Деятельность связей с общественностью в борьбе с коррупцией

Становление демократических государств, которое сопровождалось образованием общественных институтов контроля над моральным обликом государственных чиновников, положительно сказывалось на снижении уровня коррупции в западных странах. В постсоветской России такие институты общественного контроля над нравственностью находятся в процессе становления и пока, к сожалению, не могут оказать реальное воздействие на государственный и муниципальный аппарат власти. Таким примером может служить деятельность судебной палаты по информационным спорам. Достаточно редки случаи, когда высокопоставленные чиновники, уличенные в неблаговидных поступках, добровольно заявляли о своей отставке.

Для повышения нравственного уровня в российском обществе возможны различные пути, в основе которых должен лежать как общественный контроль над чиновниками, так и, возможно, наличие независимого от ведомственной принадлежности органа, наделенного полномочиями по вынесению дисциплинарных наказаний всем, без исключения, должностным лицам. В эти структуры должны избираться авторитетные по морально-нравственным качествам граждане, на основе всеобщего, равного избирательного права. Такая структура будет контролировать, деятельность должностных лиц, по этическим принципам, при тщательной регламентации этих принципов на законодательном уровне.

Кроме того, в обществе возрастает проблема с чиновниками, которые покинули государственную службу и работают в каких-либо корпорациях, оставляя за собой право по прежним связям проводить работу с действующими государственными и муниципальными служащими. Несомненно, что важность соблюдения общественных интересов, не должна служить запретом для покидающих государственный пост чиновников заниматься коммерческой деятельностью, однако существует опасность злоупотреблений на основе старых связей. Так в Великобритании в Министерстве обороны сложилась ситуация когда формирование коррупционных связей шло не только за счет взяток, но и за счет обещания последующего трудоустройства, после ухода в отставку. Такие обещания являются большим искушением для чиновника, имеющим перспективу получить достаточно низкую пенсию, и сохраняющий богатый опыт для дальнейшей работы с прежними поставщиками. Вместе с тем, для общества в целом полезно, что бы ценный опыт государственного чиновника, особенно высшего ранга, не потерялся и был применен и в других общественных или рыночных мероприятиях. Опасность такого перехода заключается в неурегулированности использования знаний. И в связи с этим возможности злоупотреблений путем манипуляции этими знаниями. Например, чиновник, который вышел в отставку может подробно описать требования к предстоящему контракту, стратегию выбора и содержание конфиденциальных дискуссий.

Максимизация собственной выгоды

Коррупция государственных должностных лиц является неизбежным побочным продуктом больших правительств. Но государственные чиновники с меньшей вероятностью поддадутся нелегальным соблазнам, если они высоко оплачиваются - пропорционально их обязанностям и возможностям для должностных преступлений.

В условиях отсутствия твердых законодательных гарантий и правового урегулирования в сфере государственной службы психологически объяснимым является стремление большинства чиновников «продать свои услуги, пока они пользуются спросом». На это их толкает «необеспеченность будущего после окончания службы». С экономической точки зрения взятка - это покупка решения должностным лицом общественного вопроса в интересах частного лица - взяткодателя.

Однако в условиях, когда большая часть населения страны переживает, мягко говоря, состояние экономической нестабильности, желание чиновников повысить собственные доходы вряд ли встретит понимание и одобрение в обществе. С другой стороны, спросим себя: «Откажусь ли я дать взятку, если от этого будет зависеть решение давно наболевшей проблемы?» Боюсь, что очень немногие отрицательно ответят на этот вопрос. Получается, что коррупция начинается не в коридорах власти и кабинетах больших начальников, а возникает из моральных принципов и поведения каждого из нас.

Серьезной причиной, порождающей коррупцию, является неразвитость гражданского общества. Деформированная социальная стратификация (термин, применяемый для обозначения структурированного социального неравенства, условий, при которых социальные группы имеют неравный доступ к таким социальным благам, как деньги, власть и т.д.), высокий уровень бедности, отсутствие сильного среднего класса, низкий уровень правовой культуры, примирительное отношение людей к попранию своих прав и свобод, деформация моральных ценностей - все это способствует развитию и укоренению теневых общественных отношений.

Неразвитость гражданского общества в современной России во многом обусловлена ошибками реформаторов начала 90-х годов ХХ века. Оказалось, что между формированием частной собственности, становлением рыночной экономики, демократических свобод, формированием среднего класса и верховенством права есть объективная и неразрывная связь. Именно ее радикально проигнорировали реформаторы. Они эгоистично распорядились своей властью, опираясь лишь на узкие группы людей, готовых к бизнес-риску. Нарушая закон, не соблюдая и не защищая права и свободы человека, радикальные либералы во власти проигнорировали абсолютное большинство соотечественников, так и не создав благоприятных условий для широкого становления частных собственников, подъема малого и среднего предпринимательства. Как результат, в стране деформировалась социальная стратификация, появилась и выросла массовая бедность, не сформировался сильный средний класс, резко снизился уровень правовой культуры. Все это обусловило неразвитость гражданского общества.

Деформированная социальная стратификация характеризуется неравенством доходов. Например, неравенство по уровню доходов в России выше, чем в переходных постсоциалистических странах Европы. Пропасть между бедными и богатыми стремительно увеличивается, демонстрируя растущую поляризацию социальных групп и слоев по уровню доходов. Углубляется неравенство между регионами. Наблюдается рост и углубление неравенства в величине оплаты труда. Все это свидетельствует о том, что тенденция «богатые становятся богаче, а бедные беднее» набирает все большую силу.

Слабость гражданского общества в России обусловлена также масштабами бедности. Согласно официальной статистике численность населения в настоящее время с доходами ниже прожиточного минимума составляет 22,3 миллион человек. Специалисты замечают, что прожиточный минимум в нашей стране является границей не бедности, а нищеты. Поэтому предлагают ориентироваться не на прожиточный минимум как показатель, обеспечивающий физическое выживание, а на социальный минимум, принимаемый как базу для расчетов. Сегодня более 60 % населения страны имеют доход ниже уровня социального минимума. Все это препятствует становлению среднего класса - главной опоры рыночных экономических отношений, фундамента гражданского общества.

Заблокировано формирование среднего класса и по причине сверхконцентрации собственности в руках немногих граждан. Представлялось при «входе» в рынок, что малый и средний бизнес будет стремительно развиваться, и средний класс станет основой российской социальной структуры. Однако этого не произошло, так как в начале 90-х годов собственность была передана в руки узкой группы лиц, а малый и средний бизнес были брошены на произвол судьбы. Сегодня в России средний класс - это 15 %, максимум 20 % россиян. При этом значительную его долю составляет чиновничество, которое контролирует большое число малых и средних предприятий. А настоящий средний и малый бизнес в то же время зажат с трех сторон. С одной стороны - государством, подмявшим его своим административным прессом. С другой - криминальными группировками, а с третьей - крупным капиталом.

Поскольку структура капитала определяет и структуру общества, постольку западное общество с десятками миллионов мелких акционеров - общество сильного среднего класса, не зависимого от государства, то есть это развитое и активное гражданское общество. Российское же общество - это общество, где на вершине десяток олигархов и несколько сот магнатов рангом пониже, дальше следует круг менеджеров и обслуги, а внизу огромная социальная масса, едва сводящая концы с концами. Это слабое, неразвитое гражданское общество.

Для успешного развития процессов гражданской самоорганизации в обществе должен существовать значительный и стабильный средний класс. Однако, как мы видим, российский вариант модернизации отдает приоритет укреплению олигархическо-бюрократического капитала как основы экономики. До тех пор, пока в стране не будут сформированы условия для развития малого и среднего бизнеса, для вовлечения людей в предпринимательскую деятельность, не будет роста экономики, снижения бедности, формирования сильного гражданского общества.

Деформация социальной структуры, высокий уровень бедности, задавленность малого и среднего бизнеса отражаются на качестве институтов гражданского общества в России. Политические партии часто являются социально-политической проекцией известных политических лидеров или «пиаровскими» проектами Кремля. Партийное строительство не стало средством кристаллизации политических интересов, представлений, ценностей самого общества. Многопартийности в России еще только предстоит пройти через трансформацию корпоративных, клановых структур в полноценные партии, обладающие собственной социальной базой. Сложности и противоречия сопутствуют и развитию других институтов гражданского общества - СМИ, общественных организаций, союзов предпринимателей.

Огромными проблемами для развития гражданского общества являются низкий уровень правовой культуры россиян, терпимое отношение общества к коррупции. Во многом это обусловливается историческим наследием. Хорошо известно, что правовой порядок есть только там, где обеспечиваются и защищаются права и свободы человека. На протяжении всей истории России главная проблема состояла в том, чтобы преодолеть произвол государственной власти по отношению к человеку, его собственности, достоинству, правам и свободам. Эта проблема особенно актуальна для современной России. Без преодоления беззакония власти, то есть несоблюдения ею прав и свобод человека и гражданина, не может быть высокого правосознания людей. Но чтобы власть соблюдала закон, граждане должны бороться за свои права и свободы. Наша беда в нас самих: мы не умеем стоять за закон.

Большинство россиян, и это вполне естественно, исходят из собственного представления о важности той или иной проблемы, которые их сегодня волнуют. И в этом случае в общественном сознании происходит «селекция» приоритетов, когда главными вопросами становятся проблемы, с которыми они сталкиваются либо ежедневно, как, например, рост цен на товары и услуги, либо являются болевыми с точки зрения социально-нравственного и физического здоровья общества, личной безопасности. На этом фоне проблема коррупции, не теряя своей актуальности, все же не воспринимается как что-то, непосредственно угрожающее повседневной жизни среднестатистического россиянина. Тем более, что гражданам далеко не каждый день приходится сталкиваться с деятельностью государственных институтов и правоохранительных органов, которые, как раз и подвержены в наибольшей степени коррупции

Одной из главных причин коррупции является безответственность и неэффективность государства, что позволяет классу бюрократии конвертировать доверенные им права и полномочия в личное обогащение и обогащение тесно связанных с ними бизнес структур.

Велика разница в восприятии причин коррупции россиянами с различным уровнем образования. Так, участники опроса, имеющие начальное либо неполное среднее образование, как правило, акцентируют внимание на моральных основаниях коррупции (жадности и аморальности чиновников и бизнесменов), а опрошенные с высшим и средним образованием - на ее институциональных причинах (неэффективности государства и несовершенстве законов).

Неэффективность и безответственность государства в свою очередь порождает неспособность государственных институтов бороться с коррупцией. Таким образом, станут ли органы государственной власти менее коррумпированными, чем сейчас, будут ли они выступать защитниками прав и свобод граждан, во многом определяется готовностью гражданского общества мириться с этим явлением. Пока, уровень «толерантности» общества к коррупции достаточно высок. Было бы, однако, неправильным считать, что россияне более терпимы к коррупции, чем, например, жители западно-европейских стран. Просто там существует открытая для публичного контроля власть, ответственная и эффективная государственная система реализации прав и свобод граждан. В России же ситуация иная. Непрозрачная власть находится вне общественного контроля и может чувствовать себя вполне комфортно, не оглядываясь на возможную реакцию граждан, может нарушать законы, быть некомпетентной. Вместе с тем коррупционная практика множит ненависть к власти и вырабатывает антикоррупционные установки. Действует в определенной степени парадоксальная закономерность: коррупционная практика граждан формирует общественную базу неприятия коррупции.

Таким образом, оценка общественным сознанием коррупции как социальной проблемы не соответствует ни ее масштабам, ни угрозам, которые она несет. Более того, общество во многом само поддерживает теневые отношения в системе здравоохранения, образования, в отношениях с работниками правоохранительных органов, военных комиссариатов, автоинспекции, паспортно-визовой службы. Все это говорит об ущербном моральном и духовном состоянии российского общества. У людей сменились ценности, и сегодня российское общество имеет коррупционный менталитет. Естественно, в этих условиях очень сложно мобилизовать общество на реальную борьбу с коррупцией. Главный вопрос состоит в том, как сменить коррупционный менталитет россиян. Обществу необходим мощнейший толчок в виде новых ценностей, прорыва новых идей. Поскольку общество не организовано и не структурировано, главной силой, которая могла бы активно начать комплексную антикоррупционную деятельность, является элита. Именно элита должна взять на себя ответственность и выступить с новыми идеями, заняться просвещением россиян, организовать борьбу с коррупцией.

Какую инновационную идею в этой связи можно предложить? Это идея общественного контроля над деятельностью власти. Для реализации данной идеи необходимо организовать и законодательно обеспечить прозрачность всей деятельности власти. Только тогда гражданскому обществу сможет контролировать власть. Когда россияне будут знать о реальных масштабах коррупции, об ущербе, который несут общество и страна в целом в результате коррупции, тогда они сменят свои представления об этом социальном зле и мобилизуются вместе с государственной властью на активную борьбу с ним.

Глава 2. Деятельность связей с общественностью в борьбе с коррупцией

2.1 Актуальные формы борьбы с коррупцией

Хотя в российском законодательстве до сих пор не используется понятие «коррупция» для определения ответственности за конкретное деяние, это вовсе не означает, что необходимая правовая база борьбы с преступным и иным незаконным использованием служебного положения в целях получения имущественной выгоды отсутствует. По существу эти деяния и признаются в международной практике коррупцией. В частности, в Кодексе поведения должностных лиц, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17.12.78, говорится следующее: «Хотя понятие коррупции должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие».

Как известно, Конституцией РФ (п. 4 ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права признаются составной частью российской правовой системы. Руководствуясь этим конституционным положением, мы относим к коррупционным преступлениям разнообразные виды умышленного использования должностными лицами и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, своего служебного положения в целях извлечения имущественной выгоды для себя или для других лиц.

Уголовный кодекс РФ содержит главы об ответственности за преступления против интересов государственной службы (гл. 30) и против службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23), большинство из которых содержит признаки коррупционности. Такими преступлениями, кроме всем известного взяточничества (получение и дача взятки - ст.ст. 290, 291), являются коммерческий подкуп (ст. 204), незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности (ст. 289), злоупотребление полномочиями должностных лиц (ст. 285), лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201), частных нотариусов и аудиторов (ст. 202), служебный подлог (ст. 292) и ряд других.

Кроме того, Уголовным кодексом более чем в 20 статьях предусмотрена ответственность за корыстные преступления, совершаемые с использованием служебного положения, что также можно отнести к видам коррупционного преступного поведения.

Значительный массив федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства (перечисление которых заняло бы большую часть газетной полосы) содержит нормы, направленные на предупреждение коррупционного поведения государственных служащих. Среди них, например, обязанность декларирования доходов и имущества, запрет на участие в предпринимательской деятельности, получение подарков за служебную деятельность и др. Особо хотелось бы отметить Федеральный закон от 27.07.04 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Его положения в наибольшей степени соответствуют международным стандартам антикоррупционного законодательства.

Вместе с тем предстоящая ратификация подписанных Российской Федерацией конвенций ООН и Совета Европы о борьбе с коррупцией требует дальнейшего развития российского антикоррупционного законодательства и приведения его в соответствие с общепризнанными международными нормами. К примеру, в рамках действующего Уголовного кодекса невозможна ответственность за обещание или предложение дать (получить) взятку. Отсутствует указание на иностранных должностных лиц, а также ряд категорий представителей органов местного самоуправления, как субъектов ответственности за получение взятки. Предмет взятки (или коммерческого подкупа) ограничен только имущественной выгодой и не включает в себя неправомерные услуги неимущественного характера (речь идет о подготовке научных трудов, публикаций, получение почетных, ученых званий и пр.).

В связи с отсутствием законодательного определения коррупционных преступлений и других правонарушений не имеется в настоящее время и официального общегосударственного статистического учета коррупционных проявлений. Это осложняет объективную оценку масштабов и динамики этого социально негативного явления, планирование и организацию мер противодействия ему.

Наряду с этим нуждается в совершенствовании система правовых мер противодействия преступлениям, непосредственно связанным с коррупцией и способствующим коррупционному поведению. В качестве примера можно привести такое деяние, как легализация (отмывание) преступных доходов. Если бы мы могли ограничить поле такой преступной деятельности, это стало бы мощным фактором подавления корыстной мотивации коррупционного поведения.

Указанные проблемы стали объектом активной проработки со стороны высших органов государственной власти, в том числе Федерального Собрания РФ. Уже на осенней сессии Государственной Думой в первом чтении будет рассмотрен проект антикоррупционного закона, с тем, чтобы с 2006 г. он мог вступить в действие. В разработке этого законопроекта активное участие принимали Генеральная прокуратура, МВД и ФСБ России, другие заинтересованные ведомства и, надеемся, он станет началом нового этапа противодействия коррупции во всех ее проявлениях.

Возможность конфискации доходов, полученных преступным путём

До недавних пор значительной проблемой оставалась невозможность конфискации преступно нажитых средств, поскольку этот вид дополнительного наказания был исключен из Уголовного кодекса.

Однако 18.11.04 Пленумом Верховного Суда РФ принято постановление, в котором указано на применение в таких случаях предусмотренного Уголовно-процессуальным кодексом РФ механизма изъятия у виновных лиц преступно нажитых и легализованных ценностей с их возвращением законным владельцам или обращением в доход государства.

Таким образом, в настоящее время правоохранительные органы располагают законными полномочиями по изъятию преступно нажитого имущества и его передаче по решению суда государству.

Борьба с коррупцией - одна из основных задач МВД

Директивой Министра внутренних дел РФ генерал-полковника милиции Р.Г.Нургалиева «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России на 2005 год» борьба с коррупцией отнесена к числу основных задач министерства наряду с предупреждением и пресечением актов терроризма, перекрытием каналов финансирования террористических и экстремистских организаций, борьбой с организованной преступностью. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. - М., 2001, - С.172.

Исходя из особой опасности распространения коррупционных проявлений, подразделением, координирующим оперативно-служебную деятельность МВД России на этих направлениях, определен Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом.

На его базе по приказу Министра в июле текущего года сформирована координационная группа МВД России по борьбе с коррупцией. Аналогичные группы сейчас создаются в главных управлениях МВД России по федеральным округам, а также в МВД, ГУВД, УВД всех субъектов РФ. Руководство ими поручено лично начальникам перечисленных подразделений, что предопределяет их персональную ответственность за конечные результаты работы. В настоящее время с учетом этих решений, а также всестороннего анализа складывающейся оперативной обстановки, осуществляется разработка дополнительного плана мероприятий МВД России по борьбе с коррупцией.

Таким образом, на сегодняшний день в Министерстве сформирована новая трехуровневая система организации и координации работы органов внутренних дел по борьбе с коррупцией, ориентированная на повышение эффективности этого направления оперативно-служебной деятельности.

Кроме того, в практику МВД России и Департамента, который я представляю, вошло обязательное включение мероприятий по противодействию коррупции при организации разного рода оперативно-профилактических операций. К примеру, только в ходе одной операции по декриминализации объектов ТЭК выявлено 1583 должностных преступления, среди которых незаконное предоставление главой города Снежинска (Челябинская область) налоговой льготы на сумму 5 млрд руб. и получение им взятки в размере 300 тыс. долл. Установлен факт получения заместителем губернатора Ямало-Ненецкого АО взятки за приватизацию муниципального имущества, в результате чего причинен ущерб бюджету на сумму свыше 232 млн руб. Вскрыты и задокументированы факты незаконного отчуждения 78 коттеджей главой администрации г. Нефтеюганска, многие другие преступления.

На выявление и пресечение коррупционных преступлений ориентировано и международное сотрудничество Министерства, осуществляемое через представителей полицейских ведомств, аккредитованных при зарубежных посольствах в г. Москве, а также в рамках постоянно действующих рабочих групп с органами полиции Германии, США, Италии, Израиля, Турции и других стран.

Взаимодействие с коллегами из зарубежных государств осуществляется в ходе профилактических операций в приграничных районах, а также при проведении специальных оперативных мероприятий - сов-естных расследований, контролируемых поставок. Так, в ходе состоявшейся в июне 2005 г. очередной встречи российско-американской рабочей группы наши коллеги из ФБР США проявили большой интерес к совместной работе по выявлению на территории их страны легализованных активов, принадлежащих некоторым российским гражданам, имевшим либо имеющим отношение к государственной службе.

Не без помощи зарубежных коллег нами совместно с Московской городской прокуратурой завершена работа по расследованию уголовного дела в отношении участников организованной группы, в состав которой входил один из бывших руководителей Госкомрыболовства России. Четверо обвиняемых во взяточничестве и мошенничестве содержатся под стражей и в сентябре этого года должны предстать перед судом.

Следует сказать, что выявление легализованных ценностей, являющихся предметом взяток, является неотъемлемой и существенной составляющей антикоррупционной деятельности наших подразделений. В этой работе мы достаточно активно, на мой взгляд, взаимодействуем с Федеральной службой по финансовому мониторингу. Практика совместного анализа полученной информации и планирования ее комплексной отработки стала для нас обычным делом. Благодаря такому взаимодействию в 2005 г. правоохранительными органами России выявлено 4948 преступлений, связанных с легализацией преступно нажитых средств, что превышает показатели аналогичного периода прошлого года более чем в 3,5 раза.

В качестве примера можно привести работу ОРБ ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу по пресечению деятельности преступной группы в составе бывших высокопоставленных чиновников Администрации г. Санкт-Петербурга и одного из руководителей территориального Фонда обязательного медицинского страхования. Эти должностные лица при заключении договоров с бельгийскими и немецкими фирмами на поставку медицинского оборудования получили в виде взяток более 3 млн евро и 1 млн долл. США. Полученные деньги ими перечислялись на счета в зарубежных банках. При содействии Росфинмониторинга наложены аресты на банковские счета участников преступной группы и руководимых ими фирм. Расследование уголовного дела в отношении указанных должностных лиц проводится совместно с правоохранительными органами Бельгии и Германии.

Общественность слабо вовлечена в борьбу с коррупцией. Необходимо активнее использовать зарубежный опыт

Если говорить откровенно, то помощь граждан, общественных организаций в борьбе с коррупцией используется нами редко. Четкой системы привлечения общественности к борьбе с коррупцией у нас, к сожалению, не создано. Основная причина слабого использования возможностей граждан в выявлении коррупционеров и их пособников заключается в отсутствии законодательно установленных стимулов за предоставление соответствующей информации органам внутренних дел, прокуратуре, другим заинтересованным ведомствам. В этой связи нам следовало бы более активно использовать зарубежный опыт. Например, в Китае в качестве одной из наиболее эффективных мер по выявлению фактов коррупции признана практика поощрения граждан крупными денежными вознаграждениями со стороны правоохранительных органов за предоставление сведений о злоупотреблениях служебным положением. При этом рассматривается возможность установления суммы вознаграждения в зависимости от стоимости имущества, конфискуемого по делам о коррупции.

В ряде зарубежных стран (Германия, Нидерланды, Китай, АРЕ, Хорватия, Гонконг и др.) сформирована действенная правовая база, обеспечивающая эффективную борьбу с коррупцией.

Так, в Германии действует «Положение о борьбе с коррупцией в системе государственного управления». В соответствии с Положением администрации госорганов вменено в обязанность вести на регулярной основе мониторинг ситуации, выявлять наиболее уязвимые в коррупционном плане должности (в первую очередь, сопряженные с контрольными или надзорными функциями, распоряжением бюджетными средствами, распределением госзаказов, разрешительно-лицензионной деятельностью) и принимать своевременные шаги по предупреждению возможных правонарушений. В частности, предусматривается набор на такие должности специально подготовленных сотрудников, устойчивых в морально-психологическом плане. Установлена их ротация по истечении 5-летнего срока работы на одной должности.

Правительство Нидерландов уделяет повышенное внимание мерам, направленным на пресечение и предупреждение коррупции в государственном аппарате, особенно в судебных органах. В стране создана эффективная система надзора за деятельностью госслужащих и представителей судебной власти, важную роль в которой играет институт добровольных информаторов, сообщающих в правоохранительные органы о ставших им известных случаях подкупа должностных лиц. В соответствии с местным законодательством установлены строгие санкции в отношении лиц, занимающихся подкупом судей. Лицо, дающее взятку или предлагающее судье какие-либо услуги с целью оказания влияния на ход рассмотрения дела, подвергается тюремному заключению на срок до 6 лет или крупному денежному штрафу. Эти же действия, направленные на лоббирование конкретного решения по уголовному делу, караются лишением свободы на срок до 9 лет. Лица, получившие взятки, отстраняются от своих обязанностей без права дальнейшей работы в судебных органах или нахождения на государственной службе и также преследуются в уголовном порядке.

В Китае основное внимание уделяется дальнейшему реформированию механизма принятия административных решений в таких наиболее проблемных сферах, как налогообложение, распределение инвестиций, управление земельными ресурсами и капитальное строительство. Предлагается значительно усилить контроль за целевым расходованием бюджетных средств и ужесточить надзор за движением средств на личных банковских счетах государственных чиновников.

Безусловно, зарубежный опыт борьбы с коррупцией не может быть перенесен в нашу правоприменительную и законодательную практику в полном объеме. Однако его использование в разумных пределах с учетом российских условий может принести положительные результаты в борьбе с коррупцией.

коррупция журналист общественность

2.2 Роль СМИ в борьбе с коррупцией

В нашей стране важность СМИ в формировании общественного мнения об уголовно-правовой политике и проблемах преступности осознается многими юристами, обществоведами и практиками. Это касается и получения информации СМИ о коррупции.

Что могут сделать журналисты для того, чтобы коррупция не стала разрушительным препятствием для экономического, социального и политического развития России?

1. Прежде всего - освещать данную проблему. Но освещать, основываясь на определенных принципах профессиональной журналистики

 Российские средства массовой информации за период реформ существенно изменились. Из полностью подконтрольного идеологического рупора тоталитарного государства mass media эволюционировали в новое состояние. Сегодня они находятся, с одной стороны, под заметным покровительством исполнительной власти и влиятельных финансовых групп, с другой наращивают объем свободы слова и «публицистического многообразия». К тому же СМИ дифференцировались, стали субъектом и одновременно объектом рыночных отношений. Активно идет процесс их коммерциализации, все больше ослабевает влияние государственных СМИ. На рынке информации издатель и вещатель стали намного больше зависеть от спроса и конкуренции.

В настоящее время СМИ, помимо прочего, развивают мифологическое сознание (всеобщей продажности, всеобщего страха, безнадежности, политической апатии, отсутствия целей развития, провала всех реформ и т.п.). Однако задачей средств массовой информации является становление рационального сознания: доведение до зрителя, слушателя, читателя достоверной информации.

Конкуренция и погоня за сенсацией привели к тому, что российская журналистика потеряла такие традиции. Их место заняли заметки, содержащие откровенную грубость, оскорбления, вплоть до употребления "ненормативной лексики". Глубокие и часто опасные журналистские расследования привлекают внимание читателей и зрителей. Но рядом с этим все чаще появляются суррогаты публицистики, сомнительные версии, безответственные прогнозы, высосанные из пальца рейтинги, многочисленные списки "самых богатых" и "самых влиятельных". Сплошь и рядом такие публикации не основываются на серьезных социологических исследованиях; они имеют целью создавать дутые авторитеты или дискредитировать политических соперников. Такие публикации не всегда противоречат нормам закона, но грубо попирают журналистскую этику и дискредитируют средства массовой информации в глазах населения. Некоторые издания, злоупотребляя свободой информации, опускаются до самой настоящей травли видных политиков, должностных лиц, не заботясь о достоверности фактов.

В передачах, публикациях сообщаются о тех или иных политиках, общественных деятелях, бизнесменах различные "разоблачительные" мат»риалы, как правило, основанные на непроверенных данных, к тому же добытых незаконным путем. На эти "сокрушительные" мат»риалы никак не реагируют правоохранительные органы. И длительное время "герои" разоблачительных материалов остается "в подозрении". Читатель, зритель не знает, что и думать по поводу этих разоблачений.

Сложившаяся ситуация диктует не только необходимость систематического проведения медиа-исследований, но и безотлагательных практических действий субъектов как социальной, так и уголовной политики в сфере формирования общественного мнения СМИ.

Заметным шагом на этом пути могло бы быть открытое профессиональное обсуждение в СМИ федерального и регионального уровня мер по разрешению социально-криминальных проблем, инициированное, например, правоохранительными органами, регулярное информирование населения органами внутренних дел о распространении, опасности и виктимологических аспектах коррупции. Следует больше готовить ведомственных материалов для прессы и телевидения. На государственных СМИ федерального и регионального уровня необходимы регулярные информационно-аналитические статьи или программы, посвященные проблемам противостояния коррупции. В этом случае население имело бы возможность из первых рук получать более полную и объективную информацию о состоянии преступности, где, наряду с дискуссиями, отчетами и выступлениями руководителей правоохранительных органов, также были бы представлены независимые экспертные оценки представителей общественности, специалистов и исследователей проблемы коррупции.

Эти меры способствовали бы развитию аналитичности, открытости, тематического и оценочного многообразия СМИ. В этой связи нельзя не согласиться с Луиз Шелли, что большая прозрачность нужна всему российскому обществу, чтобы снизить уровень коррумпированности. Шаги в этом направлении должны включать поддержку средств массовой информации, способных свободно проводить расследование коррупции; большую открытость в отправлении правосудия и принятии правовых решений; введение более обширного реестра государственной собственности и регистрации передачи собственности государства физическим лицам.

За последние годы национальные средства массовой информации были сосредоточены в руках олигархического меньшинства. Разоблачения коррупции зачастую используются в борьбе за власть, а не для достижения большей прозрачности в обществе.

2. Роль "Internet" несколько лет назад было известно лишь узкому кругу специалистов по компьютерным сетям, а сегодня оно не сходит с полос компьютерных газет и журналов, часто встречается в неспециализированных изданиях и звучит в передачах телевидения и радио. Чем же привлекает столь пристальное внимание эта глобальная сеть, с развитием которой связывают новый этап в информационной революции конца двадцатого столетия? Прежде всего - практически неограниченными возможностями распространения информации, доступа к накопленным информационным ресурсам и общения между пользователями компьютерных сетей в различных странах мира. Именно благодаря этим особенностям сеть Интернет необходимо рассматривать как один из важнейших компонентов СМИ со всеми присущими им качествами (которые были перечислены выше). Именно в связи с этим работниками прокуратуры Приморского края был создан сайт http://www.law.vl.ru , на котором размещаются материалы, касающиеся проблемы противодействия коррупции в российском обществе, США и ряде стран Западной Европы. Раскрывается социально-экономическая природа коррупции, обобщаются правовые меры противодействия этому негативному явлению в российском обществе и в экономически развитых зарубежных странах. 

В течение 2008 года Владивостокский Центр по изучению организованной преступности также осуществляет работу по пополнению своей странички http://www.crime.newmail.ru материалами, касающимися данной темы.

Коррупция как ржавчина разъедает и отравляет нашу жизнь: экономику, армию, образование, здравоохранение, повседневное бытовое существование людей. Для эффективной борьбы с этим злом необходим контроль со стороны гражданского общества и таким действенным элементом контроля являются средства массовой информации. Журналист, берущийся писать о преступности и коррупции, должен «семь раз отмерить» и только потом «отрезать». И дело даже не столько в том, что читатели перестанут ему верить. Дискредитируется сам общественный механизм борьбы с коррупцией. Журналистскому сообществу особо необходимо проявлять принципиальность в оценке авторов «заказных» публикаций, «телекиллеров» и профессиональных разоблачителей, когда речь идёт о борьбе с такими явлениями как преступность, терроризм, коррупция. В этой связи конкурсы среди журналистов и СМИ имеют большое значение, поскольку способствуют повышению уровня требований к качеству журналистских материалов.

СУТЬ ПРОЕКТА 

- Появление проекта вызвано высоким уровнем коррупции в России, в снижении которого заинтересованы все здоровые силы общества. 

- Сердцевиной проекта является специализированное агентство, имеющее информационные каналы прямой и обратной связи с обществом. 

- Главным из этих каналов станет специализированный информационно-аналитический портал «Против коррупции» 

- Для эффективности проекта потребуется консолидация усилий всех заинтересованных структур и совместная выработка методов и технологий работы. 

ЦЕЛЬ ПРОЕКТА 

Инициаторы проекта уверены, что создание задуманной ими разветвленной коммуникационной системы и развитие диалоговых форм взаимодействия с участниками проекта и целевыми аудиториями будет: 

- последовательно сужать поле возможностей коррупции; 

- воздействовать на общественное сознание в духе нетерпимости к коррупции; 

- внедрять идею необходимости общественного контроля за деятельностью государственных органов; 

- внедрять идею необходимости института «парламентского расследования» как неотъемлемой части гражданского общества; 

- содействовать созданию общественно-политических структур, сплачивающих своих членов на основе преданности своей стране, духу гражданской ответственности, заинтересованного отношения ко всему, что происходит в стране. 

МИССИЯ ПРОЕКТА 

- Влиять на общественное сознание, прививая уважение к закону всех слоев общества. 

- Обобщать инициативы по совершенствованию законодательства. 

- Стать мостом к будущему здоровому обществу. 

- Вместе с активными силами общества искать пути к оздоровлению страны. 

- Вместе со сторонниками подрубать корни коррупции. 

ЗАДАЧИ ПРОЕТКА 

Идеологическое обеспечение 

- Содействовать выработке приемов и методов общественной оценки деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией. 

- Участвовать в разработке эффективных форм независимого общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов и содействовать их развитию. 

- Вырабатывать алгоритмы поведения в коррупционной среде, используя российский зарубежный и исторический опыт. 

Коммуникационное направление 

- Способствовать развитию многостороннего информационного обмена в обществе по вопросам борьбы с коррупцией. 

- Содействовать налаживанию информационного обмена между лицами и организациями, вовлеченными в антикоррупционную борьбу, содействовать повышению эффективности их взаимодействия. 

- Выявлять сферы конфликта интересов, сферы дефицита правоохранительных услуг. 

- Содействовать выработке методик оценки коррупционной составляющей разных сфер жизни и деятельности человека. 

- Участвовать в исследовании ненаблюдаемой (теневой) экономики. 

- Участвовать в формировании дискуссионной среды. 

- Информировать общественность о действиях по борьбе с коррупцией, предпринимаемых государством, о вскрытых фактах коррупции и принятых мерах. 

Мотивация общества 

Содействие формированию институтов гражданского общества в России. 

- Содействие формированию в обществе негативного отношения к любым проявлениям коррупции, пропаганда идеи бойкота теневых способов оплаты услуг. 

- Формирование в обществе гражданской активности, непримиримости ко всему, что мешает жить. 

- Привлечение народной инициативы к контролю исполнения и соблюдения законов. 

- Борьба с коррупцией как часть нового образа России 

- Выявление ангажированных информационных потоков, направленных на дискредитацию России. 

- Формирование ответного информационного потока. 

- Выявление возможных информационных угроз и прогноз заказных информационных материалов по темам, связанным с коррупцией. 

- Формирование круга специалистов по выявлению заказных публикаций. 

Приоритеты проекта: Права человека, Законность, Государственный подход, Объективность, Уважение к собственности и работодателям, Открытость, Обратная связь, Адресность. 

Целевые аудитории: Общественность, Экспертное сообщество, Журналистское сообщество, Общественные организации, Бизнес-сообщество, Органы власти. 

Каналы коммуникаций: Специализированный информационно-аналитический портал «Против коррупции», Журналисты, пишущие на тему борьбы с коррупцией), Информационные и аналитические бюллетени, обзоры, тематические рассылки, Ежедневный обзор московских и региональных СМИ (всем желающим), Пресс-конференции, Круглые столы, конференции, семинары, Образовательные программы, Конкурсы (материалов СМИ, карикатур, фото и т.д.), Опросы, Издательская деятельность. 

Формы работы с аудиториями: Интернет-вещание через специализированный сайт агентства, интерактивные формы взаимодействия с аудиторией, Информационный обмен с аналитическими и социологическими центрами. Распространение аналитических материалов среди участников целевых аудиторий, Массовые и экспертные опросы, интервью, Публикации в СМИ, совместные проекты, инициатива создания «Общественного движения против коррупции», Бюллетени, рассылки на бумажных и электронных носителях, Пресс-конференции по проблемам борьбы с коррупцией. Выступления на круглых столах, конференциях, семинарах. Подготовка специальных материалов к этим мероприятиям. Публикация отчетов об этих мероприятиях, Издательская деятельность. Выпуск и распространение брошюр, книг, плакатов, агитационных и учебных материалов, Баннерная реклама, участие в баннерообменных сетях, контекстная реклама и другие формы оповещения и рекламы в Интернете, Специализированные пропагандистские акции. Конкурсы среди журналистов, студентов, представителей широкой аудитории, Участие в образовательных программах, чтение лекций, Аккумулирование материалов агентства в электронных публичных библиотеках (Public.ru, Integrum), что обеспечит их вторичное распространение через службы мониторинга. 

СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ЦЕЛЕВЫМИ АУДИТОРИЯМИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ 

Формы и методы реализации проекта. Для реализации проекта создается специализированное информационно-коммуникационное агентство, которое возьмет на себя следующие функции: 

- Работа с федеральными и региональными законодательными органами власти для организации общественной экспертизы антикоррупционных законов на этапе их разработки, а также с целью обеспечения максимального эффекта от принятия этих законов. 

- Вовлечение в качестве активных пользователей и участников проекта представителей органов власти, общественных организаций, бизнес- структур, юристов, социологов, экономистов, политологов, преподавателей и студентов ВУЗов, активных граждан. 

- Информационно-пропагандистская поддержка общегосударственных и региональных инициатив по борьбе с коррупцией. Проведение собственных целевых пропагандистских акций в тесном взаимодействии со средствами массовой информации и структурами гражданского общества. Координация деятельности региональных СМИ, участвующих в пропагандистских акциях. 

- Обеспечение информационного обмена между центром и регионами, между различными ветвями и органами власти, между общественными организациями и отдельными лицами. 

- Целенаправленная работа со СМИ и журналистским сообществом с целью многократного усиления эффективности проекта. 

- Организация и проведение конкурсов «Журналисты против коррупции» среди региональных журналистов. 

- Учебно-просветительская деятельность. Выпуск учебно-методических материалов, участие в специализированных обучающих семинарах, поддержка существующих учебных модулей по вопросам профилактики коррупции в российских ВУЗах и других образовательных центрах. 

Аналитическое обеспечение 

- Выработка индикаторов, характеризующих текущий уровень коррупции в различных сферах, участие в разработке методологии оценки. 

- Сбор, структурирование и распространение информации - как по собственным, так и по внешним каналам. 

- Мониторинг на базе центральных и региональных СМИ совместных проектов и информационных продуктов по проблемам коррупции (включая специализированные выпуски на Интернет- сайтах, радиопередачи, колонки в прессе и т.п.). 

- Распространение (публикация, рассылка, ретрансляция) результатов регулярно проводимых исследований по различным аспектам коррупции. 

- Проведение социологических опросов и распространение их результатов. 

- Составление и публикация рейтингов, касающихся коррупции. 

- Публикация официальных докладов и развернутых мнений экспертов о состоянии коррупции в России и за рубежом. 

- Создание дискуссионных площадок по проблемам коррупции в форме круглых столов, конференций, инициация и (при необходимости) модерирование дискуссий по актуальным проблемам. 

Базовый принцип взаимодействия со СМИ 

- Для активизации общественного противодействия проявлениям коррупции необходимо усиление функции СМИ как инструмента обратной связи между властью и обществом, как действенного механизма гражданского контроля за деятельностью органов власти всех уровней, бизнес - структур, политических и общественных организаций. 

- Ангажированность отдельных СМИ и журналистов искажает информационную картину и ведет к формированию негативного общественного мнения. Создание нового круга журналистов поможет обеспечить объективное освещение процесса борьбы с коррупцией в государстве. 

- Кроме этого, необходимо сформировать особое мнение среди самих журналистов в отношении коррупции, для адекватного и объективного отражения в СМИ борьбы с этим явлением. 

Работа с журналистами и СМИ 

- Мониторинг информационного поля и выявление журналистов, пишущих на антикоррупционные темы. 

- Создание базы данных СМИ и журналистов; 

- Проведение индивидуальной работы с журналистами, приглашение на презентацию Проекта, установление партнерских отношений (в т.ч. включение журналистов в респондентскую сеть для проведения опросов по проблемам взяточничества и коррупции, список рассылки тематических дайджестов). 

- Оказание консультационной, юридической, и иной поддержки в случаях возникновения конфликтных ситуаций при работе по тематике проекта. 

- Проведение конкурса для журналистов по тематике проекта.

Заключение

Главным препятствием для реализации мер по борьбе с коррупцией является неудовлетворительное состояние законодательной базы. Правовая база противодействия коррупции представлена лишь уголовно-правовыми нормами и международными правовыми актами, которые страдают отсутствием механизмов реализации.

Характеристика современной коррупции имеет ряд особенностей, в их числе:

1. Современная коррупция сориентирована на максимальное использование возможностей личного обогащения чиновников. Так, несовершенство законодательства о приватизации позволило значительной части чиновничьего корпуса извлечь немалую выгоду.

К примеру, ход аукционов контролировался определенными структурами по простой и эффективной схеме: отторжение действительных покупателей путем планомерного завышения называемой цены с последующим отказом от внесения платы, в результате чего объект доставался заранее определенному приобретателю по смехотворно низкой цене.

Широко практикуется подкуп чиновников в ходе выделения и оформления права собственности на земельные участки. Крупные нелегальные доходы извлекаются при оформлении экспортно-импортных операций, в частности всех операций, касающихся стратегически важных сырьевых товаров.

2. Современная коррупция тесно связана с общеуголовной преступностью и по своим количественным и качественным показателям характеризуется аналогичными признаками, в том числе такими, как тенденция к увеличению доли деяний, отличающихся более высокой степенью общественной опасности.

Наибольшую опасность представляют устойчивые связи коррупции с организованной преступностью. Посредством широкомасштабной коррупции создается система защиты организованных преступных структур от социального контроля, состоящая в активном противодействии органам правопорядка, следствию, работе учреждений уголовно-исполнительной системы.

3. В современных условиях происходит изменение традиционно сложившихся связей коррупции с должностными, хозяйственными и имущественными преступлениями. Коррупционеры все в большей степени вступают в контакты с уголовниками других «специализаций», например, для обеспечения условий выживания не гнушаются прибегать к услугам наемных убийц, профессиональных вымогателей и др.

4. Коррупция в наше время получила прочную опору в виде безнаказанности коррумпированных чиновников. Об этом свидетельствует высокая степень латентности преступлений (завуалированность, скрытость чего-либо), совершаемых должностными лицами с использованием служебного положения.

5. Современная коррупция существует в условиях напряженной криминогенной обстановки, которая расставляет приоритеты таким образом, что действия продажных чиновников не всегда выдвигаются на первый план по своей опасности.