Теория государства и права в вопросах

В связи с тем, что государство выполняет множество различных функций, возникает необходимость их научной классификации. В юридической теории обосновываются различные подходы к проблеме классификации функций государства. Критерии классификации функций государства:

по сфере государственной деятельности -- внутренние, внешние;

по продолжительности -- постоянные, временные;

по социальной значимости -- основные, производные;

по содержанию государственной деятельности -- политические, экономические, социальные, культурные, экологические и т. п.

Наиболее часто встречаются попытки классифицировать функции государства по первому критерию. Согласно такому подходу, функции подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренними функциями государства является совокупность различных видов государственной деятельности внутри страны. Такими функциями могут служить:

1) экономическая,

2) социальная,

3) экологическая

4) финансового контроля

5) правоохранительная

Важнейшие внешние функции государства представляют собой совокупность видов деятельности государства на международной арене:

1) в политической области;

2) в экономике;

3) в обороноспособности государства;

4) в охране мировой окружающей среды.

22. Внутренние и внешние функции государства

Внутренние функции государства характеризуют его деятельность в пределах собственной территории. Как правило, говоря о внутренних функциях государства, используют содержательный критерий их классификации. В соответствии с этим критерием к внутренним функциям относят политические, экономические, социальные и др.:

· Политическая функция (функция обеспечения государственной власти) включает в себя направления государственной деятельности в сфере обеспечения незыблемости государственного строя, организации и функционирования органов государственной власти. Ее содержание составляют:

-правотворчество, заключающееся в разработке и принятии юридических норм;

-обеспечение государственного суверенитета, т.е. осуществление высшей власти в отношении своей территории и воздушного пространства над ней; определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

-официальное представительство общества, то есть, будучи носителем политической власти, государство представляет собой субъект права;

-защита конституционного строя, которая реализуется специальными органами (Конституционным судом).

· Экономическая функция определяет место и роль государства в системе экономического развития, устанавливает пределы вмешательства государства в процесс управления экономикой. Ее содержание составляют:

-к выработке экономической политики;

-к управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;

-к установлению правовых основ рынка и ценовой, политики, обеспечению равноправия всех форм собственности, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции и др.

· Социальная функция в наиболее общем виде может рассматриваться как совокупность целевых установок, в основу которых положено стремление государства обеспечить условия достойного образа жизни для всех членов сообщества (в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. всем гражданам России гарантировано право на достойный образ жизни). Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности всех граждан в его достижении. В этих целях государство гарантирует занятость трудоспособного населения и справедливое распределение общественных благ. Важной частью социальной функции является осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей и детей в неполных семьях, безработных, беженцев и др. В этой функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства, т.е. снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования цивилизованных средств.

· Функция налогообложения. Обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц, состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. С целью реализации этой функции в каждом государстве устанавливается налоговое законодательство, регламентирующее обязанности, права и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов.

· Функция обеспечения законности и правопорядка. В целях реализации этой функции государство гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и законных интересов. Выполнение этой функции обеспечивается системой правоохранительных органов (правосудия, органов внутренних дел, государственной безопасности). Надзор за исполнением законов, за соблюдением законности на территории России, привлечение виновных в нарушении законов к ответственности возложен на органы прокуратуры.

· Экологическая функция. Обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. В условиях ухудшения экологической обстановки в стране, ряда экологических катастроф на ее территории это направление социальной деятельности государства приобретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной сферы в производстве, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам экологических бедствий и предоставляет компенсации при нанесении ущерба здоровью и имущественным интересам граждан.

Внешние функции государства позволяют говорить о нем как о субъекте международных отношений. При этом с точки зрения содержательного критерия государство в сфере международных отношений осуществляет те же самые функции, что и во внутригосударственной сфере (политическую, экономическую, социальную и т.п.). Вместе с тем эти функции приобретают специфические черты, что обусловливает необходимость их разделения на внутренние и внешние. К внешним функциям следует отнести функцию обеспечения государственного суверенитета, а точнее, его внешнего проявления -- независимости в международной сфере.

Рассматривая деятельность государства, направленную на обеспечение государственного суверенитета, следует отметить два основных пути. Прежде всего, это защита суверенитета путем противодействия внешним попыткам нарушить территориальную целостность, политическую или экономическую самостоятельность государства. Вместе с тем некоторые авторы защищают право государства на реализацию собственных геополитических интересов, предполагающих решение стоящих перед государством задач за счет вмешательства в дела другого государства, объявленного в одностороннем порядке жизненных интересов. При этом в качестве идеологической подоплеки Нередко используются теории, обосновывающие «избранность» той или иной нации или народности и как следствие неполноценность этносов, стоящих на «низшей ступени социальной эволюции».

В зависимости от времени осуществления выделяются постоянные и временные функции государства.

Постоянные функции государства не ограничены во времени и, как правило, осуществляются государством в течение всего периода своего существования Важнейшей постоянной функцией является забота государства о сохранении сообщества, члены которого данное государство образуют (Конституция России, к примеру, закрепляет характеристику прав и свобод человека и граждан» на в качестве основной ценности и объявляет заботу о них основной целью государства). Данная функция в ряде случаев называется генеральной функцией государства. К постоянным функциям относятся также функции международного сотрудничества и защиты государственного суверенитета.

Временные функции осуществляются государством на протяжении определенного периода, к примеру, временными являются функции, осуществляемые государством в условиях чрезвычайной ситуации.

Ряд авторов в качестве критерия классификации функций государства выделяют принцип социально-политической значимости. По этому признаку отличаются основные и производные функции государства.

Основные функции -- это наиболее общие направления деятельности государства по осуществлению «стратегических» целей и задач, стоящих пер ним в определенный исторический период.

Производные функции представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в совокупности образующие основные функции. Например, если рассматривать в качестве основной политическую функцию государства, то в качестве производных от нее будут выступать функция формирования аппарата государственной власти, функция делегирования властных полномочий органам местного самоуправления, функция законотворчества и т. п.

От функций государства следует отличать функции государственных органов. Последние, представляя собой лишь часть государственного механизма, не в состоянии самостоятельно решить проблемы общегосударственного масштаба. К примеру, функция законотворчества может рассматриваться как функция государства, и как функция государственного органа -- Государственной Думы. Государственная Дума, обладая правом разработки законопроекта и принятия закона, вместе с тем не обладает правом придания принятому закону юридической силы, может сделать только государство целом.

Государству присущи следующие внешние функции:

Функция обороны. Цель ее - защитить государство от агрессивных действий иных государств. Оборона государства обеспечивается решением следующих задач: введением всеобщей воинской обязанности; воспитанием граждан в духе патриотизма и готовности к защите страны от агрессии извне; созданием сети военных учебных заведений для подготовки командного кадрового состава вооруженных сил; развитием военной промышленности для создания вооружения и т. д.

Функция международного сотрудничества. Обусловлена двумя основными направлениями: внешнеполитической деятельностью; внешнеэкономической деятельностью и сотрудничеством в гуманитарной сфере.

Внешнеполитическая деятельность современных государств основывается на принципах признания и уважения государственного суверенитета и суверенного равенства всех стран, невмешательства в их внутренние дела, уважения территориальной целостности и нерушимости существующих границ, отказа от применения силы, добросовестного выполнения принципов и норм международного права.

Внешнеэкономическая деятельность основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире.

Функция поддержки мирового правопорядка. Предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войн, разоружению. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности, с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. В этой сфере государствам трудно бороться "в одиночку", а требуется межгосударственное объединение усилий.

Функция сотрудничества государств в решении глобальных проблем современности. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом. К числу таких глобальных проблем относятся: всеобщая заинтересованность государств в предотвращении крупных экологических катастроф, в охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного производства; утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами; сохранение и защита благоприятного глобального климата и др.

23. Формы и методы осуществления функций государства

Процесс реализации функций государства предполагает различение правовых и не правовых организационных) форм, в рамках которых осуществляются обозначенные функциями направления государственной деятельности. К правовым формам реализации функций государства относят правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную деятельность

Правотворческая деятельность - это деятельность, направленная на подготовку, принятие и опубликование нормативно-правовых актов, определяющих основные правила поведения в обществе, а также закрепляющих процедуры реализации этих правил, разрешения спорных ситуаций, возникающих вследствие их претворения в жизнь, применения мер ответственности в отношении правонарушителей.

Исполнительно-распорядительная деятельность -- это деятельность, направленная на реализацию исходящих от государства властных велений. От эффективности исполнительно-распорядительной деятельности зависит, будут ли воплощены в реальной жизни, принимаемые компетентными государственными органами правовые акты или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению государственно-властных предписаний лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты (подзаконные акты), контролируют процессы выполнения обязанностей, соблюдения запретов и т. п.

Правоохранительная деятельность -- это деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, должностных лиц по охране правопорядка, включающая в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешению спорных ситуаций, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, реализации мер юридической ответственности.

Не правовые (организационные) формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Вместе с тем мероприятия организационного характера непосредственно не связаны с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Реализация функций государства в форме правотворческой, исполнительно-распорядительной и правоохранительной деятельности предполагает использование различных методов. Под методами реализации государственных функций следует понимать совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляются соответствующие виды государственной деятельности. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Представляется возможным объединить все имеющиеся методы в две группы: императивные и диспозитивные.

Методы императивного характера предполагают издание и обеспечение при помощи средств принуждения государственно-властных предписаний, устанавливающих максимально конкретные правила поведения. Выполнение этих правил должно осуществляться в четком соответствии с содержащимися в них установками. Субъекты, на которых оказывается воздействие при помощи императивных методов, участвуют в реализации функций государства, руководствуясь принципом: «Разрешено делать то, что разрешено законом». К примеру, лица, участвующие в реализации правоохранительной функции, обязаны осуществлять свои полномочия в четком соответствии с законом, в рамках установленных законом процедур и с соблюдением определенных законом сроков.

Методы, диспозитивного характера связаны с определением общих границ, «очерчивающих» область дозволенного поведения и определяющих сферу, в рамках которой субъекты самостоятельно (используя договорную форму) вырабатывают правила взаимного общения в процессе реализации той или иной функции государства. Основным принципом применительно к диспозитивным методам управления является: «Разрешено делать все, что не запрещено законом». Наиболее широкое применение диспозитивные методы получили в ходе осуществления экономической функции, когда государство, закрепив на законодательном уровне наиболее значимые правила, с которыми связывается обеспечение законности экономической деятельности хозяйствующих субъектов, вместе с тем не препятствует их инициативному поведению в данной области.

24. Понятие формы государства и характеристика ее структурных элементов

Важность четкого определения формы государства становится понятной после того, как разрешается вопрос о сущности государства. После определения того, чем же является государство, необходимо четкое, ясное представление о его разновидностях, классификации; о форме государства.

Форма государства - это реальное выражение его сущности, а также его функций. Форма государства - это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется существование государства, которое в принципе существует лишь в умах людей. То есть государство, будучи созданным человеческим умом, проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно "выглядит"; вместе с тем надо отметить, что государство обретает форму, строго отвечающую его сущности.

Рассмотреть форму государства - это значит изучить его составные части, структуру, методы осуществления государственной власти. В процессе развития юридической науки произошла систематизация проявления признаков государства, и его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства, и политического режима. Это три составляющих, которые и образуют форму государства. Поэтому представляется необходимым рассмотреть их по отдельности, с конкретными историческими и политическими примерами, а затем представить себе форму государства в целом, во всем многообразии ее составляющих.

Форма правления - выражает основные принципы организации высших органов гос. власти (их структуру, порядок образования и распределение компетенции между ними). Хропанюк считает, что она дает возможность уяснить: как создаются высшие органы Государства и каково их строение; какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и др. госорганами; как строятся взаимоотношения между верховной гос. властью и населением страны; в какой мере организация высших органов Государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. По этим признакам формы государственного правления подразделяются на монархические и республиканские.

Монархия - это такая форма правления, при которой источником политической власти провозглашается монарх, власть передается по наследству. Основными признаками классической монархической формы правления является: существование единоличного главы Государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император); наследственный порядок преемственности верховной власти; юридическую безответственность монарха. В зависимости от полноты власти монарха можно выделить абсолютную и ограниченную монархии. Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой монарх концентрирует в себе законодательную, исполнительную и судебную вл. Ограниченная монархия - монарх ограничен своей властью представительным органом и Конституцией. в зависимости от способа ограничения можно выделить представительную и конституционную монархию.

Республика - такая форма правления, при которой источником политической власти является народ, высшие органы политической власти формируется на основе выборов. В зависимости от способа обеспечения принципа разделения властей можно выделить президентскую, парламентскую и смешанную республики.

Форма государственного устройства (ФГУ) - это национальное и административно-территориальное строение Государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами гос. власти. ФГУ показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положение этих частей, каковы взаимоотношения их органов; как строятся отношения между центральными и местными органами; в какой гос. форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства. По форме государственного устройства все государства можно подразделить на 3 основные группы: унитарное, федеративное, конфедеративное.

Политический режим - составляет совокупность приемов и методов осуществления власти государством (это понятие более широкое, чем гос. режим, т.к. включает в себя не только методы гос. властвования, но и характерные способы деятельности государственных и не государственных политических организаций, например, партии и движения), в наиболее обобщенном виде можно выделить 2 разновидности политического режима: демократический и антидемократический. Демократический - осуществление народовластия при наличии избираемого народом представительного органа власти, который законодательно закрепляет за гражданами широкие права и свободы, возможность участвовать в управлении делами государства и общества. Антидемократический - сокращение сферы свободы личности, ликвидация или уменьшение системы прав и свобод граждан.

В целом, форма правления является весьма важным элементом формы государства в целом. Ведь именно в ней заключено, кому принадлежит власть в обществе (пусть иногда формально), а это, в свою очередь, говорит о развитости или, наоборот, отсталости или консерватизме данного общества.

По мнению Л. И. Спиридонова, «форма государства -- это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими (политический режим), в способах организации высших органов государственной власти (форма правления) и в административно-территориальном делении государства (форма территориального устройства)».

25. Форма правления: понятие и виды

Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и организацию высших органов государственной власти, или, иначе говоря, форму правления как одну из составных частей формы государства. Эту сторону формы государства определяют:

структура и полномочия высших органов государственной власти;

порядок их образования и взаимоотношения между собой;

степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения.

По форме правления государства подразделяются на монархии (единоличные, наследственные) и республики (коллегиальные, выборные). Монархия ( с греч.-- единовластие) как форма правления характеризуется следующими признаками:

существование единоличного главы государства (король, император, эмир и т. д.), пользующегося своей властью бессрочно (пожизненно);

передача власти, как правило, осуществляется по принципу наследования;

монарх представляет государство по собственному праву, не производному от власти народа (чаще всего при обосновании данного положение подчеркивается божественное происхождение монарха);

монарх является юридически безответственным лицом и не несет ответственности за принимаемые от собственного имени решения.

Представленные признаки наиболее полно выражены в неограниченных (абсолютных) монархиях. Данная форма правления являлась характерной для стран Древнего Востока (Египет, Вавилон, Ассирия и т. д.); России XVII-XIX вв.; Франции до революции 1789 г. В настоящий период абсолютные монархии сохранились в аравийских государствах -- Омане, Бахрейне, Кувейте и др.

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена выборным органом -- парламентом либо особым правовым актом -- конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти монарха -- конституцией и парламентом. Монархии, ограниченные таким способом, принято именовать конституционными (парламентарными).

Конституционная (парламентарная) монархия характеризуется следующими основными признаками:

правительство формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах в парламент;

лидер партии, получившей большинство депутатских мандатов, становится главой правительства;

власть монарха является символической -- он «царствует», но не правит;

* правительство подотчетно в своей деятельности парламенту.

Конституционными (парламентарными) монархиями в настоящее время являются большинство монархических государств: Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Япония, Таиланд и др. Однако и по конституциям и тем более на практике формы правления в указанных странах различны. Например, монархи в Японии, Швеции, Норвегии и некоторых других странах лишены каких-либо самостоятельных полномочий, оставаясь в большинстве случаев лишь символом единства нации. Некоторые из них даже формально не совершают акта назначения правительства: оно избирается парламентом. В других же странах монарх не только формально удостоверяет факт назначения правительства, но и играет определенную самостоятельную роль, назначая форматора правительства (обычно это будущий премьер-министр). При этом в случае, если попытка форматора сформировать правительство окажется неудачной, монарх может заменить его другой кандидатурой. «Усиленный» статус монарха является характерным для тех стран, где в парламенте представлены несколько партий, ни одна из которых не имеет абсолютного большинства, либо партии не могут образовать коалицию большинства. В таких условиях монарх может создать кратковременное правительство меньшинства, целью которого является лишь организация выборов нового состава парламента.

Республика ( с лат.-- общее дело) как форма правления характеризуется следующими признаками:

представительный характер высших органов государственной власти -- президента и парламента, осуществляющих свои властные полномочия от имени граждан государства;

формирование высших органов государственной власти выборным путем и реализация ими властных полномочий в течение определенных законодательством сроков;

юридическая ответственность представителей государственной власти (в том числе и главы государства) за принимаемые решения;

возможность досрочного прекращения властных полномочий представителей государственной власти.

В качестве современных форм республиканского правления рассматриваются президентские и парламентские республики.

Президентские республики (США, Франция, Филиппины) характеризуются сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства -- Президента. Признаки президентской республики:

президент избирается путем проведения всенародных выборов;

президент либо непосредственно возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, либо назначает председателя правительства (премьер-министра) и утверждает представленный премьером состав правительства;

правительство несет ответственность перед президентом и действует в течение срока президентских полномочий;

президент обладает единоличным правом отставки правительства;

отношения между президентом и представительным органом законодательной власти (парламентом) строятся на основании принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов. В частности, законодательную власть в РФ осуществляет двухпалатное Федеральное Собрание (Государственная Дума разрабатывает и принимает законы, Совет Федерации их одобряет). Однако закон не может вступить в силу без подписи Президента. В случае не подписания закона (наложения вето), документ возвращается в Государственную Думу (система сдержек). Вместе с тем, в случае если при повторном голосовании в поддержку отклонение го закона проголосует квалифицированное большинство (2/3) представителей обеих палат Федерального собрания, вето считается преодоленным, и в этом случае Президент обязан подписать закон и передать его на опубликование в СМИ (система противовесов).

Парламентские республики (Италия, ФРГ) характеризуются сосредоточением наибольших властных полномочий у парламента. Признаки парламентской республики:

президент избирается из числа членов парламента или специальной парламентской комиссией;

правительство формируется из членов парламента и возглавляется лидером партии парламентского большинства;

правительство несет ответственность перед парламентом и действует в течение срока полномочий парламента;

в случае объявления «недоверия правительству» со стороны парламента, президент обязан принять решение об отставке правительства.

26. Монархия как форма правления: понятие и виды

По форме правления государства подразделяются на монархии (единоличные, наследственные) и республики (коллегиальные, выборные). Монархия ( с греч.-- единовластие) как форма правления характеризуется следующими признаками:

существование единоличного главы государства (король, император, эмир и т. д.), пользующегося своей властью бессрочно (пожизненно);

передача власти, как правило, осуществляется по принципу наследования;

монарх представляет государство по собственному праву, не производному от власти народа (чаще всего при обосновании данного положение подчеркивается божественное происхождение монарха);

монарх является юридически безответственным лицом и не несет ответственности за принимаемые от собственного имени решения.

Представленные признаки наиболее полно выражены в неограниченных (абсолютных) монархиях. Данная форма правления являлась характерной для стран Древнего Востока (Египет, Вавилон, Ассирия и т. д.); России XVII-XIX вв.; Франции до революции 1789 г. В настоящий период абсолютные монархии сохранились в аравийских государствах -- Омане, Бахрейне, Кувейте и др.

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена выборным органом -- парламентом либо особым правовым актом -- конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти монарха -- конституцией и парламентом. Монархии, ограниченные таким способом, принято именовать конституционными (парламентарными).

Конституционная (парламентарная) монархия характеризуется следующими основными признаками:

правительство формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах в парламент;

лидер партии, получившей большинство депутатских мандатов, становится главой правительства;

власть монарха является символической -- он «царствует», но не правит;

* правительство подотчетно в своей деятельности парламенту.

Конституционными (парламентарными) монархиями в настоящее время являются большинство монархических государств: Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Япония, Таиланд и др. Однако и по конституциям и тем более на практике формы правления в указанных странах различны. Например, монархи в Японии, Швеции, Норвегии и некоторых других странах лишены каких-либо самостоятельных полномочий, оставаясь в большинстве случаев лишь символом единства нации. Некоторые из них даже формально не совершают акта назначения правительства: оно избирается парламентом. В других же странах монарх не только формально удостоверяет факт назначения правительства, но и играет определенную самостоятельную роль, назначая форматора правительства (обычно это будущий премьер-министр). При этом в случае, если попытка форматора сформировать правительство окажется неудачной, монарх может заменить его другой кандидатурой. «Усиленный» статус монарха является характерным для тех стран, где в парламенте представлены несколько партий, ни одна из которых не имеет абсолютного большинства, либо партии не могут образовать коалицию большинства. В таких условиях монарх может создать кратковременное правительство меньшинства, целью которого является лишь организация выборов нового состава парламента.

27. Республика как форма правления: понятие и виды

Республика ( с лат.-- общее дело) как форма правления характеризуется следующими признаками:

представительный характер высших органов государственной власти -- президента и парламента, осуществляющих свои властные полномочия от имени граждан государства;

формирование высших органов государственной власти выборным путем и реализация ими властных полномочий в течение определенных законодательством сроков;

юридическая ответственность представителей государственной власти (в том числе и главы государства) за принимаемые решения;

возможность досрочного прекращения властных полномочий представителей государственной власти.

В качестве современных форм республиканского правления рассматриваются президентские и парламентские республики.

Президентские республики (США, Франция, Филиппины) характеризуются сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства -- Президента. Признаки президентской республики:

президент избирается путем проведения всенародных выборов;

президент либо непосредственно возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, либо назначает председателя правительства (премьер-министра) и утверждает представленный премьером состав правительства;

правительство несет ответственность перед президентом и действует в течение срока президентских полномочий;

президент обладает единоличным правом отставки правительства;

отношения между президентом и представительным органом законодательной власти (парламентом) строятся на основании принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов. В частности, законодательную власть в РФ осуществляет двухпалатное Федеральное Собрание (Государственная Дума разрабатывает и принимает законы, Совет Федерации их одобряет). Однако закон не может вступить в силу без подписи Президента. В случае не подписания закона (наложения вето), документ возвращается в Государственную Думу (система сдержек). Вместе с тем, в случае если при повторном голосовании в поддержку отклонение го закона проголосует квалифицированное большинство (2/3) представителей обеих палат Федерального собрания, вето считается преодоленным, и в этом случае Президент обязан подписать закон и передать его на опубликование в СМИ (система противовесов).

Парламентские республики (Италия, ФРГ) характеризуются сосредоточением наибольших властных полномочий у парламента. Признаки парламентской республики:

президент избирается из числа членов парламента или специальной парламентской комиссией;

правительство формируется из членов парламента и возглавляется лидером партии парламентского большинства;

правительство несет ответственность перед парламентом и действует в течение срока полномочий парламента;

в случае объявления «недоверия правительству» со стороны парламента, президент обязан принять решение об отставке правительства.

28. Форма территориально-государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного (территориального) устройства характеризует национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между территориальными образованиями, в совокупности составляющими территорию государства, а также между центральными и региональными органами государственной власти. По форме территориального устройства все государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарные (простые) государства (Великобритания, Япония, Финляндия) -- это единые государства, в которых государственная власть носит централизованный неделимый характер. Признаки унитарного государства:

властные полномочия сосредоточены (централизованы) у высших органов государственной власти, которые реализуют эти полномочия от имени всего государства;

единая система государственных органов;

единая система законодательства;

порядок создания, изменения и ликвидации административно-территориальных образований, а также принципы их взаимодействия друг с другом определяются на высшем государственном уровне.

Наиболее крупные единицы, на которые делится территория унитарного государства, называются областями, провинциями, землями, губерниями; единицы районного звена именуются районами, округами, уездами; сельские административно-территориальные единицы нередко имеют названия общин, коммун, волостей и т. д. В особые административно-территориальные единицы иногда выделяются города. Как правило, унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.

В децентрализованных унитарных государствах органы местного самоуправления выбираются жителями соответствующей территории. В централизованных государствах главы местных администраций назначаются «сверху» актами государственной власти.

Наряду с административно-территориальными единицами унитарные государства могут включать автономные образования, создание которых связано с учетом особенностей культуры, истории, традиций, быта проживающего в них населения (Корсика во Франции, Иракский Курдистан и т. д.).

Федеративные государства (РФ, США, Мексика) -- сложные государства, представляющие собой неразрывный союз обособленных автономных образований (субъектов), обладающих определенным объемом государственной власти. Признаки федеративного государства:

территория федерации представляет собой совокупность обособленных и обладающих определенной автономностью территориальных образований -- субъектов;

государственный суверенитет сосредоточен на федеральном уровне. Субъекты федерации не являются суверенными образованиями и не обладают правом сецессии (правом на односторонний выход из состава федерации);

система государственных органов федеративного государства характеризуется двухуровневой структурой и объединяет органы государственной власти федерации и органы государственной власти субъектов. Взаимодействие органов государственной власти федерации с органами государственной власти субъектов осуществляется в соответствие с принципом разграничения предметов ведения (предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения, предметы ведения субъектов) и распределения полномочий;

интересы субъектов на федеральном уровне реализует одна из палат законодательного собрания (в РФ -- Совет Федерации Федерального Собрания России), формируемая из представителей субъектов;

в федеративном государстве действует двухуровневая система законодательства -- законодательство федерации и законодательство субъектов. Законодательство субъектов не должно противоречить федеральному. Высшей юридической силой обладает федеральная Конституция, являющаяся ядром законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов.

Различаются национальные, политико-территориальные и смешанные Федерации. В основу национальных федераций положен порядок формирования субъекта по принципу выделения титульной нации (СССР, в современный период -- Бельгия). Политико-территориальный подход к созданию федерации исходит из политических, экономических, историко-культурных связей, объединяющих население субъектов (США, ФРГ). В смешанных федерациях субъекты могут быть образованы как по национальному, так и политико-территориальному принципу (в современной РФ республики являются национальными субъектами, а в области -- политико-территориальными).

Структура различных федераций неодинакова. В наиболее простом варианте федеративное государство состоит из одинаковых (в смысле обладаниям политико-правовым статусом) субъектов (штатов, провинций, земель и т. д. ) Такие федерации принято называть симметричными (СССР). Юридически асимметричная федерация исходит из неравноправия ее составных частей (США, РСФСР с 1991 по 1993т.).

Наряду с федерациями к сложным формам государственного устройства достаточно часто относят конфедерацию. Вместе с тем, более точным является рассмотрение данного типа в качестве своеобразной переходной формы территориального устройства, в которой сочетаются как признаки единого государства, так и признаки союза суверенных государств. В частности, к признакам, позволяющим относить конфедерацию к единому государству относятся:

* наличие общих для всей конфедерации функций, реализуемых как во внутренней, так и во внешней сфере;

* наличие единого правового поля, единого таможенного пространства;

* наличие конфедеративных органов власти и конфедеративной системы законодательства;

наличие единой денежной единицы;

наличие единого языка межгосударственного общения;

наличие единых вооруженных сил под общим командованием.

В свою очередь, к признакам конфедерации, характерным для союза суверенных государств, следует отнести:

сохранение национальной валюты, национального гражданства, государственного языка, территориальной обособленности;

правовые акты, принятые конфедеративными органами, приобретают юридическую силу в субъектах конфедерации только в случае их ратификации (одобрения) национальными парламентами;

субъекты конфедерации обладают правом нуллификации -- правом признания, утратившим юридическую силу акта, принятого на уровне федерации; субъекты конфедерации обладают правом сецессии -- правом на односторонний выход из состава конфедерации. Естественно, что данное право может быть реализовано только на основании соответствующего договора.

Примерами конфедераций могут служить США с 1781 по 1789г., Египет и Сирия с 1958 по 1961 г., Сенегал и Гамбия с 1982 по 1989 г. и др.

Конфедерации следует отличать от коалиций, являющихся, по существу, оборонительными или наступательными союзами самостоятельных государств (антигитлеровская коалиция периода Второй мировой войны, антииракская коалиция в период войны в Ираке в 2002 г.).

В отличие от форм административно-территориального устройства, характеризующих структуру государственной территории, а также порядок формирования и взаимодействия административных и политико-территориальных образований, посредством формы национально-этнического устройства характеризуется социальная структура государства. Вплоть до последнего времени в подобном ракурсе данный вопрос не поднимался и не рассматривался, несмотря на его очевидную значимость, как в теоретическом, так и в практическом отношении. Представляется, что все государства (как федеральные, так и унитарные) по форме национально-этнического устройства могут быть разделены на мононациональные и полинациональные.

В моноэтничных государствах (США, ФРГ) на официальном уровне закрепляется принцип национального единства. При этом в основу подобного единства может быть положено либо определение титульной нации (ФРГ), предполагающее приобретение наряду с гражданством соответствующего национального статуса (любой гражданин ФРГ считается представителем немецкого народа), либо культурное единство (США). При этом и в том и в другом случае не допускается создание административно-территориальных автономий сформированных по национальному признаку.

В полинациональных государствах (Россия, Испания, Украина и т. п.) допускается выделение и территориальное обособление социальных групп, сформированных по национальному признаку (национальные субъекты в Российской Федерации, национальные автономии в Испании и на Украине). При этом закрепление полинациональной социальной структуры сопровождается декларацией единства государственно организованного народа. В частности, соответствие со ст. 3 Конституцией России в качестве носителя суверенитете единственного источника власти рассматривается многонациональный российский народ.

29. Унитарное (простое) государство: понятие, признаки, виды

По форме территориального устройства все государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарные (простые) государства (Великобритания, Япония, Финляндия) -- это единые государства, в которых государственная власть носит централизованный неделимый характер. Признаки унитарного государства:

властные полномочия сосредоточены (централизованы) у высших органов государственной власти, которые реализуют эти полномочия от имени всего государства;

единая система государственных органов;

единая система законодательства;

порядок создания, изменения и ликвидации административно-территориальных образований, а также принципы их взаимодействия друг с другом определяются на высшем государственном уровне.

Наиболее крупные единицы, на которые делится территория унитарного государства, называются областями, провинциями, землями, губерниями; единицы районного звена именуются районами, округами, уездами; сельские административно-территориальные единицы нередко имеют названия общин, коммун, волостей и т. д. В особые административно-территориальные единицы иногда выделяются города. Как правило, унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.

В децентрализованных унитарных государствах органы местного самоуправления выбираются жителями соответствующей территории. В централизованных государствах главы местных администраций назначаются «сверху» актами государственной власти.

Наряду с административно-территориальными единицами унитарные государства могут включать автономные образования, создание которых связано с учетом особенностей культуры, истории, традиций, быта проживающего в них населения (Корсика во Франции, Иракский Курдистан и т. д.).

30. Федеративное государство: понятие, особенности, виды

Форма гос. устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами гос. власти. В соответствии с формой гос. устройства выделяют 3 основные группы государств: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных гос. образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, земель, республик и т.п.; В союзном государстве верховная и законодательная и судебная и исполнительная власть принадлежит федеральным госорганам; Компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной Конституцией; Субъекты федерации обладают правом принятия собственной Конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы; В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц; При федеральном гос. устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации (В РФ - Совет Федерации, в который входят по 2 представителя от каждого субъекта, по одному от исполнительной и законодательной власти); Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в Федерациях осуществляют союзные госорганы. Они официально представляют Федерацию в межгосударственных отношениях (например, США, Бразилия)

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру гос. устройства. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением гос. суверенитета субъектов федерации :

1.Гос. образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, т.к. их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных гос-х органов. Юридические и фактическое разграничение между союзом и его субъектами определяется конституционными нормами. В США в исключительной компетенции союза находятся вопросы регулирования междуштатной и внешней торговли, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, созыв милиции.

2. Субъекты территориальной Федерации лишены права прямого представительств в международных отношениях. В случае нарушения союзной Конституции. В этой сфере центральная власть имеет право применения принудительных мер.

3. Конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза (США, ФРГ).

4.Управление Вооруженными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется союзными госорганами. Главнокомандующим Вооруженными силами является Глава федерального Государства. Субъектам Федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальные Федерации - более сложное государственное устройство. Они имеют ряд существенных особенностей, кот. обусловлены многонациональным составом населения, которое проживает на территории отдельных государств, образующих Федерацию:

1) Субъектами такой федерации являются национальные гос-ва и национально-государственные образования, которые отличаются др. от др. национальным составом населения, его особой культурой, бытом, традициями и обычаями, религией.

2) НФ строятся на принципе добровольного объединения составляющих её субъектов. Независимо от экономического потенциала, размера территории, численности населения все субъекты пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства

3) НФ обеспечивает гос. суверенитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие (они имеют свои высшие представительные органы гос. вл. (парламент), самостоятельную исполнительную вл. (Президент или Совет министров), независимую судебную систему.) Они устанавливают свое гражданство, границы гос. территорий, самостоятельно осуществляют внешнеполитическую и экономическую деятельность.

4) Высшие гос. органы НФ формируются из представителей субъектов федерации, что позволяет учитывать особенности развития каждого национального государства.

5)Важнейшей особенностью НФ является правовое положение её субъектов - право наций на самоопределение, т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности. Каждый субъект НФ имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное Государство.

Таким образом, основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим госорганам членов федерации. НФ ограничивается суверенитетом нац. гос. образований. Общенациональная гос. власти осуществляет только координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты НФ в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношению с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и др. договоры. В этой связи важно различать союзное государство, складывающееся в условиях территориальной федерации и союз государств, который объединяется по национальному признаку. Союзное государство является федерацией, основанной на договорной территориальной основе, а союз государств - это федеральное объединение национальных государств, которое обладает как государственным, так и национальным суверенитетом. В РФ сочетаются признаки и территориальной и нац. федерации. В соответсттвие с которыми, РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Федеративное устройство РФ основано на её гос. целостности, единстве системы гос. власти разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов, равноправие и самоопределение народов.