Правовой статус судей как особый судоустройственный институт

3. Рассмотрение ККС заявления о даче рекомендации для занятия должности судьи. Положительное решение этого вопроса определяется наряду с другими условиями успешной сдачей квалификационного экзамена. Повторное обращение в ККС допускается не ранее чем через год после дачи отрицательного заключения. Поскольку результаты успешно сданного экзамена действительны в течение трех лет, при последующих «попытках» претендент на занятие должности судьи в течение указанного срока недолжен снова сдавать его.

4. Вынесение заключения ККС о даче рекомендации или отказе в нем. При положительном заключении данные о результатах экзамена и другие материалы, характеризующие кандидата, передаются председателю соответствующего вышестоящего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же ККС. Если при повторном рассмотрении ККС двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. За первое полугодие 2009 года по Свердловской области было рекомендовано на должность судьи 96 человек, из них общая юрисдикция - 91, арбитраж - 5. Назначение на должность судьи. Судьи, председатели, заместители председателей всех федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов (кроме Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ) назначаются на должность Президентом РФ. Особую роль играют Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, в обязанности которых входит представление Президенту РФ кандидатур на должность судей, председателей и заместителей председателей судов. Представления направляются в Администрацию Президента РФ, там они передаются в Комиссию при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов. С учетом мнения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах она готовит свои предложения Президенту РФ по кандидатурам на должности судей (председателей судов, их заместителей) федеральных судов всех уровней. Президент в двухмесячный срок со дня поступления материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет, как отмечено, для назначения Совету Федерации (ст. 128 Конституции) либо отклоняет представленную кандидатуру, о чем сообщает председателю соответствующего суда. Каждый случай назначения судьей, председателем или его заместителем оформляется указом Президента РФ Савюк Л. К. Правоохранительные органы. С. 336.

Глава II. Независимость и неприкосновенность судей

2.1 Гарантии независимости судей

Судейская независимость -- одна из важнейших составляющих правового компонента статуса судей.

Поэтому базовые гарантии независимости судей нашли закрепление в Конституции РФ. Прежде всего, это ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, которая провозглашает: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Это положение опирается на иные конституционные нормы, в частности на ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 1 и 2 ст. 15, п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102, гл. 7. Кроме того, основы независимости судей сформулированы и закреплены в целом ряде федеральных законодательных актов (федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Законе о статусе судей и др., а также в процессуальных кодексах). Они закреплены также в соответствующих международно-правовых актах и иных международных документах. Прежде всего это Основные принципы независимости судебных органов (1985); Процедуры эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов, принятые 24 мая 1989 г. резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1989/60; Европейская хартия о статусе судей и Пояснительный меморандум к ней; Рекомендация № R(94)12 Комитета Министров государствам -- членам Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей, принятая Комитетом Министров 13 октября 1994 г. Наконец, имеется сложившаяся правоприменительная практика. Все это в совокупности позволяет считать организационно-правовой механизм гарантированно обеспечивающим реализацию в нашей стране фундаментального конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральному закону, в целом сформированным и достаточно действенным.

Под гарантиями независимости судей следует понимать меры правового, организационного и материального характера, признанные обеспечивать независимое положение судей при осуществлении ими правосудия Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы. С.158.

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотрены Законом «О статусе судей в РФ». Они распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены или снижены иными нормативными актами.

К гарантиям независимости судей относятся:

1. Установленная законом процедура осуществления правосудия, в т.ч. запрет под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия. Ст. 1 Закона «О статусе судей в РФ» устанавливает, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, общественных объединений, других юридических и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность. Согласно ст. 10 Закона «О статусе судей в РФ» всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел. Процессуальное законодательство запрещает вышестоящим судебным инстанциям давать такие указания нижестоящим инстанциям, которые противоречат самостоятельности суда и независимости судей при осуществлении правосудия Гуськова А.П., Шамардин А.А Правоохранительные органы. С. 159. Скажем, областной суд не вправе давать районному суду указания о том, какую меру наказания он должен избрать тому или иному подсудимому, какому свидетелю по конкретному делу верить, а какому - не верить.

Кроме того независимость судей призвано обеспечивать правило о принятии судебного решения в совещательной комнате и соблюдение тайны совещания судей. Во время постановления решения в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу. Нарушение тайны совещания судей признается процессуальным законодательством безусловным основанием к отмене судебного решения.

2. Независимость судьи обеспечивается также его правом на отставку. Отставкой судьи по смыслу Закона «О статусе судей в РФ» признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. Уход - это добровольный уход в отставку по инициативе судьи. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Удаление - это вынужденная отставка судьи в случае достижения им предельного срока полномочий, неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. В случае если стаж работы у судьи превышает 20 лет, то размер пожизненного содержания увеличивается на 1 процент за каждый год стажа свыше 20 лет, но пожизненное содержание не должно превышать 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность работающего судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Следует отметить, что пребывание судьи в отставке может и прекратиться. Он может вернуться на судейскую работу. Отставка может быть прекращена решением квалификационной коллегии судей по месту прежней работы судьи или по месту его жительства, если он лишился гражданства Российской Федерации, стал депутатом, вошел в какую-либо политическую партию, занялся предпринимательской деятельностью или совершил поступок, его порочащий и тем самым умаляющий авторитет судебной власти Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы. С. 160. Прекращена отставка - у двух человек, в связи с п.п.6,7 ст.15 ФЗ «О статусе судей в РФ» по Свердловской области за первое полугодие 2009 года.

3. Одной из центральных гарантий независимости судей является их неприкосновенность.

Звеньями нынешнего механизма служат нормы федерального законодательства, устанавливающие, что: судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный осмотр судьи, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности; других людей, вообще не допускается. Осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий (если в отношении его не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого: в отношении судьи любого высшего суда страны, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда -- судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ; в отношении судьи иного суда -- судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи (как и о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу) принимается: в отношении судьи Конституционного Суда РФ -- Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ (до создания Следственного комитета при прокуратуре РФ согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ эту и нижеперечисленные санкции давал Генеральный прокурор РФ; снижение уровня должностного положения лица, принимающего для любого судьи такое судьбоносное решение, на одну ступень является снижением также на одну ступень уровня гарантированности от неправомерного привлечения судьи к уголовной ответственности) на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и (это важно) с согласия Конституционного Суда РФ; в отношении судьи Верховного Суда РФ, ВАС РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда -- Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и (это также важно) с согласия ВККС РФ; в отношении судьи иного суда -- Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа о наличии в действиях судьи признаков преступления (и здесь это важно) с согласия ККС соответствующего субъекта РФ. Заключение соответствующей судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления принимается в 10-дневный срок после поступления в суд соответствующего представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ с участием уполномоченного им прокурора, а также судьи и (или) его адвоката на основании представленных в суд материалов. Мотивированное решение Конституционного Суда РФ либо соответствующей ККС по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается в 10-дневный срок после поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления. Если в ходе расследования уголовного дела необходимо изменить квалификацию состава преступления, могущую повлечь ухудшение положения судьи, делается это не в автоматическом режиме -- всю процедуру изложенных согласований необходимо пройти заново.

Важным также является законодательное закрепление гарантийного положения, аналогичного при принятии решения о привлечении судьи к административной ответственности, согласно которому при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо ККС, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий; решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается: в отношении судьи любого высшего суда страны, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда -- судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ; в отношении судьи иного суда -- судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по ходатайству Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Заключение судьи под стражу производится с согласия соответственно Конституционного Суда РФ либо соответствующей ККС, а соответствующее представление в Конституционный Суд РФ или ККС вносит Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Мотивированное решение Конституционного Суда РФ (для судей этого суда) либо соответствующей ККС о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается не позднее чем через пять дней со дня поступления представления Председателя Следственного комитета При прокуратуре РФ и соответствующего судебного решения.

Вопрос о процедуре продления сроков пребывания судьи под стражей решен Конституционным Судом РФ в определении от 7 февраля 2008 г. № 157-0-0, где сказано, что усложненный порядок по сравнению с обычным возбуждением уголовного дела выступает здесь лишь в качестве первоначального элемента процедурного механизма осуществления уголовного преследования в отношении судей и способа обеспечения их неприкосновенности. Последующее участие ККС по вопросу продления срока содержания судьи под стражей означало бы не что иное, как проверку законности и обоснованности такого продления и вмешательство в независимую судебную деятельность и подмену собой суда общей юрисдикции; если судья до начала судебного разбирательства заявит об этом ходатайство, уголовное дело в отношении его будет рассматриваться Верховным Судом РФ; составы судебных коллегий соответствующих судов, принимающие решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, а также об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключение под стражу, как и об осуществлении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий (когда в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, ежегодно утверждаются соответствующими ККС. Все решения, принятые данными коллегиями, могут быть обжалованы в установленном федеральным законом порядке Клеандров М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты. М.: Норма, 2008. С. 174 - 177..

Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если только не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении приговором, вступившим в законную силу.

Неприкосновенностью обладает не только судья, но и его имущество. Проникновение в жилое помещение, служебное помещение судьи, личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, выемки, обыска, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр, выемка и изъятие корреспонденции, принадлежащего ему имущества и документов осуществляется только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается:

- в отношении судьи Конституционного Суда РФ -- Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ;

- в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального окружного арбитражного суда -- Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ;

- в отношении судьи иного суда (районного и др.) -- Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ Семенова В. М. и Байдукова В. А. правоохранительные органы РФ. М.: норма, 2008. С. 43-44 .

Верховный Суд РФ разъяснил, что под дисциплинарном поступком, влекущим дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи, следует понимать не только нарушение Закона РФ «О статусе судей в РФ» и положений Кодекса судебной этики, но и нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности. Порядок и основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности распространяются также на судью, полномочия которого прекращены, но который продолжает исполнять обязанности судьи до назначения нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием этого судьи. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при отправлении правосудия мнение или принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будут установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта. Верховный Суд РФ перечислил случаи, когда судья может совмещать свою профессиональную деятельность с иной: педагогической, научной, которые могли бы оказать на него влияние в связи с находящимся в производстве суда дела. При этом вознаграждение судьи за внесудебную деятельность должно быть сопоставимо с размером вознаграждения за аналогичную деятельность иными лицами и не вызывать сомнений в порядочности и честности судьи. Судья не вправе делать публичные заявления, комментировать судебные решения, выступать в органах СМИ по существу дел, находящихся в производстве суда. В тоже время судья не может препятствовать освещению деятельности суда представителями средств массовой информации. Только отлаженная работа аппарата судов может исключить случаи волокиты, грубости и невнимательное отношение к гражданам.

Административная ответственность судьи была отменена в 1989 г. Законом СССР «О статусе судей в СССР» в целях исключения давления на судей со стороны ведомств, за деятельностью которых стал осуществляться судебный контроль. Несмотря на возражения органов судейского сообщества России (например, в постановлении Совета судей РФ от 15 ноября 2001 г. № 57 указывалось: «...очевидно, что принятие судьей основанного на законе решения, не удовлетворяющего ведомственным интересам соответствующих органов власти, чревато необоснованным преследованием судьи (особенно в регионах Российской Федерации) путем привлечения его к административной ответственности в целях последующего прекращения его полномочий»), Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе в Российской Федерации» административная ответственность судей была восстановлена. Наверняка принятию положительного решения о восстановлении института административной ответственности всех судей поспособствовал сложившийся к тому времени законодательный диссонанс: судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции не могли привлекаться к административной ответственности, а судьи Конституционного Суда РФ могли. Необходимо было, как отмечал Д. Н. Козак, привести всех судей к единому статусу Козак Д. Н. Суд в современном мире: проблемы и перспективы // Российский судья. 2006. № 10. С. 7--8..

Однако восстановление этого вида ответственности современного российского судьи не означает восстановления прежней процедуры привлечения судьи к административной ответственности.

Во-первых, с представлением о таком привлечении должен обращаться Генеральный прокурор РФ.

Во-вторых, решение о привлечении судьи к административной ответственности на основании представления Генерального прокурора РФ и в 10-дневный срок после его поступления принимаются: а) в отношении судей высших судов страны, судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда -- судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ; б) в отношении судей иных судов -- судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

В-третьих, при рассмотрении вопроса о привлечении судьи к административной ответственности суд, установив, что производство по этому привлечению обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывает в таком привлечении.

Таким образом, можно сказать, что создан эффективный фильтр против случаев необоснованного привлечения судей к административной ответственности. Однако странным представляется фактическое устранение законодателем органов судейского сообщества, прежде всего соответствующих ККС, от участия в решении вопросов о привлечении судей к административной ответственности.

Справедливости ради следует отметить, что случаи привлечения судей к административной ответственности очень малочисленны. Более того, в литературе указывается, что практики применения административной ответственности практически нет, поскольку законодатель установил слишком сложный порядок привлечения судей к ней. Кроме того, не определены давностные сроки привлечения к ответственности Колесников Е. В., Селезнева Н. М. О повышении ответственности судей РФ.// Журнал российского права. М.,2006. №3 С.22, не ясен субъектный состав органов и лиц, возбуждающих производство по проступкам судей, не урегулировано содержание процедур привлечения к административной ответственности, непонятно, как будут соблюдаться гарантии неприкосновенности судей при составлении протоколов Адушкин Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против// Российская юстиция. 2001. № 11. С. 25..

Вместе с тем не исключено, что судьи, совершающие административные проступки, могут наказываться в дисциплинарном порядке. Например, ККС Красноярского края решением от 19 января 2007 г. досрочно прекратила полномочия судьи Ч. «за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в управлении автомобилем в состоянии алкогольного опьянения с причинением вреда потерпевшим» Вестник ВККС РФ. 2007. № 3 (13). С. 3 - 4.

За первое полугодие 2009 года по Свердловской области было привлечено к дисциплинарной ответственности - 2 человека, из них одно предупреждение и одно прекращение полномочий по ст.12. Также было дано согласие на возбуждение уголовного дела - 1.

4. Следующей гарантией независимости судьи является деятельность органов судейского сообщества, которые создаются и действуют для выражения интересов судей как носителей судебной власти ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества» от 14 марта 2002 г. №30-ФЗ.

Органами судейского сообщества являются:

- Всероссийский съезд судей, а в период между съездами - Совет судей Российской Федерации, избираемый Всероссийским съездом судей;

- собрания судей Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ;

- съезды (конференции) судей республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в период между съездами - избираемые ими советы судей.

Органы судейского сообщества обсуждают вопросы судебной практики, проводят общественную экспертизу законов, иных нормативных актов, касающихся деятельности суда и статуса судей, рассматривают проблемы организации судов, их кадрового, ресурсного обеспечения, правового и социального положения судей. Органы судейского сообщества избирают соответствующие квалификационные коллегии судей, представляют интересы судей в государственных органах и общественных объединениях.

По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества принимают решения, а также обращения к государственным органами, общественным объединениям и должностным лицам, подлежащие рассмотрению в месячный срок Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. С.55.

5. Независимость судей судов общей юрисдикции обеспечивается также и деятельностью Судебного департамента при Верховном Суде РФ по организационному обеспечению деятельности судов. На Судебный департамент возложены обязанности по осуществлению мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 8 января 1998 г.). Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ. Обеспечение деятельности судов высшего звена - Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного Суда РФ обеспечивается непосредственно аппаратами этих судов. Передача функции организационного обеспечения деятельности судов от министерства юстиции в руки самих судебных органов в ходе судебной реформы в России позволила обеспечить реальную независимость судебной системы от органов исполнительной власти Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы. С.165.

6. Несменяемость судей. Судья не может быть переведен, назначен или избран на другую должность или в другой суд без его согласия. В случае упразднения или реорганизации суда судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется заработная плата. Судьям, переведенным в другую местность, расходы по их переезду и переезду членов их семей возмещаются в полном объеме. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены в порядке, установленном законом и только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы. С.160. Срок полномочий судьи законом не ограничен, за исключением мировых судей. 7. Ответственность за неуважение к суду. В соответствии со статьей 294 Уголовного кодекса РФ любое вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия -наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Посягательство на жизнь судьи, участвующего в отправлении правосудия, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность, - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью. Угроза убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении судьи а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет (ст.296УК РФ).

Неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев. То же деяние, выразившееся в оскорблении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Клевета в отношении судьи, в связи с рассмотрением дел или материалов в суде - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ст.297,298 УК РФ).

8. Особая защита судей, членов их семей и их имущества со стороны государства. Согласно Закону «О статусе судей в РФ» органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об оружии». Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями устанавливает виды мер безопасности, применяемые для защиты судей и членов их семей и условия их применения. К таким мерам относятся: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы. С. 57.

2.2 Особый порядок приостановления и прекращения полномочий судей

Приостановление полномочий - это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. С.131.

Основанием для приостановления полномочий является:

- признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

- согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

- участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти, а также его избрание в состав этого органа.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает та же квалификационная коллегия судей, которая приостановила его полномочия Печников, Н.П. Правоохранительные органы. С.137.

Приостановление полномочий означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно отстраняется от исполнения своих обязанностей. Но это не лишает его гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материального обеспечения и, как правило, не препятствует получению заработной платы и иного вознаграждения за труд (кроме случаев, когда он подвергнут аресту). Судья возобновляет исполнение своих обязанностей после того, как отпали основания для приостановления полномочий (выздоровление, прекращение по реабилитирующему основанию уголовного дела, отказ от занятия деятельностью, несовместимой с судебной должностью и т.д.).

Прекращение полномочий - это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Установлен исчерпывающий перечень оснований, а именно:

- письменное заявление судьи об отставке;

- неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;

- письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

- истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

- увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

- прекращение гражданства Российской Федерации;

- занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

- вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным;

- смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

- отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда Печников, Н.П. Правоохранительные органы. С. 139.

Решение о прекращении полномочий судей гражданских, военных и арбитражных судов принимается соответствующей квалификационной коллегией судей. оно может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Законность решения Высшей квалификационной коллегии судей проверяется Верховным Судом РФ в тот же срок. При отмене решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи, отмене состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения о применении принудительных мер медицинского характера судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы. Для прекращения полномочий судей Конституционного Суда РФ законом установлены дополнительные основания:

- нарушение порядка назначения на должность;

- неучастие судьи в заседаниях суда без уважительных причин более двух раз;

_двукратное уклонение судьи от голосования при принятии судом решений по рассматриваемым судом делам Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. С.133.

По Свердловской области за первое полугодие 2009 года прекратили полномочия судьи по п.п.1п.1 ст.14 ФЗ «О статусе судей в РФ» - 18, из них судьи общей юрисдикции - 17, арбитражных судов - 1. Также по п.п.3 п.1 ст.14 Закона - 2 человека, а п.п.4.п1 ст.14 Закона -1 человек.

2.3 Аттестация судей

Аттестация судей регламентируется Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденным 13 мая 1993 года. Аттестация проводится для оценки уровня профессиональных знаний судьи и его умения применять эти знания при осуществлении правосудия, а также деловых качеств и соответствия требованиям, предъявляемым по закону к судьям. Поводом для этого могут служить: постановка вопроса о назначении в вышестоящий суд; назначение на очередной срок полномочий, когда судья первоначально был назначен на три года и зарекомендовал себя положительно; утверждение на должность председателя суда, его заместители или председателя судебной коллегии; присвоение квалификационного класса.

Положение предусматривает возможность присвоения судьями в зависимости от их стажа работы, уровня квалификации и занимаемой должности шести квалификационных классов: от пятого до первого и высший. Для пребывания в каждом из классов установлены свои сроки: для пятого класса - два года, для четвертого - три года, для третьего - четыре года, для второго - пять лет; для первого и высшего классов сроки не установлены. При этом в Положении дается ориентировка на то, какие классы могут быть присвоены судьям конкретных уровней. Например, председателям, их заместителям, судьям районных судов, а также военным судьям судов основного звена допускается присвоение классов с пятого по второй. В виде исключений высококвалифицированным и имеющим большой опыт судебной работы судьям могут быть присвоены более высокие классы.

Квалификационные классы имеют двоякое назначение. С одной стороны, они являются свидетельством уровня квалификации судьи, профессиональных знаний и опыта, а с другой - служат фактором, влияющим на размер заработной платы судей: в зависимости от присвоенного класса заработная плата судьи увеличивается на 15 - 30%.

Нужно иметь в виду, что в судах квалификационной аттестации подвергаются не только судьи. Аттестации подлежат также оперативные работники аппаратов судов (советники, помощники, консультанты, секретари судов и др.). по итогам аттестации им присваиваются классные чины: юрист 1-3-го класса, советник юстиции 1-3-го класса и государственный советник 1-3-го класса. Эти чины, как и квалификационные классы судей, - свидетельство профессионального уровня работника, его знаний и опыта. Она также дают право на получение надбавок к заработной плате в размере от 15 до 27% Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. С.167.

Глава III. Этика судьи

3.1 Этические требования в профессиональной деятельности судьи

Кодекс акцентирует свое внимание на том, что «судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия» (Ст. 3 Кодекса судейской этики). Сохранение личного достоинства в процессе исполнения профессиональных функций и за его пределами - обязанность судьи. Естественно, это предполагает и уважение достоинства других лиц, недопустимость его унижения в любых ситуациях. Воспроизводя требование закона о беспристрастности суда, Кодекс обязывает судью «быть беспристрастным, не допуская влияния на свою профессиональную деятельность кого бы то ни было»( ч.2 ст.4 Кодекса судейской этики), в том числе своих родственников, друзей и знакомых. Здесь важна основная мысль - нравственная обязанность не только не поддаваться влиянию со стороны кого бы то ни было, но и не допускать такого влияния на деятельность судьи при осуществлении правосудия и выполнении других профессиональных функций. О беспристрастности судьи при принятии решений также идет речь и в требовании к судье не быть приверженным одной из сторон в деле. Судья должен быть свободным от влияния общественного мнения, от опасений перед критикой его деятельности. Свобода судьи означает здесь его внутреннее состояние, способность противостоять "общественному мнению" не бояться возможной критики, если они противоречат предоставлениям судьи о законном и справедливом разрешении конкретного дела, совести судьи. Поддержание своей квалификации на высоком уровне Кодекс рассматривает как нравственную обязанность судьи. Судья, ее не выполняющий, становится некомпетентным. Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности, то есть быть старательным, организованным, ответственным, преданным своему делу, настойчиво выполнять свой социальный долг. К этому общему требованию добросовестности Кодекс присоединил и обязанность судьи "принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов" (ч.1 ст.4 Кодекса судейской этики ), что правильно по существу, но несколько отступает по тональности от общего уровня этого документа. Кодекс судейской этики уделяет внимание необходимости обеспечить высокую культуру общения со стороны представителей судебной власти. Судья должен проявлять терпение, вежливость, тактичность и уважение к участникам судебного разбирательства и другим лицам, с которыми он общается при исполнении служебных обязанностей. Этого же судья должен требовать от работников аппарата суда. В Кодексе судейской этики Российской Федерации как официальном документе, по сути, впервые говорится о профессиональной тайне судьи. Судья обязан хранить профессиональную тайну в отношении информации, полученной в ходе исполнения своих обязанностей. Судья действует в гласном суде. Принцип гласности - одна из основ демократического правосудия. Но тем не менее у судей, рассматривающих дела в присутствии публики, за пределами зала суда могут быть свои профессиональные секреты, охрана которых необходима как раз для беспристрастного правосудия и защиты интересов тех, кого затрагивает деятельность суда. Это и информация о прохождении дел и распределении обязанностей между судьями, и о трудностях в решении правовых и организационных вопросов в связи с тем или иным делом и т. п. Кроме того, судья при производстве по делу может стать обладателем государственной, военной, коммерческой тайны, сведений, составляющих врачебную тайну или касающихся интимной жизни тех или иных лиц. Гласность судопроизводства не освобождает судью от обязанности не разглашать такого рода информацию.

Судьям запрещается делать публичные заявления, комментарии, выступать в прессе по делам, находящимся в производстве суда до вступления в силу судебных актов, принятых по ним. Основное назначение такого запрета обусловлено тем обстоятельством, что свое мнение по делу, находящемуся в его производстве, судья в соответствии с законом формулирует официально в решениях, принимаемых по делу. Если судья принял решение единолично, то до вступления решения в законную силу не только рискованно регламентировать его справедливость (оно может быть отменено вышестоящим судом), но и неэтично. О законности, обоснованности и справедливости решения судьи дано судить другим, уполномоченным на то законом людям. Если же решение принималось коллегией судей и судья не согласен со своими коллегами, то тем более нельзя выносить свое несогласие на "суд общественного мнения". Надо учитывать также положения закона, освобождающего судью от обязанности давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел Ст. 10 Закона о статусе судей в Российской Федерации. Они ориентируют судью и на то, чтобы он по своей инициативе не выступал с такими объяснениями, тем более публично, в прессе и т. д. Кодекс запрещает действия, нарушающие корпоративную солидарность судей. Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и действия своих коллег. Подобные действия могут подорвать авторитет судебных решений и отрицательно сказываются на репутации самого судьи. В общении со средствами массовой информации Кодекс рекомендует "с уважением и пониманием" относиться к их стремлению освещать деятельность суда и оказывать им необходимое содействие, но "если это не будет мешать проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд". Нельзя не отметить, что последнее пожелание может на деле остаться декларативным, так как судья вряд ли может и должен предвидеть, какую интерпретацию могут дать средства массовой информации его действиям и решениям.

3.2 Нормы поведения судьи во внеслужебной обстановке

Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его объективности, справедливости и неподкупности. Участие судьи в общественной деятельности возможно, если она не наносит ущерба авторитету суда и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей. Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях политического характера или в других политических акциях. Контакты судьи с органами законодательной и исполнительной власти возможны, но если при этом не оказывается давления на судью в связи с выполнением им своих профессиональных обязанностей "и не возникает сомнений в его объективности". Кодекс запрещает судье личные, финансовые и деловые связи, которые могут отрицательно сказаться на его репутации и профессиональной деятельности. Интерес представляет содержание Кодекса поведения судей США, принятого в 1992 году конференцией судей, включающего "Каноны судейской этики". Он исходит из того, что судья своим поведением должен подтверждать неподкупность и независимость судебной власти. Он должен избегать нарушения приличий в любой своей деятельности. Судья обязан выполнять свой служебный долг беспристрастно и старательно. Его поведение во внеслужебной деятельности не должно вступать в конфликт со служебными обязанностями. Судье запрещается обсуждать с третьими лицами обстоятельства судебных дел или разглашать служебную тайну. Судье и членам его семьи, совместно с ним проживающим, запрещается получать любые подарки, принимать услуги и пр. Судья должен воздерживаться от неуместной политической деятельности. Он может состоять в политических партиях, но не должен посещать их собрания. Обо всех конфликтах судья обязан представлять отчет. Кодекс обязывает судью "избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство" (ч.6 ст. 8 кодекса судейской этики ). Разборчивость в личных связях не менее значима и для других профессиональных участников уголовного процесса. Осторожность во всякого рода постоянных контактах должна быть присуща любому юристу. Неразборчивость может привести к дискредитации судьи.

Судья не должен вступать в контакты с участниками процесса, их родственниками и другими заинтересованными лицами вне служебной обстановки. Подобного рода общение даже при безупречном поведении может быть использовано недобросовестно, во вред репутации должностного лица для его дискредитации и осложнения производства по делу. Судья нарушит свой долг, давая такого рода незаконные обещания, и, более того, он не должен даже выслушивать подобные просьбы, рекомендации. Судье не следует высказывать свое мнение по другому делу, которое он лично не изучал. Закон гарантирует их независимость, одновременно возлагая на них личную ответственность за принимаемые решения Кобликов А. С. Юридическая этика. С.18.

Заключение

Анализ рассмотренных в дипломной работе положений позволяет сделать следующие выводы:

1. Понятие « правовой статус судей» получило закрепление в российском законодательстве в 90-е годы XX века.

2. Большинством авторов правовой статус судей определяется как совокупность норм права, особый правовой институт, закрепляющий независимое положение судьи как носителя судебной власти.