застрахованного" и устанавливается перечень выплат, на которые страховые взносы не начисляются, по аналогии с нормами, предусмотренными Федеральным законом N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Федеральный закон от 08.12.2010 N 345-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи"

С 1 января 2011 года вступают в силу поправки в Федеральный закон "О государственной социальной помощи"

В связи с тем, что оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей с 1 января 2010 года исключена из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, предусмотренных Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", из статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", устанавливающей набор социальных услуг, исключена норма, предусматривающая возможность предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Установлено, что длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.

Кроме того, предусмотрено, что на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг будет направляться 705 рублей в месяц (до внесения изменений направлялась сумма в размере 641 рубль в месяц).

Федеральный закон от 08.12.2010 N 343-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Период временной нетрудоспособности, оплачиваемый за счет средств работодателя, увеличен с двух до трех дней.

Федеральным законом вносятся изменения в систему выплат по временной нетрудоспособности. В частности:

- изменяется порядок расчета среднего заработка для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Средний заработок для исчисления пособий предлагается исчислять исходя из среднего заработка застрахованного лица не за один, а за два предшествующих календарных года. Женщинам, находящимся в декрете в указанный период, соответствующие календарные годы могут быть заменены (при соблюдении некоторых условий) предшествующими календарными годами (годом);

- устанавливается обязанность работодателя выдавать сотруднику справку о сумме заработка за текущий календарный год, а также за два календарных года, предшествующих году обращения за справкой или году увольнения.

Также Федеральным законом определяется механизм предоставления гражданами справок о заработке для назначения и выплаты пособия за два предшествующих календарных года, на который были начислены страховые взносы. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Федеральный закон от 08.12.2010 N 339-ФЗ.

"О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области средств массовой информации, установлены пониженные тарифы страховых взносов.

Внесены изменения в отдельные законодательные акты, касающиеся порядка перечисления страховых взносов, уплаты и начисления.

В частности, установлено, что при отсутствии банка плательщики страховых взносов - физические лица могут уплачивать страховые взносы через кассу местной администрации либо через организацию федеральной почтовой связи. Денежные средства, принятые местной администрацией от плательщика страховых взносов - физического лица в наличной форме, в течение пяти дней со дня их приема подлежат внесению в банк или организацию федеральной почтовой связи для их перечисления в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства. При этом предусмотрено, что в случае обстоятельств непреодолимой силы указанный срок может быть продлен до их устранения.

Устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов для российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет или издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, основным видом экономической деятельности которых является: деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств; издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных.

Федеральный закон от 08.12.2010 N 331-ФЗ.

"О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов остались без изменений.

Как и в 2010 году данные страховые взносы уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год". Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Федеральный закон от 02.07.2010 N 149-ФЗ.

"О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах".

С 1 января 2011 года мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг будет распространяться на членов семей инвалидов войны, совместно с ними проживающих.

Данное дополнение внесено в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". В настоящее время мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), независимо от вида жилищного фонда, предоставляется только инвалидам войны.

Федеральный закон от 10.05.2010 N 85-ФЗ.

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

В связи с установлением отдельным категориям работников угольной промышленности доплаты к пенсии, в некоторые законодательные акты РФ вносятся изменения.

Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ установлено, что лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством РФ, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии.

В этой связи в ряд законодательных актов РФ вносятся изменения. Бюджетный кодекс РФ дополнен положением, согласно которому в структуру доходов бюджета Пенсионного фонда РФ включаются взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций, а также недоимки, пени и штрафы по этим взносам. Также изменениями, внесенными в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" установлено, что не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, взносы работодателя, уплачиваемые в соответствии с законодательством РФ о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников, в размере уплаченных взносов. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ.

"О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

С 1 января 2011 года отдельным категориям работников угольной промышленности установлена ежемесячная доплата к пенсии.

Согласно Федеральному закону, лица, работающие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством РФ, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии. Доплата будет осуществляться за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Доплата к пенсии назначается территориальным органом Пенсионного фонда РФ и выплачивается одновременно с пенсией. Назначение и возобновление выплаты доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем порядке: с 1 мая, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 января по 31 марта; с 1 августа, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 апреля по 30 июня; с 1 ноября, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 июля по 30 сентября; с 1 февраля, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 октября по 31 декабря предшествующего года.

Доплата к пенсии выплачивается при условии оставления работниками организаций угольной промышленности работы, дающей право на доплату к пенсии. При поступлении пенсионера, получающего доплату к пенсии, вновь на работу, дающую право на доплату к пенсии, выплата доплаты к пенсии приостанавливается соответственно с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер был принят на указанную работу.

Постановление Правительства РФ от 11.10.2010 N 798.

"О порядке определения перечня организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Перечень организаций угольной промышленности - плательщиков взносов в ПФР на осуществление доплат к пенсии работникам данных организаций должен ежегодно формироваться Минэнерго РФ.

Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ, вступающим в силу с 1 января 2011 года, отдельным категориям работников угольной промышленности установлена ежемесячная доплата к пенсии. Финансирование указанных расходов будет осуществляться за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ. Правительством РФ определен порядок формирования перечня организаций - плательщиков взносов. Информацию о таких организациях представляют: Роснедра - в части организаций, имеющих лицензию на пользование недрами с целью добычи угля (сланца); Ростехнадзор - в части организаций, осуществляющих строительство шахт угольной промышленности; МЧС РФ - в части подразделений горноспасательных частей, обслуживающих организации угольной промышленности. Минэнерго РФ в данные организации направляет запросы о наличии в их штате категорий работников, имеющих право на дополнительное социальное обеспечение. На основе представленной информации ежегодно до 1 февраля формируется перечень организаций - плательщиков взносов в ПФР.

Заключение

Из выше представленной дипломной работы по данной теме исследования можно сделать вывод:

В числе одновременно позитивных и негативных сторон правового развития, отражающихся на динамике современного российского публичного права, следует назвать проблемы реализации правового статуса личности и такого его ключевого элемента, как права на достойную жизнь.

В последние десятилетия произошло существенное возрастание роли отдельной личности в экономической, политической и иных сферах общественной жизни. Осуществляется процесс идентификации личности в качестве автономного, независимого, самостоятельного субъекта правовых отношений. Гарантии прав человека и гражданина нашли свое закрепление на конституционном уровне в российском законодательстве. Вместе с тем явно ощущается недостаточность эффективности их реализации.

Многие социальные права, которые в условиях социалистического государства находили закономерную реализацию и обеспечивали достаточно комфортную жизнь для каждого советского человека, в новых экономических условиях, в условиях острой социальной дифференциации, оказались во многом просто декларативными, прошлые механизмы их обеспечения уже недействующими.

По этой причине государство предпринимает целый ряд важных волевых решений, направленных на реализацию основных прав человека, на качественную медицину, качественное образование, в целом на достойное человеческое существование. Эти цели имеют выражение в приоритетных национальных проектах, реализация которых естественно потребовала создания прочной нормативно-правовой основы, которая также постоянно совершенствуется.

Защита прав граждан в области социального обеспечения является одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства.

Конституция РФ содержит нормы, отражающие общепризнанные международные принципы, которые играют роль общеправовых принципов. К ним относятся ст. ст. 7, 15, 17, 37, 38, 41, 45, 46, 53 Конституции РФ. Статья 7 Конституции РФ провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепила, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Право социального обеспечения регулирует материальные и процедурно-процессуальные отношения. Материальные отношения возникают по поводу предоставления гражданам отдельных видов обеспечения: пенсионного обеспечения (пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальная пенсия); обеспечения пособиями (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, на погребение, пособие на детей (при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет, пособие до достижения ребенком возраста 18 лет)); по поводу компенсаций (на уход за инвалидом первой группы, достигшим возраста 80 лет, за ребенком-инвалидом до достижения им возраста 18 лет, на содержание детей в приемной семье), по поводу субсидий (на оплату жилищно-коммунальных услуг, на приобретение жилья, на оплату учебы); различных форм социального обслуживания в виде натуральных услуг (медицинская помощь и лечение, санаторно-курортное лечение в связи с содержанием пожилых и инвалидов в домах-интернатах и домах престарелых, профессиональное обучение инвалидов, трудоустройство инвалидов, обеспечение инвалидов средствами реабилитации), либо в виде льгот (льготы героям СССР, РФ и приравненным к ним гражданам - полных кавалеров, льготы подвергшимся воздействию радиационных и техногенных катастроф, льготы ветеранам).

В настоящее время нормы, содержащиеся в законодательстве о социальном обеспечении, на наш взгляд, не обеспечивают в полной мере защиту права граждан на социальное обеспечение. Это обусловлено неоднозначностью и противоречивостью принимаемых нормативных актов; постоянными изменениями законодательства в области социального обеспечения, что оставляет возможность произвольного толкования законодательства правоприменительными органами.

Список используемой литературы

Законодательные и нормативные акты

1. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" N 122-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. 14 августа. N 33. Ст. 3348.

2. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. 26 августа. N 35. Ст. 4135.

3. Федеральный закон от 1 марта 2008 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. 3 марта. N 9. Ст. 817.

4. Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. 21 июля. N 29 (ч. 1). Ст. 3410.

5. ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46. Ст. 4437; 2004. N 19 (ч. 1). Ст. 1835; N 35. Ст. 3607; 2006. N 48. Ст. 4946; N 52 (ч. 3). Ст. 5505; 2007. N 16. Ст. 1823; 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3612.

6. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

7. Постановление от 10 июля 2007 г. N 9-П.

8. Определения от 8 февраля 2007 г. N 322-О-П и от 1 марта 2007 г. N 129-О-П.

9. Постановление Конституционного Суда от 5 апреля 2007 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

10. Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

11. Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2007. N 1. Ст. 29.

12. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".

13. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан".

14. Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении / А.В. Усс, В.А. Толоконский, В.И. Иванков, В.Н. Лисица. Новосибирск, 2004.

Научная и методическая литература

15. Аленкина Н.Б. О месте социальных прав в системе прав человека // Современное право. 2004. №9. С. 21.

16. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М.: Наука, 1988. 145 с. С. 31.