Федеральное Собрание и его значение для развития системы государственного управления

Из 13 избирательных блоков и объединений, участво-вавших в выборах, 5%-ный барьер преодолели 8. Сенсаци-ей стала победа Либерально-демократической партии Рос-сии (ЛДПР, лидер В. В. Жириновский). Ее партийный спи-сок получил более 25% голосов. Но с учетом депутатов, из-бранных на персональной основе, победителем стал блок «Выбор России» (Е. Т. Гайдар). Его стали называть правя-щей партией.

Прошедшие в Госдуму партии и объединения в январе 1994 г. сформировали фракции и депутатские группы. Их численность составила:

· «Выбор России» -- 76 мест;

· ЛДПР -- 63;

· Аграрная партия России (М. И. Лапшин) -- 55;

· КПРФ (Г. А. Зюганов) -- 45;

· «Российский путь» (С. Н. Ба-бурин) -- 25;

· блок «Яблоко» (Г. А. Явлинский, Ю. Ю. Болдырев, В. П. Лукин) -- 25;

· Демократическая партия России (Н. И. Травкин) -- 15;

· «Новая региональная политика» (группа сложилась после открытия Госдумы, В. И. Медведев) --65;

· Партия российского единства и согласия (С. М. Шахрай) -- 30;

· фракция «Женщины России» (А. В. Федулова, Е. И. Лахова, Н. Н. Гундарева) -- 23.

Пред-седателем Государственной Думы стал И. П. Рыбкин (АПР), его первым заместителем -- М. А. Митюков («Выбор Рос-сии»).

12 декабря 1993 г. была избрана и верхняя палата рос-сийского парламента -- Совет Федерации. В нее вошли по 2 депутата от каждого субъекта РФ. В 1995 г. был принят за-кон, не предусматривавший выборности членов Совета Фе-дерации (сенаторов). В Совет Федерации стали входить «по должности» выборные главы исполнительной и законода-тельной (представительной) власти субъектов РФ. Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко.

Отныне высшим законодательным органом в России ста-ло Федеральное Собрание, состоявшее из двух палат: Сове-та Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

В выборах 1993 г. приняли участие 58 187 755 избирателей, или 54,81% от числа зарегистрирован-ных. По результатам голосования преодолели 5%-ный барьер и были допущены к распределению мандатов 8 списков. Списки, допущенные к распределению мандатов, получили в сумме 46 809 532 голоса, что составило 87,07% от числа действительных голосов, или 44,09% от числа зарегистрированных избирате-лей. В целом по партийным спискам было избрано 133 москвича, что составило 59% от числа мандатов, распределяемых по пропорциональной системе.

По мнению ряда ученых, политиков, политоло-гов и журналистов, в ходе выборов «общий объем фальсификации (подброс бюллетеней, приписки в протоколах, незаконное давление на избирателей) составил не менее 9--11 млн. бюллетеней по каждому из голосований. Таким образом, результатом фаль-сификации стал каждый пятый официально признан-ный бюллетень».¹¹ Любарский К., Собянин А. Фальсификация-3 // Новое вре-мя. - 1995. - № 15. - С. 11.

Сторонники противоположной точки зрения счи-тают, что искажений в ходе выборов в 1993 г. не было, а избирательная система, основанная на «президентской внеконституционной нормативной базе органи-зации и проведения выборов, созданная в односто-роннем порядке в октябре 1993 г.»²² Веденеев Ю., Лысенко В. Выборы-93: уроки и альтернати-вы // Независимая газета. - 1994. 28 июня. - С. 5.

, нуждается в со-вершенствовании. Были лишь допущены неправиль-ные математические подсчеты (ссылались на Бюлле-тень Центризбиркома РФ № 1(12) за 1994 г., в кото-ром были опубликованы общие итоги выборов).

Тем не менее это были первые выборы в новой России, сформировавшие законодательный орган вла-сти.

Подводя итог выборам, прошедшим в 1993 г., можно утверждать, что они стали фундамен-том современного избирательного законодательства, отправной точкой развития и совершенствования из-бирательной системы.

Правила выборов 1993 г., выработанные в то слож-ное и тревожное время, в значительной мере вошли в систему современного избирательного законодатель-ства России. Они стали основой дальнейшего разви-тия федерального права о выборах. С их учетом ве-лась разработка последующих нормативно-правовых документов, относящихся к формированию высших органов представительной (законодательной) власти.

Сформированная избирательная система дала воз-можность различным политическим силам конкури-ровать в борьбе за участие в государственной власти. Выборы 1993 г., несмотря на многочисленные изъя-ны в правовом регулировании, сыграли важнейшую роль в формировании демократического избиратель-ного законодательства России. Они как бы высвети-ли все основные проблемы, которые нужно было ре-шить для его дальнейшего развития. На основе при-обретенного опыта началось строительство последующего избирательного законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

12 декабря путем всенародного голосования была принята новая Конституция РФ. В голо-совании приняло участие 55% избирателей, около 60% из них сказали «да» новому Основному Закону страны.¹¹ Грудцына Л. Конституция России: история принятия // Законодательство и экономика. - 2003. - № 12. - С.23.

Конституция утвердила в стране президентскую форму правления, а Россию -- президентской республикой. Пре-зидент провозглашался главой государства, гарантом Кон-ституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент сосредоточил в своих руках всю исполнительную власть и наделялся законодательными полномочиями. Он мог нала-гать вето на решения Федерального Собрания. Для его пре-одоления требовалось две трети голосов в каждой из палат. В сравнении с другими президентскими республиками мира, в России президент наделялся наибольшими преро-гативами: фактически власть его была необъятна, безгра-нична, бесконтрольна. Это позволяло резко ускорить про-цесс реформирования страны.

Помимо президента, государственную власть в России осуществляли, согласно Конституции, двухпалатное Фе-деральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), правительство, федеральные суды.

Конституция закрепила новое федеративное устройство, сложившееся после заключения Федеративного договора 1992 г. Субъектами федерации стали 89 национально-госу-дарственных и административных образований: 21 респуб-лика, 6 краев, 2 города (Москва и Санкт-Петербург), 1 авто-номная область (Еврейская), 10 автономных округов. Кон-ституция утвердила субъектом РФ Чеченскую республику.¹¹ Шаблинский И.Г. Пределы власти: Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). - М.: Юрист, 2006. - 134 с.

После трагических событий октября 1993 г., принятия новой Конституции и выборов Государственной Думы по-литическая активность в России резко упала. Она росла преимущественно во время парламентских и президентских выборов и сосредоточилась главным образом в парламенте.

Первой крупной акцией Государственной Думы стало амнистирование 23 февраля 1994 г. обвиняемых по «делу ГКЧП» и участников событий 3-4 октября 1993 г. в Моск-ве. Использовав свое конституционное право на амнистию, Госдума положила начало процессу общественного прими-рения в стране. Он был поддержан президентом, и в апреле 1994 г. был подписан Договор об общественном примирении и согласии.

Политические партии и общественно-полити-ческие движения страны обязались вести свою деятельность парламентскими средствами в рамках Основного Закона.

Второй политической акцией Государственной Думы, получившей широкий общественный резонанс, стало при-нятие постановления о признании недействительным реше-ния о ликвидации СССР, закрепленного Беловежским со-глашением 8 декабря 1991 г. (март 1994 г.). Однако поста-новление не имело силы закона.

17 декабря 1995 г. состо-ялись выборы в Государственную Думу РФ второго созыва. В них приняли участие около 65% избирателей, на 10% больше, чем в 1993 г. Из 43 избирательных блоков и объе-динений, внесенных в избирательный бюллетень, 5% барь-ер преодолели четыре: КПРФ (22,3%), ЛДПР (11,2%), «Наш дом -- Россия» (НДР)(10,1%), «Яблоко» (6,9%). Эти объединения получили право на формирование депутатских фракций. Из 225 партийных мандатов КПРФ получила 99, ЛДПР -- 50, НДР -- 45, «Яблоко» -- 31. Кроме фракций в Думе были образованы Аграрная депутатская группа (37 человек), депутатская группа «Народовластие» (37 человек) и депутатская группа «Российские регионы» (42 человека).

Поскольку относительное большинство в Госдуме соста-вили коммунисты, ее прозвали «красной» (общая числен-ность фракции КПРФ с учетом прошедших по партийному списку и по одномандатным округам составила на момент регистрации 183 человека). Их представитель -- Г. Н. Се-лезнев -- был избран председателем Думы, его первым за-местителем -- А. Н. Шохин (НДР).

Парламентские выборы 1995 г. укрепили российский парламентаризм, сделали многопартийность в России устой-чивой реальностью. К началу 1996 г. министерство юстиции зарегистрировало 83 партии. Российское общество соверши-ло серьезный шаг в развитии политико-правовой культуры и демократии.

В январе 1996 г. был сформирован новый состав Совета Федерации. Две трети его состава были избраны в субъек-тах Российской Федерации, остальные (главы исполнитель-ной власти) были назначены указами президента (осенью 1996 г. система назначений была заменена системой выбо-ров). Председателем Совета Федерации второго созыва стал глава администрации Орловской области Е. С. Строев.

В июне-июле 1996 г. со-стоялись президентские выборы -- первые выборы прези-дента суверенной России. Они проходили в условиях политической нестабильности общества, вызванной ухудшени-ем социально-экономического положения и военных неудач в Чечне. Рейтинг (популярность) президента среди избира-телей был крайне низок (10% в мае 1996 г.).¹¹ Шаблинский И.Г. Пределы власти: Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). - М.: Юрист, 2006. - 137 с.

Благодаря массированной агитационно-пропагандистс-кой кампании, в которой главную роль играло обществен-но-политическое движение «Наш дом -- Россия» во главе с председателем правительства B.C. Черномырдиным, а так-же благодаря финансовой поддержке крупнейших олигар-хов авторитет президента стал расти. Однако на выборах 16 июня победить своих соперников (на пост президента пре-тендовало 10 человек) он не смог. Ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, а за бывшего Президента СССР М. С. Горбачева проголосовало менее одного процента избирателей, принявших участие в выборах.

Во втором туре президентских выборов (3 июля 1996 г.Х Б. Н. Ельцин, победив кандидата от оппозиции -- лидера КПРФ Г. А. Зюганова, был избран на второй срок. Сразу после выборов решением Центральной избирательной ко-миссии избирательные бюллетени были уничтожены.

9 августа 1999 г. указом президента в правительстве была введена дополнительная должность первого заместителя председателя правительства (третьего по счету), и этим же указом эту должность получил В. В. Путин. В тот же день указом президента кабинет Степашина был отправлен в от-ставку, а Путин был назначен временно исполняющим обя-занности председателя правительства.

В телеобращении к народу Б. Н. Ельцин назвал Путина своим преемником на посту президента. Весной 1999 г., за-нимая посты директора Федеральной службы безопасности (ФСБ, с 25 июля 1998 г.) и по совместительству секретаря Совета Безопасности РФ (с 29 марта 1999 г.), В. В. Путин сыграл важную роль в отстранении Генерального прокуро-ра РФ Ю. И. Скуратова, обвинившего президента в причас-тности к коррупции, от исполнения его обязанностей.

2.2. III и IV Государственные Думы (1999 - 2007 гг.)

16 августа 1999 г. Государственная Дума с первого голо-сования утвердила В. В. Путина Председателем Правитель-ства РФ (233 голоса-- «за», 84-- «против», 17-- воздер-жались).

19 декабря 1999 г. состо-ялись выборы в Государственную Думу Федерального Со-брания 3-го созыва. 5% барьер преодолели 6 партий и объединений. 24,55% избирателей, принявших участие в выбо-рах, отдали свои голоса КПРФ (лидер -- Г. А. Зюганов), 23,88% -- межрегиональному движению «Единство» («Медведь») (лидеры -- С. К. Шойгу, А. А. Карелин, А. И. Гуров), 11,98% -- движению «Отечество -- вся Рос-сия» (Е. М. Примаков, Ю. М. Лужков, М. Ш. Шаймиев), 8,63% -- «Союзу правых сил» (Б. Е. Немцов, И. М. Хакама-да, С. В. Кириенко), 6,18% -- «Блоку Жириновского», 5,94% -- объединению «Яблоко».

В целом состав Государственной Думы 3-го созыва ока-зался более правым, чем состав Думы 2-го созыва (1995 г.). Председателем ГД вновь был избран Г. Н. Селезнев. Первым заместителем -- Л. К. Слиска («Единство»).

После убедительного успеха на парламентских выборах пропрезидентского блока «Единство» президент Б. Н. Ельцин принял решение об отставке и передаче своих полномо-чий Председателю Правительства РФ В. в. Путину. 31 де-кабря 1999 г. он подписал указ «Об исполнении полномо-чий Президента Российской Федерации», в соответствии с которым Б. Н. Ельцин с 12 ч 00 мин 31 декабря 1999 г. пре-кратил исполнение полномочий президента и возложил вре-менное исполнение его обязанностей на председателя пра-вительства В. В. Путина.

5 января 2000 г. Совет Федерации Федерального Собра-ния принял постановление о назначении досрочных выбо-ров президента на 26 марта 2000 г. 12 января 2000 г. В. В. Путин был выдвинут инициативной группой кандида-том на пост президента РФ.

Итак, декабрьские  выборы  1993 года стали  фактически  первым политическим  событием  национального  масштаба в новой России.  Драматические  события,  предшествовавшие  объявлению  выборов,  оказали  самое  серьезное  влияние  и на ход избирательной кампании,  и на ее результаты.  Впервые в российской  истории  шло  достаточно  свободное  противостояние между идеями,  партиями, группами лоббирования, независимыми  кандидатами и всеми прочими неизменными атрибутами избирательных  кампаний,  и об этом наглядно свидетельствуют итоги голосования 12 декабря.

7 декабря 2003 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

По итогам парламентских выборов 2003 года и по партийным спискам и по одномандатным округам абсолютное большинство в Государственной Думе РФ получила одна политическая партия “Единая Россия”, которая представляет интересы чиновников, что её руководители неоднократно публично декларировали.

Результаты парламентских и президентских выборов 2003-2004 годов вследствие упомянутых выше особенностей были во многом предсказуемыми:

· Президентом РФ при любых сценариях проведения выборов должен был стать и стал Владимир Путин;

· примерно в половине одномандатных округов победить должен был представитель политической партии “Единая Россия”, что и произошло;

· политическая партия “Единая Россия”, представляющая интересы чиновников, должна была победить по итогам выборов по партийным спискам на парламентских выборах, что и произошло;

· квалифицированное большинство в Государственной Думе РФ также должна была получить фракция политической партии “Единая Россия”, что и произошло с учётом результатов выборов по одномандатным округам и переходами в эту фракцию нескольких десятков независимых кандидатов и кандидатов, избиравшихся от других политических партий.

Полная предсказуемость парламентских и президентских выборов 2003-2004 годов привела к низкому уровню интереса граждан к участию в голосовании на них и соответствующим усилиям администраций всех уровней по признанию выборов на их территориях состоявшимися. В частности, по этой причине федеральные выборы 2003-2004 сопровождались различными манипуляциями, подтасовками результатов и другими нарушениями со стороны избирательных комиссий и администраций разных уровней. К наиболее заметным и зафиксированным независимыми наблюдателями нарушениям на выборах 2003 годов можно отнести:

· добавление избирателей в списки на парламентских выборах, когда нужно было добавить голосов тем или иным партиям или кандидатам, или исключение их из списков для голосований, когда нужно было повысить процент явки на президентские выборы, на избирательных участках;

· голосование граждан под контролем руководителей предприятий и организаций по открепительным удостоверениям, а не на избирательных участках по месту жительства;

· недопущение к регистрации или последующее снятие с неё кандидатов, не устраивающих систему бюрократического государственного управления, и наоборот содействие регистрации даже с некоторыми нарушениями норм законодательства кандидатов, устраивающих систему бюрократического государственного управления,

· недопущение независимых от власти и государственного управления кандидатов от политических партий и по одномандатным округам в средства массовой информации, особенно на телевидение, и наоборот содействие присутствию в этих средствах массовой информации кандидатов, устраивающих систему бюрократического государственного управления;

· подмены протоколов результатов голосований на избирательных участках перед их вводом в компьютерную систему “ГАС-Выборы” в территориальных избирательных комиссиях.

Руководителями российского государства практика проведения выборов и нормы современного избирательного законодательства публично признаны вполне удовлетворительными и не требующими существенных изменений в ближайшие годы. Накануне своего вступления в должность 6 мая 2004 года Владимир Путин сделал именно такого рода заявления на встрече с председателем Центризбиркома РФ Александром Вешняковым. Президент РФ на этой встрече высказал удовлетворение и состоянием системы российских политических партий, отметив, что сорок шесть зарегистрированных партий - оптимальное число для того, чтобы граждане сделали свой выбор. Теперь, по мнению Президента РФ, эти партии должны стать достаточно сильными, чтобы они стали влиятельными на уровне муниципальных образований и регионов. Но, поскольку вся современная система реально влияющих на политический процесс партий полностью подчинена бюрократической системе государственной управления, стратегия развития российской многопартийности, заявленная Президентом РФ, направлена на создание с помощью политических партий определённой конкуренции внутри самой бюрократической системы государственного управления. Реальной конкуренции политических сил на выборах таким методом развития Российской многопартийности обеспечить невозможно. Представительство интересов граждан, интересов широких социальных групп в системе так построенных политических партий, осуществить будет также невозможно.

Выборы в Государственную думу РФ пятого созыва состоялись 2 декабря 2007. Это первые выборы, на которых барьер для партий, проходящих в Думу по партийным спискам, повышен с 5 % до 7 %. Кроме того, законодательно убраны нижний порог явки и возможность голосовать против всех, отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам, членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещено объединяться в выборные блоки; были запрещены независимые российские наблюдатели (оставлены только от партий). Наблюдателями от европейских структур (ОБСЕ и ПАСЕ), а также оппозиционными российскими партиями и общественными деятелями выборы оценены как несвободные, несправедливые и прошедшие с многочисленными нарушениями; оппозиционные партии обвиняют власти в фальсификации их итогов. Наблюдатели от стран СНГ и Шанхайской организации сотрудничества оценивают выборы как свободные и честные. ЦИК РФ также не считает, что имели место фальсификации.

В отличие от думских выборов 2003 года, фракции «Единой России» для обладания квалифицированным большинством не требуется принимать в свой состав независимых депутатов или «перебежчиков» из других партий, так как она получила его уже согласно результатам голосования и вышеуказанным изменениям в избирательном праве, увеличившим количественный показатель лидирующих партий.

Отмена порога явки на парламентских выборах 2007 в России, вопреки опасениям, не снизила популярности волеизъявления. По данным ЦИКа, к середине дня доля проголосовавших россиян была на 7 % больше, чем на предыдущих думских выборах. Явка на избирательные участки составила 59 %, а необходимое количество голосов для прохода в Государственную думу набрали четыре партии.

Данные о явке избирателей по субъектам РФ: в Дагестане она составила 70 %, в республике Коми -- 58 %, в Мордовии -- 76 %, в Татарстане -- 72 %. Рекорд активности на данных думских выборах поставили чеченские избиратели: за два часа до закрытия участков в Чечне проголосовали 92 % избирателей.

Среди рекордов также выделяется Чукотка, где 7 населенных пунктов отметились 100%-ной явкой, хотя местные избиркомы встретили немало преград на пути к электорату. В тундре в безвыходном положении оказались сотрудники избирательной комиссии, которые должны были вывезти заполненные бюллетени досрочного голосования. Бюллетени были доставлены местным оленеводам вместе с переносной урной, а на обратном пути представителей избиркома застигла непогода. Они не могут выбраться уже третьи сутки, а голосование на Чукотке тем временем уже завершено.

Согласно итогам этих выборов и тому, что партию «Единая Россия» политически возглавил президент В. В. Путин, в России упрочилась политическая система с доминирующей партией, при которой «Единая Россия» может сама проводить любые решения через Государственную думу, без учёта мнения других партий.

Встав во главе "Единой России", Владимир Путин де-юре и де-факто возглавил клуб высшей административной и хозяйственной номенклатуры страны. На нынешнем этапе эволюции "Единая Россия" из машинки для голосования все больше превращается в институт государственного управления как за счет состоящей в ней номенклатуры, так и за счет институтов, подмятых ею под себя.¹¹ Черкасов Г. Обложить соперника // Власть. -2008. - № 15. - С. 23.

Единороссы звали Путина к себе многократно, однако возглавить ее он решил только в тот момент, когда партия стала слишком сильной и оставлять ее без контроля стало опасно. Тем более следовало пересмотреть традицию, по которой "Единая Россия" выверяет свою политическую линию в соответствии с рекомендациями администрации президента.

Безусловно, у Дмитрия Медведева и сотрудников его администрации будут возможности для взаимодействия с "Единой Россией" и отдельными ее функционерами. Однако происходить это может только с санкции Владимира Путина или лица, замещающего его в партии. Дмитрий Медведев может не опасаться подвохов со стороны партии власти, однако и опираться на нее он сможет только в тех случаях, когда это не противоречит интересам Владимира Путина.

В каком-то смысле это даже справедливо: с 1999 года Владимир Путин вложил достаточно личного ресурса в "Единую Россию", чтобы теперь иметь возможность воспользоваться этой партией в своих целях. Возможно, если Дмитрий Медведев сможет оказаться полезным для партии в той же степени, то через несколько лет и ему удастся встроить "Единую Россию" в свою систему власти. Если, конечно, у Дмитрия Медведева появится такая необходимость.¹¹ Черкасов Г. Обложить соперника // Власть. - 2008. - № 15. - С. 23.

Итак, 21 сентября 1993 года президент России Борис Ельцин издал Указ номер 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", которым предписывалось "прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации". Этим Указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с Положением предлагалось провести выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.

Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ первого созыва состоялись 12 декабря 1993 года.

Итоги выборов: Центральная избирательная комиссия РФ установила, что в результате голосования избраны 444 депутата Государственной Думы: 225 - по общефедеральному избирательному округу; 219 - по одномандатным избирательным округам.

Выборы в Государственную Думу ФС РФ второго созыва состоялись 17 декабря 1995 года.

Итоги выборов: Центральная избирательная комиссия РФ установила, что в результате голосования избраны 450 депутатов Государственной Думы: 225 - по общефедеральному избирательному округу; 225 - по одномандатным избирательным округам. Общее число избирателей - 107,496 миллиона человек.

По результатам выборов четыре объединения перешагнули 5-процентный барьер и распределили между собой 225 мест в Государственной Думе: Коммунистическая партия РФ /КПРФ/ - 15,432 миллиона голосов избирателей, 99 мест; Либерально-демократическая партия России /ЛДПР/ - 7,737 миллионов голосов, 50 мест; Наш дом - Россия /НДР/ - 7,009 миллиона голосов, 45 мест; Яблоко - 4, 767 миллиона, 31 место.

Выборы в Государственную Думу ФС РФ третьего созыва состоялись 19 декабря 1999 года.

Итоги выборов: Утверждены Центральной избирательной комиссией РФ на заседании 29 декабря 1999 года. Избран 441 депутат Госдумы третьего созыва: 225 депутатов избраны по федеральному избирательному округу; 216 депутатов - по одномандатным избирательным округам. В девяти одномандатных округах, в том числе в Чеченском номер 31, выборы признаны несостоявшимися. В выборах приняли участие 66,840 миллиона человек, что составляет 61,85% зарегистрированных избирателей.

В выборах по федеральному округу зарегистрированы 26 избирательных объединений и блоков. Шесть избирательных объединений преодолели пятипроцентный барьер, два объединения набрали больше 2%, еще два объединения получили более 1% голосов, против всех избирательных списков высказались 3,3% избирателей. КПРФ - 16, 195 миллионов голосов или 24,29% /67 мест/. Межрегиональное движение "Единство" /"Медведь"/ - 15, 549 миллионов избирателей или 23,32% /64 места/. Блок "Отечество - Вся Россия" - 8, 886 миллионов голосов или 13,33% /37 мест/. "Союз правых сил" - 5, 676 миллиона избирателя или 8,52% /24 места/. "Блок Жириновского" - 3, 989 миллиона избирателя или 5,98% /17 мест/. Объединение "Яблоко" - 3, 955 миллиона или 5,93% /16 мест/.

Выборы депутатов Государственной Думы РФ четвертого созыва состоялись 7 декабря 2003 года. Итоги выборов: Избрано 447 депутатов Госдумы четвертого созыва: 225 депутатов избраны по федеральному избирательному округу; 222 депутата - по одномандатным избирательным округам.

В голосовании приняли участие 60,712 миллионов человек, или 55,75% от включенных в списки избирателей. В выборах по федеральному округу были зарегистрированы 23 политические партии и блока, пятипроцентный барьер преодолели четыре.

"Политическая партия "Единая Россия" - 22, 779 миллиона или 37,57 % голосов избирателей /120 мест/. КПРФ - 7,647 миллиона или 12,61% избирателей /40 мест/. ЛДПР - 6, 943 миллиона или 11,45 % голосов /36 мест/. "Родина" (народно-патриотический союз)" - 5,469 миллиона или 9,2 % голосов /29 мест/.

Выборы в Государственную думу РФ пятого созыва состоялись 2 декабря 2007. Согласно итогам этих выборов и тому, что партию «Единая Россия» политически возглавил президент В. В. Путин, в России упрочилась политическая система с доминирующей партией, при которой «Единая Россия» может сама проводить любые решения через Государственную думу, без учёта мнения других партий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Федеральное собрание является законодательным органом власти, выражающим интересы народа. Основная задача Федерального Собрания - принятие законов. Федеральное собрание - постоянно действующий орган власти, который осуществляет государственную власть совместно с Президентом, Правительством, судами РФ и другими государственными органами власти.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Полномочия Совета Федерации можно разделить на три группы.

Первая группа : утверждение указов Президента о введении чрезвычайного положения, утверждение изменений границ между субъектами Федерации, назначение выборов президента, отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, назначение на должности Генерального прокурора, а также Председателя Счетной палаты. Во вторую группу входят исключительно законодательные полномочия. Третья группа - это полномочия по самоорганизации Совета Федерации.

Полномочия Государственной Думы также можно разделить на три группы:

1. исключительные;

2. законодательные;

3. полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности.

По Федеральному Закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

2. Строев Е.С. Не навреди: Размышления о реформе государственного устройства России. Независимая газета. 2000. 6 июня

3. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации: Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

5. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федераль-ного Собрания РФ" (с изменениями от 23 июня 2003 г.) от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ

6. Конституция РФ

7. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1, 11 октября, 24 декабря 1993 г., 10 января 2003 г.)

8. Егоров Н.Л. Первый опыт формирования парламента Российской Федерации на многопартийной основе // Закон и право. 2007. - № 4. - С. 94.

9. Любарский К., Собянин А. Фальсификация-3 // Новое вре-мя. - 1995. - № 15. - С. 11.

10. Веденеев Ю., Лысенко В. Выборы-93: уроки и альтернати-вы // Независимая газета. - 1994. 28 июня. - С. 5.

11. Грудцына Л. Конституция России: история принятия // Законодательство и экономика. - 2003. - № 12. - С.23.

12. Шаблинский И.Г. Пределы власти: Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). - М.: Юрист, 2006. - 134 с.

13. Черкасов Г. Обложить соперника // Власть. -2008. - № 15. - С. 23.

14. Российская Федерация. Федеральное Собрание. Федеральное собра-ние первого созыва: Совет Федерации. Государственная Дума. 1993-1995. Справочник. М.,1996.

15. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 358 с.

16. Парламентаризм в России и Германии: История и современность / Отв. ред. Я.А. Пляйс, О.В. Гаман-Голутвина. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЕН), 2006. - 584 с.

Размещено на Allbest.ru