Земельное право как отрасль права

2) в декларациях нормативно-правовых актов. Так, в земельном законодательстве был провозглашен принцип равноправия всех форм земельной собственности и форм хозяйствования на земле Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 30.10.2009) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // Российская газета. - 17.06.03. №115.

3) в конкретных нормах земельного права. Так, ЗК РФ закрепляет принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, обеспечивает принцип целевого использования земель, при постоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.;

Принципы земельного права характеризуются следующими признаками:

1) они являются руководящим началом в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить рядовые нормы земельного права. Так, недопустимо отводить под несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйственными угодьями;

2) в самых общих чертах система принципов земельного права является микросистемой, схемой права, подобно тому как у любого организма в природе или технике имеется своя микросхема;

3) среди принципов земельного права также имеется иерархия, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным. Например, принцип обеспечения благоприятной окружающей среды является главенствующим по отношению к принципу рационального использования земель;

4) система принципов динамична: по мере развития правовой системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые. Например, с введением регулируемых рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности' землепользования, его заменил принцип платного пользования землями, вместо принципа максимального расширения фонда сельскохозяйственных угодий пришел принцип оптимального формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение площадей под земледелие не проходит бесследно для окружающей среды Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: «Юристъ», 2008. - 117 с..

Таким образом, под методом правового регулирования в земельном праве понимается совокупность императивных и диспозитивных способов воздействия государства на поведение людей, обусловленных политическими, социальными, экономическими особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы. В основе же построения земельного права лежат основополагающие принципы, которые составляют правовую основу построения земельного законодательства.

Источники и система земельного права. Земельное законодательство

Под источниками права понимаются различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Уполномоченные органы государства через наиболее распространенную форму источника права--нормативные правовые акты устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании земельных отношений Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть : учеб. для студентов вузов. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : «Волтерс Клувер», 2006. -- 720 с..

Согласно ст. 2 ЗК земельное законодательство состоит из Земельного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, законов субъектов, а также указов Президента и постановлений Правительства, также регламентируется что органы местного самоуправления могут в пределах своих полномочий издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Каждый источник права обладает такими признаками, как:

* документальная форма закрепления. Нормы земельного права содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах. Например, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 27.12.09). // Российская газета. - 22.03.1999 №57.

* особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация -- постановления и распоряжения; руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы;

* соответствие органа или должностного лица в принятии правового акта действующему законодательству. Например, если областное законодательное собрание вынесет решение об установлении принципов платы за землю, то оно превысит свои полномочия, поскольку этот вопрос находится в ведении Российской Федерации;

* наличие в нормативном акте правовых норм. Так, если решением органа местного самоуправления тому или иному предприятию будет предписано устранить нарушения земельного, законодательства, то данное решение не будет нормативным в силу индивидуальности и разовости данного предписания; в то же время, если данный орган примет решение по вопросам организации ведения земельно-кадастрового учета в своем регионе, то содержание этого решения, рассчитанное на многократное применение, будет иметь нормативный характер Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть : учеб. для студентов вузов. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : «Волтерс Клувер», 2006. -- 720 с..

Система земельного права является, с одной стороны, упорядочивающим свою внутреннюю структуру целостным явлением, а с другой -- подсистемой российского права, входящей в него в качестве составного элемента. Так, реализуя положения права о государственном суверенитете народов, нормы земельного права позволяют устанавливать особый режим в месте проживания малочисленных народов и этнических групп; реализуя нормы административного права, нормы земельного права устанавливают компетенцию органов местного самоуправления в вопросах организации и ведения земельного кадастра, планирования использования земель, установления предельных размеров земельных участков, передаваемых гражданам в собственность, пользование и т.п.

Принято различать систему отрасли права и систему науки, учебной дисциплины и отрасли законодательства.

Под системой земельного права как отрасли права следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных и отношений.

Система отрасли права складывается не случайно, а исторически (в известной степени, объективно) и обусловливается специфическим характером регулируемых земельных общественных отношений и их охраны, а также особым методом правового регулирования.

Раскрыть систему земельного права как отрасли -- значит выявить элементы, составляющие ее, и системообразующие связи между этими элементами. Элементы системы права в свою очередь образуют внутри себя структуры системы элементов более узкого содержания.

Так, система земельного права состоит из Общей и Особенной частей, каждая из них в свою очередь состоит из институтов; институты земельного права состоят из групп земельно-правовых норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспозиции и санкции.

Определение системы земельного права включает прежде всего вопрос о внутренней группировке и расстановке многочисленных юридических норм, входящих в эту отрасль Гурвич В. Определение места земельного права в системе права России // Адвокатская практика. - 2006. №1 12 с..

Таким образом, земельные отношения регулируются нормами материального и процессуального права. Поэтому по своему составу они не являются однородными. Каждая из названных групп отношений отличается от других в зависимости от субъекта, объекта этих отношений, их содержания.

Общественные отношения как предмет правового регулирования весьма динамичны и подвижны, между ними нет застывших граней, а поэтому в практике правового регулирования зачастую возникают проблемы в разграничении предметов правового регулирования, вынесений вопроса, о том, к какой отрасли права можно отнести тот или иной случай.

В силу этого и встает проблема отграничения земельного права от других отраслей права и определения места его в общей системе права России.

Рассмотрим основные критерии, позволяющие отграничить земельное право от смежных правовых отраслей Гурвич В. Определение места земельного права в системе права России // Адвокатская практика. - 2006. №1 12 с..

1. От государственного права земельное отличается тем, что предметом регулирования последнего являются экономические земельные отношения, а не отношения по государственному устройству, обусловленные политическими мотивами, что составляет задачу правового регулирования государственного права.

Земля как территория регулируется земельным правом в качестве территориального базиса размещения производительных сил: строительства объектов, выращивания лесополос, отведения земли под пашню и т.п. Нормы же государственного права решают вопросы при организации и определении границ территории как обязательного признака государства; эти границы определяют пределы государственной власти.

2. От административного права, для которого характерно наличие власти и подчинения, земельное отличается тем, что хотя в нем и присутствуют отношения субординации, но они касаются лишь регулирования узкого круга земельных общественных отношений, за пределами которых субординация, соподчиненность прекращается. Этим кругом являются те отношения, которые влияют на судьбу земли. Например, недопустимо без разрешения компетентных органов приступать к использованию земельных участков до установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования и аренды. Соответствующий государственный орган тем самым имеет решающее слово в деле предоставления земельного участка. Однако за пределами этого управленческого действия полномочия указанного органа кончаются, и он не вправе обязать землепользователя совершать действия, не предусмотренные законом.

3. Отграничение гражданского права от земельного сегодня существует приоритет земельного законодательства в регулировании земельных отношений по сравнению с гражданским законодательством, который был закреплен в Земельном Кодексе 2001г., хотя Гражданский Кодекс содержит нормы регулирующие те или иные имущественные отношения возникающие из земельных правоотношений, например, установление сервитута Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ) (в ред. от 27.12.09 ). // Российская газета. - 08.12.1994 №238-239.

4. Отличие финансового права от земельного заключается в том, что если предметом первого являются отношения по обороту финансовых средств, то в предмет второго финансовые отношения входят частично и лишь в той части, которая касается обеспечения условий надлежащего использования земельных участков. Например, финансирование проектно-изыскательских работ по размещению объектов на земельных участках допускается только после вынесения органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения данных объектов Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночным отношениям // Государство и право. 2004. № 7. С. 53--60..

5. От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер. Так, требование улучшения экологической обстановки на территории в результате хозяйственной деятельности является обязательным элементом землеустроительных действий и деятельности по реализации прав собственника на землю, землевладельца, землепользователя и арендатора земли Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 14.03.09). // Российская газета. - 12.01.02 №6.

6. От трудового права земельное отличается тем, что предметом первого является внутренний трудовой распорядок предприятий-землепользователей, а предметом второго --земельный распорядок. Поскольку земельный распорядок на предприятии реализуется через трудовой распорядок, то нормы земельного и трудового права, безусловно, тесно взаимосвязаны.

Таким образом, земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права России, его нормы регулируют специфическую группу земельных отношений.

Исходя из проведенных нами исследований мы можем сделать ряд обоснованных выводов:

Предметом земельного права являются общественные земельные отношения, имеющие свое экономическое содержание, специфика данных общественных отношений обусловлена природными особенностями земли как уникального объекта общественных отношений.

Методом правового регулирования в земельном праве понимается совокупность императивных и диспозитивных способов воздействия государства на поведение людей, обусловленных политическими, социальными, экономическими особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы.

Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права России, его нормы регулируют специфическую группу земельных отношений, составляющую предмет земельно-правового регулирования. В силу динамичности общественных отношений возникают определенные трудности в отграничении предмета земельно-правового регулирования от предметов правового регулирования иных отраслей российского права. Критерием отграничения предметов правового регулирования является специфика общественных отношений, объектом которых является земля.

Правильное отграничение предмета земельно-правового регулирования от предметов смежных отраслей права является обязательной задачей формирования знаний будущих специалистов.

Таким образом, земельное право как отрасль прав включает в себя не только понятие предмета земельного права, его принципы, систему источников, но и общественные отношения которые данное право регулирует.

Список источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации с учетом внесенных поправок от 30.12.08г. - // Российская газета. - 21.01.2009 №7.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ) (в ред. от 27.12.09 ). // Российская газета. - 08.12.1994 №238-239

3.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Российская газета. - 20.11.02. №220

4.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N136-ФЗ (в ред. от 27.12.09). // Российская газета. - 30.10.01 №211-212

5.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 27.12.09). // Российская газета. - 22.03.1999 №57

6.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 14.03.09). // Российская газета. - 12.01.02 №6

7.Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 30.10.2009) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // Российская газета. - 17.06.03. №115

8.Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть : учеб. для студентов вузов. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : «Волтерс Клувер», 2006. -- 720 с.

9.Голикова Е.А. Земельное право сегодня // Право и экономика. - №3. 2007. 22 с.

10.Гурвич В. Определение места земельного права в системе права России // Адвокатская практика. - 2006. №1 12 с.

11.Жариков Ю.Г. Земельное право России. Учебник для вузов. М.: «Кнорус», 2006. - 480 с.

12.Земельное право России. Практикум: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: «Городец», 2007. - 352 с.

13.Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: «Юристъ», 2008. - 288 с.

14.Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночным отношениям // Государство и право. 2004. № 7. С. 53--60.

15.Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: «Юристъ», 2007. - 671 с.

16.Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (постатейный). / отв. ред. С.Н. Волков, Ю.Г. Жариков. Юстицинформ, 2009 // СПС «КонсультантПлюс».

17.Харитонова Д.Г. Земельные правоотношения // Адвокат. - №4. 2007. 32 с.

Размещено на Allbest.ru