Система государственного управления России

В целях согласования планов и реализуемых мероприятий и исключения возможного дублирования федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" и других федеральных программ создаются постоянно действующие координационные органы (советы), которые осуществляют согласование мероприятий данных программ с мероприятиями по проведению административной реформы.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на который возложена нормативно-правовая и методическая поддержка мероприятий по проведению административной реформы, определено Минэкономразвития России как основной разработчик Концепции. МЭРТ осуществляет:

- общую координацию мероприятий по проведению административной реформы федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации;

- конкурсный отбор программ и проектов федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации;

- подготовку предложений о стимулировании участников конкурсного отбора.

Так, в части нормативного обеспечения административной реформы за Минэкономразвития России была закреплена разработка:

- проекта постановления Правительства Российской Федерации "О стимулировании проведения федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации мероприятий административной реформы в 2006 году";

- проектов федеральных законов "О стандартах государственных услуг" и "Об административных регламентах";

- проекта Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В начале 2006 года МЭРТ были подготовлены методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Готовятся методики анализа вновь вводимых полномочий на избыточность и экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

Кроме того, в интересах межведомственной координации мероприятий ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы) с мероприятиями административной реформы МЭРТ разработало соответствующую Концепцию интеграции административной реформы и ФЦП "Электронная Россия" (от 23 июля 2006 г.). В соответствии с этой концепцией в рамках ФЦП "Электронная Россия" выполняются проекты административной реформы по обеспечению прав граждан и организаций при информатизации процессов предоставлении государственных услуг и исполнению функций государства, в том числе по получению информации о структуре и функциях органов власти и государственных учреждений, а также созданию "одной точки входа" при электронном взаимодействии граждан и государства.

Необходимо отметить, что управление административной реформой осуществляется на проектных принципах. Так, под эгидой Правительственной комиссии по проведению административной реформы и при методическом сопровождении МЭРТ в 2006 году был проведен конкурс проектов федеральных органов исполнительной власти и высших органов государственной власти субъектов РФ, направленных на реализацию положений Концепции административной реформы.

Для этого федеральные органы исполнительной власти и высшие органы государственной власти субъектов Российской Федерации основные мероприятия реформы сформулировали в виде проектов (не более 5), имеющих ограниченный срок реализации (1-3 года) и ощутимые для граждан и бизнеса результаты. В конкурсных заявках были определены и названы ответственные лица как за реализацию мероприятий административной реформы в целом, так и за проведение отдельных проектов: от заместителя руководителя ведомства или заместителя губернатора до рядовых исполнителей.

В конкурсе приняли участие более 50% высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и только 26% Федеральных органов исполнительной власти.

Стимулирование участия в конкурсе осуществлялось на основе Постановления Правительства от 29 мая 2006 года № 336, которое предусматривало выделение средств для оказания поддержки в проведении административной реформы в 2006 году победителям конкурсного отбора. Прием конкурсных заявок прошел на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы 25 июля 2006 г. На конкурс было подано 68 заявок: 22 заявки федеральных органов исполнительной власти (общая сумма запрашиваемых средств - 868,8 млн. рублей) и 46 заявок высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (сумма запрашиваемых средств - 1 264,5 млн. рублей). Общая сумма запрашиваемого финансирования превысила 2 млрд. рублей. При этом сумма софинансирования мероприятий административной реформы из региональных бюджетов составляет более 822,6 млн. рублей.

Конкурсные заявки оценивались экспертами общественных организаций (ОПОРА, Торгово-промышленная палата России, Российский союз промышленников и предпринимателей и других; всего - 17 человек), а также специалистами МЭРТ в соответствии с методикой оценки по 5-ти балльной шкале по каждому критерию из заранее определенной системы. Итоговые оценки усреднялись, и на этой основе был построен итоговый рейтинг.

Конкурсная комиссия приняла решение о "баллах отсечения": 2 балла для федеральных органов исполнительной власти и 3 балла для субъектов Российской Федерации. Победителями были признаны 19 федеральных органов исполнительной власти и 29 субъектов Российской Федерации. При этом в рамках первого этапа финансирования (60%) из федерального бюджета в 2006 году на основании Распоряжения Правительства РФ от 03 октября 2006 года №1394-р выделялось: федеральным органам исполнительной власти - 116,0 млн. рублей, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации - 136,5 млн. рублей.

Другим направлением работ по реализации административной реформы в 2006 году стало проведение экспертизы и согласование проектов административных регламентов исполнения государственных функций и услуг, включенных в перечень наиболее приоритетных регламентов, утвержденный Правительственной комиссией по проведению административной реформы. Перечень состоит из 391 государственной функции и услуги федеральных органов исполнительной власти, от которых непосредственно зависят качество жизни граждан и условия осуществления хозяйственной деятельности.

Также был подготовлен и утвержден решением Комиссии План-график разработки и рассмотрения Комиссией проектов административных регламентов, включающий 39 государственных функций и государственных услуг. Эти функции определялись исходя из востребованности большими группами граждан Российской Федерации, влияния на уровень жизни, развитие предпринимательства. Реализация большинства из указанных в плане-графике государственных функций и услуг носит проблемный характер для граждан и организаций, сопряжена с "серым" и "черным" рынками посреднических услуг, частыми фактами коррупции.

Так, МЭРТ приняло активное участие в процессе разработки административного регламента предоставления ФМС России государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданам Российской Федерации, который был рассмотрен на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы 31 января 2006 г. В настоящий момент готовятся предложения на второй подготовленный ФМС России проект административного регламента функции по выдаче разрешений предпринимателям на использование иностранной рабочей силы.

Отдельно выделено направление, связанное с координацией деятельности по пилотному внедрению административных регламентов массовых общественно значимых государственных услуг. Ими выступили функции и услуги ФМС России, Росрегистрации, Роснедвижимости, Роструда и других органов. В 2006 году был проведен конкурсный отбор проектов по разработке и внедрению административных регламентов для пилотного внедрения в 2007 году. При этом приоритет был отдан тем функциям федеральных органов исполнительной власти, для которых регламенты уже разработаны.

Одной из целей административной реформы является снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров (с нынешних 8,5 до 3 процентов от выручки малых и средних предприятий к 2010 году). В этом направлении на федеральном уровне продолжается работа по сокращению избыточного государственного регулирования. Проводится работа по регламентации контрольных и надзорных действий федеральных органов исполнительной власти. Ожидается, что субъекты Российской Федерации также будут проводить работу по снижению административных барьеров с учетом опыта на федеральном уровне.

Заключение

Изменения структуры и функций органов исполнительной власти, а также порядка ее отношений с обществом (частными лицами, бизнесом и т.д.) непрерывно идут под воздействием самых разных факторов в большинстве стран мира, как федеративных, так и унитарных. Таких изменений очень много, но отнести к классу административных реформ возможно лишь те из них, которые организованы и на законных основаниях проводятся высшими органами власти в виде коренных и всеобщих преобразований административных отношений и институтов исполнительной власти. Только совокупность всех этих признаков, а именно: инициирование и проведение "сверху"; законность и связанная с этим всеобщая обязательность; специальная организация и фундаментальность перемен и отличают административную реформу от частных улучшений и ситуативных изменений в структуре и порядке работы органов исполнительной власти.

Проведение административных преобразований направлено на придание нового облика государству, а в условиях России оно выступает и способом легитимного встраивания всех прочих реформационных преобразований (от приватизационных процессов и трансформации федеративных отношений до "монетизации льгот") в административные механизмы государственного управления. Признаки административной реформы полностью соответствуют аналогичным признакам реформ как особому классу радикальных преобразований. В то же время, административные реформы - это такой тип реформ, в котором во-многом совпадают и субъект и объект реформирования. Ход проведения административной реформы в России показал, что главным субъектом и инициатором ее проведения выступает Президент страны, а объектом преобразований являются органы исполнительной власти.

Ни одна из реформ, проводимых в России в последние 15 лет, не была так плотно вписана в контекст зарубежной практики, как административная. Начав эту реформу с относительно малым отставанием от зарубежных стран (бум "западных" административных реформ пришелся на первую половину 90-х годов), и уже получив опыт проведения глубоких политических, экономических и социальных перестроек, приближающих общественное устройство к зарубежным образцам, Россия выбрала идеологию административного реформирования тех стран, в которых Public Administration зримо переходит в New Public Management ("Новый государственный менеджмент"), и где в государственные институты активно привносятся принципы и технологии стандартного бизнес-управления.

Таким образом, осознание российской политической элитой взаимосвязи между перспективами экономического роста и качеством государственного администрирования, а также курс на укрепление "вертикали" власти стали ведущими факторами, определяющими дальнейшие усилия по проведению административной реформы. Но на сегодняшний день не существует официального "реестра" ее результатов и официальных оценок их реальности, значительности и полезности. Можно лишь констатировать, что на данном этапе административной реформы проводятся масштабные мероприятия по пересмотру функций органов исполнительной власти, совершенствованию порядка их реализации и построению новой системы и структуры исполнительной власти, создаются необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М., 2009.

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

3. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Харбиевой. М., "ИНФРА-М". 2006.

4. Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н Чучелина, эксперты проекта "Административная реформа в Российской Федерации". Отчет №5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP

5. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации. - Вестник государственной службы. - М., 2005, Июнь, стр. 5-16

6. Бирюков Н. И., Сергеев В. М. Становление институтов представительной власти в современной России. Серия: Окна и зеркала. Издательство: Издательский сервис, 2008.

7. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы и России // Государство и право. -2008.- №4.-С.24.

8. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М: Новый юрист, 2007.

9. Качество Управления Имеет Значение: Показатели Эффективности Государственного Управления в Странах Мира за 1996-2006 Годы"\Governance Matters, 2007: Worldwide Governance Indicators 1996-2006.

10. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М: Теис, 2007.

11. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. - М.: Наука, 2007.

12. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 2007.

13. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Технология реформ (разработка и применение их общей организационной теории)// Российский экономический журнал, 2007, №№ 3-4.

14. Лексин В.Н., Швецов А.Н.. Общая теория реформ. Контуры проблемы и система исследования// В кн.: Теория и практика организации проведения реформ. - М.: ИСА РАН, 2007

15. Пикулькин А. В. Система государственного управления Издательство: Юнити-Дана, 2008.

16. Работа с кадрами местного самоуправления. - Екатеринбург. 2008.

17. Слатинов В.Б. Государственная политика в сфере административной реформы: противоречия и проблемы. В кн. Проблемы формирования государственных политик в России., М. Научный эксперт 2008.

18. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., 2009.

19. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М., 2007.

Размещено на Allbest.ru