Предмет, метод и источники конституционного права зарубежных стран

3) В результате конструктивного вотума недоверия, выраженного бундестагом федеральному канцлеру.

4) при отклонении бундестагом поставленного федеральным канцлером вопроса о доверии и роспуском бундестага федеральным президентом.

Т.о. судьба правительства тесно связана с канцлером, его отставка означает отставку всех федеральных министром и тем самым всего правительства в целом.

Характерные черты германского федерализма.

Федерализм в Германии имеет давние исторические корни. Он сформировался снизу и адаптировался к условиями Германии. Исключение - период фашизма, когда страна превратилась в централизованное унитарное государство.

Поражение во Второй Мировой войне и фактический раздел страны державами-победительницами привели к тому, что на востоке и на западе ранее единой Германии развитие шло разными путями.

При образовании ГДР восторжествовал унитарный принцип.

На западе были воссозданы или образованы новые земли, а затем в 1949 году на их основе конституировано новое федеративное государство.

После объединения Германия стала состоять из 16 земель. 10 старых земель, 5 земель ГДР, Берлин.

Статус земли имеют три крупных города - Берлин, Гамбург, Бремен.

Субъекты ФРГ обладают довольно высокой степенью самостоятельности. По своему статусу земли - не политические субъекты, а скорее регионы с государственной структурой и определенной самостоятельностью.

В германской модели федерализма фактически реализовано равенство федеральных единиц. Немецкие субъекты федерации имеют свои конституции, парламенты и правительства.

Вмешательство федерации допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных конституционными нормами.

Акцент в законодательной области смещен в сторону федерации, однако приоритет в области исполнения законов принадлежит субъектам. Земли правомочны принимать законы в той мере, в какой конституционные положения не отводят данное право федерации.

В связи с этим в Основном законе ФРГ проведено четкое разграничение между федеральным и земельным законодательством, между исключительной компетенцией федерации , конкурирующим законодательством федерации и земель (у нас это предметы совместного ведения), общегерманским законодательством, которое детализируется в землях, а также вопросами, находящимися в компетенции местных властей.

В исключительное ведение федерации входят:

1)внешние сношения

2)оборона

3)общегерманское гражданство.

4)денежное обращение.

5)железные дороги и воздушное сообщение.

6)правове положение лиц, находящихся на федеральной службе.

7)Защита и безопасность германского государства.

и некоторые другие.

В ведении земель находится

* культурная, полицейская и коммунальная сферы.

* гражданское и уголовное право.

* Судопроизводство.

И т.д.

В большинсте случаев сферы компетенции федерации и её субъектов переплетены таким образом, что для принятия какого-либо решения требуется взаимное согласование.

Федерация и земли самостоятельны ведение бюджетного, но они должны учитывать требования национального экономического баланса и долгосрочного финансового планирования.

Важной чертой германского федерализма является то, что в комптенцию субъектов переданы функции исполнительной власти, за исключением тех, которые оставлены в ведении центра.

Земли выполняют федеральные законы как свои собственные, а федеральные органы лишь следят за тем, чтобы законы не нарушались.

При разрешении затрагивающих конституционные прерогативы сторон споров между отдельными землями и федерацией или между различными землями последнее слово принадлежит федеральному конституционному суду.

Тема: Основы КП республики Франция

Конституция Франции, ей характерные черты и особенности.

Франция имеет давнюю конституционную историю. Со времени Великой буржуазной революции конца 18 века в этом государстве было издано 17 конституций и конституционных хартий.

После Второй Мировой войны в 1946 году была принята конституция Франции, которая закрепляла четвертую республику парламентского типа правления. Однако многие политические силы включая популярного генерала Шарля де Голля выступали за сильную исполнительную власть в лице президента республики.

После затяжного кризиса, вызванного колониальными войнами и нестабильностью политической системы, они убедили народ в необходимости коренной реформы французского государственного устройства, выразившейся в разработке и принятии новой конституции.

На всеобщем референдуме 28 сентября 1958 года около 89 % французов проголосовали за новый Основной закон страны.

Действующая конституция заложила пятую республику, учредила новую систему высших органов государственной власти, которая получила наименование президентско-парламентской формы правления.

В юридическом смысле действующая конституция включает в себя четыре акта:

1)непосредственно конституция 1958 года

2)декларация прав человека и гражданина 1789 года.

3)преамбула конституции 1946 года.

4)хартия об экологических правах 2004 года.

Декларация и преамбула главным образом касаются прав и свобод человека и гражданина, принципов национального суверенитета, признания народа в качестве единственного источника власти.

Франция провозглашается правовым светским социальным государством.

Большинство норм Основного закона регулируют систему публичной власти, в основу которой положен принцип разделения властей. Модель власти, учрежденная конституцией 1958 года, получила наименование «Пятая республика, сочетающая в себе элементы президентской и парламентской республик».

Президент Франции наделяется широкими полномочиями по управлению государства и ко всем ветвям власти. При детальной регламентации правового статуса президента практически неурегулированными оказались вопросы организации правительства, характер его взаимодействия с парламентом. Хотя в целом доминирующее положение отводится исполнительной ветви, одновременно закрепляется принцип парламентской ответственности правительства и независимости судебной власти.

Законодательная деятельность парламента по ряду вопросов ограничена.

В Конституции существенное внимание уделяется вопросам внешней политики Франции. Декларируется преимущественная юридическая сила ратифицированных международных договоров по отношению к национальным законам.

Вопрос о статусе бывших французских колоний был решен в пользу их суверенитета.

Конституционная реформа фактически началась сразу же после принятия Основного закона, хотя его разработчики и заложили серьезные препятствия для сиюминутных попыток пересмотра моделей и принципов пятой республики, конституционный текст неоднократно подвергался изменениям.

Конституция жесткая, но поправки были внесены.

Поправки конституции касались изменения времени парламентских сессий, определения субъектов запроса в конституционный совет, порядка избрания президента, уголовной ответственности членов правительства и др.

В 2000 году на общенациональном референдуме был сокращен срок полномочий президента с 7 лет до 5, в 2005 году - включено положение о хартии об экологических правах. Данная хартия на конституционном уровне закрепляет появление новых экологических прав и обязанностей граждан и государства.

Кроме того, Конституция содержит важное условие - о недопустимости пересмотра республиканской формы правления.

Партийная система и основные политические партии Франции.

Эта страна наряду с ВБ является родиной современных политических партий и имеет вековые традиции плюрализма и свободы мысли.

В послевоенный период в политической жизни Франции конкурировали 2 основные политические доктрины - голлисская и социалистическая, проводниками которых, соответственно, были правоцентристские политические организации и социалистическая партия.

Продолжателем голлисских традиций стал основанный ближайшими соратниками Шарль де Голля «Союз демократов в защиту республики».

Перед создателям стояла задача получения массовой и авторитетной политической организации, имеющей поддержку в различных слоях общества, партией последовательно отстаивалась идеология великой и независимой Франции, идея сильной президентской власти и политической стабильности.

Идеологическим и политическим наследником «Союза демократов в защиту республики» считается основанное Жаком Шираком объединение в поддержку республики. Эта авторитетная правоцентристская политическая партия исходила из традиционных либеральных ценностей, выступала за ускоренную европейскую интеграцию при учете интересов Франции.

В 2002 году был создан «Союз за народное большинство, создание новой мощной правой и центристской партии», в которое объединились некоторые партии, в т.ч. ОПР, имело ключевое значение для общественно-политической жизни Франции.

Впервые в политической истории республики произошло реальное слияние трех крупных партий, что обеспечило победу на выборах и соответственно статус правящей партии.

Активная внешняя политика, консерватизм, стимулирование развития регионов, интеграция в евросоюз при обязательном учете национальных интересов. Николя Саркази.

Социалистическая партия является одной из старейших политических партий, ведет свое происхождения от французской секции рабочего интернационала.

Традиционно выступают с левых позиций за социалистическое и демократической преобразование. В послевоенный период социалистические организации играли заметную роль в жизни страны. Обновленная французская социалистическая партия (ФСП) была создана в 1971 году на базе объединения ряда небольших социал-демократических организаций под руководством Миттерана.

ФСП выступает под лозунгами демократического социализма за справедливое распределение под контролем государства произведенного общественного продукта, защиту лиц наемного труда и мелких предпринимателей.

С конца 80-х гг. партия переживает идейный и политический кризис.

На левом фланге действует французско-коммунистическая партия, основанная в 1920 году. В последние годы усилились кризисные явления в идеологии и партстроительстве. Партия теряет свой традиционный электорат и былое влияние.

В целом коммунисты солидарны полностью или частично со многими социал-демократическими лозунгами.

Статус политических партий определен в самом общем виде в конституции пятой республики.

В стране отсутствует подробная законодательная регламентация партийной деятельности. В законодательстве не делается различий в статусе партий и иных общественных объединений, на них распространяются одинаковые правила образования и деятельности.

Партии образуются свободно и не должны проходить государственную регистрацию, однако должны уважать принципы национального суверенитета и демократии. Законодательно предусматривается государственное финансирование партий пропорционально числу мест, полученных в парламенте на последних выборах.

Статус президента и правительства во Франции.

Система органов власти Франции основана на принципе разделения властей.

Еще в 1789 году Декларация прав человека и гражданина закрепила этот важнейший системообразующиий принцип французской государственности, однако реализация его в условиях пятой республики сложилась несколько иная.

Конституция 1958 года установила республиканскую форму правления, которой характерны смешанные черты президентской и парламентской формы правления.

Глава государства президент избирается без участия парламента. Правительство назначается президентом и несет ответственность перед нижней палатой.

Франция сегодня - это республика с сильной исполнительной власти (бицефальной), носителями которой выступает президент и правительство (совет министров).

Вместе они образуют центральную исполнительную власть.

Институт сильного президента, венчающий иерархию органов государственной власти, был создан во Франции Конституцией 1958 года.

Президент с 2002 года избирается на 5 лет всеобщими прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре, и относительного большинства во втором туре.

Полномочия президента могут прекратиться досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены или любого тяжкого преступления, а также добровольной отставки. В это случае его полномочия осуществляет председатель верхней палаты парламента - сената.

Президент наделен так называемыми собственными единоличными полномочиями, которые может осуществлять самостоятельно.

Так, например, он вправе распустить нижнюю палату парламента, однако только после консультации с премьер-министром и председателями палат парламента.

В условиях действующего государственного механизма очень важнее партийный состав нижней палаты. В случае, когда большинство Национального Собрания составляют сторонники президента, глава государства формирует свое президентское правительство (с 2002 года).

В противном случае парламентское большинство вынуждает президента образовывать правительство из оппозиции.

Президент является главой республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независимости и целостности страны. Ему принадлежат широкие полномочия по управлению государством.

Велика его роль в решении вопросов безопасности и внешней политики.

Президент издает важнейшие акты - ордонансы, имеющие силу закона, и декреты - для текущего регулирования.

Президент имеет широкие полномочия в сфере управления. Он назначает премьер-министра и по его предложению - других членов правительства, принимает отставку этих высших должностных лиц. Однако в решении он вынужден учитывать волю парламентского большинства и общественное мнение, иначе вопрос о доверии правительству после его формирования может повлечь политический кризис.

Правительство несет ограниченную парламентскую ответственность перед нижней палатой, которая реализуется путем принятия резолюции порицания (вотума недоверия).

Правительство является коллегиальным органом. Структура правительства конституционными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нового правительства, либо при его реорганизации.

Решающая роль в формировании правительства принадлежит главе французской республики.

Правительство в полном составе именуется Советом Министров, его председателем является Президент.

Правительство может собирать и ПМ. Тогда заседания в отсутствие президента называются Кабинетом Министров.

Правительство обладает значительными полномочиями, на него возложена ответственность за национальную оборону, исполнение законов, взаимодействие с парламентом.

Акты правительства, являющиеся по природе подзаконными, подлежат подписанию президентом.

Тема: Основы КП Итальянской Республики

Конституция Италии. Общая характеристика.

До принятия Конституции Италии в 1946 году был проведен референдум о форме правления, на котором большинство избирателей отвергло монархическое устройство государства.

Демократическая Конституция Италии была разработана и принята Учредительным собранием в 1947 году в сложной политической обстановке восстановления страны после ликвидации фашистского режима.

Структурно Конституция отличается отсутствием преамбулы, её открывает вводный раздел «Основные принципы», в котором содержатся основы конституционного строя итальянской республики.

В конце помещены переходные и заключительные постановления.

Италия определяется как демократическая республика, основывающаяся на труде (ст.1).

Закрепляются принципы суверенитета народа, обширный круг прав и свобод граждан, в т.ч. и социально-экономические.

Особенностью является то, что антифашизм признается в качестве официальной идеологии, в основных формах закрепляется в учреждением в Италии классической парламентской республики и унитарного политико-территориального устройства.

По способу изменения Конституция является жесткой, порядок её изменения включает 2 последовательные стадии (принятие, ратификация + одобрение на референдуме).

Итальянская конституция оказалась стабильной, за всё время её действия в неё было внесено только 13 поправок.

Действующая Конституция Италии относится к числу самых демократических.

Ч.2 ст.3 провозглашает главную задачу республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, свободу и равенство граждан.

-развитие человеческой личности.

-участие трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны.

Италия - светское государство, и все религии равные перед законом (но католичество преобладает - Ватикан).

Конституция закрепляет этико-социальные отношения (глава 2), экономические отношения (глава 3).

Партийная система и основные политические партии.

После Второй Мировой войны в Италии утвердилась характерная для стран запада многопартийная политическая система. Её становление связано с преодолением фашистского и авторитарного прошлого и с прямой помощью англо-американских союзников в деле утверждения институтов плюралистической демократии и многопартийности.

Право на объединения в политические организации рассматривается как одна из существенных основ итальянского общества. Ст. 49 Конституции: «все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики».

Для современного периода Италии характерной является множественных полит.партий (около 50), государственное финансирование партий, участвующих в выборах, запрет на пропаганду фашизма и деятельность фашистских организаций.

С 1996 года почти 5 лет у власти стояла левоцентристская полит.коалиция «оливковое дерево». Её основу составила возникшая в феврале 1991 года новая организация - Демократическая партия левых сил, преобразованная впоследствии в Партию левых демократов (ПЛД).

Она отвергла марксизм-ленинизм и проповедует социал-демократические ценности. Это влиятельная самая многочисленная по членской массе партия. Её лидеры и активисты фигурировали в правительстве до 2001 года, а затем в 2006-2008 гг. Однако она вновь потерпела поражение на внеочередных выборах в апреле 2008 г. Ныне ПЛД - ведущая оппозиционная сила.

Союзниками ПЛД являются центристское движение «Итальянское обновление», «Экологисты» (зеленые) и новая партия социал-демократической направленности «Союз демократов за Европу».

Крупной политической силой является появившееся недавно движение «Вперед, Италия». Оно не имеет четкой политической программы и устойчивой соц.базы. Эта организация победила на парламентских выборах 2001 года и в течение 5 лет была правящей партией.

В 2001-2006 годах стала основой правоцентристского избирательного блока «Дом свободы».

Однако данный избирательный блок и «Вперед, Италия» неудачно выступили на парламентских выборах 2006 года и были в оппозиции.

В 2007 году возник новый правоцентристский избирательный блок «Народ за свободу» в составе «Вперед, Италия», регионалистской лиги севера и Национального альянса.

После парламентских выборов правые вновь вернулись к власти.

Лидером правых центристов является удачливый политик и крупный предприниматель, недавно вновь в третий раз занявший должность главы правительства, Сильвио Берлускони. Имеет устойчивое большинство в палатах итальянского парламента и образовал коалиционное правительство.

Парламент: полномочия и внутренняя организация.

Место и роль парламента в системе гос.органов определяется, прежде всего, формой правления, установленной итал.конституцией и принципом разделения властей.

Высший орган законодательной власти - бикамеральный парламент, состоящий из палаты депутатов и сената.

Палаты избираются сроком на 5 лет.

Принцип избрания в палату депутатов происходит путем всеобщих прямых выборов по пропорциональной системе представительства.

Число депутатов нижней палаты 630. Активное избирательное право предоставляется с 18 лет, пассивное - с 25.

В Сенат (верхнюю палату) избрание происходит по областям пропорционально к населению каждой области. Каждая область должна быть представлена в сенате не меньше чем 7-ю сенаторами, исключая две малочисленные области. Всего областей 20. Всего - 315 мест.

Кроме того следует отметить такое различие между выборами в палату депутатов и сенат, как установление возрастного ценза. 25 и 40 лет.

Сейчас - 324 сенатора.

Все бывшие президенты являются сенаторами. Глава государства может назначит пожизненными сенаторами 5 граждан, прославившими отечество.

Можно быть членом только 1 палаты.

Императивный мандат отсутствует.

Палаты заседают раздельно.

Право палат собираться на совместные заседания ограничено:

1)избранием президента

2)принесением им присяги

3)преданием президента суду

4)формированием списка членов суда над Президентом

5)избранием членов высшего совета магистратуры

6)избранием судей конституционного суда.

Каждая палата имеет свой собственный регламент, который должен соответствовать конституции и законам.

Руководящими органами палат являются председатель и Бюро конкретной палаты, на которых возложены обязанности по её организации и надлежащему функционированию.

Председатель: созыв палат на чрезвычайную сессию; консультация президента.

Помимо Бюро палаты имеют специальные депутатские или сенаторские комиссии, называемые «джунтами».

Парламент и его палаты осуществляют ответственные законодательные, финансово-бюджетные и организационно-контрольные полномочия.

Право на представление законопроекта, прежде всего, имеет правительство. Однако, он вносится разрешающим декретом президента республики при условии контрассигнования председателем или ответственным министром.

Правом законодательной инициативы обладают все члены парламента, а также парламентские группы и комиссии.

Областные советы имею право законод.инициативы.

Институт народной правотворческой инициативы.

Особенностью итальянского законотворчества является возможность делегирования палатами своих законодательных функций правительству, которое в этих случаях принимает декрет.

Конституционный статус президента.

Его конституционный статус определяется парламентской формой правления. Конституцией предусмотрен непрямой порядок избрания президента. Он избирается парламентом на совместном заседании палат с участием представителей областей, избираемых областными советами.

Избрание производится тайным голосованием квалифицированным большинством.

Срок полномочий - 7 лет.

По конституции президент является главой государства и представляет национальное единство - ст.87 конституции.

Помимо выполнения обязательных церемониально-представительных функций и полномочий, президент наделен значительными полномочиями.

1)командующий ВС

2)Председатель Верховного Совета Обороны

3)председатель высшего совета магистратуры.

Президент назначает народный референдум, выборы обеих палат парламента, обладает правом помилования.

Промульгирует законы, издает декреты.

Следует обратить внимание на прямое указание в конституции обязательности контррассигнатуры актов президента.

Назначает председателя совета министров, назначает министров и государственных секретарей, распускает представителей органов областей.

В соотв. со статьей 90 конституции Италии, президент не ответственен за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, президент несет ответственность только в случае государственной измены или посягательства на конституцию республики.

Правовой статус правительства.

Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти.

В его состав входят председатель совета министров - глава правительства, и министры. официальное название - Совет Министров.

Президент Италии назначает председателя совета министров и по его предложению - министров.

Глава государства учитывает при этом расстановку политических сил и итоги парламентских выборов.

Италия - парламентская республика, и поэтому правительство должно получить доверие обеих палат парламента.

Абсолютное большинство послевоенных правительств было образовано на коалиционной основе.

Не позднее 10 дней после сформирования совета министров, его правительственная программа представляется палатам для получения вотума доверия.

Существенной особенностью Италии является то, что верхняя палата непосредственно участвует в формировании правительства.

Право законодательной инициативы. Существует институт делегированного законодательства, при котором правительство непосредственно осуществляет законодательные полномочия по поручению или с согласия парламента. Согласно конституции, актами делегированного законодательства являются законодательные декреты.

Конституцией установлены определенные рамки для передачи полномочий парламента:

1)адресатом делегирования может быть только правительство.

2)Передача законодательных полномочий парламента ограничена во времени и по кругу вопросов.

3)Парламент определяет руководящие критерии и принципы, которым должно следовать правительство в своей деятельности.

Не может издавать декреты-законы по:

? конституционным и избирательным вопросам.

? Ратификации международных договоров;

? Установлению бюджетов и сметы расходов.

Правительство учитывает расстановку сил в парламенте, общественное мнение.

На практике декреты-законы довольно часто использовались для осуществления серьезных реформ организационного характера.

Правительство издает многочисленные подзаконные акты в сфере компетенции органов публичной администрации.

Министры коллегиально ответственны за действия совета министров, индивидуально - за деятельность своих ведомств.

Голосование в парламенте против какого-либо правительственного предложения не обязательно влечет его отставку.

Полномочия председателя совета министров весьма обширны. Он руководит работой правительства, координирует деятельность министерств.

В Италии действует закон министров, определяющий в соотв. с конституционными нормами статус и структуру правительства и полномочия министров.

Тема: Основы КП Японии

Конституция Японии, её характерные черты и особенности.

Действующая конституция Японии, разработанная после второй мировой войны - это второй в истории страны конституционный документ.

Первая конституция была принята в 1889 году. Это был октроированный конституционный документ, который носил ярко выраженный консервативный милитаристский характер, закрепляя широкие полномочия императора в сфере осуществления государственной власти, а также милитаристско-бюрократическую систему. Её действие было прекращено после оккупации страны союзниками.

Основой послевоенного переустройства государственной и общественной систем была Потсдамская декларация 1945 года, подписанная США, СССР и Китаем, определившая демилитаризацию Японии, демобилизацию ВС, наказание всех военных преступников в качестве ключевых направлений послевоенной политики союзных держав в отношении Японии.

Подготовка конституционного текста велась японским правительством с привлечением специалистов штаба американских оккупационных войск, затем была представлена правительством парламенту и принята им в октябре 1946 года.

Новая конституция восприняла многие принципы англо-саксонского права, новеллы КП того времени - например, положения о социально-экономических правах, - и демонстрировала демократический подход к регулированию общественных отношений.

Характерная черта этой конституции - ярко выраженная антимилитаристская направленность. В ней есть специальная глава 2 - «Отказ от войны».

Согласно ст.9 конституции, «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения ВС как средства разрешения международных споров».

Из этого вытекает и другое положения конституции, запрещающее создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, а также другие средства войны.

Конституция регулирует статус императора, права и обязанности народа, правовой статус парламента, кабинета, судебной власти, государственные финансы, МСУ, процедуру изменения конституции.

Она провозглашает впервые в японской истории принцип народного суверенитета, верховенства парламента, выборности обеих палат.

Япония - конституционная парламентская монархия, где власть императора сведена до минимума, он остался лишь символом нации.

Правительство формируется при решающей роли парламента и несет перед ним ответственность.

Япония провозглашается унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц.

Конституция содержит достаточно широкий перечень прав и свобод, упразднены сословия, провозглашен принцип равенства.

Органом конституционного контроля является верховный суд, которому как в США принадлежит право окончательного решения по вопросу о неконституционности нормативного акта.

По способу изменения конституция является жесткой. Её изменение возможно только по инициативе парламента.

Партийная система и основные политические партии.

Многопартийная система в западном понимании утвердилась лишь после 1945 года, когда Япония твердо взяла курс на демократическое развитие.

Право на объединения закреплено в конституции и в текущем законодательстве.

В стране зарегистрировано огромное число полит.партий, однако абсолютное большинство представлено на местном уровне.

В общенациональном масштабе и в течение продолжительного времени действует не более 20 политических партий. В 1995 году для борьбы с коррупцией введена система государственного финансирования парламентских партий во соотв. с количеством завоеванных депутатских мандатов.

В последние десятилетия меняется характер многопартийности. Существовавшее ранее доминантно-партийная система с одной доминирующей партией постепенно трансформируется в традиционную многопартийность при отсутствии одной главенствующей в течение длительного времени партии. Доминирующей партией, самостоятельно формировавшей правительство, была либерально-демократическая партия Японии (ЛДПЯ), основанная в 1955 году.

ЛДП - это буржуазно-центристская партия, объединяющая широкие слои мелкой, средней и крупной буржуазии, а также часть служащих, крестьян и рабочего класса. Это наиболее многочисленная политическая организация, она проповедует либеральные ценности, выступает за демократическое развитие страны. В сфере внешней политики призывает к сохранению тесного военно-политического сотрудничества с Америкой и признает её ведущую роль в современном мире.

Новая правоцентристская партия ЛДП и партия Коммейто на выборах в 2005 году завоевала большинство на выборах в нижнюю палату парламента. Однако в выборах в верхнюю палату в 2007 году либералы потерпели поражение.

Одна из существенных особенностей этой партии - невысокий уровень внутренней структурированности и организованности. Обусловлено это наличием 6 фракций. Межфракционная борьба ослабляет партию, и этим нередко пользуются её политические оппоненты.

Союзнические отношения связывают ЛДП с небольшой буржуазной консервативной партией и центристской партией Комейто (или Партия Чистой Политики).

Её целью является идеальное общество в соответствии с идеями буддийской демократии.

Она взаимодействует с несколькими влиятельными культурно-просветительскими организациями и профсоюзами.

Существует несколько правых и правоцентристских партий, возникших в результате раскола ЛДП или образованные бывшими активистами этой организации. Однако они маловлиятельны.

На левом фланге активно действует влиятельная оппозиционная социал-демократическая партия. Ранее именовалась социалистической. Выступает с лозунгами демократического социализма, проведения социально ответственной политики. Короткий промежуток времени в начале 90-х эта партия входила в состав коалиционного правительства, в котором преобладали правые партии. Её социальная база - квалифицированные рабочие, часть служащих.

Она пользуется влиянием в проф-центре японской конфедерации профсоюзов.

Существует и представлена в парламенте небольшим числом депутатов коммунистическая партия, а также партия демократического социализма.

Их влияние меньше, чем социал-демократов, в последнее время была тенденция к становлению двухпартийности.

Император Японии.

Главой государства является император. Старейшая монархия в мире, насчитывает более 2600 лет.

В 20 веке институт императора использовался в корыстных целях военно-самуйрайскими кланами, в т.ч. для захвата чужих территорий и ведения агрессивных войн.

В этот период основой образа мысли подданных была вера в то, что японцы являются избранным народом, которым правит божественный император и которому суждено править всей Азией.

В 30-е годы Япония развязала захватническую войну в Азии, а в 1941 году вероломно напала на США, однако потерпела поражение и в 1945 году её территория впервые была оккупирована иностранными (американскими) войсками.

Монарший трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. Женщины полностью исключены из системы престолонаследования.

До недавнего времени императорский дом переживал кризис наследников.

Царствование каждого императора провозглашается властями определенной эрой, в соответствии с которой ведется специальное летоисчисление. Официальное наименование эры пребывания на японском троне нынешнего императора Акихито - хей-сей.

В связи с демократизацией государственного и общественного устройства и установлением конституционной парламентарной монархии существенным образом изменился и статус главы государства.

Он превратился в сугубо церемониальную фигуру.

Его положение ныне определяется действующей конституции 1946 года и законом об императорской фамилии.

Согласно конституционным нормам (ст.1) император является только символом государства и единства народа. Его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.

Практически он исключен из текущего и реального государственного управления. До войны он обладал верховной и законодательной властью и возвышался над другими государственными институтами.

В настоящее время все действия, относящиеся к государственным делам, монарх принимает с одобрения правительства (Кабинета), и оно несет за них ответственность. Он назначает премьер-министра по представлению парламента и лишен в этом случае самостоятельности.

Монарх назначает главного судью, председателя верховного суда по представлению правительства.

Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет следующие действия:

-промульгация поправок к конституции и законов.

-созыв парламента

-роспуск палаты представителей.

-объявление всеобщих парламентских выборов.

-подтверждение назначений и отставок высших должностных лиц, включая государственных министров.

-подтверждение всеобщих и частичных амнистий.

-пожалование наград.

-подтверждение ратификационных грамот и других предусмотренных законом дипломатических документов.

-прием иностранных послов и посланников.

Не голосует и не может претендовать на выборные должности. Он является верховным жрецом национальной религии японцев (синтаизм)

Статус парламента, правительства и судов Японии.

Япония представляет собой парламентарную монархию. На основе принципа верховенства парламента закреплена политическая ответственность правительства.

Порядок деятельности парламента регулируется конституционными нормами, законом о парламенте 1947 года, а также регламентами палат.

Парламент определяется как высший орган государственной власти, наделенный исключительными прерогативами в области законотворчества.

Парламент состоит из 2х палат.

Верхняя палата - Палата Советников - не может быть распущена, возрастной для её членов составляет не менее 30 лет. 252 советника избираются на 6 лет с переизбранием половины состава каждые три года.

Нижняя палата - Палата представителей - состоит из 480 депутатов, избираемых на 4 года, возрастной ценз - 25 лет.

В обоих случаях применяется смешанная избирательная система. Депутаты обладают иммунитетом. Депутатская неприкосновенность действует только на период сессии.

В каждой палате формируются постоянные и специальные комиссии. Закон о парламенте определяет субъектами законодательной инициативы только самих парламентариев (Это должна быть группа советников не менее 10 чел, или группа представителей не менее 20 чел.) и кабинет министров.

Законопроект должен получить одобрение обеих палат, вето верхней палаты преодолевается квалифицированным большинством в 2\3 от числа присутствующих депутатов палаты представителей.

Все принятые законопроекты подлежат подписанию министром, к ведению которого отнесен закон, и контрассигнуются премьер-министром, а затем закон отправляется для обнародования императору.

Японский парламент принимает широкие контрольые функции.

Меры парл.ответственности:

-резолюция недоверия и отклонение проекта резолюции о доверии. Правительство должно уйти в отставку либо император распускает палату представителей.

Особенностью японского парламента является осуществление судебной функции, т.е. судьи могут быть смещены по решению суда импичмента, в состав которого входят парламентарии обеих палат.

В соотв. с конституцией кабинет министрво осуществляет исполниетльную власть. В его состав входит ПМ и другие госуд.министры.

Статус кабинета министров регулируется конституцией, законом о кабинете министров 1947 года, законом о структуре государственных исполнительных органов 1948 года.

Согласно указанным актам правительство формируется парламентским способом, причем большинство государственных министров должно быть избрано из членов парламента.

Первым вопросом, поставленным на обсуждение вновь избранным парламентом является выдвижение премьер-министра. Как правило это лидер партии, победившей на выборах.

После избрания все члены правительства утверждаются специальным указом императора.

В состав кабинета входит 12 министров, отвечающих за определенную сферу государственного управления, и 8 министров без портфеля, являющихся советниками ПМ.

Глава кабинета наделен правом отстранять от должности отдельных министров. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.

Судебная система Японии.

Сложилась в конце 40 гг 20 века. Суда арбитражной и административной юстиции отсутствуют. Действуют семейные и дисциплинарные суды. Рассматривают соотв. семейные и незначительные гр.и угол. дела.

Вся судебная власть принадлежит Верховному суду и судам низшей инстанции.

Верховный суд состоит из 14 судей и главного судьи-председателя.

Все судьи за исключ. председателя ВС назначаются правительством. Председателя назначает император по представлению правительства. Судьи Верховного суда назначаются без ограничения срока. Судьи других судов - на 10 лет. Могут быть переназначены.

Все судьи могут быть отстранены в порядке процедуры импичмента.

ВС обладает широкими полномочиями и выступает в качестве высшей судебной инстанции органа конституционного контроля и органа руководства нижестоящими судами.

Согласно конституционным нормам он наделен правомочиями устанавливать общеобязательные правила судопроизводства, внутреннего судебного распорядка и работы адвокатов. А также его правилам подчиняются прокуроры.

Действует 8 высших судов, расположенных в крупнейших городах. Они выступают главным образом в качестве апелляционных судов и рассматривают в коллегиях из 3х судей жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов. Существует разветвленная сеть обычных судов общей юрисдикции (территориальные суды). Они рассматривают по первой инстанции большинство уголовных и гражданских дел.

Специализированные суды - семейные (о защите прав детей и дела о несовершеннолетних).

Судопроизводство осуществляется на демократических началах, введен законодательный запрет на учреждение особых специальных судов.

Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести.

Они связаны только действующими конституционными и законодательными нормами.

Тема: Конституционный строй развивающихся стран

Возникновение и развитие стран, освободившихся от колониальной зависимости.

Со второй половины 40-х гг. 20 века в мире проходил огромной политической значимости процесс деколонизации. Он был обусловлен распадом крупнейших европейских колониальных империй - первоначально британской, а затем французской, бельгийской, голландской и португальской.

Независимость получили десятки государств Азии, Африки, центр. и южной америки, океании.

Деколонизация проходила в условиях национально-освободительной борьбы при активной поддержке прогрессивного общественного <?> и зарубежной общественности.

КНР, СССР на протяжении многих десятилетий поддерживали борьбу против колониализма, оказывали различную помощь.

Мировое сообщество создало международно-правовые акты, осуждающие колониализм, расизм, геноцизм.

(Устав ООН 1945 г., Конвенция о предупреждении 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1950 г.).

Эти страны различаются по уровню развития экономики, социальной сферы, форме правления в форме гос.устройства.

Для них характерны социально-экономическая отсталость, огромная дифференциация населения по уровню доходов и образу жизни, бедность абсолютного большинства населения, неразвитость гражданского общества.

Несмотря на декларируемые независимость и гос.суверенитет, большинство из них находится в политической и экономической зависимости от высокоразвитых государств, и проводят прозападную политику.

Конституции развивающихся стран.

Конституции регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством.

Однако их авторитет и их реальное воздействие нередко бывает невысоким.

Как правило, конституции подготовливались сразу же после приобретения колониальными странами независимости и суверенитета.

Чаще всего они принимались национальными парламентами, реже - учредительными собраниями или референдумами.

Первые конституции некоторых африканских государств, принятые в 70-е годы 20-го века принимались на съездах правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность.

К числу действующих относится конституция индии 1950 года, Танзании 1978, мозамбика 1990, анголы 1991, фиджи 1997.

В королевстве Саудовская аравия отсутствует кодифицированная конституция.

Её роль частично выполняет Хартия, принятая в 1992 году по инициативе короля, которому принадлежит вся полнота власти, в т.ч. и в судебной, и в религиозной сферах.

Этот документ регулирует в основном вопросы устройства и управления государства.

В 2004 году после свержения авторитарного движения Садама хусейна новыми властями была принята временная конституция ирака. В ираке был проведен конституционный референдум.

Иракцы определились, что их страна будет федеративной парламентской республикой, единой, независимой и суверенной, многоконфессиальной и многонациональной частью исламского мира.

Многие подобные основополагающие акты разрабатывались при участии или при инициативе бывших колониальных держав, а английские власти нередко даже даровали конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее под управлением ВБ.

Характерные черты конституции:

1)Провозглашают образование нового суверенного государства - субъекта международного права

2)Закрепляет форму правления, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели.

3)Декларативность многих основных норм, касающихся основ положения личности и принципиальных вопросов политики.

4)Непоследовательность и противоречивое отношение к базовому принципу разделения властей, которые во многих странах отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на характере государственности и полит.режима.

5)отсутствие конституционно-правовой стабильности.

Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных классов и неоправданно часто изменяются.

Большим своеобразием отличается конституция индии 1950 года, принятая учредительным собранием, образованным до провозглашения.

Это первый в индии конституционный документ, это самый большой в мире конст.акт, включающий преамбулу, около 400 статей, объединенных в 20 частей и большое число приложений по различным отраслям права.

Она отличается повышенной детализированностью и широким предметным регулированием.

Большинство поправок принимается простым большинством каждой из двух палат, подается на подпись президенту.

Для отдельных основополагающих поправок требуется одобрение представительных законодательных органов не менее чем половины штатов.

Индийская конституция установила парламентскую систему управления (республика).

Статус главы государства и правительства в развивающихся странах.

Чаще всего главой государства является президент, а не монарх.

Институт монархии утвердился в Саудовской Аравии, Иордании, Марокко и некоторых других государствах.

При республиканской форме правления глава государства избирается населением, или на заседании парламента сроком 5-7 лет.

В ряде государств президент может избираться неоднократно без каких-либо временных ограничений.

В последней трети 20-го века в ряде государств сложился институт пожизненного президенства, являвшийся основой антидемократических режимов и по своей сути близкий к самым одиозным монархическим формам правления.

В этом случае глава государства занимал свой пост десятилетия, часто даже без формальных избирательных процедур и обладал неограниченной властью, нередко приводящей к многочисленным злоупотреблениям.

Ему неизвестны какие-либо цивилизованные ограничения в процессе осуществления властных полномочий, для него характерна практически полная политическая и КП-вая безответственность.

Статус главы государства, его черты:

1)В большинстве африканских и азиатских стран он обладает обширными полномчиями в самых разных сферах жизнедеятельности общества.

Это центральная фигура не только в гос.аппарате, включая ВС, но и в общественно-политической сфере, поскольку возглавляет правящую политическую партию или движение.

2)чаще всего он стоит во главе исполнительной власти или, по крайне мере, контролирует её.

3)В отдельных странах функции лидера государства может осуществлять высшее должностное лицо, являющееся председателем гос.совета и командующим ВС.

В парламентской республике глава государства обладает в целом ограниченными полномочиями, а систему центральных исполнительных органов гос.власти возглавляет глава правительства - ПМ.

Типичный пример - Индийский Союз, представляющий парламентскую республику, где доминирующая роль в жизни страны принадлежит парламенту и формируемому им правительству.

Глава государства - Президент Индии, избираемый спец.коллегией выборщиков на 5 лет с возможностью неоднократного переизбрания.

Одно из немногих государств Третьего мира, в котором утвердился демократический полит.режим и такой его атрибут, как выборность центральных, региональных и местных органов власти.

Правительство чаще всего ответственно перед главой государства, а не перед парламентом и работает под его контролем. В некоторых африканских и азиатских странах главой государства может быть не монарх или президент, а другое должностное лицо, как, например, в КНДР - председатель нац.комитета обороны.

В некоторых государствах существуют высшие представительные органы государственной власти - нац.парламенты, обладающие законодательной властью. В том или ином виде они формируются на основе выборности и выражают конкретные социально-политические интересы. Однако они далеко не всегда обладают реальной властью, а в Саудовской Аравии, Омане, Сомали их вообще нет. Объясняется это слабостью демократических традиций, невысокой политической правовой культурой граждан, гипертрофированным развитием исполнительной или верховной власти. Многие традиционные полномочия парламента находятся в ведении не представительных органов, а у главы государства, правительства. Типичные наименования парламента : народный конгресс, гос. Совет, Меджлис. Парламенту присущи след. Характерные черты:

- имеет чаще всего уникамеральную структуру (однопалатную). Бикамеральный парламент существует в Индии, Малайзии и в небольшом числе других государств.

- Им присущ представительный характер и формирование путем, как правило, прямых всеобщих выборов. Верхние палаты комплектуются чаще всего путем косвенных выборов. Допускается назначение части членов верхней палаты.

- срок полномочий парламента 4 года или 5 лет. Очередные парламентские выборы проводятся до истечения полномочий депутатов предыдущего созыва.

- правовой статус депутата во многом напоминает статус парламентария разных стран Запада. Члены парламента действуют на основе общенационального свободного мандата. Императивный мандат и право отзыва обычно не предусмотрены. Парламентарии чаще всего являются профессиональными политиками или активистами политических партий и занимают депутатские мандаты не один срок.

- законодательные, т.е. традиционно парламентские полномочия, как правило, ограничены. Во многих африканских и азиатских странах парламент может принимать законы по ограниченному кругу вопросов, и только санкции главы гос-ва или правит-ва.

- контрольные полномочия невелики и обычно ограничиваются финансово-бюджетной сферой. На практике гос. казной распоряжаются глава гос-ва и прав-ва. В то же время в таких странах как Индия, Египет, Малайзия парламент обладает значительными полномочиями и политическим авторитетом.

Правительство чаще всего ответственно перед главой государства, а не перед парламентом и работает под его контролем. В некоторых африканских и азиатских странах главой государства может быть не монарх или президент, а другое должностное лицо, как, например, в КНДР - председатель нац.комитета обороны.

4)В некоторых государствах существуют высшие представительные органы государственной власти - нац.парламенты, обладающие законодательной властью. В том или ином виде они формируются на основе выборности и выражают конкретные социально-политические интересы. Однако они далеко не всегда обладают реальной властью, а в Саудовской Аравии, Омане, Сомали их вообще нет.

Тема: Основы КП Польской республики

В 1994 году Польша была освобождена советской армией от немецко-фашистских оккупантов и приступила к соц. преобразованиям. Вплоть до 1989г. ведущей и наиболее могущественной политической силой были коммунисты. Типичной социалистической Конституцией был польский основной закон 1952г. Радикальному реформированию Конституция подверглась в 1989 году, когда начался форсированный процесс смены общественного строя, затронувший узловые вопросы экономики, политики, культуры.

С 1989года велась работа по подготовке нового основного закона, которая завершилась через 8 лет. Действующая Конституция была принята парламентом - национальным собранием Польши в 1997 году и затем одобрена на референдуме.

Она состоит из преамбулы, 13 разделов, включая последние заключительные и переходные предписания.

Новая Конституция закрепила:

- характер польской государственности, как демократического и правового государства, осуществляющего принципы социальной справедливости;

- форму государства в виде парламентско-президентской (смешанной) респблики;

- принцип разделения властей;

- политический и идеологический плюрализм;

- широкий круг личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;

- статус двухпалатного национального собрания, состоящего из сейма и сената;