Государственное управление социально-экономическим развитием города и пути его совершенствования (на примере г. Бобруйска)

Значительное место в промышленном производстве занимает нефтехимическая (45,5%), пищевая (12,5%), лёгкая (12,3%),деревообрабатывающая (10,2%),отрасли машиностроения и металлообработки (14,9%), промышленность строительных материалов (1,3 .В промышленности города занято 20264 человек, что составляет 59,7% от общего числа занятых по народному хозяйству города.

Представляя собой довольно мощный промышленный потенциал, в 1991-1995гг. промышленность города оказалась в крайне тяжелом положении: практически во всех ее подотраслях обозначился спад производства, несоответствующей возможностям и потребностям оказалась ее структура, значительная часть средств труда и технологий в отрасли и Физически, и морально устарели.

Анализируя сложившуюся в промышленности города ситуацию, можно выделить три группы Факторов, обусловивших ее. К первой группе можно отнести: структурные изменения в экономике; распад республиканских экономических связей; спад внутреннего и внешнего спроса; низкую конкурентноспособность товаров, обусловивших потерю традиционных рынков сбыта продукции и возможностей закупок сырья и материалов. Ко второй группе относятся: высокий уровень инфляции; неплатежи, высокие налоги, дефицит оборотных средств; спад инвестирования промышленности; жесткая денежная политика, приведшая к сужению внутреннего реального спроса и не обеспечившая стабилизацию курса национальной валюты в условиях высокой инфляции. К третьей - неспособность большей части предприятий Функционировать в условиях зарождающихся рыночных отношений; снижение спроса на новые производственные мощности; недостаток финансовых средств у предприятий и государства.

Выход промышленности города из сложившейся ситуации зависел, прежде всего, от самих предприятий, их скорейшей адаптации к особенностям функционирования в условиях зарождающихся рыночных отношений, когда обязательной Функцией, предшествующей процессу производства продукции, становится изучение спроса и наличие рынков сбыта продукции.

Однако собственных усилий предприятий по выходу из сложившейся ситуации недостаточно. Нужна действенная государственная поддержка. Лишь их сочетание способно остановить спад производства и обеспечить его дальнейший подъем.

В течение последних пяти лет усилия Президента Республики Беларусь и Правительства были направлены на противодействие разрушающим экономику страны негативным процессам.

Городским исполнительным комитетом в 1996-1999 годах велась целенаправленная работа по поиску и реализации новых методов и подходов для решения социально-экономических задач в соответствии с намеченным Президентом и Правительством страны курсом в условиях переходной экономики.

С целью обеспечения экономической стабилизации в городе проводилась конкретная работа по выходу из кризисной ситуации. Важнейшей задачей экономической политики в этот период было обеспечение устойчивого экономического роста.

На заседаниях исполкома, совещаниях с руководителями предприятий и организаций рассматривались актуальные вопросы жизнедеятельности города, принимались необходимые меры по улучшению положения дел. Причем, приоритетный характер носили вопросы преодоления кризисных явлений в экономике, стабилизации социально- экономического развития предприятий и организаций, повышения эффективности работы отделов исполкома.

С целью повышения прогнозных показателей, улучшения качественных параметров продукции, развития социальной сферы горисполкомом разработано и утверждено ряд комплексных целевых программ, такие как: повышения качества и конкурентоспособности продукции промышленных предприятий города на 1997-2000гг.; развития производства товаров и услуг, государственной поддержки малого предпринимательства; занятости населения; «Молодежь»; «Дети Беларуси», развития культуры и искусства до 2005г., развития физической культуры, спорта и туризма на 1997-2000г.г. и другие.

Значительное внимание уделяется в городе развитию социальной сферы.

С 1996 года ежегодно городскими исполнительным комитетом и Советом депутатов принимается решение «О поддержке субъектами хозяйствования объектов социальной сферы».Согласно решению, средства в размере от 3 до 5 %(в разные годы) балансовой прибыли предприятий, входящих в Ассоциацию промышленников и предпринимателей, перечисляются на оказание финансовой помощи объектам социально-культурной сферы города.

В течение 1999 года обеспечена стабильная работа учреждений здравоохранения, сохранилась доступность для населения медицинской помощи.

Обеспеченность койками на 10 тыс.населения составила 112 против105,5 в 1998 году.

Управлением здравоохранения совместно с местными исполнительными органами проведена работа по совершенствованию функционирования отрасли, улучшению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, оснащению современным оборудованием, внедрению новых медицинских технологий, подготовке кадров.

За последние 5 лет введены в действие после капитального ремонта: детская стоматологическая поликлиника, гинекологический корпус роддома. Проведен текущий ремонт в лечебно-профилактических учреждениях города. Проведен капитальный ремонт детской поликлиники №1, капитальный ремонт филиалов поликлиник: Кривой Крюк, авиагородок, воинская часть «Киселевичи». В детской поликлинике №4 идет реконструкция помещений для увеличения площадей под реабилитационное отделение.

Реконструировано здание под эндокринологическое отделение в городской больнице скорой помощи. Расширены площади в поликлинике №5, готовится проектно-сметная документация на реконструкцию здания бывшего краеведческого музея под детский реабилитационный центр, изготовлено проектно-сметная документация по строительству новой базы кожвендиспансера на 400 посещений в смену.

В настоящее время идет реконструкция здания терапевтического корпуса и психоневрологического отделения городской больницы скорой помощи.

Продолжается строительство поликлиники в 6-м микрорайоне на 480 посещений в смену.

Горисполкомом проводится целенаправленная работа по созданию в городе целостной образовательно-воспитательной системы, повышения качества образования.

В апреле т.г. совместно с Министерством образования, Академией последипломного образования, Национальным институтом образования проведен республиканский семинар «Региональные системы воспитания».

На укрепление материальной базы направляются бюджетные ассигнования, оказывается шефская помощь предприятиями.

Горисполкомом за последние 3 года переданы на баланс управления образования 8 дошкольных учреждений, что дало возможность открыть в 1998 году первый в области детский социальный приют, в апреле 2000 года - центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.

Соответсвующая материально-техническая база, профессиональный кадровый состав позволяют на должном уровне вести музыкальное образование и эстетическое воспитание детей и подростков, обеспечивать грамотную справочно-информационную работу и библиотечное обслуживание, организовывать досуговую деятельность, развитие самодеятельности народного творчества среди различных групп и возрастных категорий населения города.

В г.Бобруйске действуют 162 клубных объединений и 93 коллектива художественной самодеятельности, объединяющих свыше 5 тыс.человек.

Созданный в 1996 году решением горисполкома краеведческий музей на сегодняшний день стал базой для сохранения, увековечения и приумножения историко-культурного наследия. Бобруйский горисполком постоянно держит на контроле ход работ по созданию экспозиций музея.

Проводится определенная работа по совершенствованию материальной базы объектов физической культуры и спорта. Началась реконструкция городского стадиона на 7,5 тыс. посадочных мест, который будет отвечать требованиям международного уровня, ведется строительство спортивного комплекса с игровым залом, теннисным кортом.

В 1999 году подготовлено 29 мастеров спорта Республики Беларусь, 60 кандидатов в мастера, 5 спортсменов завоевали лицензии на Олимпийские игры 2000 года в Сиднее.

2.2 Анализ организации и результатов управления социально-экономическими процессами в городе

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" Бобруйский городской исполнительный комитет является исполнительным и распорядительным органом на территории города с правом юридического лица, подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, областному исполнительному комитету и городскому Совету депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета. В своей деятельности исполнительный комитет руководствуется Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", другими Законами, Указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Горисполком входит в систему исполнительной власти и является органом местного управления общей компетенции, независим в выборе форм и методов организации выполнения решений вышестоящих органов государственной власти и управления, городского Совета депутатов.

Деятельность городского исполнительного комитета основывается на коллективном, свободном, деловом обсуждении и решении вопросов, гласности, учете общественного мнения, сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов исполкома, руководителей отделов, управлений, комитетов и других-отраслевых органов за выполнение принятых решений и состояния дел на порученных участках работы.

Городской исполнительный комитет осуществляет:

- управление и контроль за объектами коммунальной собственности, устанавливает пределы распоряжения имуществом, закрепленным за предприятиями, учреждениями, организациями городской коммунальной собственности в порядке, определенном законодательством, приостанавливает их хозяйственную деятельность или строительство объектов в случаях нарушения природоохранного и других законодательств;

- контроль за исполнением решений исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции, предприятиями всех форм собственности, расположенными на территории города. Горисполком может вмешиваться в деятельность предприятий и организаций всех форм собственности, если нарушаются права государственных органов по осуществлению контроля за деятельностью предприятий, организаций, предусмотренных действующим законодательством;

- систематический контроль за деятельностью отделов, управлений горисполкома, администраций районов и других подведомственных организаций по исполнению ими Указов Президента Республики Беларусь, Постановлений Совета Министров Республики Беларусь, решений областного, городского исполнительных комитетов и возложенных на них полномочий.

Исполнительный комитет:

- в необходимых случаях отменяет решения и распоряжения администраций районов, акты руководителей отделов, управлений горисполкома, а также в пределах представленной компетенции предприятий, учреждений и организаций областной коммунальной собственности;

- приостанавливает исполнение противоречащих законодательству акту руководителей предприятий, учреждений и организаций государственной собственности по вопросам, отнесенным к компетенции горисполкома, и сообщает об этом соответствующим вышестоящим органам.

Оперативное руководство и контроль за деятельностью администраций районов, отделов и управлений горисполкома, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности по вопросам входящим в компетенцию горисполкома осуществляется председателем, заме-стителями председателя и управляющим делами в соответствии с распределением обязанностей.

Согласно Закону "О местном управлении и самоуправлении" органам власти дается право самостоятельного определения структуры аппарата. Она и определяет взаимосвязь между задачами (функциями), компетенциями (полномочиями) и их координацией (регулированием).

Организационная структура аппарата горисполкома в последнее время подвержена изменениям. Это определяется сложностью задач социально-экономического регулирования в условиях переходных процессов и трудностями осуществления в этих условиях своей собственной предпринимательской функции с целью пополнения бюджета.

Остановимся на анализе управления аппаратом исполкома как самостоятельного ведомства, ибо от слаженности и оргсистемы его также зависит эффективность решения региональных проблем. Процесс организации управленческого труда здесь достаточно сложный.

Обуславливается это несколькими обстоятельствами: масштабами, количеством и структурой решаемых проблем, сложностью связей между ними, разнообразием применяемых методов, организационных принципов. Между управлениями и отделами исполкома как элементами системы, необходимы устойчивые информационные связи. Этот принцип реализован недостаточно, фактически ограничивается обменом узаконенных решений между отделами и устным обменом информацией на аппаратных совещаниях. Без компьютеризации работы каждого подразделения трудно добиться большего.

На сегодняшний день организация горисполкома состоит из системы подчинения по вертикали, дополненной функциями в виде специализированных отделов (Приложение 3).

Как видим из схемы, организационная структура насчитывает 4 ступени:

- председатель горисполкома;

- заместители председателя, управделами исполкома;

- заведующие отделами, начальники управлений;

- специалисты узких функций (специалисты отделов).

Смысл существования каждого отдела, управленческой должности способствует достижению целей более крупного огана управления,т.е. исполкома в целом.

Распределение функций между руководителями высшего звена и отделами четко регламентировано и строго распределено по задачам.

Председатель городского исполнительного комитета руководит деятельностью городского исполнительного комитета, координирует деятельность местных администраций, отделов, управлений и других подразделений исполнительного комитета, ведет вопросы кадров, бюджета, Финансов и налогов.

В непосредственном подчинении председателя горисполкома находятся управление делами, управление внутренних дел, отдел организационно-кадровой работы, финансовый отдел.

Решает вопросы:

- Национального банка, Беларусбанка Республики Беларусь, коммерческих банков;

- государственной налоговой инспекции по городу Бобруйску;

- гражданской обороны;

военных организаций;

управления Комитета Государственной безопасности г.Бобруйска по Могилевской области;

горвоенкомата;

взаимодействия с Администрацией Президента Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь, облисполкомом, прокуратурой, судом.

Председатель горисполкома руководит Координационным Советом по борьбе с преступностью, комиссией по присвоению классов служащим государственного аппарата.

Функции его заместителей другие по своим задачам, но перекликаются с функциями заведующих отделов.

Первый заместитель председателя горисполкома руководит развитием энергообеспечения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в городе, содержанием и уборкой города. Осуществляется общее руководство объектами жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Решает вопросы транспорта, связи и экологии. Координирует деятельность местных администраций, хозяйственных органов города по предотвращению аварий, катастроф и стихийных бедствий, организацию мероприятий по устранению чрезвычайных ситуаций.

В непосредственном его подчинении находятся:

- производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства;

- управление по учету и распределению жилья;

- отдел транспорта, связи и экологии;

- управление водопроводно-канализационного хозяйства.

Он руководит комиссиями:

- по чрезвычайным ситуациям;

- по оценке технического состояния жилого фонда;

- жилищной.

Заместитель председателя горисполкома по социальным вопросам осуществляет общее руководство организациями социально-культурного комплекса, отнесенными к городской коммунальной собственности. Координирует деятельность отделов, управлений, комитетов по развитию образования, культуры. Решает вопросы науки. Координирует деятельность организаций социально-культурного комплекса, среднеехнических заведений, расположенных на территории города, отнесенных к областному уровню собственности.

В его подчинении находятся:

- управление здравоохранения;

- управление образования;

- отдел культуры;

- управление торговли и общественного питания.

Руководит комиссиями:

-по делам несовершеннолетних;

по делам бывших партизан и подпольщиков;

лицензионной;

Заместитель председателя горисполкома по экономике ведет общие вопросы экономической реформы, антимонопольной политики, статистики и анализа, цен, охраны труда, вопросы регулирования отношений, связанных с ценными бумагами. Руководит разработкой основных направлений социально-экономического развития города. Управляет процессом разгосударствления и приватизации государственной собственности. Координирует деятельность предприятий промышленности, расположенных на террритории города, отнесенных к областному и республиканскому уровням собственности, а также государственных органов с предпринимательскими структурами негосударственной формы собственности. Осуществляет систематический анализ социально-экономического положения города, вырабатывает и принимает оперативные меры по его улучшению. Руководит внешнеэкономической деятельностью, разрабатывая перспективные планы привлечения иностранных инвестиций, развития совместных предприятий. Решает вопросы развития промышленности, её структурной перестройки, регулирования производства товаров народного потребления, научно-технического прогресса. Осуществляет общее руководство предприятиями и организациями промышленности, бытового обслуживания и торговли, отнесенными к городской коммунальной собственности.

В непосредственном подчинении у него находятся:

- управление экономики и рыночных отношений;

- отдел цен;

- отдел по управлению городской коммунальной собственностью и приватизации;

- центр занятости населения;

- отдел внешнеэкономических связей.

Решает вопросы связанные с деятельностью отдела статистики, бюро товарных экспертиз, центра стандартизации и метрологии,производственного объединения "Могилевоблбыт". Данный заместитель председателя горисполкома руководит комиссиями:

- по управлению городской коммунальной собственностью и приватизации;

- по организации учета, хранению, оценке и реализации имущества задержанного, арестованного, конфискованного или обращенного в доход государства;

- по рассмотрению заявлений о регистрации изменений и дополнений в учредительные документы субъектов хозяйствования.

Заместитель председателя горисполкома по капитальному строительству координирует деятельность строительных организаций по обеспечению выполнения строительной программы города. Руководит развитием строительной индустрии и производства строительных материалов, развитием и эксплуатацией газового хозяйства, технической инвентаризацией. Решает вопросы капитального строительства, индивидуального жилищного строительства и землеустройства. В непосред-ственном подчинении находятся:

- управление капитального строительства;

- управление архитектуры и градостроительства;

- отдел земельной реформы и землеустройства.

Решает вопросы связанные с деятельностью проектных и реставрационно-ремонтных организаций, бюро технической инвентаризации.

Заместитель председателя горисполкома по информационной работе координирует деятельность государственных органов с общественными объединениями и обществами граждан, политическими партиями, творческими союзами. Осуществляет общее руководство при подготовке и проведении на территории города выборов в Верховный Совет Республики Беларусь и местные Советы депутатов, республиканских и местных референдумов, при проведении общегородских общественно-политических мероприятий, при подготовке и проведении встреч руководства гор-исполкома с населением города. В непосредственном подчинении у него находятся:

- отдел по связи с общественными объединениями и средствами массовой информации;

отдел по работе с молодежью;

управление по физической культуре, спорту и туризму;

Курирует вопросы материнства и детства, городских общественных объединений и местных отделений Республиканских и областных объединений, религиозных организаций, отделений творческих союзов, городского совета ветеранов войны и труда, профессиональных союзов, информационно-пропагандистских групп горисполкома.

Управляющий делами горисполкома ведет вопросы планирования работы исполкома, организационно-массовой работы. В непосредственном подчинении находятся:

- общий отдел;

- протокольная часть;

- юридический отдел;

- Дворец бракосочетаний;

- приемная по обращениям граждан;

- архив.

Управляющий делами руководит работой комиссий:

- по делам репрессированных граждан;

- по выплате компенсаций бывшим узникам концлагерей;

- по защите прав пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЗС.

Анализ организации управления социально-экономическими процессами в городе Бобруйске показал, что изменение социально-экономических условий требует переориентации деятельности местных органов на новые качественные ориентиры.

За последние десять лет в сфере управления хозяйственным механизмом г.Бобруйска произошли существенные изменения. Эти изменения связаны в первую очередь с постепенным переходом от модели плановой экономики, основанной на тотальной государственной собственности и централизованном планировании, к модели смешанной экономики.

При плановой экономике все управление фактически сводилось к Функции централизованного планирования. На местах оставалось только строго регламентировать производство, разделить общий план межпу исполнителями. Управленец точно знал, сколько и какого качества продукции производить, где ее реализовывать. Под процесс производства выделялись материальные и финансовые ресурсы.

Мы и сегодня наши показатели соотносим с лучшими достижениями тех лет. Как отметил Президент А.Г.Лукашенко на совещании " 0 задачах республиканских и местных органов власти по социально-экономическому развитию Республики Беларусь в 1999 году" «....Устойчивые темпы развития позволяют нам определить стратегическую задачу: достичь в 2001 году по основным показателям уровня экономического развития 1990 года". Это очень непростой вопрос для г.Бобруйска. В промышленности города спад производства продолжался 5 лет. Только по итогам 1996 года отмечена тенденция устойчивого роста: объем выпуска промышленной продукции в сравнении с 1995 годом составил 119,3%, товаров народного потребления 106,7% (Приложение №2).

Основные итоги 1996 года показали, что усилия исполнительной власти, трудовых коллективов не пропали даром. Появились признаки того, что экономика постепенно шаг за шагом преодолевает кризисное состояние. Важнейшей задачей экономической политики в 1997-1999 годах было обеспечение устойчивого экономического роста. В её решении достигнуты определенные результаты.

Итоги работы народного хозяйства за 1999 год свидетельствуют о том, что выполнены прогнозные показатели по производству промышленной продукции и товаров народного потребления. Вместе с тем необходимо отметить, что не обеспечено выполнение установленных заданий по розничному товарообороту и платным услугам и вводу в эксплуатацию жилья (Приложение 4).

В 1 квартале 2000 года работа горисполкома, администраций районов, руководителей промышленных предприятий была направлена на выполнение важнейших параметров прогноза социально-экономического развития города на 2000 год в соответствии с решениями Могилевского областного и городского исполнительного комитетов в свете требований и поручений, данных Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на совещании актива Могилевской области 21.01.2000г.

Итоги января марта 2000 года свидетельствуют, что городом обеспечено выполнение всех важнейших прогнозных показателей года, за исключением оказания бытовых услуг населению (Приложение №5).

Темп роста промышленной продукции составил 108,6% при прогнозе 102,3%. Возросло производство важнейших видов промышленной продукции: насосов центробежных на 27,5%, машин для внесения в почву органических и жидких удобрений, соответственно, на 3,3% и 52,6%, шин для легковых автомобилей на 3,9%, фанеры клееной на 11,2%, лесоматериалов круглых на 4,9%.Произведено больше запасных частей к автомобилям на 11,4%, к тракторам на 43,3%, прицепов на 2%.

Объем производства потребительских товаров увеличился на 9,4% при прогнозе 2%.

Темп роста платных услуг населению по официально учтенным данным составил 108% при прогнозе 101,4%.

На потребительском рынке удалось добиться устойчивого сбалансированного равновесия между спросом и предложением по основным группам товаров.

Прирост товарооборота составил 8,6% при прогнозе 3%.

По предварительным данным внешнеторговый оборот за январь-март 2000г. составил 65,7 млн.долларов США, или 114,7% к уровню прошлого года, в том числе экспорт 36,4 млн.долларов, или 117,6% при задании 102%, импорт - 29,3 млн.долларов, или 111,2% при задании 101%. Сальдо внешней торговли положительной - 7,1 млн.долларов.

За 1 квартал т.г. за счет всех источников финансирования введено 27 тыс.кв.метров жилья, что составляет 100,3% к заданию 1 квартала и 30% к плану года. Рост к уровню прошлого года составил 113%.

Все это позволяет усилить внимание к решению социальных проблем в городе.

Основными целями развития отраслей социально-культурного комплекса - здравоохранения, образования, культуры - является реализация принципа доступности социально-культурных благ для всего населения, повышение его культурного и образовательного потенциала, создание устойчивой основы для повышения здоровья нации.

За счет средств резервного фонда Президента Республики ~ Беларусь введен первый пусковой комплекс онкологического диспансера, где за 3 года освоено 1178 млрд.руб.

Бобруйский горисполком проводит целенаправленную работу по созданию в городе целостной образовательно-воспитательной системы, повышению качества образования, обеспечению гуманизации воспитания.

Для удовлетворения разнообразных общеобразовательных запросов детей и родителей в городе организована работа учебных заведений нового типа (славянской гимназии, гимназии № 1, школы-детского сада «Гармония», учебного комплекса «Школа-колледж искусств»), школ с углубленным изучением иностранного языка (СШ № 9, 14), с музыкально-хоровым уклоном (СШ № 6, 20), с художественным уклоном (СШ № 19); открыты профильные классы в 14 школах города.

Обеспечивается - на должном уровне работа новых типов дошкольных учреждений: Детского центра развития ребенка, Центра эстетического развития «Сказка», детского реабилитационного центра «Боровичок», санаторно-оздоровительного комплекса «Радуга».

Развивается служба социально-психологической помощи детям и подросткам: открыт в 1998 г. первый в области детский социальный приют, в апреле 2000 г. - Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.

Горисполком контролирует целевое использование зданий и материальной базы ведомственных дошкольных учреждений. За последние 3 года планово 8 дошкольных учреждений переданы в городскую коммунальную собственность (на баланс управления образования); на базе 3 из них открыт детский социальный приют, Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, организована работа начальной школы СШ № 19. На базе 37 ведомственных дошкольных учреждений, где имеются свободные площади, размещены для обучения 50% учащихся подготовительных классов.

Учитывая недостаток средств городского бюджета и с целью поддержания материально-технической базы учреждений культуры в надлежащем состоянии с 1996 года ежегодно городскими исполнительным комитетом и Советом депутатов принимаются решения «О поддержке субъектами хозяйствования объектов социальной сферы». Согласно решениям, средства в размере от 3 до 5% (в разные годы) балансовой прибыли предприятий, входящих в Ассоциацию промышленников и предпринимателей, перечисляются на оказание финансовой помощи объектам социально-культурной сферы города. Ежегодно утверждается перечень объектов и за ними производится закрепление субъектов хозяйствования. Только в 1999 году отделом ^ культуры из этого источника получено свыше 125 млрд. рублей, что в 2 раза превысило объем выделенного финансирования на культуру из городского бюджета. Благодаря имеющемуся источнику внебюджетного финансирования за последние годы начаты и продолжаются строительные работы и благоустройство в городском парке культуры и отдыха, осуществлена реконструкция здания краеведческого музея, последовательно создаются его экспозиции, производятся капитальные ремонты ДМШ № 1, библиотек им. А.С. Пушкина и Н.К. Крупской, текущие ремонты театра драмы и комедии, ДМШ №2,3 и других объектов культуры.

Соответствующая материально-техническая база, профессиональный кадровый состав позволяют на должном уровне вести музыкальное образование и эстетическое воспитание детей и подростков, обеспечивать грамотную справочно-информационную работу и библиотечное обслуживание, организовывать досуговую деятельность, развитие самодеятельного народного творчества среди различных групп и возрастных категорий населения города.

В г. Бобруйске действуют 162 клубных объединений и 93 коллектива художественной самодеятельности, объединяющих свыше 5 тысяч человек. 22 коллектива имеют почетные звания «образцовый» и «народный». Среди них: народный театр ГДК, ансамбли танца «Прыгажосць», «Званочки», ансамбль гармонистов «Весялуха», фотоклуб «Березина» и др. Стали традиционными праздники города, улиц, микрорайонов, профессий, народные гуляния, дни семейного отдыха,, Дни матери, пожилых людей.

Увеличилось число' читателей в библиотеках города с 54646 человек в 1997 году до 56057 в 1999 году. В целом, услугами библиотек пользуется 25,5% населения. Серьезное место в работе библиотек уделяется экологическому, духовно-правовому воспитанию, пропаганде здорового образа жизни.

Созданный в 1996 году решением горисполкома краеведческий музей на сегодняшний день стал базой для сохранения, увековечения и приумножения историко-культурного наследия. Бобруйский горисполком постоянно держит на контроле ход работ по созданию экспозиций музея. Сложилась традиция в рамках празднования Дня города 27-29 июня открывать новые залы музея. К настоящему времени функционируют и открыты для посетителей экспозиции: истории края (1918-1941г.г.), Великой Отечественной войны, восстановления народного хозяйства в послевоенный период, развития города на современном этапе, этнографии и художественного творчества. Готовятся к открытию в июне с.г. два зала отдела природы. В 1999 году музей посетило около 30 тысяч человек, проведено 347 экскурсий.

Детская школа искусств, 2 музыкальные и художественная школы предоставляют возможности для развития творческих способностей свыше 1300 учащимся. Традиционно на протяжении многих лет преподаватели и учащиеся г. Бобруйска являются не только самыми активными участниками, но и победителями областных, республиканских и международных конкурсов, фестивалей, выставок. В 1999 году, по результатам республиканской выставки-конкурса декоративно-прикладного искусства двум учащимся детской художественной школы назначены стипендии Специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи. Ежегодно свыше 30% выпускников ДМШ, ДХШ поступают в учебные заведения культуры и искусства. Так, в 1999 году в музыкальные учебные заведения поступило 26 чел., в художественные училища - 14.

Повышается популярность областного театра драмы и комедии им. В.И. Дунина-Марцинкевича. В немалой степени этому способствовали проведенные на его базе Республиканский театральный праздник, посвященный 190 летию со дня рождения В.И. Дунина-Марцинкевича в 1997 году и в 1998 году, названный его именем республиканский фестиваль национальной драматургии. Эти два года стали, можно сказать, переломными в улучшении основных показателей. Так, если в 1996 году заполняемость зала составляла 22,4% - на то время самая низкая в республике, в 1998 году уже 39%, а в текущем достигла 55%. Тем самым, театр занял позиции наравне с другими областными театрами республики

Острой социальной проблемой для города в период спада промышленного производства явилась растущая безработица. Практически на всех * промышленных предприятиях города отмечалось сокращение численности работающих. В то же время в городском центре занятости ежегодно фиксировался рост числа-безработных (Приложение б). Наибольшее количество безработных (7032 человека) было зарегистрировано в 1996 году. Уровень безработицы в этот год составил 3,59%.

Как уже отмечалось выше, только благодаря последовательному осуществлению рыночных преобразований, разгосударствлению и приватизации предприятий государственного сектора, созданию и поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, широкому развитию предпринимательства, в городе удалось переломить процесс роста уровня безработицы. С этой целью была разработана и утверждена решением исполкома городская программа "Занятости населения".

В течение года было создано 761 новое рабочее место, в том числе в государственном секторе экономики - 189 рабочих мест. В течение года было трудоустроено 4075 безработных. Уровень безработицы снизился с 2,69% по состоянию на 1.01.1999 до 2,5% на 1.01.2000г.

Важнейшей социальной задачей для горисполкома является строительство жилья. Как уже отмечалось городской строительный комплекс не обеспечил в 1999 году плановый ввод объектов жилищного строительства. В прошлом году в городе построено 46,2 тыс.кв.метров жилья. В новые квартиры вселились 614 семей горожан, в том числе 133 - в индивидуальные жилые дома. В 1999 году получили субсидии на строительство (реконструкцию) или покупку жилых помещений 66 семей на сумму 57,3 млрд.рублей, в том числе 39 молодых семьи на сумму 48,3 млрд.рублей.

Однако проблема обеспеченности граждан жилой площадью остается острой. На учете в городе состоит 19877 семей, в том числе 7363 - молодых.

В течение 1999 года горисполкомом, администрациями районов оказано материальной помощи пенсионерам и инвалидам на сумму более 23 млрд.рублей.

З. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

3.1 Факторы влияющие на результативность деятельности местного управления

Важнейшей задачей региональной политики ближайшего периода является поддержка " точек роста" в виде промышленных центров, районов с высокоэффективным сельским хозяйством, свободных экономических зон, технопарков и инновационных центров.

Для стимулирования деловой активности в регионах приоритетного развития целесообразно предоставление субъектам хозяйствования налоговых льгот, субсидий и кредитов.

Перспективные направления региональной политики определены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 г, которая предусматривает, что для её реализации необходимо во все возрастающей мере опираться на возможности и инициативы местных органов государственного управления и самоуправления соответствующих регионов, поскольку многие жизненно важные проблемы жизнеобеспечения и безопасного проживания населения решаются именно на этом уровне.

В какой же форме должно осуществляться управление городом в настоящее время? Ведь все масштабные задачи, связанные с переходом к рынку, в первую очередь будут решаться на местах, конкретных территориях теми органами, которые больше всего приближены к людям.

Крупицы этого нового опыта накапливаются. Но пока это не система. Самостоятельность регионов ограничена, и новый творческий подход к управлению - всего лишь отдельные, локальные факты. В полном объеме Закон " 0 местном управлении и самоуправлении” не работает, хотя сам по себе он представляет хорошую нормативно-правовую базу для территориального управления. Не случайно законодательные основы об управлении территориями не изменены в новой Конституции (дополнения 1996г.).Осталось только запустить механизм в действие.

Основные цели управления городом заданы политикой государства "человек, его права и свободы и гарантии их реализации являются нашей ценностью и целью общества и государства". Такого рода стратегическая цель нуждается в менеджерской переработке на местах для придания ей оперативной, более конкретной формы и приведения в соответствие с имеющимися ресурсами. На местном уровне она уже звучит по-новому:

- разработка схемы управления народным хозяйством (функция планирования);

- организация охраны общественного порядка и прав граждан (функция организации и координации);

- разработка планов экономического и социального развития, городских программ, местного бюджета (Функция планирования);

- принятие конкретных мер по осуществлению этих программ, планов и бюджета (функция организации).

Значительное влияние на активность и результаты управления отдельными территориями оказывает макроэкономический уровень, так называемая сложность внешней среды, т.е. совокупность множества Факторов, на которые организация обязана реагировать в случае изменения хотя бы одного из них. Среди этих факторов особо негативную роль играет нестабильность законов и возрастание централизованного воздействия высших уровней власти на управление территорией. Ясно, что экономические законы, нормативная база, инструментарий по их применению не могут изолированно существовать на отдельно взятой территории.

Ни одна территория не будет иметь развития без гарантий устойчивости налоговой системы. Район и город в целом не обладают достаточной финансовой самостоятельностью, чтобы решать задачи как возложенные центральной властью, так и вытекающие из проблем развития города. А это значительно ограничивает возможность разработки долгосрочных концепций развития города.

Особенно большое значение для территориального развития имеет государственная инвестиционная политика в виде дотаций и субсидий, квот, нормативов, ориентированных на специальные фонды развития. Пока же системности в этой работе нет, деньги на погашение дефицита бюджета поступают с нарушением сроков, что мешает планировать инвестиционную деятельность.

При этом основной формой участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Однако,как заключает в статье "Региональные программыпуть к подъему" В.Ельсуков, "анализ практики того, что можно отнести к проблеме регионального регулирования, позволяет заключить следующее. В Беларуси в настоящее время работа по региональному планированию не ведется". Трудно утверждать обратное на примере одного города. Можно привести лишь факты, подтверждающие этот вывод. Только за минувший год со стороны исполкома написано десятки писем с целью продолжения финансирования строительства моста через р.Березина, детской поликлиники в микрорайоне №6, онкологического диспансера и других. И такого рода примеры есть в других регионах.

Не обладая финансовой самостоятельностью исполком не может в полной мере реализовать предпринимательскую функцию, полностью зависим от центра в покрытии дефицита бюджета, повязан директивными указаниями, ограничивающими его самостоятельность. Так, что в обычных условиях хозяйствования инициатива местных органов власти предопределена генеральной линией на централизацию и в силу этого ограничена. Тем более, что в последнее время усиливается регламентация, включая даже такие мелкие вопросы хозяйствования, как установление льготных ставок по аренде. Теперь установление льгот определяется специальной городской комиссией и, кроме того, предоставляется на окончательное согласование в областной исполнительный комитет. Таким образом благое намерение побороть злоупотребления чиновников регионального масштаба оборачивается усложнением механизма согласовании, замедлением принятия решений, да и просто не согласуется с декларированными в Законе "О местной управлении и самоуправлении" правами городских исполкомов. Таким образом подвержен централизации один из наиболее часто используемых рычагов экономического стимулирования.

В феврале текущего года Президентом на республиканском совещании поставлена задача сделать налоговое законодательство простым,удобным и понятным для налогоплательщиков. Налоговая система должна быть построена так, чтобы налогоплательщик свободно ориентировался в ней, был уверен в правильности своих действий. Однако до настоящего времени эти вопросы в требуемых объемах так и не решены. Предприятия по-прежнему уплачивают семнадцать видов налогов и других платежей, многие из которых имеют абсолютно одинаковую налоговую базу.

Следует упростить и систему налоговых расчетов. Каждый налог должен иметь свой, чётко установленный объект исчисления, и только за его сокрытие налогоплательщик должен нести ответственность.

Необходимо исключить ситуации, когда ошибка в исчислении одного из налогов приводит к цепи налоговых нарушений по другим платежам.

Экономическая и политическая стабильность в нашем обществе напрямую связана с эффективностью управления. Нет необходимости руководить всем из центра. Каждый уровень государственного управления должен решать вопросы своей компетенции. Дисциплина и ответственность, компетентность и последовательность -главный фактор достижения намеченных рубежей.

3.2 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления социально-экономической сферой

В Послании Президента Национальному собранию отмечено, что важнейшей задачей в 2000 году по-прежнему остается обеспечение устойчивого динамического социально-экономического развития страны, поддержание экономического роста производства, что является основой улучшения благосостояния белорусского народа. Благополучие республики и её народа в первую очередь определяется устойчивым развитием промышленности.

Как отмечалось выше промышленность города Бобруйска по итогам работы за 1999 год обеспечила выполнение важнейшего прогнозного показателя - роста объема производства промышленной продукции. При задании 103,4% фактическое выполнение составило 107,9% (Приложение 4). К уровню 1990 года этот показатель составил лишь 88,1%.(Приложение №8).

Анализ порядка разработки и сроков доведения вышестоящими органами управления основных прогнозных показателей до субъектов хозяйствования, формирования прогноза социально-экономического развития области и города Бобруйска в частности показал, что эти результаты были заложены ещё на стадии планирования.

Основной причиной сложившегося такого положения дел является отсутствие согласованности планов в отраслевом и региональных разрезах. Из приложений 9 и 10 чётко видны расхождения в заданиях доведенных субъектам хозяйствования вышестоящими органами управления и городским исполнительным комитетом.

В связи с этим в последних решениях исполкома более отчётливо прослеживается такая функция как планирование, форма её - индикативный план. Индикативное планирование - это механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целепологание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на микро и макроуровне.

В качестве индикаторов социально-экономического развития для города Бобруйска, как крупного промышленного центра, используются следующие показатели: производство продукции промышленности и товаров народного потребления, товарооборот через все каналы реализации, оказание платных услуг населению, в том числе бытовых, внешнеэкономическая деятельность (экспорт и импорт сырья, товаров, работ и услуг), ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования.

Прогноз социально-экономического развития города Бобруйска дважды выносился на рассмотрение городского исполнительного комитета и только 16 марта текущего года Основные показатели были утверждены сессией городского Совета депутатов. После утверждения сессией важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития в недельный срок были доведены до администраций городских районов и субъектов хозяйствования. Однако к этому моменту 11 промышленным предприятиям вышестоящими органами управления (областного и республиканского уровня) прогнозные показатели так и не были доведены.

По мнению автора работы прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу должен разрабатываться ежегодно и формироваться как минимум за месяц до начала прогнозируемого периода. Прогнозы до их утверждения должны быть согласованы в отраслевом и региональном разрезах. Решение данного вопроса носит чисто организационный характер и не требует дополнительных финансовых затрат.

Вторым важным направлением ускорения социально-экономического развития города автор работы видит в активизации процесса приватизации государственной (республиканской и коммунальной) собственности.

До сих пор, несмотря на принятые Законы и различные подзаконные акты, остаются неопределенными в деталях стратегия, технология и механизм проведения приватизации. Подходы к приватизации в республике всё время меняются не только в тактическом плане, но и по целевым установкам. Если на первых этапах проведения приватизации (1991-1992гг.)ставка была сделана на трудовые коллективы, которым отдавалось преимущественное право на приобретение объектов приватизации-преимущественно через аренду, то за тем в принятом 19 января 1993 года Законе "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" акцент сместился в сторону так называемой "народной" (чековой) приватизации.

В городе Бобруйске в 1934 году 13 государственных предприятий и 2 предприятия городской коммунальной собственности поменяли форму собственности путем преобразования в открытые акционерные общества. 8 1995 году были образованы ещё два открытых акционерных общества (ОАО"Консервный завод" и ОАОТормолзавод"), в 1996 году ещё два (ОАО"Бобруйский завод растительных масел" и ОАО"Бобруйскбытмебель"). В 1997 году 3 промышленных предприятия (мебельная фабрика им.П.Осипенко, завод"Спецавтотехника", комбинат хлебопродуктов) и одно транспортное предприятие (Бобруйск АТЭП) поменяли форму собственности став открытыми акционерными обществами. В 1999 году разгосударствление не осуществлялось.

Основными факторами, сдерживающими процесс приватизации являются:

- понимание и сведение приватизации к смене собственника государственных объектов. Функционирующих в народном хозяйстве, т.е. трансформирование государственной (республиканской и коммунальной) собственности в частную собственность. И в меньшей степени уделяется внимание созданию условий для возникновения и развития новых субъектов (объектов) хозяйствования негосударственной собственности в дополнение к функционирующим субъектам (объектам) государственной собственности и созданию равных условий для конкуренции всех форм собственности;

- слабая материально-техническая база предприятий (большинство предприятий торговли и бытового обслуживания расположены в арендованных помещениях, которые в ходе приватизации не подлежат продаже), недостаток собственных оборотных средств ( имущество объектов торговли, общественного питания, как правило на 80% состоит из оборотных средств).

В целом оценка хода и механизма приватизации республиканской и коммунальной собственности в городе свидетельствует о том, что процесс пока ещё в полной мере нельзя назвать приватизацией . Это в большей мере коммерциализация предприятий.

Совершенствование стратегии и механизма приватизации республиканской и коммунальной собственности города должно включать следующие моменты:

- стратегия приватизации должна быть конструктивной и многовариантной. Содержательная часть проектов и программ приватизации должна заключаться в разработке и тщательном обосновании плана будущего производственно-Финансового развития (бизнес-плана) и механизма его реализации на любом предприятии, обеспечивающего рост эффективности производства;

- при проведении приватизации приоритеты должны быть отданы не столько трудовым коллективам, сколько активным инвесторам, предпринимателям, которые смогут более рационально распорядиться собственностью. Следует разрешить как централизованную (через соответствующие государственные органы приватизации), так и децентрализованную (когда сами трудовые коллективы выбирают метод проведения приватизации) приватизацию;

при проведении приватизации имущества госпредприятий необходимо использовать широкий арсенал способов: публичную или частную продажу акций, продажу активов предприятия, выкуп предприятия, передачу в пользование, деление или фрагментацию предприятия, новые частные инвестиции, приватизацию через санацию или ликвидацию предприятия);

-приватизацию следует проводить на базе Финансовой аттестации предприятий, их финансовой паспортизации, зафиксировав, какие объекты подлежат ликвидации, какие реструктуризации, какие - приватизации.

В дальнейшем предлагается акционировать предприятия лёгкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания и торговли.

Одной из важных задач органов исполнительной власти является создание оптимальных условий для становления и развития предпринимательства как одного из направлений экономического развития города Бобруйска.

Основные проблемы, тормозящие развитие предпринимательства: отсутствие стартового капитала и возможности пользования банковскими кредитами, недостаток и недоступность производственных и непроизводственных помещений,низкий уровень квалификации предпринимателей.

Основными задачами поддержки малого предпринимательства являются:

- расширение системы финансовой поддержки малого предпринимательства, включающей льготное кредитование субъектов предпринимательства, совместно с горисполкомом, администрацией района, банками-агентами, оказание безвозмездной помощи по направлениям;

- создание лизингового фонда;

- подготовка предложений по Формированию венчурного фонда;

- завершение формирования местного целевого фонда нежилых помещений для размещения субъектов предпринимательства и их инфраструктуры, формирование городского целевого фонда;

- создание льготных условий по использованию фондов;

- создание бизнес-инкубатора, территориального центра поддержки предпринимательства;

- оказание информационной и учебно-методической поддержки малому предпринимаиельству;

- обеспечение экономической безопасности малых предприятий и качества выпускаемой ими продукции.

Как отмечено в ежегодном Послании Президента Национальному собранию, стратегической задачей социально-экономической политики государства является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и качественное совершенствование структуры занятости населения.

Поставлена задача поддерживать высокий и стабильный уровень занятости на основе сохранения и создания новых рабочих мест, повышения профессионального и образовательного уровня работников и производительности труда, удержать уровень безработицы не выше 2,2^ к экономически активному населению.