Более конкретно и предметно механизм делегирования государственных полномочий отражен в региональном законодательстве.

Наиболее важным вопросом при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями является вопрос о передаче для этой цели необходимых материальных и финансовых средств.

В специальных законах о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями можно более детально конкретизировать органы местного самоуправления, которым делегируются государственные полномочия, и сами эти полномочия, а также формы содействия и контроля за их реализацией.

Как правило, отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Иногда в одном законе присутствует наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления как муниципальных районов, так и поселений. В этом случае закон должен содержать четкое разграничение отдельных государственных полномочий между такими муниципальными районами и поселениями.

Кроме процедуры передачи государственных полномочий важной представляется и форма взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, как непосредственно перед передачей, так и после передачи государственных полномочий.

Наиболее эффективной формой взаимодействия и учета как региональных, так и муниципальных интересов является осуществление права законодательной инициативы органами местного самоуправления в законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ, в том числе по вопросам делегирования государственных полномочий.

Правом внесения законодательной инициативы в законодательный орган субъекта РФ обладают, как правило, представительные органы местного самоуправления.

На наш взгляд, проблематичным на сегодняшний день является вопрос о последствиях несоблюдения формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Согласно части 2 статьи 20 ФЗ 2003 года признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Поэтому, для того чтобы обратиться в суд с соответствующим заявлением, будет достаточно отсутствия в законе, наделяющем органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, хотя бы одного из обязательных требований, предусмотренных частью 6 статьи 19 ФЗ 2003 года.

Несмотря на это, ни в Гражданском процессуальном кодексе РФ, ни в Арбитражном процессуальном кодексе РФ не предусмотрен порядок рассмотрения указанной категорий дел.

И таким образом, право органов местного самоуправления на обращение в суд с заявленим о признании законов или иных правовых актов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не соответствующими требованиям части 6 статьи 19 ФЗ 2003 г. остается фактически нереализуемым с процессуальной точки зрения.

Безусловно, названные проблемы должны решаться на всех уровнях публичной власти, если точнее - решаться во взаимодействии государственной власти и власти муниципальной.

3.2 Направления совершенствования взаимоотношений между органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления муниципального образования ГО Южно-Сахалинск

Правовая логика требует в ближайшей перспективе либо внесения некоторых изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ с тем, чтобы привести его в соответствие с конституционными нормами, либо уточнения некоторых норм Конституции с учетом реальных соціально-политических условий.

По нашему мнению, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ в части, касающейся делегирования полномочий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, нуждается в дополнении правовыми нормами: а) определяющими содержание понятий «наделение», «передача» и «делегирование» государственных полномочий с целью их классификации; б) предусматривающими процедуру, при которой изданию закона субъекта Российской Федерации о наделении отдельными государственными полномочиями должно предшествовать заключение предварительного соглашения между органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о возможности и условиях такого наделения и участия в правотворческой процедуре по принятию закона о наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления; в) предусматривающими наряду с принципом обязательности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий принцип дополнительности указанных полномочий по отношению к вопросам местного значения, а также регулирующими оптимальную меру и допустимый объем государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

В законах субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны содержаться принципы и положения, направленные на реализацию новой концепции делегирования государственных полномочий: а) принцип целесообразности, социально_экономической обоснованности, учета интересов населения муниципального образования при передаче соответствующих полномочий; б) поэтапный порядок мер, принимаемых при осуществлении рассматриваемой процедуры, согласно которому должен бать предусмотрен переходный, подготовительный период, включающий ревизию фактически осуществляемых органами местного самоуправления, но не переданных в установленном порядке государственных полномочий, установление объемов и сроков компенсации средств местных бюджетов, использованных на их финансирование, а также методическое обеспечение органов местного самоуправления и повышение квалификации муниципальных служащих; в) перечень финансовых ресурсов и материальных средств, необходимых для обеспечения реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в полном объеме; г) нормативы, на основании которых будет определяться объем финансовых средств, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок исчисления этих нормативов; д) порядок прекращения исполнения соответствующих государственных полномочий.

Практическая значимость внесенных нами предложений заключается в том, что на основе полученных теоретических выводов могут быть предложены конкретные механизмы совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Заключение

В ходе проведенного исследования получены следующие выводы:

Большое внимание выработке понятия «компетенция» уделяет и правовая наука. В настоящее время большинство ученых-конституционалистов придерживаются достаточно традиционной точки зрения, согласно которой под компетенцией государственного органа понимается совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения, тем самым, раскрывая компетенцию государственного органа через два составляющих элемента: предмет ведения и полномочия.

Государственный контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий заключается в деятельности органов государственной власти, направленной на обеспечение соблюдения органами и должностными местного самоуправления в установленной форме порядка реализации переданных государственных полномочий исходя из принципов законности и целесообразности.

В качестве первоочередных направлений, формирующих инвестиционную привлекательность региона, можно выделить:

- формирование нормативно-правовой базы, направленной на создание благоприятных экономических условий для вложения инвестиций в регион;

- подготовку площадок, объектов с высоким потенциалом для привлечения инвестиций;

- представление инвестиционных возможностей области на международных и финансовых рынках;

- активизацию работы с Правительством Российской Федерации по государственной поддержке и финансированию объектов инфраструктуры и новых производств.

В целях сокращения недоимки в бюджет по налоговым платежам, арендной плате за муниципальное имущество и земельные участки, проводится работа в рамках Совета экономической безопасности города Южно-Сахалинска. По результатам заседаний Совета за 1 полугодие 2011 года общая сумма погашенной задолженности в бюджеты всех уровней составляет 46,3 млн. рублей.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131 ФЗ позволяет утверждать, что в России складывается система местного самоуправления, которая одновременно является не только уровнем публичной власти и институтом гражданского общества, но и механизмом реализации государственных задач.

По нашему мнению, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ в части, касающейся делегирования полномочий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, нуждается в дополнении правовыми нормами: а) определяющими содержание понятий «наделение», «передача» и «делегирование» государственных полномочий с целью их классификации; б) предусматривающими процедуру, при которой изданию закона субъекта Российской Федерации о наделении отдельными государственными полномочиями должно предшествовать заключение предварительного соглашения между органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о возможности и условиях такого наделения и участия в правотворческой процедуре по принятию закона о наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления; в) предусматривающими наряду с принципом обязательности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий принцип дополнительности указанных полномочий по отношению к вопросам местного значения, а также регулирующими оптимальную меру и допустимый объем государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

Список использованных источников и литературы:

1. Закон Сахалинской области от 21.07.2004 № 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области"

2. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2011

3. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2010.

4. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб, 2011.

5. Рой О.М, Система государственного и муниципального управления. СПб, 2011.

6. Пикулькн А. В. Система государственного управления. М., 2011.

7. Государственное управление: основы теории и организации. В 2 томах. Под. ред. В.А. Козбаненко. М., 2011.

8. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.,2011.

9. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В. Б. Зотова. СПб., 2011.

10. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М., 2009.

11. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. М., 2011.

12. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2011.

13. Воронин А. Г. Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 2009.

14. Выдрин И. В., Кокотов А. Н., Муниципальное право России. М., 2011.

15. Диневич В. А., Рогачев С. В. Якунина Н. И. Показатели и критерии эффективности управления. М., 2005.

16. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие: Обзор. М., 2011.

17. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах: обзор. М., 2009.

18. Проблемы местного самоуправления в городах глазами их мэров. Результаты экспертного опроса глав муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, 2001 год. - Санкт-Петербург: АСДГ, 2011.

19. Митрохин С.С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы и мифы// Местное самоуправление: теория и практика/ Сост. и ред. Г. Люхтерхандт. - 2-е пер. и доп. изд. - М.: Фонд Фридриха Науманна, 2010. - С.63-72.

20. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2011.

21. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2010.

22. Савранская О.Л. Актуальные вопросы правового регулирования территориального общественного самоуправления. - Санкт-Петербург: Институт неправительственного сектора, 2011.

23. Кишкина Т., Стасюк А. Об инициировании общественной поддержки программы развития отраслей жизнеобеспечения на 2004-2010 годы// К гражданскому обществу - через самоуправление в микрорайонах. Школа управления для актива сообществ. - Омск, 2011. - 80 с.

24. Территориальное общественное самоуправление как институциональная форма самоорганизации населения. / Г.С. Мышако. - Санкт-Петербург: Институт неправительственного сектора, 2011. - 74 с.

25. Развитие территориального общественного самоуправления в представлениях муниципальных служащих./ И.Ю. Пермитина. - Санкт-Петербург: Институт неправительственного сектора, 2011. - 10 с.

26. Космина И.А., Овчинников В.А. Органы местного самоуправления: проблемы формирования // Управленческое консультирование. - 2009. - №3. - С.46-54.

27. Космина И.А. Государственный контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №19. - С.34-37.

28. Космина И.А. Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: Материалы VII Международного научного форума. Т.1./ под общ. ред. А.С.Горшкова. - СПб: Изд-во СЗАГС, 2009. - C.392-397.

29. http://www.admsakhalin.ru/ - Официальный сайт Губернатора и Правительства Сахалинской области

30. http://yuzhno-sakh.ru - Официальный сайт Администрации города Южно-Сахалинска

Размещено на Allbest.ru