Существуют две основные системы организации самоуправления:

1) англо- американская система основывается на том, что в состав органа местного самоуправления обязательно должны входить представители от населения. Чаще всего в данном случае представители от государственных органов надзора и контроля не присутствуют на заседаниях и не принимают участия в работе органа местного самоуправления. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в опосредованном варианте с помощью судебных процедур;

2) континентальная система представляет собой смешанный вариант самоуправления. Такая форма управления на местном уровне принята во многих странах: во Франции, Италии, Бельгии, Голландии, Португалии и других государствах. Данная система предполагает установленное процентное сочетание свободно выбранных представителей от населения и представителей от органов государственной власти, которые ведут непосредственный контроль над деятельностью этого органа. Суть контроля и надзора за работой органа местного самоуправления заключается в соблюдении законодательства в работе местной власти и принимаемых ей решениях. В случае несоответствия действующей конституции или закону государство в лице суда имеет право аннулировать принятое решение. В некоторых странах представители органа местного самоуправления являются представителями государственной администрации на муниципальном уровне.

Представители от государства в местном самоуправлении обладают широкими полномочиями по надзору за органами коммунального управления. Все известные системы местного самоуправления строятся на принципах административного подчинения в соответствии с уровнем власти. На самом низшем уровне находятся главы администраций районов (ландраты), в некоторых странах принято считать их чиновниками, или главы исполнительных органов коммунального самоуправления. Во многих странах наблюдается переходный этап от чистого государственного управления к смешанному варианту сочетание выборных местных органов самоуправления и частичного государственного управления.

К принципам местного самоуправления относят:

1) принцип выборности представителей в органы местной власти;

2) самостоятельность выборных органов самоуправления, их независимость от вышестоящих государственных органов в процессе управления местными территориальными делами.

20. Конституционные основы судебной организации

Суд -- орган судебной государственной власти.

В компетенцию судов включаются изучение и принятие конкретных решений относительно различных дел и споров, которые возникают в результате деятельности общества. Направление и виды судебных органов определяются направленностью тех дел, которыми они занимаются: уголовные дела, трудовые споры, имущественные притязания, политические споры и др.

Любые спорные вопросы должны рассматриваться судом в процессе судебного заседания. При обнаружении нарушений уставной формы судебного процесса принятое решение суда по заявленной жалобе одной из сторон процесса отменяется вышестоящим судом. В таком случае рассматриваемое дело должно быть направлено на новое рассмотрение в другой судебный орган, но при этом состав судебной коллегии изменяется полностью.

Судебная коллегия обладает судебной властью, правом формирования в двух вариантах: состоять только из профессиональных судей или из судей и присяжных заседателей. Права народных заседателей оговорены законом и установлены на уровне прав профессиональных судей. Народные заседатели имеют право принимать решения на равных основаниях с судьями, сложением большинства голосов. Присяжные заседатели обычно принимают участие в процессах по уголовным делам и решают вопрос о виновности или невиновности подсудимого, а саму меру наказания определяет только судья.

Деятельность суда основана на обеспечении господства закона независимо от влияющих факторов.

Возможности суда не ограничены практически ничем: используя действующее законодательство, суд вправе не только распустить политическую партию и отобрать у физических или юридических лиц собственность, но и лишить человека права свободы и жизни за совершение преступления. Также суд имеет право заставить государственный орган отменить свое решение и возместить физическому или юридическому лицу материальный, моральный ущерб, причиненный в результате незаконных действий должностных лиц, лишить недостойных родителей родительских прав на основании заявления попечительского совета района или заявления соседей и родственников.

Суд вправе рассматривать и принимать решения по самым разным конфликтам, произошедшим в обществе, обязан разбирать кризисные ситуации и сложные отношения, возникающие между физическими, юридическими лицами, даже государствами.

Во всех современных государствах процесс судопроизводства всегда является для всех сторон платным. Современное общество постоянно пытается сделать доступным обращение в суды населения всех уровней. В мировой судебной практике имеются случаи, когда должна предусматриваться бесплатная юридическая помощь. Это виды исков, которые не должны облагаться судебной пошлиной: дела об алиментах, трудовые споры и др.

Рассмотрение некоторых судебных процессов иногда затягивается на долгие годы, что зачастую снижает уровень эффективности судебной власти, но и могут стать бессмысленными по отношению к сторонам.

21. Принципы правосудия

Принципы правосудия являются основной законодательной платформой деятельности суда. Принципы правосудия могут иметь как общий характер и распространяться в большей степени только на уголовные процессы, так и частный характер, когда необходима защита прав личности.

Общие конституционные принципы:

1) только суд имеет право на осуществление правосудия, никто, кроме суда, не вправе присваивать себе функции правосудия;

2) независимость судей; они обязаны подчиняться только закону. Никто не имеет права указывать суду, какое ему следует принимать решение по конкретному делу;

3) право доступности суда: нет в мире причин, по которым может быть отказано в приеме дела, аргументируя отсутствием закона или неясностью самого дела;

4) коллективное отправление правосудия;

5) обеспечение ведения судебного процесса на понимаемом всеми сторонами языке (в случае участия иностранцев -- обеспечение за счет государства переводчика);

6) гласность суда подразумевает открытость и публичность суда. Решение о проведении закрытых заседаний принимается в некоторых случаях (например, когда рассматриваются вопросы государственной тайны, а также интимные, семейные или подобные отношения сторон);

7) суд должен предоставлять каждой стороне возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции, т. е. возможно повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции, а также путем кассации -- проверки выполнения закона судом. Обжалование или пересмотр дела могут проводиться путем проведения ревизии, которая сочетает апелляцию и кассацию;

8) государство обязано нести ответственность за свершившуюся судебную ошибку, обязано возместить в полной мере или мере, предусмотренной законом, лицу, понесшему ущерб в результате ошибочного судебного решения.

В конституции закреплены гарантии правосудия.

К числу гарантий правосудия относятся следующие:

1) обвиняемый имеет право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей;

2) обвиняемый имеет право на помощь адвоката с момента задержания или ареста, которого он может выбрать самостоятельно или по предоставлению государством;

3) обвиняемый имеет право воспользоваться бесплатной помощью юриста, если это не противоречит действующему законодательству;

4) презумпция невиновности распространяется на всех обвиняемых до того момента, пока они не будут признаны виновными и приговор вступит в законную силу;

5) ни один человек не может быть осужден дважды за одно и то же преступление;

6) в ходе судебного процесса законом запрещается использование доказательств, которые были получены с нарушением закона;

7) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

22. Конституционный статус судей

Конституционный статус судей предполагает полное соответствие судей высоким требованиям, так как на них возлагается огромная ответственность за судьбы и жизни людей.

Требования, предъявляемые к судьям:

1) обязательные профессиональные качества (наличие высшего юридического образования, определенный стаж работы на других должностях в сфере юридической деятельности);

2) высокие моральные качества (отсутствие судимости, "чистая" репутация);

3) определенный возраст и жизненный опыт, так как законодательством оговаривается возраст, с которого разрешается назначение на должность судьи.

Число судей зависит от многих факторов, например от способа формирования судов. В странах тоталитарного социализма на должность судьи низших судов граждан избирает население голосованием или при участии представительных органов. В вышестоящие суды судьи избираются представительными органами. Например, в некоторых штатах США на должность судьей избирают граждане. Кроме выборной системы, существует практика пожизненного назначения (избрания) судей. Также судьи могут быть назначены на эти должности до определенного возраста или на четко фиксированный срок.

Досрочное смещение с должности судьи может быть в результате совершения им преступления или за недостойное поведение, а также за бездействие и др. Досрочное смещение судьи проводится в особом порядке и только органами судейского самоуправления или при их непосредственном участии в данном процессе.

Конституционные основы статуса судей включают:

1) независимость судей;

2) несменяемости судей.

Все судьи независимы и подчиняются только действующему законодательству.

Несменяемость судей является важнейшим элементом их статуса. Судью невозможно сместить с занимаемой им должности до срока истечения его полномочий, которые оговорены законом. Дело о соответствии им занимаемой должности может рассматриваться только органами судейского самоуправления, которые принимают решение о возбуждении уголовного дела в отношении этого судьи. Статус несменяемости действует даже в условиях смены партии у власти. В странах с тоталитарным социализмом судей можно досрочно отозвать с должности, так как в этих странах они избираются населением, которое может их или переизбрать, или сместить с должности.

Кроме независимости и несменяемости, в мировой практике существуют принципы деполитизации и департизации судей. Другими словами, судьи не имеют права являться представителем политических партий, принимать участие в политических мероприятиях. Кроме этих принципов, существует также принцип несовместимости должностей: судьи не имеют права осуществлять деятельность, приносящую финансовую прибыль (например, заниматься торговой и промышленной деятельностью).

23. Конституция США

Дата принятия конституции США -- 17 сентября 1787 г. Конституционный конвент в составе 55 делегатов от штатов принял Конституцию США. По прошествии 2 лет, 4 марта 1789 г., после процедуры ратификации 11 из 13 штатов, Конституция вступила в законную силу. Конституция является единственным основополагающим актом, который регулирует все процессы жизнедеятельности как рядовых жителей, так и официальных организаций и государства в том числе. В Конституции закреплены методы защиты основных прав и свобод граждан США от любых негативных явлений со стороны других граждан, физических лиц, организаций, иностранных государств и самого государственного аппарата всех уровней США. Также в Конституции содержатся все приемлемые принципы государственного правления, формирования властных структур и других необходимых для существования государства принципов.

Конституция США состоит из преамбулы (введения), которая не является его нормативной частью, а также 7 статей, регламентирующих статус Конгресса США. Также в Конституции зафиксированы статус Президента США, метод формирования судебной власти США, его федеративное устройство, все возможные и приемлемые варианты внесения изменений в Конституцию. Две последние статьи Конституции являются переходными и заключительными статьями.

Все статьи Конституции США считаются самостоятельными главами, которые разъясняют возможности изменения конституционных положений в соответствии с изменениями в жизни.

К Конституции прилагаются в обязательном порядке поправки. На протяжении всего времени существования Конституции США в нее было внесено только 27 поправок. По принятому порядку в США любые поправки не включаются в основной текст Конституции, они размещаются после текста под соответствующим номером.

Правила внесения изменений в основной текст Конституции очень сложны.

Существует два способа внесения поправок:

1) для окончательного внесения поправки требуется не менее 2/3 депутатов обеих палат Конгресса;

2) созывается специальный конвент по инициативе 2/3 штатов.

Все поправки ратифицируются законодательным собрание 3/4 штатов или же 3/4 конвента штатов.

За весь период существования Конституции было предложено более 10 тысяч поправок. Конгресс США принял 40 поправок, а штаты ратифицировали только 27. Одна из самых знаменитых поправок -- 13Aя, которая признавала бывших рабов- негров гражданами США. 27Aя поправка ограничивает повышение размера денежного содержания для сенаторов и членов Палаты представителей.

В США в компетенцию обычных судов входит толкование Конституции, этим занимается прежде всего Верховный суд США.

24. Конгресс, президентская власть, судебная власть США

Конгресс США состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей.

Именно Конгрессу как высшему органу государства принадлежат полномочия законодательной власти.

Состав Конгресса США избирается тайным прямым всеобщим голосованием.

Полномочия членов Конгресса США:

1) право на внесение поправок в конституцию и принятие резолюций;

2) право объявления войны, формирования вооруженных сил, полиции для отражения вторжения в страну иностранных военных сил;

3) формирование федеральных судов, контролирование и регулирование процесса оформления гражданства, прав (патентное и авторское), контроль и регулирование торговых отношений с иностранными государствами и т. д.

Президент США является главой правительства США. Ему принадлежит право управления всей системой исполнительной власти. В США отсутствует должность премьер- министра.

Правление президента как главы государства ограничивается сроком в 4 года. Если по каким- либо причинам президент прекращает исполнять свои обязанности главы государства, то его полномочия переходят на весь оставшийся до выборов срок к вице- президенту. Выборы Президента США состоят из ступенчатой косвенной процедуры: избиратели страны выбирают сначала коллегию выборщиков, которая затем непосредственно выбирает главу государства, обладающего статусом неприкосновенности.

Полномочия Президента США:

1) представительство государства в мировом сообществе;

2) назначение и смещение, контроль работы министров;

3) распределение полномочий на федеральном уровне;

4) общее руководство как внешней, так и внутренней политикой;

5) издание исполнительных приказов.

Президент США является Верховным главнокомандующим США. В его функции входят: решение использования вооруженных сил, назначение состава Верховного суда (затем этот состав должен утвердить Сенат), право обращения с посланиями к стране, помилование и др.

В США существует двухуровневая судебная система, при которой в каждом штате есть собственные федеральные суды и суды данного штата.

Федеральная судебная система США является централизованной и представляет собой три звена: Верховный суд Америки, окружные суды, районные суды.

Федеральные суды, в свою очередь, состоят из специализированных судов, которые обладают собственными правами ведения процессов и самостоятельного принятия приговоров и решений по различным сферам деятельности. Эти суды так и называют: налоговый суд, претензионный суд, суд по таможенным и патентным делам, суд по делам военнослужащих.

Верховный суд США -- высшая судебная и высшая апелляционная инстанция США, в его компетенцию входят контроль и надзор решений, приговоров нижестоящих судов.

Судебная система штатов состоит из четырех инстанций:

1) верховные суды -- высшая судебная инстанция штата;

2) апелляционные суды;

3) суды первой инстанции;

4) низшие суды (мировые суды, полицейские суды и т. д.).

25. Государственное устройство США

США как государство представляют собой федерацию, объединяющую 50 штатов, федеральный округ Колумбия и несколько независимых территорий.

США как федерация характеризуются следующими признаками:

1) главенством федеральной Конституции, а также федеральными законами перед штатами и территориями;

2) двухуровневой системой управления (Федерация и субъекты), финансовым обеспечением всех штатов и территорий в соответствии с их потребностями и планами;

3) равноправным конституционным статусом всех субъектов Федерации, т. е. отсутствием классификации штатов в соответствии с их национальным составом;

4) четким разграничением полномочий: Федерация обладает исключительными полномочиями, штаты -- остаточными полномочиями. К остаточным компетенциям относят возможность принятия собственной Конституции, системы органов государственной власти, избирательного законодательства.

Исключительные компетенции в Конституции специально не перечисляются, подразумевается все то, что прямо может относиться к общему ведению Федерации. Конституция США дает возможность Конгрессу правовым путем изменять конституционным методом перечень исключительных компетенций

Федерации;

5) конституционными гарантиями территориальной целостности Федерации. Конгресс имеет исключительное право решения вопросов защиты целостности государства от вторжения со стороны внешних и внутренних врагов. Следовательно, обладая исключительными правами, Конгресс может проводить набор и руководить действующей армией, флотом и другими вооруженным силами.

Также Конгресс имеет исключительное право начинать и проводить военные действия.

Федеральный округ Колумбия выделен как особый регион Федерации. Колумбия обладает специальным статусом столичного округа. Конгресс обладает исключительными законодательными полномочиями относительно федерального округа Колумбия.

Пуэрто- Рико, Федерация Микронезии, а также Виргинские острова, Гуам, Восточное Самоа являются неинкорпорированными территориями и обладают привилегированными отношениями с США, они могут в любое время расторгнуть отношения с США.

Штаты обладают широкими правами относительно собственной внутренней политики (например, устанавливать обязательные требования прохождения партийных кандидатов на государственные посты через первичные выборы). Также они имеют полное право создавать однопартийный парламент штата;

6) особым статусом судебной системы штатов с организацией федеральных судов.

Верховный суд является высшим апелляционным судом, ему принадлежит право рассматривать вынесенные решения судов низших инстанций. Суды штатов рассматривают дела жителей штатов (например, ограбление).

25. Государственное устройство США

США как государство представляют собой федерацию, объединяющую 50 штатов, федеральный округ Колумбия и несколько независимых территорий.

США как федерация характеризуются следующими признаками:

1) главенством федеральной Конституции, а также федеральными законами перед штатами и территориями;

2) двухуровневой системой управления (Федерация и субъекты), финансовым обеспечением всех штатов и территорий в соответствии с их потребностями и планами;

3) равноправным конституционным статусом всех субъектов Федерации, т. е. отсутствием классификации штатов в соответствии с их национальным составом;

4) четким разграничением полномочий: Федерация обладает исключительными полномочиями, штаты -- остаточными полномочиями. К остаточным компетенциям относят возможность принятия собственной Конституции, системы органов государственной власти, избирательного законодательства.

Исключительные компетенции в Конституции специально не перечисляются, подразумевается все то, что прямо может относиться к общему ведению Федерации. Конституция США дает возможность Конгрессу правовым путем изменять конституционным методом перечень исключительных компетенций Федерации;

5) конституционными гарантиями территориальной целостности Федерации. Конгресс имеет исключительное право решения вопросов защиты целостности государства от вторжения со стороны внешних и внутренних врагов. Следовательно, обладая исключительными правами, Конгресс может проводить набор и руководить действующей армией, флотом и другими вооруженным силами.

Также Конгресс имеет исключительное право начинать и проводить военные действия.

Федеральный округ Колумбия выделен как особый регион Федерации. Колумбия обладает специальным статусом столичного округа. Конгресс обладает исключительными законодательными полномочиями относительно федерального округа Колумбия.

Пуэрто- Рико, Федерация Микронезии, а также Виргинские острова, Гуам, Восточное Самоа являются неинкорпорированными территориями и обладают привилегированными отношениями с США, они могут в любое время расторгнуть отношения с США.

Штаты обладают широкими правами относительно собственной внутренней политики (например, устанавливать обязательные требования прохождения партийных кандидатов на государственные посты через первичные выборы). Также они имеют полное право создавать однопартийный парламент штата;

6) особым статусом судебной системы штатов с организацией федеральных судов.

Верховный суд является высшим апелляционным судом, ему принадлежит право рассматривать вынесенные решения судов низших инстанций. Суды штатов рассматривают дела жителей штатов (например, ограбление).

26. Общая характеристика Конституции Великобритании

Конституция Великобритании была принята в конце XVII -- начале XVIII вв. как комплекс нормативных актов. Она разрабатывалась на основании сложившихся обычаев в государстве, законов, которым следовали многие века до этого. Принятый пакет документов того времени являлся документом со всеми признаками конституции, как мы понимаем это сейчас.

Конституция содержала следующие документы:

1) Акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для предупреждения заключений за морями (документ Habeas Corpus Act от 1679 г.). С помощью этого документа устанавливался общий запрет на необоснованные аресты, предопределялись правила судебного контроля и надзора над задержанными;

2) Билль о правах от 1689 г., на основании которого парламент был признан законодательным органом;

3) Акт о престолонаследии от 1701 г., который подробно раскрывает статус семьи монарха;

4) Акт о соединении с Шотландией от 1706 г.

В XX в. парламент дополнил конституцию новыми законами, которые регламентируют более широкие аспекты жизни граждан Великобритании. Были приняты акты, контролирующие соблюдение избирательного права, регламентирующие структуру создания, полномочия членов палат парламента.

Также в новые законы вошли акты об организации местного самоуправления. Всего было принято более 40 актов.

В Основной закон Великобритании входит большое количество источников, на основании которых принимали законы: судебные прецеденты и статуты, конституционные обычаи и соглашения, различные доктрины.

Отличие конституционных соглашений Великобритании заключается в том, что их действие длится до тех пор, пока они не противоречат мнению и желанию участников. Любые изменения и несоблюдение сложившихся веками обычаев, которые не признаются законами, не могут быть нарушением этого закона.

И обратное действие: приверженность существующим столетиями традициям может рассматриваться как стремление соответствовать правовой культуре своих предков. К таким законам в Великобритании относят процедуру созыва палат парламента и роспуска Палаты общин, назначения премьер- министра лидера правящей партии и др.

В современной Великобритании все известные судебные прецеденты связаны с отношениями и положением, использованием привилегий британской Короны. По сложившимся тенденциям многие привилегии правящей семьи заменяются на статусы в соответствии с современными условиями жизни.

На создание прецедентов имеют право только высшие суды страны -- Верховный суд, Палата лордов и Тайный совет.

В основной состав конституции Великобритании включены доктринальные источники, т. е. все опубликованные мнения известных правоведов всех времен, начиная с момента принятия самой конституции, по соответствующим вопросам конституционного права. Правоведы имеют право давать справки и советы судам, затрудняющимся в некоторых случаях в выборе обоснования своих постановлений.

27. Конституционно-правовое положение личности в Великобритании

В Великобритании граждане могут иметь разное гражданство в зависимости от территории:

1) гражданство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

2) гражданство Британского Содружества и гражданство зависимых от содружества территорий.

Соответственно, права и обязанности этих граждан различны. В основном отличия заключаются в проявлении личного волеизъявления, т. е. в праве выбора (пассивного избирательного права), а также в праве получения постоянного жительства в Великобритании.

Конституция Великобритании не предусматривает четкого юридического разделения конституционных и иных норм, соответственно, права, свободы и обязанности личности тоже не делятся. В этой стране принято пользоваться в разных судебных разбирательствах не столько существующими и действующими законами, сколько судебными прецедентами и вековыми конституционными обычаями. По сложившейся многовековой традиции в этой стране граждане могут делать все, что не запрещено конституцией и что можно объяснить своей приверженностью к традициям свои предков.

Также в Конституции определены гарантии и основные социально- экономические права граждан, но парадоксально, что более они нигде четко не прописаны, т. е. права существуют как само собой разумеющееся, а конституция лишь о возможностях их правомерного использования и о последующих правах и гарантиях.

Этими обязательными правами являются пособия по безработице, бесплатное школьное образование, право на проведение забастовки, право на получение оплаты труда, а также пенсионное обслуживание, государственная медицина и др.

Даже политические права в Великобритании регулируются в основном сложившимися обычаями.

Как и все вышесказанное, политическое права тоже считаются естественно существующими. В конституции описываются возможные варианты их правомерного использования (например, уведомление или разрешение полиции на проведение демонстраций, право полиции на запрет митингов в районах на конкретный срок на основании возможных беспорядков и т. д.).

Консерваторы внесли некоторые поправки в Конституцию относительно прав граждан. Все они были направлены в сторону ужесточения по причине тотального распространения мирового терроризма актами о борьбе против терроризма.

В Великобритании граждане имеют право свободы вероисповедания, но государственной церковью является англиканская протестантская церковь. Однако они могут исповедовать католичество, иудейство, мусульманство, буддизм и т. д. Любое решение Синода англиканской протестантской церкви подлежит обязательному утверждению Парламентом и одобрению монархом.

В Великобритании существует должность парламентского уполномоченного (комиссара), в обязанности которого входит контроль над соблюдением прав граждан органами управления.

28. Система государственных органов Великобритании

Система государственных органов Великобритании, в частности парламент, действует на основании конституционных соглашений и правовых обычаев.

Такое положение существует со времени принятия самой конституции.

Парламент Британии представляет собой две палаты: Палату общин и Палату лордов.

Возглавляет Парламент британский монарх, ему подчиняются обе палаты. Члены Палаты общин действуют на выборной основе, Палата лордов формируется по наследственному признаку, т. е. членство передается по наследству. Только владелец дворянского титула имеет право претендовать на то, чтобы считаться представителем палаты лордов британского парламента.

Представителями палаты общин являются депутаты, избираемые на общих основаниях в единственный выборный орган государственного аппарата.

В Палату общин имеет право избираться каждый британский подданный. Члены палаты общин выбираются простым голосованием большинством голосов.

К полномочиям палаты общин относятся:

1) право одобрения или неодобрения бюджета;

2) распределение финансовых потоков;

3) контроль и надзор над деятельностью правительства, эта палата обладает правом выражения недоверия правительству.

Монарх является определенной частью ветви власти: законодательной, исполнительной, судебной. Он также является символом британской нации и стабильности британской государственности главой государственной церкви.

Монарх по праву рождения и наследственности обладает особыми государственными регалиями и привилегиями. Монарх имеет корону, мантию, скипетр. Также его семья освобождена от налогов, он обязан соблюдать особый церемониал.

У него должны быть королевский двор и дворцы.

Монарх обладает исключительными правами:

1) созывать и распускать Парламент;

2) ставить личную подпись на законопроектах, заранее принятых Парламентом;

3) накладывать абсолютное вето на любые решения Парламента;

4) назначать и увольнять министров и главу государственного кабинета;

5) руководить вооруженными силами;

6) распоряжаться собственностью Короны;

7) награждать почетными званиями и дворянскими титулами.

Высшим политическим исполнительным органом Великобритании является Правительство Великобритании. Правительство -- это государственная администрация.

Формирование Правительства проводится только при участии парламента, большинством голосов.

Большая часть законопроектов издается правительством, меньшая часть -- палатами парламента. В Великобритании правительство имеет право издавать только акты делегированного законодательства и подзаконные акты. Премьер- министром становится представитель лидирующей политической партии.

29. Конституция и конституционное развитие Французской Республики

Начиная с конца XVIII в. во время Великой буржуазной революции во Франции 17 раз меняли конституционную историю.

Учреждение Пятой республики во Франции произошло в 1958 г., когда были обновлены основы государственной власти. С этого года во Франции вступила в законную силу полупрезидентская (или смешанная) форма правления. Примечательно, что впервые в мировой практике конституция разрабатывалась одним конкретным человеком, а не общественным или учредительным собранием. Данный текст конституции создал популярный политик генерал Ш. де Голль.

Конституция Франции состоит из трех актов:

1) Декларация прав человека и гражданина от 1789 г.;

2) Преамбула Конституции от 1946 г.;

3) Конституция от 1958 г.

Декларация прав человека и преамбула Конституции содержат в себе все основные положения, необходимые для осуществления прав и свобод гражданина Франции.

В этих документах описываются принципы национального суверенитета и единственного источника власти -- народа Франции.

Конституция 1958 г. представляет собой краткую преамбулу и 15 разделов, состоящих из 85 статей. Позже два раздела из 15 исключили Конституционным законом в 1995 г.

Франция является светским, правовым и социальным государством. Конституция Франции регулирует не только общий принцип разделения властей, но и всю систему государственной власти. Президент Франции обладает широкими и исключительными полномочиями, которые позволяют ему управлять государством и регулировать деятельность всех ветвей государственной власти. Парламент Франции ограничен Конституцией в своей законотворческой деятельности по некоторым направлениям. Конституционный Совет Франции является органом конституционного контроля. Во времена переходного положения в стране Конституция использовалась правительством как документ, имеющий силу закона ордонансов.

Конституция Пятой республики постоянно изменяется и считается жесткой по своим положениям.

Для того чтобы внести изменения в статьи и разделы конституции, необходимо провести две процедуры:

1) утвердить конституционный закон на референдуме;

2) Конституционный конгресс должен принять поправки к Конституции.

После того как предложения были одобрены квалифицированным большинством обеих палат национальной легислатуры, конституционный закон автоматически выносится на референдум.

В процессе вступления Франции в Европейское Сообщество и Европейский Союз в 1992 г. Конституция Франции претерпела много изменений.

Одним из главных отличий Конституции 1958 г. является прописанное условие о невозможности изменения республиканской формы правления.

30. Политические партии и партийная система Франции

В период с 1958 по 1981 гг. во Франции действовала доминантно- партийная система. Она базировалась на привилегированном положении очень влиятельной партии "Объединение в поддержку республики" (ОПР). Несмотря на идейность, название партии менялось несколько раз.

Партия "Объединение в поддержку республики" -- буржуазно- центристская партия, которая была организована в 1958 г. генералом Ш. де Голлем и его ближайшими соратниками. Эта партия основана на традиционных либеральных ценностях. Ее представители стремятся ускорить европейскую интеграцию с учетом интересов Франции. Основная работа партии проводится в направлении создания и расширения влияния создании своей политической организации.

Ее лидеры имеют поддержку различных слоев французского общества. Их популистским лозунгом является призыв "Быть везде". Объединения в поддержку республики призывают сохранить историческое величие Франции и ее культуры. Занимаясь политической пропагандой, представители ОПР продвигают идею сильной президентской власти и политической стабильности в обществе.

Социалистические организации стали заметны во французской политике только во второй половине XIX в.

Современная Французская социалистическая партия (ФСП) появилась в 1971 г. Она была основана как объединение небольших социал- демократических организаций. Эту партию возглавил популярный политик того времени Ф. Миттеран, который затем стал президентом Франции на период 1981--1995 гг. Политическая платформа ФСП -- демократический социализм. Их главные идеи: справедливое подконтрольное распределение общественного продукта, защита физических лиц без учета их гражданства наемного труда и мелких предпринимателей. С конца 1980Aх гг. ФСП находится в глубоком идейно- политическом кризисе. Ситуацию усугубило поражение на последних президентских и парламентских выборах.

Существует еще одна политическая партия -- Французская коммунистическая партия (ФКП), дата ее основания -- 1920 г. В середине прошлого века ее популярность была очень высока среди предпринимателей, занятых индустриальным или отчасти сельскохозяйственным производством, а также в среде интеллектуалов. Представители ФКП в последние годы снизили уровень своего влияния, потеряли много сторонников.

Кроме названных, существует еще несколько активных буржуазных партий, блоков и движений: радикал- социалисты, Центр социальных демократов, республиканская партия радикалов, республиканская партия. Действующая крайне правая политическая партия "Национальный фронт" продвигает свой лозунг "Франция только для французов".

Во Франции не существует конкретной законодательной базы, которая устанавливала бы нормы деятельности политических партий. Для того чтобы организовать свою политическую партию, не обязано проходить государственную регистрацию.

31. Система государственных органов Франции, избирательное право и избирательная система

Во Франции существует смешанное (или полупрезидентское) республиканское правление. Система органов власти во Франции построена на принципе разделения властей.

Современная Франция представляет собой республику с сильной исполнительной властью, носителями которой выступают президент и правительство в лице Совета министров. Президент и правительство вместе составляют центральную исполнительную власть.

Президентский срок полномочий -- 5 лет. Выборы Президента проводятся в два этапа: на первом этапе выбираются претенденты прямым всеобщим голосованием по мажоритарной избирательной системе, на втором этапе -- по принципу относительного большинства.

Президент Франции -- глава Республики и верховный главнокомандующий страны. Также Президент выступает в роли гаранта национальной независимости и территориальной целостности государства.

Президент Франции обладает широкими полномочиями относительно управления государством.

Правительство или Совет министров представляют собой коллегиальный орган. Правительство состоит из государственной администрации и полиции, а также органов национальной безопасности и вооруженных сил. Правительство полностью подчинено его председателю, которым является Президент Франции.

Парламент Франции является высшим представительным и законодательным органом.

Парламент состоит из двух палат, таких как:

1) Сенат, его состав переизбирается каждые 9 лет косвенными выборами. Члены сената опираются в своей работе на интересы территориальных коллективов;

2) Нижняя палата (или национальное собрание). Его представители переизбираются каждые 5 лет прямым всеобщим голосованием. Члены нижней палаты избираются в два этапа, так же как и Президент.

Судебная власть Франции -- это суды общей юрисдикции и административные суды. Все суды подчиняются общей юрисдикции Кассационного суда. Суды имеют свою специфику по направлениям: Административные суды, мировые суды, уголовные и др.

Государственный совет Франции является высшим органом административной юстиции.

Избирательным правом обладают граждане, достигшие ко дню выборов возраста 18 лет. С этого времени граждане становятся обладателями активного избирательного права.

Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание приобретается после 23 лет. Для права участия в выборах в Сенат гражданам необходимо достичь возраста 35 лет. Возрастных ограничений для баллотирования на пост Президента не установлено.

Во Франции существует избирательный залог для кандидатов, выдвигающих свои кандидатуры: для нижней палаты --1 тыс. франков, для сенаторов-- 2 тыс. франков, для кандидатов на должность Президента --10 тыс. франков.

32. Политические партии Германии

Политические партии Германии регистрируются, их деятельность регламентируется Основным законом и федеральным законодательством Германии.

До настоящего времени действует Закон о политических партиях от 24 июля 1967 г. с учетом внесенных изменений и дополнений.

Политические партии Германии создаются на основании воли определенной части граждан. Формирование политической партии как политической силы проводится в свободной форме, на основе заявлений об индивидуальном добровольном членстве. Одно из главных требований, предъявляемых к политическим партиям, это соответствие демократическим конституционным принципам Германии. Все политические партии равнозначны перед законом, партии могут рассчитывать на государственное финансирование во время проведения избирательных кампаний.

В современной Германии доминируют две основные партии:

1) Христианско- демократический союз (ХДС -- ХСС);

2) Социал- демократическая партия Германии (СДПГ).

Значительную роль играет партия ХДС -- ХСС, являющаяся буржуазной центристской организацией.

Фактически эта партия состоит из двух частей: ХДС и ХСС. Электоратом данной партии считаются все уровни буржуазии и государственные служащие. Направление деятельности и пропаганды -- традиционные либерально- консервативные ценности. В союзе с небольшой центристской партией СвДПГ, созданной в 1948 г., христианско- демократическая партия лоббирует учение немецкого либерализма. Основная часть избирателей и единомышленников этой партии состоит из среднего класса предпринимателей, крестьянства и квалифицированных ремесленников.

Социал- демократическая партия Германии является влиятельной и старейшей политической силой, она состоит из парламентских коалиций с разными небольшими партиями, например со Свободной демократической партией Германии (СвДПГ) или с партией "Союз-90 -- Зеленые", которые, в свою очередь, являются социал- демократами.

Эта партия создана на основах демократического социализма и традиционных ценностях демократического общества, таких как свобода и гуманизм, справедливость и солидарность.

"Союз-90 -- Зеленые" занимаются охраной окружающей среды. Они продвигают свой лозунг "экологического гуманизма".

На правой стороне Германии активно функционируют небольшие общественно-политические партии, проповедующие откровенно националистические взгляды. К таким партиям относят Республиканскую партию, Национал- демократическую партию и Германский народный союз.

На востоке Германии известна Партия демократического социализма, созданная в 1990 г. На всей территории современной Германии запрещены законом распространение фашистской идеологии, деятельность нацистской партии и празднование дней рождения А. Гитлера и Третьего рейха.

33. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти Германии

Парламент Федеративной Республики Германии представляет собой двухпалатную систему:

1) верхняя палата -- Бундесрат;

2) нижняя палата -- Бундестаг.

Бундесрат является представительством всех субъектов Федеративной Республики. Бундесрат формируется из членов Правительств федеральных земель Германии.

К полномочиям Бундесрата относятся:

1) избрание федерального Президента, главы государства;

2) принятие законов, внесение изменений и поправок в действующее законодательство;

3) надзор и контроль над деятельностью нижестоящих организаций и их законной деятельностью.

Бундестаг формируется из представителей граждан всех уровней, проживающих на территории Германии.

Депутаты Бундестага избираются на 4 года всенародным открытым голосованием.

К полномочиям Бундестага относятся:

1) избрание федерального Канцлера;

2) избрание федерального президента, федеральных судей;

3) избрание уполномоченного по делам обороны.

Президент Германии обладает ограниченными полномочиями и избирается только Федеральным собранием на 5 лет. В случае досрочного прекращения полномочий Президентом его функции временно выполняет Председатель Бундесрата.

Федеральное Правительство как орган исполнительной власти регламентирует и занимается непосредственным управлением государством. Федеральное Правительство состоит из федерального канцлера и кабинета федеральных министров.

Федеральный канцлер выбирается членами Бундестага, по определению Федерального Президента и лидирующей политической партии. Процесс избрания федерального канцлера проходит в 2--3 тура. При условии получения абсолютного большинства выборных голосов членов Бундестага Президент может назначить проходную кандидатуру на пост федерального канцлера.

Кандидатуры федеральных министров предлагаются Канцлером, но назначаются федеральным Президентом. Деятельность федеральных министров строго оговорена в конституции, они имеют право работать самостоятельно только в рамках своей компетенции.

Весь кабинет министров и все по отдельности несут коллективную и личную ответственность перед канцлером.

Структура органов исполнительной власти Германии представляет собой трехступенчатую структуру:

1) министерство -- высшее ведомство, обладающее политическими функциями;

2) ведомства среднего уровня с надзорными полномочиями;

3) ведомства низшего звена, обладающие исключительно исполнительскими функциями.

Федеральное Правительство Германии обладает функциями реализации принятых парламентом законов. Федеральное Правительство имеет право планировать политические цели, а также руководить государственными делами.

Судебная система состоит из пяти ветвей правосудия: общей, административной, трудовой, финансовой и социальной юстиций. Каждая юстиция подчинена своему верховному органу: Федеральной судебной палате, Федеральному административному или финансовому суду, Федеральному суду по социальным или трудовым делам.

34. Конституция Италии

Итальянская Конституция была принята в 1947 г. после проведения референдума о форме правления.

С 1 января 1948 г. Демократическая Конституция Италии вступила в законную силу. Итальянская Конституция представляет собой вводный раздел "Основные принципы", в этом разделе прописаны основы конституционного строя Итальянской Республики. После вводного раздела -- две основные части, которые объединяют 139 статей. Характерным отличием от других конституций мира является отсутствие преамбулы.

В основных частях конституции Итальянской Республики закреплены основные принципы суверенитета итальянского народа.

В понятие "суверенитет народа" входят социально- экономические права граждан Италии, право голоса, право на труд и отдых, право на защиту государства от внешней опасности, а также право на получение государственной медицинской помощи. Конституция Италии включает в себя очень обширный круг прав и свобод граждан. В Конституции Италии также прописана особенная часть, суть которой заключается в том, что официальной идеологией признается антифашистская идеология государства. Италия является классической парламентской республикой с унитарным политико- территориальным устройством. Конституция Италии устанавливает очень жесткие условия и порядок внесения изменений в ее основные части конституции. Для того чтобы изменить статьи основных частей Конституции, необходимо провести процедуру, состоящую из двух стадий. На первой стадии внесения изменений обе палаты парламента должны поддержать и одобрить закон об изменении Конституции Италии. На второй стадии, после принятия закона об изменениях, ратифицируется сам закон о внесении изменений в Конституцию. Проводится голосование в обеих палатах парламента с перерывом не менее чем в 3 месяца между голосованиями (между первым и вторым голосованием). Обязательным условием является одобрение закона абсолютным большинством голосов в каждой палате при втором голосовании.

Закон может быть вынесен на общенародный референдум в случае, если в течение 3 месяцев после второго голосования определенная часть (пятая часть) депутатов любой из палат парламента (или 500 тыс. избирателей страны) или же пять областных советов потребуют проведения этого референдума, на котором следует обсудить данный закон. Если этот закон рассматривается на референдуме и за его одобрение проголосовало большинство действительных голосов избирателей, то закон считается принятым. Но если во втором голосовании закон об изменении Конституции был принят большинством в 2/3 голосов, то результаты могут считаться недействительными. Республиканская форма правления Италии не может быть предметом голосования. Итальянская Конституция считается одной из самых стабильных в мире, так как со времени ее принятия было принято всего 10 поправок. И все эти поправки были приняты относительно организации высших органов государственной власти: обязанностей и границ полномочий Президента, Парламента и Конституционного суда.

35. Конституционные основы общественного строя и политической системы Италии

Конституция позволяет гражданам свободно объединяться в партии с целью участвовать в определении национальной политики демократическими методами.

Конституция запрещает создание политический и социальных партий с фашистской идеологией. На формирование Правительства Италии оказывают заметное влияние политические партии Италии. Так как конституция разрешает многопартийную систему, то многие малочисленные партии объединяются в коалиции для того, чтобы войти в Правительство.

Политическую систему современной Италии представляют две основные политические партии:

1) Христианско- демократическая партия (ХДП);

2) Итальянская коммунистическая партия (ИКП).

Существует еще несколько партий, влияние которых второстепенно, но значительно.

1. Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ) основана на коммунистических постулатах. Эта партия доминировала в центральных областях Италии и была влиятельной в области кооперативного движения.

2. После того как ИКП была расформирована, на ее основе возникла Демократическая партия левых

сил (ДПЛС), основные направления работы которой -- традиционные идеалы социал- демократии.

3. Итальянская социалистическая партия (ИСП) является левоцентристской партией. Ее электоратом являются средние слои населения Италии, ее представители защищают гражданские права населения, пропагандируют свободу и социальную справедливость в стране.

4. Итальянская социал- демократическая партия (ИСДП) представляет собой правоцентристскую партию и поддерживает тесное сотрудничество с ХДП, так как обе партии входят в состав Социалистического интернационала.

5. Существует более правоцентристская партия "Вперед, Италия!". После нее есть более правая -- "Северная лига", представители которой призывают к отделению от слаборазвитого Юга Италии, ратуют за перераспределение государственных ресурсов под контролем областных правительств.

6. "Национальная федерация зеленых" основана на работе по охране окружающей среды Италии. Также ее члены призывают придерживаться антиядерной политики Италии.

В современной Италии существуют профсоюзные организации, их разрешает конституция. Профсоюзы не выполняют никаких обязанностей, кроме защиты трудовых норм граждан Италии. Профсоюзы регистрируются в местных или центральных органах государственного управления. Все профсоюзы страны объединены в национальные объединения профсоюзов. Они могут называться по- разному: Итальянская конфедерация рабочих профсоюзов или Всеобщая итальянская конфедерация труда, существует Итальянский союз труда.

Существуют объединения предпринимателей по отраслям и по объемам производства, объединенные во Всеобщую конфедерацию итальянской промышленности.

Более мелкие предприниматели формируют свои конфедерации, с помощью которых они лоббируют свои интересы.

В Италии католическая церковь обладает мощными правами в управлении государством и политике. Конституция разрешает католической церкви самостоятельно решать вопросы собственного устройства.

36. Конституция Японии

Япония является конституционной парламентарной монархией. Император Японии является лишь символом нации, его власть сведена к минимуму, он может только представлять свою страну на мировой арене.

Парламент Японии является единственным высшим и единственным законодательным органом, наделенным большими полномочиями.

Правительство Японии формируется при участии членов Парламента и несет перед ним ответственность. Япония провозглашается унитарным государством с широкой местной автономией административно- территориальных единиц. По способу изменения Конституция Японии является жесткой. Ее изменение возможно только по инициативе Парламента. Для внесения в нее поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух палат. Ратификация же осуществляется либо референдумом, либо новым составом парламента, образованным после проведения общенациональных выборов. Способ ратификации определяется парламентом. Утвержденные поправки немедленно обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Конституции. До сих пор в Конституцию Японии не было внесено ни одной поправки.