Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Организация поддержки инвалидов в Челябинской области

Организация поддержки инвалидов в Челябинской области

Характеристика нормативно-правовых основ организации поддержки инвалидов в Российской Федерации. Анализ деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области. Разработка рекомендаций по совершенствованию организации поддержки инвалидов.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 13.02.2012
Размер файла 63,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

  • · одинокие инвалиды, получающие пенсию (в том числе с учетом надбавок) в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
  • · инвалиды, имеющие родственников, которые по объективным причинам не могут обеспечить помощь и уход, при условии, что размер их пенсии ниже прожиточного минимума;
  • · инвалиды, проживающие в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.
  • Социальное обслуживание инвалидов включает совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам из числа инвалидов на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.
  • Такие услуги оказываются только при условии добровольного согласия инвалидов, за исключением случаев, когда это необходимо сделать, чтобы спасти жизнь инвалида (может быть, даже и против его воли).
  • Оказание социальных услуг, может производиться на дому, при помещении в специальное учреждение (стационар), осуществляющее постоянный уход за находящимися в нем лицами, а также в форме полустационарного обслуживания.
  • К числу надомных социальных услуг, гарантированных государством в федеральном перечне, относятся:
  • · организация питания, в том числе доставка продуктов на дом;
  • · помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
  • · содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;
  • · поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;
  • · содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;
  • · содействие в организации ритуальных услуг;
  • · другие надомные социальные услуги.
  • Полустационарное социальное обслуживание включает:
  • · социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание инвалидов;
  • · организацию их питания, отдыха;
  • · обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности;
  • · поддержание активного образа жизни.
  • Оно предоставляется нуждающимся в нем инвалидам, сохранившим способность обслуживать себя и активно передвигаться, не имеющим медицинских противопоказаний к предоставлению такового, осуществляется отделениями дневного (ночного) пребывания, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.
  • Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Оно включает меры по созданию для инвалидов наиболее удобных и комфортных их возрасту и состоянию здоровья условий жизни, а также оказание им медицинской и иной помощи, способствующей достижению такого состояния, организацию их отдыха и досуга. Стационарное социальное обслуживание инвалидов осуществляется в домах-интернатах, специально оборудованных в соответствии с их возрастом, здоровьем и социальным положением. Инвалид, выбравший проживание в подобном учреждении, отнюдь не лишается возможности вести удобную и привычную для него жизнь. Он имеет право пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату согласно действующим тарифам, встречаться с родственниками, друзьями практически в любое время. Супруги из числа проживающих в доме-интернате вправе требовать предоставления им изолированного жилого помещения для совместного проживания.
  • Комплекс мер, которые связаны с социальным обслуживанием населения, также предполагает соблюдение норм права, распространяющихся не только на инвалидов, но и на всех граждан. В частности, это касается обслуживания населения в магазинах, ателье, домах быта и иных организациях подобного рода. Правда, и в этих случаях законодательство ориентирует лиц, занимающихся оказанием таких услуг, на особое отношение к гражданам, признанных инвалидами. Так, инвалиды I и II группы должны обслуживаться вне очереди в предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи и жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, которые занимаются обслуживанием населения. Инвалиды пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций.
  • Основой политики в отношении инвалидов является их реабилитация, позволяющая инвалидам достигнуть и поддерживать оптимальный уровень их самостоятельности и жизнедеятельности. Согласно правилам под реабилитацией понимается процесс, имеющий целью помочь инвалидам достигнуть оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности и поддерживать его, предоставив им тем самым средства для изменения их жизни и расширения рамок их независимости. Реабилитация может включать меры по обеспечению и/или по восстановлению функций или компенсации утраты или отсутствия функций или функционального ограничения.
  • Наличие функциональных ограничений у инвалидов приводит к социальному ущербу. С целью компенсации последствий инвалидности для личности, семьи и общества реабилитация должна обеспечить их восстановление или уменьшение. Важное значение имеет целостный подход к личности инвалида, учитывающий все его проблемы, образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные потребности, надежды и интересы.
  • В сложных современных социально-экономических условиях в Российской Федерации принят закон «О социальной защите инвалидов в РФ». Целью закона является создание основ системы реабилитации инвалидов в Российской Федерации как составной части охраны общественного здоровья для обеспечения гарантий и условий, посредством которых возможно восстановление и компенсация нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями.
  • Данный закон создает правовые гарантии для организации и развития системы реабилитации инвалидов; определяет права, обязанности, полномочия, ответственность и осуществляет правовое регулирование отношений физических и юридических лиц в области реабилитации инвалидов; обеспечивает защиту нрав граждан РФ на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию; разграничивает компетенцию в области реабилитации инвалидов между органами государственной власти и управления различных уровней.
  • Таким образом, в настоящее время существует проблема повышения уровня жизни инвалидов, социальная пенсия инвалидов остается на низком уровне, уровень жизни инвалидов необходимо поднимать, так как эта категория населения наиболее остро нуждается в государственной поддержке.
  • Глава 2. Анализ деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по поддержке инвалидов
    • 2.1 Организационные основы поддержки инвалидов в Челябинской области
    • Во исполнение статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» с 2006 г. Министерством социальных отношений области реализуются Закон Челябинской области от 25.05.2006г № 19-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года» и постановление Правительства Челябинской области от 27.07.2006г. № 149-П «О предоставлении отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области».
    • На основании сведений, поступивших от органов местного самоуправления, был сформирован областной реестр указанных категорий лиц, который включен в Федеральный регистр.
    • Очередь сформирована по дате постановки на учет каждого льготника.
    • Предоставление субсидий будет осуществляться на основании предоставленных в Министерство личных дел льготников, сформированных органами местного самоуправления.
    • Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг указанных категорий граждан производится в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
    • Порядок предоставления указанных мер социальной поддержки определен Постановлением Губернатора Челябинской области от 22.02.2007г. №62 «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг».
    • Меры социальной поддержки предоставляются гражданам в форме скидки в размере 50 процентов с оплаты жилья и коммунальных услуг.
    • Министерство социальных отношений совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области производит возмещение поставщикам, реализующим населению жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки.
    • На указанные меры социальной поддержки по Челябинской области имеют право 279429 льготников, а вместе с членами семей - 330488 человек.
    • На 2009 год для Челябинской области федеральным бюджетом на реализацию указанных мер социальной поддержки предусмотрено 1550201,0 тысяч рублей. За январь-ноябрь 2008 года осуществлено полное возмещение расходов предприятиям поставщикам услуг на общую сумму 1369314,8 тысяч рублей.
    • В Челябинской области принято приложение к областной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2007 - 2010 годы. Цель такого приложения - это создание инвалидам и маломобильным группам подпрограммы населения равных со всеми гражданами условий в различных сферах жизнедеятельности, также обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и к информации. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы - улучшение качества жизни инвалидов и маломобильных групп населения; повышение общего уровня комфорта городской среды для всех граждан; совершенствование системы услуг транспорта и связи; повышение независимости инвалидов и маломобильных групп населения в обществе, их возврат к труду, снижение нагрузки на активную часть населения по их обслуживанию.
    • Таким образом, в Челябинской области нет четкого механизма профессиональной реабилитации инвалидов, нет гарантированных адресных решений вопросов потребности инвалидов.
    • Также на низком уровне разработаны методики медико-психологической и социальной реабилитации инвалидов, мало организована работа по специальной подготовке (переподготовке) специалистов по реабилитации инвалидов. Все эти вопросы требуют непосредственного вмешательства государства в вопросы социального обеспечения инвалидов.
    • 2.2 Деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области по поддержке инвалидов
    • Поддержку инвалидов в Челябинской области осуществляет отдел организации социальной поддержки инвалидов и является структурным подразделением Министерства социальных отношений Челябинской области, осуществляет функции министерства по установлению, обеспечению и реализации прав граждан, проживающих на территории Челябинской области, на меры социальной поддержки, установленные действующим законодательством.
    • В 2008 году приоритетами социальной политики в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов были: расширение мер социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов, предоставление пожилым гражданам и инвалидам достаточных по объему качественных социальных услуг, обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для данной категории граждан.
    • В 2008 году приоритетами социальной политики в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов были: расширение мер социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов, предоставление пожилым гражданам и инвалидам достаточных по объему качественных социальных услуг, обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для данной категории граждан.
    • В 2008 году разработан и принят Закон Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественной войны, проживающих на территории Челябинской области», предусматривающий освобождение от оплаты участников и инвалидов Великой Отечественной войны той части услуг ЖКХ, которая не компенсируется федеральным бюджетом. С 1 июня 2008 года более 14 тысяч ветеранов пользовались данной льготой.
    • С 1 января 2008 года введена ежемесячная доплата к пенсии инвалидам вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел в районах боевых действий в размере 1000 рублей. За год данная доплата назначена 111 пенсионерам.
    • В соответствии с Законом Челябинской области «О ветеранах труда Челябинской области» в 2008 году меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета получили 88,3 тысячи человек.
    • В рамках социальной программы Челябинской области на 2008 год
    • 2 070 неработающих пенсионеров получили адресную социальную помощь, 136 из них - частичную компенсацию затрат на газификацию жилья.
    • 697 ветеранов Великой Отечественной войны и 12 инвалидов из числа реабилитированных граждан получили автомобили марки ВАЗ 21074.
    • Техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета обеспечены 943 инвалида с нарушением зрения и слуха.
    • За 2008 год все виды медицинской и социальной помощи в стационарных условиях получили более 4,8 тысячи пожилых граждан и инвалидов.
    • В 2008 году созданы два стационарных учреждения для престарелых и инвалидов в г.Челябинске. Проведена реконструкция здания под размещение жилого корпуса ГУ «Магнитогорский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов». После завершения капитального ремонта учреждений будет открыто дополнительно 163 койко-места.
    • Введено в эксплуатацию новое здание геронтологического отделения на 70 койко-мест в ГУ «Златоустовский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
    • Ликвидирована очередность в дома-интернаты для престарелых и инвалидов.
    • В связи с сохраняющейся тенденцией увеличения количества лежачих больных в 2008 году в стационарных учреждениях социального обслуживания населения области открыто 6 отделений милосердия.
    • В стационарных учреждениях предоставлялось от 4 до 21 вида медицинских услуг. В стадии лицензирования находится такой вид деятельности, как контроль качества оказания медицинской помощи. В 2008 году лицензию на данный вид деятельности получили ГУ «Южноуральский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГУ «Челябинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГУ «Златоустовский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
    • В результате введения в штаты стационарных учреждений социального обслуживания области врачей узких специальностей, расширения комплекса реабилитационных услуг и перечня лицензированной медицинской помощи на 8,2 % по сравнению с 2007 годом снизился показатель экстренной госпитализации проживающих.
    • 46 центрами социального обслуживания населения оказаны услуги около 412 тысячам нуждающимся жителям области, что на 2 тысячи человек больше, чем в 2007 году. Около 50 тысяч престарелых граждан получили все виды помощи в домашних условиях, в том числе услуги сиделок.
    • С целью удовлетворения спроса пожилых граждан и инвалидов на обслуживание на дому в 2008 году открыто 6 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 2 специализированных отделения социально-бытового обслуживания на дому. Это позволило принять на обслуживание дополнительно 300 человек.
    • Открыто 3 отделения дневного пребывания для граждан пожилого возраста на 60 мест, оборудован техническими средствами реабилитации для ухода за лежачими больными в домашних условиях демонстрационный зал на базе ГУ ССС «Центр социального обслуживания Центрального района г. Челябинска», в трех учреждениях оборудованы спортивные залы.
    • За 2008 год реабилитационными мероприятиями в 8 реабилитационных центрах было охвачено 12,6 тысячи человек, в том числе 7,3 тысячи детей-инвалидов.
    • Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, возросла за 2008 год с 60,0 % до 85,0 %, на 16 % увеличилось количество реабилитационных услуг, предоставленных детям-инвалидам.
    • В ГУ «Областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа «Реабилитация и Физкультура» занимались 847 детей-инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением зрения, слуха и интеллекта.
    • За 2008 год 457 учащихся школы приняли участие в 21 соревновании, в том числе в шести международных. Завоевано 135 медалей различного достоинства.
    • Мероприятиями по социализации инвалидов в общество в 2008 году охвачено свыше 1,0 тысячи инвалидов. С привлечением общественных организаций инвалидов проведен областной фестиваль художественного творчества инвалидов по зрению, конкурс живописи глухих художников, конкурс жестовой песни, спортивные соревнования среди инвалидов по зрению и слуху.
    • В 2008 году была продолжена работа по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности. Разработан и утвержден порядок составления должностными лицами министерства протоколов об административных правонарушениях, методические рекомендации по проведению мониторинга объектов социальной инфраструктуры на предмет их доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения (приказ министерства социального развития области от 30 сентября 2008 года № 630).
    • Благодаря совместной работе министерства с управлением Федеральной почтовой связи Челябинской области из 932 отделений почтовой связи 226 доступны для маломобильных групп населения (24 %). Взаимодействие с общественными организациями инвалидов в Ашинском, Златоустовском, Усть-Катавском, Красноармейском, Кунашакском муниципальных районах и в г. Челябинске позволило обеспечить в 2008 году доступность для инвалидов и маломобильных групп населения дополнительно 54 социально значимых объектов.
    • По итогам проведенного министерством рейда по территории г. Челябинска с целью контроля за созданием безбарьерной среды для инвалидов все 6 зданий районных администраций г.Челябинска оборудованы специальными приспособлениями, облегчающими доступ для маломобильных групп населения.
    • В 2008 году специалистами территориальных органов министерства составлено и передано мировым судьям 29 протоколов об административных правонарушениях в отношении собственников социально значимых объектов, недоступных для инвалидов и маломобильных групп населения. Наложено 4 административных взыскания, остальные протоколы находятся на рассмотрении.
    • В целях расширения службы «Социальное такси» в 2008 году данная служба дополнительно создана в 6 центрах социального обслуживания населения области, приобретены автомобили для оснащения службы на базе ГОУ «Курсовая база по обучению и реабилитации инвалидов». Всего за 2008 год службой «Социальное такси» оказано около 7 тысяч транспортных услуг.
    • 90 инвалидов обучены вождению автотранспорта на базе ГОУ «Курсовая база по обучению и реабилитации инвалидов».
    • 68 граждан с ограниченными возможностями закончили в 2008 году ГОУ НПО «Профессиональное училище-интернат для инвалидов» и приобрели специальность, из них 24 человека трудоустроены.
    • Приобретен автотранспорт для 6 отделений ГУ ОК ДЮСАШ «Реабилитация и Физкультура», что позволит облегчить доставку детей-инвалидов к месту проведения реабилитационных мероприятий, а также увеличить количество воспитанников школы.
    • В рамках информационной кампании по продвижению позитивного образа инвалидов в общество «Равные возможности в XXI веке» состоялся круглый стол «Информационные стратегии социальной политики в отношении инвалидов», на базе СГТУ проведены обучающие семинары для специалистов по вопросам социальной реабилитации инвалидов, изданы буклеты, брошюры по проблемам инвалидности, размещена на автотранспорте социальная реклама позитивного образа инвалида.
    • Органы социальной защиты населения принимают необходимые меры для реализации возможности инвалидов работать на дому. В настоящее время, когда обострились проблемы трудоустройства вообще и трудоустройства инвалидов в частности, возникает потребность в расширении надомного труда инвалидов.
    • В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении порядка участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности» от 26 декабря 1996 г. № 1285 в стационарных учреждениях социального обслуживания создаются специальные рабочие места для лиц, проживающих в них и имеющих остаточную трудоспособность. Лечебно-трудовая деятельность граждан в стационарных учреждениях проводится под руководством инструкторов по труду и инструкторов по подготовке рабочих в соответствии с планами-расписаниями и индивидуальными программами реабилитации.
    • Определение вида и продолжительности лечебно-трудовой деятельности осуществляется врачом стационарного учреждения конкретно для каждого гражданина с учетом его желания. Продолжительность лечебно-трудовой деятельности не должна превышать 4 ч в день.
    • Обеспечение инвалидов транспортными средствами и специальными средствами передвижения является важнейшим условием их социальной реабилитации, возможности возвращения к активному образу жизни. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. предусматривает право инвалидов войны на получение при наличии установленных медицинских показаний (инвалидам I группы по зрению или без обеих рук -- без медицинских показаний) бесплатно в пользование мотоколяски или легкового автомобиля. Если же имеются противопоказания к вождению автомобиля или мотоколяски, то инвалиду предоставляется право передачи управления ими другому липу, проживающему в том же населенном пункте. Инвалидам войны, которые проживают в сельской местности, по их желанию вместо автомобиля может быть бесплатно выделены лошадь и соответствующее гужевое транспортное средство. В случае смерти инвалида войны автомобиль (мотоколяска, лошадь) передается в собственность семьи. Закон предоставляет возможность инвалидам войны (по их желанию) вместо транспортных средств получать ежегодную денежную компенсацию расходов на транспортное обслуживание.
    • Обеспечение транспортными средствами отдельных категорий инвалидов регулируется постановлением Правительства РФ №356 «О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах» от 28 мая 1992 г. В постановлении указано, что инвалиды имеют право на получение мотоколяски бесплатно при наличии медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими. Законодательство закрепляет право инвалидов на приобретение легкового автомобиля с ручным управлением. Автомобили продаются инвалидам при наличии установленных медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля, которые определяются МСЭК. Продажа осуществляется на основании разрешения соответствующего органа социального обеспечения специальными магазинами по месту постоянного жительства инвалидов. В некоторых регионах местная администрация принимает решение о частичной компенсации аренды гаражей для льготных категорий инвалидов, пользующихся автомобилем с ручным управлением.
    • Постановление предусматривает выплату денежных компенсаций на эксплуатационные расходы инвалидам войны, получившим транспортные средства бесплатно или приобретшим их на льготных условиях; инвалидам войны I и II групп, приобретшим транспортные средства за полную стоимость, участникам войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением инвалидности от их противоправных действий), если они получили транспортные средства бесплатно или приобрели их на льготных условиях, инвалидам I и II групп (из этого же числа), приобретшим транспортные средства за полную стоимость, и др.
    • Денежные компенсации на транспортное обслуживание выплачиваются инвалидам войны вместо бесплатного получения транспортного средства (по желанию инвалидов). Такое же право предоставлено участникам войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением инвалидности, наступившей в результате их противоправных действий). Выплачиваются денежные компенсации и военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), если они имеют право на бесплатное получение транспортного средства.
    • Выплата денежных компенсаций производится на основе решения об этом органов, назначающих инвалидам пенсию. Принимается такое решение в 10-дневный срок со дня поступления заявления от инвалида со всеми необходимыми документами. Назначенные денежные компенсации выплачиваются каждый год равными частями ежеквартально. Споры, возникающие по вопросам назначения и выплаты денежных компенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание инвалидам, рассматриваются вышестоящими органами или судом.
    • Действующее законодательство предусматривает обеспечение инвалидов не только транспортными средствами, но и в определенных случаях специальными средствами передвижения -- велоколясками и кресло-колясками. Право на бесплатное обеспечение такими малыми средствами передвижения предоставлено инвалидам войны и труда, пенсионерам по возрасту, а также детям-инвалидам в возрасте до 16 лет.
    • Протезно-ортопедическая помощь имеет решающее значение для социальной реабилитации инвалидов. В настоящее время очень остро стоит проблема кардинального улучшения протезно-ортопедической помощи населению. Число граждан, нуждающихся в различных видах протезно-ортопедической помощи, составляет в Российской Федерации более 1 млн. человек, Для решения этой проблемы в полном соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 2 октября 1992 г., постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. была утверждена Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов», включающая целевую программу «Разработка и производство средств протезирования, строительство, реконструкция и техническое пери-вооружение протезно-ортопедических предприятий». Программой предусматривается строительство новых и реконструкция действующих протезно-ортопедических предприятий. В настоящее же время в системе Министерства труда и социального развития РФ имеется 66 протезно-ортопедических предприятий, но треть зданий, в которых они размещаются, имеют износ более 50%. Программа также ставит задачу повышения уровня производства протезно-ортопедических изделий и качества протезирования.
    • Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» (ст. 28) закрепил право инвалидов на бесплатное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями.
    • Права инвалидов на протезно-ортопедическую помощь закреплены в общей форме и в ст. 27 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Конкретный порядок обеспечения инвалидов всеми видами протезно-ортопедических изделий (протезами, ортопедическими аппаратами, ортопедической обувью, обувью на протезы, бандажными изделиями и т. д.) регулируется Инструкцией «О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов», утвержденной приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 15 февраля 1991 г. Пенсионеры и инвалиды, нуждающиеся в протезно-ортопедических изделиях, а также в средствах, облегчающих жизнь инвалидов, имеют право на бесплатное обеспечение протезами за счет средств, отпускаемых по бюджету на протезирование.
    • При этом каждый инвалид в зависимости от медицинских показаний имеет право на обеспечение протезов рук, ног, а также на получение ортопедической обуви, ортопедических аппаратов, кожаных брюк бесплатно на 2 года; инвалиды войны, страдающие сосудистыми поражениями нижних конечностей, -- одной пары ортопедической обуви в год; дети-инвалиды -- двух пар обуви в год.
    • В ближайшее время планируется создать основы индустрии по производству новых видов реабилитационной техники для инвалидов, а также системы сервисов по ее обслуживанию, провести реконструкцию и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий -- производителей реабилитационной техники.
    • Таким образом, организация социальной поддержки инвалидов на данном этапе хоть и реализуется в рамках принятых программ, для улучшений условий жизни необходимо использовать дополнительные финансовые ресурсы и качественно новый подход к проблемам социальной поддержки инвалидов.
    • 2.3 Рекомендации по совершенствованию поддержки инвалидов в Челябинской области
    • Для улучшения социального обслуживания в Челябинской области необходимо предложить программу по реабилитации инвалидов.
    • В центре внимания социальных работников должны быть вопросы стационарного и полустационарного обслуживания населения, обеспечения условий получения гарантированных законодательством Российской Федерации льгот, проблемы семьи, материнства и детства, вопросы реабилитации инвалидов.
    • Основной смысл реабилитации инвалидов - интеграция людей с ограниченными возможностями в общество. Для определения тактики проведения реабилитации необходимо разделить инвалидов на 4 группы:
    • 1. до 3-х лет
    • 2. от 3 до 10 лет
    • 3. от 10 до 50 лет
    • 4. более 50 лет.
    • В каждой группе необходимо разработать свои цели и методы реабилитации. У детей от 3-х до 10 лет - развитие навыков самообслуживания, подготовка к учебе, профориентация. В группе лиц трудоспособного возраста - социально-психологическая адаптация, получение профессии и трудоустройство. Есть особенности в реабилитации и лиц, страдающих психическими заболеваниями.
    • Во всех этих группах основной задачей является формирование активного восприятия жизни, изживание философии пассивного потребителя.
    • Учитывая, что проблема инвалидности имеет множество аспектов и в ее возникновении значительную роль играют социальные факторы, ведущим направлением социальной политики в отношении инвалидов определена реабилитация, восстановление способностей человека к бытовой, общественной и профессиональной деятельности соответствующей его физическому, психическому и социальному потенциалу.
    • В Челябинской области необходимо создать единый банк данных на людей с ограниченными возможностями, который позволят решать следующие задачи:
    • · учет инвалидов;
    • · отслеживание динамики состояния инвалида;
    • · составление индивидуальных карт реабилитации;
    • · контроль прохождения процесса реабилитации;
    • · определение потребностей и контроль распределения технических средств реабилитации и автотранспорта, денежных компенсаций и различных выплат, путевок в подведомственные оздоровительные учреждения.
    • Все это позволит делать прогнозную оценку и своевременно выработать управленческие решения.
    • Программа должна быть рассчитана на 5 лет.
    • В настоящее время в Челябинской области работают организации всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых и Всероссийского общества глухих.
    • Их деятельность - замечательный пример, как люди с ограниченными возможностями не опускают рук, не смиряются с обстоятельствами, а своим трудом, оптимизмом и верой меняют свою жизнь к лучшему, формируя новый взгляд на решение жизнеопределяющих проблем инвалидов.
    • Необходимо принять закон Челябинской области - Областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов Челябинской области на 2010-2014 года», разработку которого поручить Комитету социального обеспечения при участии общественных объединений инвалидов.
    • В системе Комитета определить 16 стационарных учреждений социального обслуживания населения. Более 2 200 граждан пожилого возраста и инвалидов поместить на проживание в 9 домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в 3 домах-интернатах психо-неврологического профиля, в Доме ветеранов войны и труда и в специализированном доме-интернате. В трех районах области открыть малые муниципальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов.
    • В социальных учреждениях рекомендовано использовать различные формы реабилитации, в том числе трудотерапию. Определить базу ее ведения - подсобные хозяйства и трудовые мастерские.
    • У большинства инвалидов, которые будут заниматься активным трудом, спортом, участвовать в общественной жизни должна наблюдаться стойкая ремиссия заболевания, что даст возможность снижения дозировки поддерживающей медикаментозной терапии.
    • В домах-интернатах для престарелых и инвалидов ввести дифференцированные режимы. Открыть геронтологические отделения, отделения милосердия, отделения реабилитации молодых инвалидов. Специалистам приводить в соответствие уровень активности престарелых и инвалидов.
    • Трудовая реабилитация на подсобном хозяйстве - мощное подспорье в улучшении питания и быта проживающих. В 2008 году в подобных хозяйствах и трудовых мастерских произведено продукции на сумму 9,5 млн. рублей. Собрано 236 тонн картофеля, произведено более 453 тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 41 тонна мяса, 115 тысяч литров молока, 110 тонн овощей. Швейных и других изделий изготовлено на сумму 559 тысяч рублей. В дальнейшем необходимо развивать подсобные хозяйства и трудовые мастерские, увеличивать площади первых и количество вторых.
    • Необходимо комплексно улучшить качество жизни гособеспечиваемых: хорошее питание, изменить бытовые условия, трудовую реабилитацию, организацию досуга. Все это приведет к снижению смертности в домах-интернатах. Так, если в 2002 г. смертность проживающих в домах-интернатах составляла 26%, то в 2008 - 8%. Поэтому данные мероприятия приведут к еще большему снижению смертности в домах-интеранатах.
    • Гордостью Комитета социального обеспечения является областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Кисегач», открытый 1999 году на базе действующего санатория. Необходимо обратить внимание на улучшение медицинской помощи детям и подросткам с ограниченными возможностями, обновить медицинское оборудование.
    • Реабилитация должна проводиться с детьми-инвалидами, страдающими заболеваниями органов дыхания, опорно-двигательного аппарата, ДЦП, желудочно-кишечного тракта, периферической нервной системы.
    • Для лечения больных необходимо использовать иппотерапию - лечебная верховая езда. В результате будут прослеживаться хорошие результаты у детей с патологией опорно-двигательного аппарата, задержкой умственного развития.
    • Открыт единственный в регионе СКЭНАР-центр, где используется метод нейроадаптивной электростимуляции организма. В рамках программы необходимо оказывать посильную помощь из средств бюджета для улучшения работы данного центра, что позволит улучшить качество оказываемой инвалидам социальной помощи.
    • В 2009 году Комитету социального обеспечения совместно с Челябинским протезно-ортопедическим предприятием поручить начать строительство нового комплекса зданий, что позволит увеличить производительные возможности. Приобрести и установить новое импортное технологическое оборудование, выделить на эти цели 4 млн. рублей. Предприятие располагает стационаром, что позволяет проводить сложное протезирование самыми современными протезами. Увеличить поставку протезов в Челябинскую область и произвести нуждающимся протезирование.
    • В области известен спортивный клуб «Алькор», основанный в г.Златоусте Александром Елисеевым, одним из основателей шашечного и инвалидного спорта на Урале. В «Алькоре» дети с ограниченными возможностями занимаются шашками, настольным теннисом и другими видами спорта вместе со здоровыми сверстниками - «трудными» детьми из многодетных и малообеспеченных семей. Ребята участвуют и побеждают в престижных соревнованиях Российского и международного уровней.
    • В клубе надо разработать программу «Социально-психологическая адаптация детей инвалидов в сфере здоровых сверстников». Для этого в пределах рассматриваемой программы необходимо увеличить количество соревнований, встреч вне проводимых соревнований для адаптации детей инвалидов в сфере здоровых сверстников.
    • Предлагаемая программа позволит улучшить медико-социальную помощь, предоставляемую гражданам в Челябинской области. И хотелось бы, чтобы на этом совершенствование законодательства и воплощение программ по социальной помощи населению не останавливалось.
    • Заключение
    • Исходя из вышеизложенного на данном этапе для реализации прав инвалидов нужно придерживаться следующих рекомендаций:
    • · Необходимо отработать механизм, когда законы, принимаемые во исполнение программных актов, не могут быть утверждены до тех пор, пока у государства не появятся реальные финансовые возможности их исполнить.
    • · Необходимо укрепить целостность системы социального обеспечения и социальной защиты инвалидов на основе социально-экономического, финансово-экономического и организационно-технического единства, что в значительной мере зависит от рациональности управления данной отраслью.
    • · Важно предусмотреть постоянное развитие законодательства о социальной защите инвалидов, чтобы автоматически закреплять изменения, касающиеся содержащихся в законодательстве условий и норм социальной защиты инвалидов, вслед за трансформацией социально-экономических условий в стране.
    • · Необходимо также разработать механизм повышения уровня жизни инвалидов, прежде всего как регулярный пересмотр социально-гарантированных минимальных норм и льгот для инвалидов. При этом расширение льгот и услуг должно в первую очередь касаться инвалидов наиболее нуждающихся, с большей степенью потери трудоспособности или функциональных нарушений организма.
    • · Внедрить механизм, блокирующий возможность принятия законов, не подкрепленных источниками (по каждому законодательному предложению необходимо экспертное заключение Минфина России).
    • · Ввести безусловное финансирование федеральных целевых программ социальной защиты инвалидов и ужесточить ответственность Правительства Российской Федерации за неисполнение бюджетных обязательств. Предать гласности дискуссии по этому вопросу.
    • · Изменить соотношение расходов на финансирование социальной политики, увеличив финансирование мер «активной» политики (обучение и пр.) и акцентируя реабилитационные меры.
    • · Усилить работу по привлечению внебюджетных источников финансирования по отношению к инвалидам и стимулировать малый и средний бизнес к созданию доступной социокультурной среды.
    • · В области профессиональной реабилитации необходимо обеспечить гарантированное адресное решение вопросов потребности инвалидов в таковой.
    • · Разрабатывать и внедрять научно обоснованные методики медико-психологической и социальной реабилитации инвалидов, организовать работу по специальной подготовке (переподготовке) специалистов по реабилитации инвалидов.
    • · Развивать деятельность по формированию реабилитационной индустрии как промышленной основы социальной защиты инвалидов и созданию безбарьерной среды их жизнедеятельности.
    • · Учитывать специфические потребности инвалидов, проживающих в сельской местности.
    • · Задачи социальной политики в отношении инвалидов, несмотря на всю свою специфику, должны рассматриваться в комплексе, а не в отрыве от общего контекста социальной политики.
    • Таким образом, важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения, находящимся в зоне социального риска.
    • Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.
    • Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
    • Основная цель формирования этой системы - повышение уровня социальных гарантий, оказание адресной помощи и поддержки нетрудоспособным гражданам, прежде всего на территориальном уровне и с учетом новых социальных гарантий.
    • Список использованной литературы
    • 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
    • 2. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18 октября, 1 ноября, 1 декабря 2007 г., 1 марта, 14, 23 июля 2008 г.) // «Российская газета» от 2 декабря 1995 г.
    • 3. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // «Российская газета» от 4 августа 1995 г.
    • 4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г., 18 октября 2007 г., 1 марта, 14 июля 2008 г.) // «Российская газета» от 23 июля 1999 г.
    • 5. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (с изменениями от 17 апреля 2002 г.) // «Российская газета» от 6 декабря 1995 г.
    • 6. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (с изменениями от 7 апреля 2008 г.) // «Российская газета» от 28 февраля 2006 г.
    • 7. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 16 ст. 1571.
    • 8. Постановление Минтруда РФ от 8 июля 1997 г. N 36 «Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (не действует) // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 1997 г., N 8
    • 9. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 августа 2005 г. N 535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» // «Российская газета» от 21 сентября 2005 г.
    • 10. Постановление Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. N 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» (с изменениями от 29 апреля 2005 г.) // «Российская газета» от 27 мая 2003 г.
    • 11. Благодир А.Л. К вопросу о проблемах системы Общей части права социального обеспечения // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сборник научных трудов (по материалам 4 международной научно-практической конференции, состоявшейся 15 октября 2005 г.): в 3-х частях. - Киров; Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г. Кирове, 2005. - Ч. 2. - с.15-25
    • 12. Источники российского права: вопросы теории и истории: Учебное пособие / Гуценко К.Ф., Крусс В.И., Кузнецова Н.Ф. и др.. - М.; Норма, 2005. - 336 с.
    • 13. Кобзева С.И. К вопросу об источниках права социального обеспечения // Lex Russica: Научные труды МГЮА. - М.; Изд-во МГЮА, 2006. - № 3. - с.504-516
    • 14. Россия и международные обязательства в области социально-экономических прав: Сборник материалов о выполнении Россией обязательств по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах / Башинова Ю., Таубина Н.. - М.; Фонд «За гражданское общество», 2005. - 337 с.
    • 15. Ткачева Н.А. Конституционное право граждан на социальное обеспечение: российский и зарубежный опыт // Закон и право: история и современность: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию Ставропольского государственного университета и 10-летию юридического факультета (16 декабря 2005 года). - Ставрополь; Сервисшкола, 2005. - с.212-217
    • 16. Хамзина Ж.А. Основания возникновения права на социальное обеспечение // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции (14 апреля 2005 г.). - Омск; Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2005. - Ч. 3. - с.224-226
    • Размещено на Allbest.ru

    Страница:


    Подобные документы

    Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
    PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
    Рекомендуем скачать работу.

    © 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены