Переподготовка и повышение квалификации могут осуществляться по инициативе и за счет работников. Переподготовка путем получения второго высшего или среднего профессионального образования проводится, как правило, по инициативе и за счет работников, при этом руководители учреждений вправе принимать решения об оплате обучения полностью или частично за счет средств бюджета города Челябинска в пределах сумм, выделенных на переподготовку и повышение квалификации работников данному учреждению.

В качестве дополнительных видов систематического повышения квалификации работников могут использоваться обучающие проблемные и тематические семинары и стажировки.

Обучающие семинары могут организовываться и проводиться учреждениями самостоятельно. Руководители учреждений вправе также направлять работников на указанные семинары в иные учреждения и организации. Тематика обучающих семинаров должна соответствовать профилю профессиональной деятельности работников и служить цели изучения и использования передового опыта, пополнения знаний, необходимых для более качественного и эффективного исполнения работниками функций и полномочий.

Стажировки осуществляются в целях формирования и закрепления на практике полученных знаний, приобретения профессиональных и организаторских навыков, успешной адаптации к новой должности при планируемом переводе работника либо назначении работника на новую должность, в том числе из кадрового резерва.

Стажировка может проводиться как в самом учреждении, так и, по направлению работодателя, в иных учреждениях и организациях, в том числе за пределами территории РФ. Продолжительность стажировки устанавливается работодателем.

Обучающие семинары и стажировки не могут заменять переподготовку и повышение квалификации работников.

В целях первоочередного обучения лиц, впервые поступивших на муниципальную службу, при Администрации города Челябинска могут образовываться постоянно действующие курсы повышения квалификации. Обучение на таких курсах может проводиться по учебным программам объемом не менее 72 часов и с частичным отрывом от работы.

Создание таких курсов осуществляется на договорной основе с учебными заведениями, имеющими лицензию на ведение образовательной деятельности и прошедшими государственную аккредитацию в установленном законом порядке. По окончании курсов лицу, прошедшему обучение, выдается соответствующий документ государственного образца об окончании курсов повышения квалификации.

Координация и контроль деятельности по переподготовке и повышению квалификации работников учреждений возлагается на Управление муниципальной службы и кадров Администрации города.

Работодатели несут персональную ответственность за ненадлежащую организацию переподготовки и повышение квалификации подчиненных работников.

Право работника на переподготовку и повышение квалификации может быть реализовано путем заключения ученического договора между работником и работодателем в соответствии с трудовым законодательством.

Учреждения ежегодно самостоятельно определяют свою потребность в переподготовке и повышении квалификации работников, исходя из анализа их количественного и качественного состава, перспективных потребностей в специалистах определенного уровня профессиональной подготовки и специализации, опыта работы, деловых и личных качеств отдельных работников.

До 1 марта текущего года учреждения формируют и направляют в Управление муниципальной службы и кадров Администрации города обоснованные предложения в сводный план переподготовки и повышения квалификации работников на предстоящий год по установленной Положением форме.

В предложения на переподготовку и повышение квалификации не включаются следующие работники:

1) обучающиеся в высших и средних профессиональных учебных заведениях, а также получающие послевузовское и дополнительное профессиональное образование;

2) прошедшие переподготовку за счет средств бюджета города менее пяти лет назад;

3) находящиеся в длительных (полгода и более) отпусках (по беременности и родам, по уходу за ребенком, без сохранения заработной платы и других).

На случай непредвиденного отсутствия работника, включенного в предложения на переподготовку и повышение квалификации (длительный отпуск, болезнь, увольнение и другие обстоятельства), в предложения могут включаться резервные работники, о чем делается соответствующая отметка.

Предложения на переподготовку и повышение квалификации должны учитывать необходимость экономии бюджетных средств.

После определения количества работников, предполагаемого для направления на переподготовку и повышение квалификации по специализации, соответствующей профилю деятельности каждого из работников, производится обоснование и подсчет суммы средств, необходимой для оплаты обучения, в том числе и командировочных расходов, если обучение планируется проводить за пределами территории города Челябинска.

Общая сумма расходов согласуется с учреждением, являющимся главным распорядителем бюджетных средств для каждого конкретного учреждения (по бюджетной подведомственности).

Средства на оплату стоимости обучения должны включаться в смету расходов на содержание учреждения по соответствующим кодам бюджетной классификации, включая командировочные расходы, если обучение планируется проводить за пределами города Челябинска.

Выделение средств на оплату обучения, внесенных в согласованные и утвержденные в установленном порядке сметы расходов на содержание учреждений, осуществляется по заявкам главных распорядителей бюджетных средств, представляемых в Управление муниципального казначейства Администрации города.

Представители нанимателя (работодатели), в подчинении которых находятся работники, включенные в план переподготовки и повышения квалификации, обязаны обеспечить направление их на обучение в установленные сроки. Направление на обучение оформляется правовым актом работодателя.

В случае невозможности по объективным обстоятельствам направить на обучение работника, включенного в план переподготовки и повышения квалификации, руководитель учреждения обязан не позднее, чем за две недели проинформировать об этом Управление муниципальной службы и кадров Администрации города и обеспечить соответствующую замену.

По окончании переподготовки или повышения квалификации работник обязан предъявить в службу кадров учреждения соответствующий документ. Заверенная копия документа помещается в личное дело работника, а в его трудовую книжку вносится соответствующая запись о переподготовке или повышении квалификации.

Прохождение муниципальным служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки является преимущественным основанием для включения муниципального служащего в кадровый резерв или продолжения замещения муниципальным служащим должности муниципальной службы.

На работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации, распространяются все гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством о труде, об образовании и муниципальной службе.

Ежегодно по состоянию на 1 января работодатели обязаны направлять в Управление муниципальной службы и кадров Администрации города Челябинска отчеты о переподготовке и повышении квалификации подчиненных работников по установленной форме.

Заключение

По результатам исследования, проведенного в данной курсовой работе, можно сделать следующие выводы.

Важнейшим инструментом осуществления местного самоуправления является муниципальная служба.

В настоящее время происходит реформирование организационной структуры местного самоуправления, изменяется порядок формирования органов местного самоуправления, устанавливаются новые принципы организации муниципальной службы. Сегодня созданы условия для функционирования высокопрофессионального, компетентного, нравственного управленческого аппарата в муниципалитетах.

Одним из важнейших событий в развитии местного самоуправления стало принятие Федерального закона «О муниципальной службе в РФ». Закон установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения о муниципальных служащих. В связи с этим возрос интерес к проблемам становления и развития муниципальной службы, так как успех становления и развития местного самоуправления во многом определяется кадровым потенциалом муниципальных образований.

Переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих необходимы. Они должны осуществляться по двум взаимосвязанным направлениям:

- повышение уровня профессиональных знаний и умений;

- развитие нравственной составляющей государственных и муниципальных служащих путем введения на курсах переподготовки и повышения квалификации обязательного предмета «Этика и культура управления».

Ключевым моментом обучения государственных и муниципальных служащих являются:

- рассмотрение системы непрерывного профессионального образования как составной части государственной и муниципальной деятельности, объективно необходимого условия успешного государственного и муниципального управления;

- обеспечения опережающего характера обучения с учетом перспектив развития органов государственной власти и муниципального образования;

- непрерывность и обязательность профессионального обучения для всех служащих, его связь с профессиональным развитием персонала продвижения его по службе, материальным вознаграждения;

- строго целевая направленность обучения на основе соблюдения государственных образовательных стандартов при его гибкости, разнообразии форм, видов;

- функционирование системы преимущественно на основе государственного и муниципального образования;

- широкое использование отечественного и зарубежного опыта государственного и муниципального управления в обучении государственных и муниципальных служащих.

Важный вопрос - определение порядка действий органов государственной власти и местного самоуправления по разработке и реализации переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Их выполнение - основная задача государственных и муниципальных органов по разработке и реализации политики переподготовки и повышения квалификации кадров государственного и муниципального управления.

Процесс реализации политики переподготовки и повышения квалификации кадров государственной власти и местного самоуправления осуществляют соответствующие звенья системы органов власти. Они выполняют следующие функции: маркетинг и мониторинг кадровой составляющей государственного и муниципального управления, выявляют основные проблемы социально-экономического развития территории, решение которых требует получения теоретических знаний и практических навыков, формируют местный заказ на подготовку специалистов государственной и муниципальной службы и т.п.

Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих может осуществляться на основе государственного и муниципального заказа, как в сети специализированных образовательных учреждений, независимо от их принадлежности (формы собственности), организационно-правовой формы, типа и вида, так и по месту работы муниципальных служащих: с отрывом и без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Для государственных и муниципальных служащих аналогом внутрипроизводственного обучения является профессиональное обучение, осуществляемое на непосредственно на базе органов государственной власти и местного самоуправления. Для его эффективной организации нужны определенные условия.

Во-первых, при определении целей профессионального обучения, осуществляемого непосредственно на базе органов государственной власти и местного самоуправления, желательно стремиться к совпадению потребностей, как в целом организации, так и отдельной личности. В этом случае можно говорить о качественно новом типе организации, а именно, обучающейся.

Во-вторых, планируя профессиональное обучение на базе органов государственной власти и местного самоуправления, нужно ориентироваться не только на изменение профессиональной компетентности специалиста, но и на развитие чувства приверженности организации, формирование коммуникативной компетентности для эффективного взаимодействия с коллегами, клиентами и деловыми партнерами».

В-третьих, руководитель и лица, ответственные за проведение обучения, должны знать специфику обучения взрослых людей или андрагогику.

Профессиональное обучение станет эффективным, если будет создана образовательная среда, для которой характерно то, что процесс обучения является постоянным и проходит в таких формах как проблемные семинары, информационные встречи, деловые игры, круглые столы и т.п.

В-четвертых, важным является развитие у государственных и муниципальных служащих такой мотивационной установки как желание учиться, овладевать новыми знаниями и технологиями.

Как правило, такие установки у персонала появляются только в благоприятном социально-психологическом климате, а также при поддержке и одобрении со стороны руководителя.

В-пятых, наиболее эффективно процесс будет протекать при использовании диалогических форм взаимодействия между организаторами, преподавателями и участниками обучения.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

5. Указ Президента РФ от 10.03.2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)».

6. Указ Президента РФ от 28.12.2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

7. Постановление Правительства РФ от 17.04.2008 г. № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих».

8. Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления».

9. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

10. Закон Челябинской области от 31.03.2009 г. № 364-ЗО «О резерве управленческих кадров Челябинской области».

11. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25.12.2008 г. № 1515 «Областная целевая программа «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области» на 2009-2010 годы».

12. Постановление Губернатора Челябинской области № 333 от 13.10.2008 г. «О Положении о Комиссии по формированию резерва управленческих кадров Челябинской области».

13. Постановление Губернатора Челябинской области № 49 от 05.03.2009 г. «О Порядке формирования резерва управленческих кадров Челябинской области».

14. Постановление Губернатора Челябинской области от 10.06.2010 г. № 128 «О перечне должностей, подлежащих замещению из резерва управленческих кадров Челябинской области».

15. Распоряжение Губернатора Челябинской области № 1374-Р от 26.08.2008 г. «О создании Комиссии по формированию резерва управленческих кадров Челябинской области».

16. Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2009 г. № 185-П «Об утверждении Областной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2009-2013 годы».

2. Литература:

17. Андриченко Л.В. Муниципальная служба в РФ // Журнал российского права, № 7, июль 2008.

18. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». - М: Деловой двор, 2010.

19. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». - М: Деловой двор, 2010.

20. Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебник. - М.: Юстицинформ, 2008.

21. Гладышев А.Г., Иванов В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Муниципальный мир, 2009.

22. Зотов, В.Б., Макашева, З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

23. Кирилин А.В. Комментарий к Закону РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании». - М: Деловой двор, 2008.

24. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». - Система ГАРАНТ, 2007.

25. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в РФ» / Под ред. Чаннова С.Е. - Система ГАРАНТ, 2009.

26. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - М.: Проспект, 2009.

27. Марченко И.П. Особенности формирования кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России: Монография. - Новосибирск, 2010.

28. Муниципальное право России: учебник / Под ред. Авакьян С.А. - М: Проспект, 2009.

29. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: Учебно-методическое пособие. - М.: РИЦ Муниципальная власть, 2008.

30. Постовой Н.В. Муниципальное право. - М., 2010.

31. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» - Система ГАРАНТ, 2006.

32. Система муниципального управления / Под ред. Зотова В.Б.. - Санкт-Петербург: Питер, 2007.

33. Сурин А.В. Подготовка управленцев нового поколения: кого, чему и как учить? / Вопросы государственного и муниципального управления, 2007, № 1.

34. Турчинов А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы / Государственная служба, 2008, № 5.

35. Шамсутдинова Э.М. Полномочия органов местного самоуправления в РФ // Правосудие в Поволжье, 2009, № 3-4.

Размещено на Allbest.ru