Функции современного государства

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т.е. такую организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Эта система основана на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии и др.

Функция поддержания мирового порядка охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения. Оздоровление международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достижение реального разоружения и запрещения ядерных испытаний. Во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом. В-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.

К числу глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях:

1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду;

2) рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее оповещение о них; снижать серьезные последствия катастроф.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиненного токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами, угрозы так называемого парникового эффекта (изменение озонового слоя планеты) и др.

Большие проблемы связаны с освоением космического пространства, других планет и небесных тел; удалением космического мусора, появление которого вызвано многочисленными запусками космических объектов.

Расширение человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и растений. Таким образом, под угрозой находится генофонд планеты. Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресурсов как общечеловеческого достояния привела к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобновляемых природных ресурсов.

Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе от:

- обмена научной информацией, проведения совместных исследований, разработки научных прогнозов относительно неблагоприятных изменений глобального климата и природных ресурсов;

- распространения опыта и методики осуществления контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды;

- применения рыночных механизмов для предотвращения ущерба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.);

- согласования национальной политики отдельных государств в экологической сфере;

- механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологической обстановке.

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдаются не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества между государствами в различных сферах, нельзя в то же время отрицать и взаимоисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира.

Завершая характеристику функций современных государств, следует указать на следующие тенденции в их развитии:

1) функции государства расширяются, как и сферы охвата государственным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, функция охраны и защиты прав человека) становятся внешними;

2) кардинально изменяется содержание многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государственности;

3) утверждается приоритет общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства;

4) возрастает национальная и социальная ценность государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе.

В теме дано работы мы определились, что функции государства - это рассматриваемый в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Рассмотрению понятия, содержанию и признакам функций государства, а так же их классификации мы посвятили достаточно времени. Теперь справедливо будет остановить внимание на формах, методах и способах реализации государством своих функций и, хотя бы в общих чертах, осветить этот вопрос.

4. Формы и методы реализации функций государства

Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы же осуществления функций государства представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.

В литературе различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. При этом под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную) и иные виды государственной деятельности. Данная классификация форм осуществления функций государства не отличается четкими критериями, поскольку, например, контрольная деятельность государства также регламентируется нормами права. Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения функций государства, согласно которой выделяются правовые и организационные формы 1¹ Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства, Саратов, 1979.. Среди правовых форм обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную.

Что касается методов осуществления функций государства, то надо отметить, что долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство реализует свои функции:

1) Метод нормативного правового регулирования.

2) Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний.

3) Метод рекомендаций, т.е. ориентации на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.

4) Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.

5) Методы надзора и контроля. В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество, и др.

6) Метод информационного влияния на общество. Государство через средства массовой информации оповещает население о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние представляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, институтов. Посредством информационного влияния возможно как ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, так и локализировать, смягчить их.

Возможно выделить и иные методы осуществления функций государства, но названные являются ключевыми, основополагающими для функционирования государства.

В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства, которая олицетворяет собой материальную силу государственной власти. Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально - техническими возможностями для осуществления своих функций. Структурными звеньями государственного аппарата являются государственные органы, система которых устанавливается конституцией (основным законом государства). Для образования государственного органа необходима правовая основа, тоесть издание специального нормативно - правового акта. Государственный орган следует отличать от различных общественных организаций, объединений. Он наделяется властно - принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеет свою сферу, свою область знаний, которую именуют предметом ведения. Для функциональной характеристики государственного органа используется понятие компетенции, которое означает взятый в единстве круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих этому государственному органу, а также предмет его ведения. Государственный орган может делать только то, что ему разрешено.

Государственный орган, как правило, реализует свою компетенцию, издавая соответствующие акты (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.). Но для определенной категории государственных органов основным является реальная хозяйственная, организационная, властная деятельность.

И немного о взаимосвязи функций государства и обеспечивающих их выполнение структур, т.е. государственных органов. Государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот - создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию. Впрочем, необязательно и создание отдельного государственного органа под каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут взять на себя и новые функции, их компетенция может быть расширена.

Эти положения, когда они соблюдаются в государственной жизни, приобретают большое значение для практической организации наиболее эффективной деятельности государства, выполнения его социального значения. Напротив, вовсе недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами.

Построение аппарата государства должно идти обязательно от функций к органу, а не наоборот, и на совершенно строгой правовой основе.

В свете всех рассматриваемых вопросов нашей темы, несомненно определенный интерес представляет вопрос проблемы функций современного Российского государства. Этому вопросу и посвящена заключительная часть этой работы.

Заключение

Говоря о функциях современного Российского государства, прежде всего необходимо учитывать происходящий в нашей стране процесс освобождения от главенства идеологии над государством, а также новые цели Российского государства и определяемые ими задачи. Взятый Российским государством курс на цивилизованные перемены направлен на преобразование, модернизацию России, на ее демократическое обновление и экономическое возрождение.

В настоящее время система функций Российского государства принципиальным образом трансформируется. Некоторые функции у государства отпадают вообще, у других существенно меняются объем и содержание, а следовательно, и сама значимость функций. Кроме того, появляются новые, неизвестные ранее функции государства. Изменяется также и соотношение функций в единой системе, которую они образуют.

Например, достаточно реалистический взгляд на экономическую роль государства в обществе приводит к осознанию необходимости пересмотра прежних представлений. На сегодняшний день уже нельзя отрицать, что экономическая функция государства очень важна, особенно в сложный период перехода от плановой, командной экономики к экономике рыночной.

Большое значение в условиях перехода к рыночной экономике приобретает функция обеспечения социальной защищенности граждан. К которой тесно примыкает функция поддержки здравоохранения. Сейчас государство просто не в состоянии полностью обеспечивать государственную систему бесплатной медицины, так как не имеет для этого материальных возможностей. Поэтому неизбежен переход к системе медицинского страхования, целью которого является создание системы организации медицинской помощи, которая обеспечивала бы ее своевременность и повышение качества диагностики и лечения.

Не менее важно для Российского государства и появление новых функций, вызванных различными факторами общественного развития: геополитическими, экономическими, потребностями нравственного совершенствования общества и тому подобное. В частности, появилась функция защиты мигрантов, беженцев, предотвращения межнациональных конфликтов, борьбы с международным терроризмом.

Значительные изменения претерпевает деятельность Российского государства и в духовной сфере. В течение предыдущих семи десятилетий государство осуществляло функцию, называемую культурно - воспитательной, которая на самом деле прикрывала тотальное вмешательство государства в духовную, нравственную, религиозную жизнь общества. В нынешних условиях культурно - воспитательная функция государства сменяется функцией государственной поддержки образования, науки, культуры, нравственного и культурного возрождения. Хотя, откровенно признаем, что до реализации этой функции в Российском государстве еще очень далеко.

В современных условиях значительными становятся такие проявления активной роли государства, как деятельность по обеспечению научно - технического прогресса и поддержки информационного обслуживания. Повышение эффективности производства, рост производительности труда в современных условиях будут невозможны без широкого использования достижений науки, внедрения новых, прогрессивных, экономичных и безотходных технологий, компьютеризации и т.д.

В условиях формирования правового государства, свободного гражданского общества особое значение для Российского государства приобретает функция обеспечение законности и правопорядка - создание надежных механизмов защиты прав и свобод человека, обеспечение его безопасности. Новой и важной функцией Российского государства стала деятельность по обеспечению целостности государства, преодолению сепаратистских тенденций, развитию федерализма, восстановлению конституционного порядка на основе прямого действия самой Конституции Российского Федерации.

Говоря о внутренних функциях, стоит учитывать, что они, являясь деятельной стороной Российского государства, встречают большие трудности и противоречия.

На современном этапе существенно видоизменились и внешние функции Российского государства. В настоящее время Российское государство осуществляет функцию перехода от внешнеэкономического сотрудничества к внешнеэкономическому партнерству. Появляется новая внешняя функция государственной поддержки иностранных инвесторов. Россия заинтересована в участии западных партнеров в процессе создания рыночной экономики, использования капиталовложений из-за рубежа, а также помощи международных экономических и финансовых организаций.

Особенности современного этапа таковы, что мир вплотную столкнулся с реальной проблемой выживания человечества в целом. В этих условиях очень важное значение приобретают гуманистические и демократические функции государства и особенно деятельность по сохранению мира, предотвращению войн, разоружению, ликвидации ядерного и другого оружия массового уничтожения. Неотложная задача, стоящая в этой связи перед Российским государством, заключается в отказе от конфронтации, и поиске взаимопонимания в отношениях с другими странами.

Важное значение в современных условиях имеет также внешняя функция государства по решению глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, демографической, энергетической и других).

Таковы основные функции современного Российского государства. Подчеркнем, что модернизация государства обязательным порядком требует реформирования и пересмотрения самих функций государства. Поэтому изучение и знание деятельной стороны современного государства представляет важное значение для специалистов в этой области.

Литература

1. Теория государства и права. Учебник под ред. В.К. Бабаева, М. Юристъ, 2002.

2. Кант И. Критика практического разума. СПб, 1908.

3. Дюга Л. Общие преобразования гражданского права. М., 1919.

4. Энгельс Ф. «Происхождение семьи, частной собственности и государства»//Маркс К., Энгельс Ф.; соч. 2 изд. т. 21.

5. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. т. 33.

6. Нерсесянц В.С. Социалистическое правовое государства: концепция и пути реализации. Москва, 1989.

7. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое.//Вопросы философии. 1990.

8. Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. М., 1916.

9. Курс теории права и государства / под ред. И.П. Марова, Тюмень, 1994.

10. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов//Советское государство и право. 1990 № 10.

11. Российская газета 1998, 10 дек.

12. Химичева Н.И. Налоговое право. М. 1997.

13. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства, Саратов, 1979.

Размещено на Allbest.ru