Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Роль органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района

Роль органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района

Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности. Разграничение полномочий России и ее субъектов. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области: проблемы реализации и правового регулирования.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 20.02.2012
Размер файла 51,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В Администрации Сосновского муниципального района вопросами охраны окружающей среды и экологической безопасности занимается отдел экологии.

Работа отдела экологии заключается в выполнении муниципальных обязанностей в сфере охраны окружающей среды в соответствии со 131 законом ФЗ, а так же отдел выполняет госполномочия в соответствии с законом Челябинской области № 76-03 о наделении органов местного самоуправления отдельными госполномочиями в сфере охраны среды:

На основании этого отдел ведет:

Контроль за негативным воздействием на окружающую среду, согласование платежей у природопользователей. За отчетный период (1и2 кварталы) принято и согласовано 250 отчетов. На сегодняшней день в районный бюджет поступил 1 мил. 958 тыс. 231 руб., по сравнению с прошлым годом сумма очень мала, в 2008 году за этот период поступило 4 мил. 273 тыс. руб., за 2008 год в РБ поступило более 6 мил. руб.

Отделом была проведена огромная работа по выявлению должников. За отчетный период вручено 74 предупреждения. Все должники, обратились в отдел экологии, предоставили отчеты, внесли оплату ( в основном были выявлены ИП в сфере торговли). Отдел в своей работе руководствуется КоАП РФ, где в ст. 8.2.четко прописано какие штрафы ожидают природопользователя за не внесение платы. Получив предупреждение и информацию о штрафах, природопользователь предпочитает все же заплатить

Отделом РиЭБ ведётся контроль и учёт экологически вредных объектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Для снижения выбросов вредных веществ в атмосферу в период НМУ диспетчерской службой администрации района с главного Управления МЧС России телефонограммой передаётся информация о неблагоприятных метеоусловиях на все предприятия и организации района.

Разработка комплекса мер по снижению воздействия выбросов от автотранспорта службами района и областным Управлением статистики не ведётся, так как автотранспорт является передвижным источником загрязнения, а не стационарным.

Отделом экологии ведется работа по ликвидации несанкционированных свалок, установке контейнеров для сбора мусора в поселениях, разработка генеральной схемы очистки населённых пунктов, планируется проведение гидрологических работ и обустройство нового полигона ТБО в п. Полетаеве».

Отдел экологии осуществляет следующие функции:

1 .Контроль за соблюдением природоохранного законодательства на территории района.

Ведет учет источников негативного воздействия на окружающую среду, не подлежащих региональному контролю.

Контролирует работу очистных сооружений.

Контролирует соблюдение нормативов выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты загрязняющих веществ.

Проводит контроль за нормами и правилами обращения с отходами производства и потребления.

Рассматривает жалобы от населения по вопросам отнесенным к компетенции экологии.

Информирует население об экологическом состоянии района.

Деятельность отдела экологии Сосновского района представлена нами в таблице 1 (Приложение 2).

В соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2006 года № 76-30 « О наделении органов местного самоуправления отдельными госполномочиями в области охраны окружающей среды», муниципальные экологи Сосновского района осуществляют контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду, обращаются в суд с требованиями об ограничении, о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства.

Ко всему перечисленному, с 2006 года на муниципальных экологов возложены функции муниципального лесного контроля.

Отдел экологии осуществляет организацию охраны окружающей среды и обеспечение сохранности муниципальных лесных территорий в соответствии с нормативно-правовыми актами принятыми администрацией Сосновского муниципального района.

В обеспечении сохранности окружающей среды отделу экологии администрации Сосновского муниципального района необходимо добиться следующих целей:

-Разработка стратегии по озеленению;

-Подготовка резервов под посадку зеленых насаждений (Территория района);

Организация питомников; (пример. Раньше в п. Саргазы был прекрасный питомник. Необходимо восстановить).

-Закрепление озелененных территорий за балансодержателем;

Подготовка специалистов по озеленению (Центр занятости населения)

Экологическое воспитание населения;

Инвентаризация зеленого фонда Сосновского района;

-Создание четкой нормативно-правовой базы (административная ответственность)

- Вовлечение населения в благоустройство дворовых территорий.

Повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.

С этой целью необходимо предусмотреть:

техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием;

совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов);

рациональное использование природных ресурсов;

рекультивацию почв и восстановление нарушенных природных объектов;

применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта, строительство метро).

В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, памятников природы Челябинской области, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон городов и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок.

Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются:

1) оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий;

2) внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий;

3) создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;

4) расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

В рамках обеспечения экологической безопасности населения.

обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;

выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для минимизации экологических рисков необходимы:

своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Заключение

Таким образом, экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России. Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду - вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства.

Специфика государственного управления в рассматриваемой сфере проявляется в функциях органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Для нормального функционирования общества необходима эффективная научно обоснованная экологическая политика, потребность в которой в результате нарастания кризисных явлений в области экологии усиливается.

В современной Конституции Российской Федерации фактически не определены конкретные механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения экологической безопасности и процедуры их реализации.

Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления в системе организации публичной власти.

Наделение органов исполнительной власти Челябинской области полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля не только за объектами регионального уровня, но и за объектами местного значения (в связи с ликвидацией муниципального контроля) требует пересмотра ряда правовых нормативных документов Челябинской области в этой сфере для обеспечения строгого соблюдения требований природоохранного законодательства всеми природопользователями.

Прежде всего, необходимо совершенствование законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание и организация работы общественного и научного советов по экологически устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы государственного экологического контроля на территории Челябинской области, обеспечение информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, организация системы поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды.

Наделение органов местного самоуправления Сосновского муниципального района отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области, Уставом (Основным законом) Сосновского муниципального района и Законом "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды".

В Администрации Сосновского муниципального района вопросами охраны окружающей среды и экологической безопасности занимается отдел экологии.

Повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.

С этой целью необходимо предусмотреть:

техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием;

совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов);

рациональное использование природных ресурсов;

рекультивацию почв и восстановление нарушенных природных объектов;

применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта, строительство метро).

В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, памятников природы Челябинской области, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон городов и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок.

Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются:

1) оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий;

2) внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий;

3) создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;

4) расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

В рамках обеспечения экологической безопасности населения.

обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;

выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для минимизации экологических рисков необходимы:

своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 23. Ст. 2756.

3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2009. N 11. Ст. 1261.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2009. № 48. Ст. 5733.

5. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды: Закон Челябинской области от 30 ноября 2006 г. N 76-ЗО (в ред. Закона Челябинской области от 31 марта 2009 г. N 362-ЗО) // Южноуральская панорама. 21 декабря 2006; 9 апреля 2009 г.

6. О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года (вместе со "Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года"): Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25 октября 2007 г. N 890 (в ред. от 28 августа 2008 г.) // Южноуральская панорама. 30 сентября 2008 г. (спецвыпуск).

7. Экологическая доктрина Российской Федерации: Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 36. Ст. 3510.

8. О Концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы: Постановление Правительства Челябинской области от 20 сентября 2007 г. № 192-П (в ред. от 16 апреля 2009 г. N 94-П) // Документ опубликован не был. Консультант Плюс.

9. Об областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2009 - 2010 годы (вместе с "Областной целевой Программой природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2009 - 2010 годы"): Постановление Правительства Челябинской области от 18.06.2009 N 123-П (в ред. от 17 сентября 2009 г.) // Южноуральская панорама. 29 сентября 2009 г. (спецвыпуск N 28).

10. О разграничении полномочий в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Администрацией Челябинской области от 13 июня 1998 г. N 6 // Южноуральская панорама. 1998. N 29. (от 1 июля)

11. Устав Сосновского муниципального района: принят решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 15.06.2005 N 33 // Сосновская нива. 16 августа 2005 г.

12. Положение "Об охране окружающей среды": решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района // Консультант Плюс.

Литература

13. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. N 8 - 9. С. 118 - 127.

14. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: ЮристЪ, 2005.

15. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. N 5. С. 15 - 19.

16. Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 19. С. 5 - 8.

17. Гиззатуллин Р.Х. О параметрах экологической функции государства // Экологическое право. 2008. N 2. С. 4 - 7.

18. Грачев В.А. Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности (к вопросу об Экологической доктрине России) // Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной России/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. № 17 (269). С. 12 - 19.

19. Исмаилова Г.М. Сущность и способы решения узловых проблем охраны окружающей среды // Основы государства и права. 2002. №3. С. 59 - 63.

20. Круглов В.В., Осинцев Д.В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти // Экологическое право. 2008. N 6. С. 9 - 13.

21. Лопатин В.Н. Экологическая безопасность проблемы конституционной законности // Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики: Сборник научных трудов / Под ред. доктора юридических наук В.Н. Лопатина. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003. С. 14 - 15.

22. Макаров Д.А. Историко-правовой опыт обеспечения экологической безопасности в России // История государства и права. 2007. N 9. С. 6 - 9.

23. Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы: Учеб. пособие для вузов. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2004. 459 с.

24. Отческая Т. Роль прокуратуры в исполнении экологического законодательства // Право и экономика. 2002. №7. С.55 - 58.

25. Правовое регулирование природоохранной деятельности: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1998. 260 с.

26. Тихомирова Л.А. Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды: проблемы реализации : Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009

27. Уханов И.С. Экологическая функция современного Российского государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000.

Интернет-источники

28. Более 60 млн. россиян живут в неблагоприятных экологических условиях: Архив новостей 25.05.2009 // http://www.citizens.ru/news/2672.html

Приложение 1

Схема 1

--------------------------------------------------------------------------¬

¦ УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ¦

¦ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ¦

L--------------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------------¬

¦Сокращение сверхнормативных выбросов вредных веществ в атмосферу от ¦

¦стационарных источников и выбросов от автомобильного транспорта ¦

L-----------------------------------T--------------------------------------

------------------------------------+-------------------------------------¬

¦Прекращение несанкционированного размещения отходов, создание современной¦

¦инфраструктуры обращения с твердыми бытовыми отходами путем строительства¦

¦специальных полигонов ¦

L-----------------------------------T--------------------------------------

------------------------------------+-------------------------------------¬

¦Снижение негативного воздействия на водные объекты от хозяйственной и ¦

¦иной деятельности, разработка и реализация областной целевой программы ¦

¦"Чистая вода" ¦

L-----------------------------------T--------------------------------------

------------------------------------+-------------------------------------¬

¦Сохранение природных ландшафтов и развитие особо охраняемых природных ¦

¦территорий ¦

L-----------------------------------T--------------------------------------

------------------------------------+-------------------------------------¬

¦Сохранение объектов животного мира, водных биологических ресурсов, ¦

¦уменьшение вреда, причиняемого объектам животного мира и среде их ¦

¦обитания в результате хозяйственной деятельности ¦

L-----------------------------------T--------------------------------------

------------------------------------+-------------------------------------¬

¦Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и ¦

¦техногенного характера ¦

L-----------------------------------T--------------------------------------

------------------------------------+-------------------------------------¬

¦Преодоление последствий радиационных аварий на ФГУП "Производственное ¦

¦объединение "Маяк": ликвидация источников радиактивного загрязнения, ¦

¦обеспечение безопасной эксплуатации Теченского каскада водоемов, ¦

¦социально-экономическая реабилитация населения и территорий, пострадавших¦

¦от радиационных аварий ¦

L-----------------------------------T--------------------------------------

------------------------------------+-------------------------------------¬

¦Преодоление негативного имиджа Челябинской области как экологически ¦

¦неблагоприятного региона ¦

L--------------------------------------------------------------------------

Приложение 2

Таблица 1 Плановые и не плановые проверки проведенные отделом экологии

Количество проверок

Совместно со службами, причина проверки

Результат

Очистные сооружения : Рощино, Светлый, Вознесенка, Долгодеревенское, Полетаево

Прокуратура, Роспотребнадзор

ООО «Биокомфорт», реконструкция очистных сооружений Д-деревенское, Вознесенка, полный порядок на КНС № 48 в Рощино, КНС №5 смета на ремонт.

11 Садовых товариществ, выявлены природоохранные нарушения по отходам

самостоятельно

Заключены договоры на вывоз ТБО, установлены дополнительные контейнеры по сбору

Отдел выезжал на 9 свалок поселений (Полетаево по жалобе садоводов) и Т.Д.

По запросу Мин.РБ., а так же в соответствии с планом проверок.

Проведен выбор нового места под свалку отходов в Есаулке составлен АКТ, ведется согласование. Теченском,

По жалобам и заявлениям от жителей 17 проверок

Изготовление пеноизола, незаконная работа Цеха по деревообработки в Томино. Незаконный вывоз грунта в Есаулке, водоотведение предприятия Уральские пряники в Кр. Поле. т.д.

Составлены акты + фото. Выданы предписание об устранении природоохранных нарушений.

Фламинго- Маркет, Рощино, Кременкуль, Полетаево, Долгодеревенское

Плановые проверки совместно с Мин. РБ

Административное взыскание с нарушителей

Не законная вырубка зеленых насаждений.

Плановые проверки совместно с Мин. РБ

Административное взыскание с нарушителей

Фламинго- Маркет, Рощино, Кременкуль, Полетаево, Долгодеревенское, Шершневское лесничество

Шершневское лесничество

Административное взыскание с нарушителей

Выезды по заявлениям граждан о вырубке деревьев - 62

СНТ, поселения, по жалобам о незаконной вырубке

Акты + Фото. Материалы на Межведомственную комиссию. Подготовка Разрешения на вырубку деревьев, ведение всей документации связанной вырубкой зеленых насаждений в районе

Размещено на Allbest.ru

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены