Система противодействия терроризму в Российской Федерации и за рубежом

* обеспечивает в пределах своих полномочий организацию и функционирование президентской связи;

* участвует в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

* защищает охраняемые объекты;

* выявляет, предупреждает и пресекает преступления и иные правонарушения на охраняемых объектах.

Министерство обороны Российской Федерации организует подготовку и использование сил и средств в случае террористического акта в воздушном пространстве и в территориальных водах Российской Федерации, обеспечивает защиту от террористических посягательств объектов Вооруженных сил Российской Федерации, вооружения и боеприпасов, находящихся на вооружении или на хранении в войсковых частях, участвует в проведении контртеррористических операций на военных объектах и в случае возникновения масштабных террористических угроз безопасности государства.

В целях недопущения террористических актов воинские части и подразделения Вооруженных сил Российской Федерации могут привлекаться для решения следующих задач:

* проведение комплекса мероприятий по профилактике и предупреждению возможных террористических актов на военных объектах;

* усиление охраны и обороны складов, баз, арсеналов с вооружением и боеприпасами, жилых зон военных городков, казарм и т.д.;

* контроль в зонах ответственности;

* проведение тренировок по обеспечению безопасности объектов инфраструктуры и жизнедеятельности войск;

* поддержка других силовых структур при организации противодействия террористическим группам и организациям;

* поиск и обезвреживание взрывоопасных предметов.

Федеральная антитеррористическая комиссия является координационным органом, обеспечивающим взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Ее правовое положение определено Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральной антитеррористической комиссии» от 10.12.2002 №880.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также заинтересованными организациями.

В настоящее время созданы антитеррористические комиссии в федеральных округах и региональные антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководители субъектов Российской Федерации возглавляют соответственно окружные и региональные антитеррористические комиссии. Окружные и региональные антитеррористические комиссии являются координационными органами, обеспечивающими взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Комиссии взаимодействуют с Федеральной антитеррористической комиссией, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими заинтересованными ведомствами и организациями.

Краткая характеристика российских субъектов борьбы с терроризмом. Группа «Вымпел». Самым известным силовым подразделением внешней разведки СССР была группа «Вымпел». Созданная в 1981 г. для специальных операций, она входила в управление «С» Первого главного управления КГБ.

Предшественницами «Вымпела» были группы «Зенит» и «Каскад». Бойцы «Вымпела» освобождали заложников, боролись с террористами, проводили специальные операции, имели уникальный опыт разведывательной и диверсионной работы. В состав «Вымпела» входило около тысячи человек.

После событий августа 1991 г. группа «Вымпел» была передана в Межреспубликанскую службу безопасности (МСБ). В 1992 г. после создания Министерства безопасности Российской Федерации группа «Вымпел» вошла в его состав.

В 1993 г. группа была передана в Главное управление охраны Российской Федерации. После октябрьских событий, когда и «Вымпел», и «Альфа» отказались штурмовать здание Российского парламента, «Вымпел» передали в ведение МВД. Из нескольких сотен человек надеть милицейские погоны согласились далеко не все. Одни ушли в Службу внешней разведки, помогали вывозить наших людей из горячих точек Африки. Несколько человек работают в МЧС. Некоторые вернулись в ФСБ, в только что созданное Управление специальных операций (теперь это управление «Вымпел» Антитеррористического центра ФСБ).

Подразделение «Вымпел» участвовало в операциях в Афганистане, Мозамбике, Анголе, Вьетнаме, Никарагуа.

За все время существования «Вымпела» погибло несколько десятков человек: в основном в Афганистане, а потом в операциях внутри СССР.

Группа «Альфа». Группа была создана в 1974 г. по специальному распоряжению главы КГБ Ю.В. Андропова. В СССР раньше не существовало специальных подразделений по борьбе с терроризмом, не было четкой тактики тренировок, методик и планов штурма помещений с заложниками, естественно, что широкий опыт зарубежных команд не мог быть использован из-за холодной войны. В ходе экспериментов подбиралось наиболее подходящее вооружение, специальные боеприпасы, лучшая подвижная техника.

Задачу группы бесспорно определил Ю.В. Андропов еще во время ее создания: противоборство организованному терроризму. Весь мир потрясли тогда недавние события Мюнхенской олимпиады 1972 г., когда боевики группы «Черный сентябрь» организовали захват заложников и в результате неумелых действий полиции Германии погибли и были ранены израильские спортсмены.

В нашей стране тоже могли произойти подобные события, а противостоять им было некому.

В мире участились захваты гражданских авиалайнеров. Нейтрализация террористов с минимальной угрозой для жизни заложников стала основной задачей «Альфы».

Первая операция была проведена группой 28 марта 1979 г., когда в американское посольство в Москве проник неизвестный гражданин СССР, он требовал беспрепятственного въезда в США, угрожая взрывом 2 кг тротила; террориста удалось обезвредить выстрелом снайпера «Альфы».

Следующей операцией «Альфы» стало свержение режима Амина в Афганистане. 27 декабря 1979 г. после высадки в Баграми группе была объявлена задача. Разведка показала, что дворец Амина - трехэтажная крепость - стоит на высоте, откуда прекрасно просматривалась окружающая местность. Национальная гвардия (личная охрана Амина) в составе 200 человек находилась в одном из зданий дворца. Еще две казармы с 2000 боевиков располагались в непосредственной близости. Подъезд был возможен только по извилистой горной дороге, которая простреливалась с позиций дворца, кроме того, оборона была укреплена 11 танками, два из которых были просто вкопаны по башни у главных ворот. Чуть ниже

дворца располагались штаб армии с группой охраны, а также пункт жандармерии.

Штурмующие разделились на два отряда: «Зенит» и «Гром». «Зенит» состоял из сотрудников КГБ (группы «Вымпел») и должен был пробраться к дворцу по пешеходной канатной дорожке. «Гром» на четырех бронетранспортерах - прорваться к главным воротам по горному серпантину. Вот такой отряд из 52 человек без прикрытия артиллерии, авиации, разведки должен был штурмом взять хорошо укрепленный дворец с более чем 2000 человек охраны, хотя известно, что для успешного штурма количество штурмующих должно превосходить противника в 2 - 3 раза.

Операция началась со взрыва колодца связи прямо на глазах у опешивших афганских военных: в результате Кабул - столица Афганистана - был отрезан от внешнего мира. Еще одна группа начинает штурмовать Министерство иностранных дел (Царандой). Она встречает жесткое сопротивление. Другая группа берет штаб ВВС, причем быстро и без единого выстрела, афганцы складывают оружие. Начинается штурм дворца Амина. Несколько офицеров «Грома» удачно захватывают танки, стоящие у ворот. По стенам крепости ведут огонь БТР, но безрезультатно (слишком крепкие стены). По движущимся БТР открывают плотный огонь из гранатометов.

В первые же минуты боя ранены 13 бойцов «Грома». Наконец штурмующие врываются во дворец. Сверху летят гранаты. Погибают Геннадий Зудин и Дмитрий Волков. Продолжается зачистка второго этажа. В результате убит Амин. Еще несколько десятков афганских гвардейцев сдается в плен. Организован медпункт. Бойцы «Альфы» занимают оборонительные позиции во дворце. Всего операция продолжалась около 45 минут.

В итоге власть Амина в Афганистане пала. Трое бойцов - Д. Волков, Г. Зудин (посмертно) и В. Карпухин получили звезды Героя Советского Союза, шестеро - ордена Ленина.

В 1980-1990-е гг. «Альфа» специализировалась на операциях по освобождению заложников. Все они по мнению профессионалов были уникальны: скоротечны, дерзки, четко спланированы, без задействования большого количества живой силы и боевой техники.

Напомним еще о некоторых операциях труппы «Альфа».

1981 г., 27 декабря. В Сарапуле Удмуртской ССР двое военнослужащих, вооруженных автоматами АК-74, самовольно покинули свою часть и взяли в заложники 10-й класс одной из школ - 25 детей и их учительницу, выдвинув требования - самолет и право вылета за границу. Пере-говоры проводят успешно и в заложниках остаются только 7 человек. Прибывает «Альфа». Удается освободить всех заложников без единого выстрела.

1983 г., 18 ноября. Чрезвычайная ситуация в Грузии (Тбилиси), «Альфа» поднята по тревоге. Пятеро вооруженных преступников захватили самолет. Преступники ведут себя крайне жестоко: убиты двое пилотов, до смерти замучена бортпроводница; требуют вылета за границу. «Альфа» занимает позиции. Несколько бойцов проникают в забаррикадированную кабину пилотов. Преступники убивают еще двоих заложников. Отдан приказ на штурм. Захват длится 17 с. Один террорист убит, еще один покончил жизнь самоубийством. Заложники освобождены, пострадавших при освобождении нет.

1986 г., 20 сентября. В Башкирии трое солдат срочной службы покидают свой пост с оружием, захватывают такси. Неожиданно появляется милицейский УАЗ. Решив, что он едет за ними, солдаты открывают огонь и убивают двоих сотрудников ОВД. Один из солдат выпрыгивает из такси, а позже сдается властям, двое направляются в аэропорт, где захватывают только что приземлившийся Ту-134. В прошлом террористы проходили тренировку по антитеррору на самолетах. Требуют лететь в Пакистан. Бортпроводнице удается уговорить освободить часть заложников (всего 46 человек). Прибывает «Альфа». Преступники требуют наркотики, туда добавляют снотворное. Один из солдат отключается, затем засыпает и другой. Стюардесса забирает пулемет и выбегает с оставшимися заложниками из самолета. Один из террористов просыпается, понимает ситуацию. Будит второго, у них остается автомат АК-74. «Альфа» получает санкцию прокурора и начинает штурм из кабины пилотов. Сразу же убит один из солдат, другой пытается поднять автомат, но его быстро обезвреживают.

* 1988 г., 2 декабря. Аэропорт Минводы. Четверо вооруженных бандитов во главе с уголовником Якшиянцем берут в заложники класс детей в экскурсионном автобусе. Ситуация угрожающая. «Альфа» на месте, ее командир ведет переговоры. Террористы требуют самолет (пункт назначения - Израиль), 2 млн долларов, оружие и бронежилеты. Спецназ не решается рисковать жизнями детей и все требования выполняются. Путём переговоров удается освободить всех детей и учительницу, самолет с бандитами вылетает в Израиль, где его сажают на военный аэродром. Военные требуют сдать оружие и деньги, террористов отправляют в тюрьму. Вскоре их экстрадируют в СССР на ими же захваченном самолете.

1990 г., 11 августа. В Сухуми в одной из тюрем произошел бунт заключённых. У них заложники, крупный арсенал оружия. Требования - микроавтобус и самолет. «Альфа» располагается на местности. Разрабатывается план штурма. Решено брать террористов во время посадки в микроавтобус. Для этого его начиняют специальной взрывчаткой. Однако происходит сбой и взрыв раздается через 10 секунд после положенного времени. Пока бойцы преодолевают расстояние до машины, по ним открывают огонь. Один сотрудник ранен в шею. Одновременно другой отряд взрывает металлическую дверь и люк в стене и штурмует остальных бандитов. Ситуация решена, заложники не пострадали.

1991 г., 11 января. Группа из 67 человек прибывает в Вильнюс. Цели: ликвидация трех пунктов телерадиовещания. Их осаждает многотысячная толпа демонстрантов. Группе удается прорваться к телецентру. Наних нападают демонстранты, бойцы отбиваются прикладами и свето-шумовыми гранатами. У д а е т с я проникнуть внутрь, один из бойцов «А л ь - ф ы» получает п у л ю в спину и погибает. Против спецназа охрана телецентра применяет водометы, включает систему пожаротушения и использует ядовитый газ фреон. Наконец «А л ь ф а» отключает трансляцию и укрепляется внизу. Ни один из демонстрантов в результате действия «А л ь ф ы» не пострадал.

1 9 9 5 г., 17 июня. «А л ь ф а» брошена на штурм Буденновской больницы, где находится 250 боевиков и более 2000 заложников. Операция по ряду причин, не зависящих от «Альфы», срывается. Потери составляют 5 человек убитыми и 18 ранеными. Террористы потеряли 68 человек.

В августе 1991 г. группа «Альфа» перешла в подчинение Президентов СССР и РСФСР; затем была передана в состав Главного управления охраны, а с августа 1995 г., - в Антитеррористический центр ФСБ (в настоящее время - Центр специального назначения Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ).

6. Меры по устранению социальной основы терроризма

терроризм государственный противодействие защищенность

Проблема устранения социальной основы терроризма как одного из главных источников пополнения рядов террористических организаций приобрела межгосударственный характер и охватила весь мир. Для ее решения требуется объединение усилий всего мирового сообщества. На современном этапе расширению социальной базы терроризма способствуют:

* рост масштабов участия в социально-политической борьбе различных, часто не обладающих высокой политической культурой, слоев и групп населения, подверженных в сильной степени влиянию политического экстремизма;

* обострение во многих странах и районах мира межнациональных противоречий, резкая активизация на этой основе национализма и сепаратизма;

* распространение в разных регионах межконфессиональных противоречий, развитие религиозного и религиозно-политического экстремизма (прежде всего исламистского), формирование на этой основе устойчивых очагов меж- и внутригосударственных конфликтов с участием больших групп населения;

* продолжительная борьба экстремистских групп при поддержке значительной частью населения национально-территориальных образований за выход из состава государства;

* обострение во многих регионах мира борьбы за изменение межгосударственных границ;

* периодическое возникновение в разных странах согласованных или спонтанных выступлений участников «специфических

групп протеста» - организаций «зеленых» - противников ядерного вооружения, строительства ядерных электростанций, создания аэродромов вблизи городов и т.д.

После пресечения насильственных действий и массовых беспорядков, совершаемых конфликтующими сторонами, сохраняется взрывоопасная ситуация. Наблюдаются случаи столкновений между лицами, группами молодежи разных национальностей; предпринимаются попытки возобновления работы радикальных националистических газет, радио-, телестанций, нерегламентированной радиосвязи в эфире.

Внутри политических партий, общественных организаций, движений происходят переосмысление происшедших событий и перегруппировка сил; возможно активное отмежевание от экстремистских течений, активистов и лидеров, выдвижение на первый план умеренных группировок и лидеров, наблюдается стремление к диалогу и компромиссам.

Устраняется или частично преодолевается конфликт интересов этнических общностей, снижается его острота. Появляется понимание справедливости интересов и потребностей другой национально-этнической общины; происходит поиск компромисса во взаимных требованиях; стороны стремятся найти решение проблемы в рамках закона.

В рамках широкого круга мероприятий по предупреждению терроризма особого внимания требуют:

* выявление факторов, способствующих возникновению, развитию и реализации террористических посягательств;

* анализ, обобщение, систематизация информации о причинах терроризма и определение путей их устранения;

* оказание информационного и воспитательного влияния на население, отдельные его группы, являющиеся объектом экстремистской пропаганды террористических и иных экстремистских структур;

* выявление и нейтрализация пропагандистской деятельности субъектов терроризма, в частности распространяемой в открытых телекоммуникационных сетях;

* изоляция террористических структур от населения, лишение их социальной базы поддержки;

в активное участие научных центров, средств массовой информации в проведении мероприятий по оказанию информационного и воспитательного воздействия на население и отдельные его группы в целях привития иммунитета к идеям терроризма и побуждения граждан к оказанию помощи в борьбе с терроризмом;

* инициирование мер, направленных на усиление защиты объектов производства, хранения, транспортировки оружия, взрывчатых, химических, отравляющих, радиоактивных веществ, высоко рисковых предприятий, объектов атомной энергетики;

* совершенствование нормативно-правовых основ выявления и пресечения финансирования и иной материальной поддержки терроризма и экстремизма.

Устранение социальной основы терроризма - чрезвычайно сложная задача для всего гражданского общества как в отдельном государстве, так и в мировом масштабе. Решение ее лежит одновременно в политической, экономической, социальной и других областях.

Развитие концепции решения еще далеко от разработки практических рекомендаций. Большая часть рассуждений в этой области не идет дальше констатации сегодняшнего положения вещей и благих пожеланий (на уровне лозунгов) по радикальному изменению положения.

Действительно, в настоящее время нереальным представляется уменьшение колоссальных различий в уровне экономической обеспеченности между: странами Юга и Севера; самыми богатыми и самыми бедными внутри отдельных стран; регионами внутри отдельных стран и т.д.

Динамика этих различий не представляется оптимистичной - величина диспропорций ежегодно возрастает. Причинами этого являются: чрезвычайно опасная для всего мира и для отдельных стран политика МВФ и других международных финансовых организаций; чрезвычайно низкая цена трудовых затрат в большинстве стран; во многих странах мира у власти находятся коррумпированные чиновники, мало заинтересованные в развитии благосостояния народа; снижение духовных, нравственных, моральных качеств и культурного уровня населения высокоразвитых стран, включая США, Россию, Великобританию и другие; пропаганда средствами массовой. Информации культа жестокости и насилия, верховенства силы и капитала и т.д.

Таким образом, гражданское общество откладывает на неопределённый срок устранение социальной основы терроризма и обрекает все народы мира на далеко не мирное сосуществование с ежедневными проявлениями терроризма, цинизм и жестокость которого в основном обусловлены тем, что его организаторы, как правило, не несут ответственности и наказания за последствия организованных ими терактов.

Разрешение межнациональных конфликтов или снижение их остроты требуют комплексных усилий в разных сферах, включая активные действия правоохранительных органов. Как показывает опыт, быстрой ликвидации межнационального конфликта нигде не бывает, ибо причины конфликтов лежат в истории существования наций, национально-этнических групп, в национальной политике органов власти и управления, в недостатках национально-государственного устройства страны, в трудностях и противоречиях экономической жизни и т.д.

Для России ключевым направлением противодействия терроризму является опережающее социально-экономическое развитие республик Северного Кавказа.

Необходимо обеспечить создание предпосылок для повышения занятости и уровня жизни населения этого региона, что требует реализации комплексной политики в области последовательного проведения социально-экономических реформ, улучшения инвестиционного и предпринимательского климата, повышения эффективности работы органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, судебной и правоохранительной системы, развития объектов социально-экономической инфраструктуры, в первую очередь образования, транспорта и телекоммуникаций.

Кроме того, должна быть обеспечена реализация максимально гибкой и эффективной национальной политики, что предполагает вовлечение представителей всех основных национальных групп в процесс частно-государственных консультаций, содействие максимально широкому представительству всех национальностей в органах власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. При этом необходима реализация программ содействия развитию национальной культуры, активизации межнационального общения и реального воссоздания в России высокоответственного и гуманного гражданского общества.

7. Ликвидация источников финансирования террористических организаций

Виды финансирования террористических организаций. Финансирование отдельного акта терроризма, либо деятельности террористической организации, подразумевает умышленное снабжение террористов материальными средствами (прямое и завуалированное, наличное и безналичное).

Обычно выделяют два основных вида финансирования террористических организаций - внутреннее и внешнее.

К внутренним источникам можно отнести:

«финансовую и материальную помощь со стороны коммерческих структур, находящихся под контролем криминальных групп;

* расхищение денежных средств, направляемых на восстановление экономики Чеченской Республики;

* средства, поступающие от выкупа похищенных людей на территории Российской Федерации и других государств СНГ;

* производство и оборот оружия, наркотиков и психотропных веществ;

* подделка и реализация денежных знаков России и иностранных государств;

* доходы, полученные от нелегального оборота горюче смазочных материалов в Чеченской Республике (данный источник является одним из наиболее весомых для финансирования террористической деятельности).

К внешним источникам финансирования относятся:

* средства, поступающие от этнических диаспор, находящихся в наиболее экономически развитых регионах Российской федерации и других стран СНГ;

* финансовая помощь от происламских организаций и международных организаций экстремистского толка, общественных фондов и иных коммерческих организаций, находящихся в Саудовской Аравии, Судане, Иордании, Пакистане, Турции, Великобритании, США, Польше и некоторых других странах.

По данным МВД России ряд организаций, например: «Исламская помощь» (Великобритания), «Чеченское спасение» (США), «Международная исламская организация спасения» (Саудовская Аравия), «Объединенный Саудовский комитет благотворительной помощи Чечне и Косово» (Саудовская Аравия) финансирует международные экстремистские группировки.

Работа правоохранительных ведомств Российской Федерации на рассматриваемом направлении противодействия терроризму характеризуется определенными результатами. В частности, за 2003 г. и 8 месяцев 2004 г. органами внутренних дел путем привлечения к уголовной ответственности за преступления экономической направленности нейтрализована противоправная деятельность более 800 юридических лиц, подконтрольных этническим организованным преступным группировкам, состоящим из выходцев Северокавказского региона. В ходе расследования уголовных дел изъято незаконно добытых материальных ценностей и денежных средств на сумму 750 млн руб., поддельных 270 тыс. долл. и более 10 млн руб. Органами безопасности установлено около 50 зарубежных неправительственных организаций и других структур, причастных к финансированию чеченских сепаратистов, а также установлено 13 банковских счетов за границей, используемых для этих целей. В рамках совместной специальной операции «Кавказ» подразделениями органов безопасности и внутренних дел выявлено хищений бюджетных средств на сумму более 50 млн руб., из числа направленных на восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики. В ходе реализации совместных мероприятий в Ростовской области пресечена деятельность преступного сообщества, члены которого изготовляли фальшивые доллары для расчета с бандами наемников в Северо-Кавказском регионе.

Взаимосвязь между преступлениями в сфере интеллектуальной собственности и финансированием терроризма. Проблема правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, в первую очередь - производства и реализации контрафактной и фальсифицированной продукции, превратилась сегодня в одну из глобальных, несущих многоплановых угроз мировому сообществу. Принципиально важна проявившаяся прямая взаимосвязь между нелегальными капиталами, получаемыми мировыми фальсификаторами, и международным терроризмом.

Преступления в сфере интеллектуальной собственности становятся предпочтительным способом финансирования многих террористических групп. Оно может осуществляться прямым участием террористической группировки в производстве, распространении и реализации поддельных товаров с использованием значительной части полученной прибыли.

Известны факты, когда организованные преступные группировки и террористические организации в России получали прибыль за счет производства и реализации контрафактных товаров. В частности, в 2000 г. был ликвидирован завод по производству пиратских компакт-дисков, которым руководили чеченские организованные преступные группы и который являлся источником финансирования чеченских сепаратистов и боевиков. Сред-ний ежемесячный доход данной преступной группировки оценивался в 500 - 700 тыс. долл. США и использовался для закупки взрывчатых веществ и оружия, организации террористических актов.

Для определения оптимальной национальной стратегии и выработки на ее основе способов и методов борьбы с указанным явлением крайне важно правильно расставить приоритеты причинно-следственной взаимосвязи преступлений в сфере интеллектуальной собственности и финансирования терроризма.

Существующая система ликвидации кризисных ситуаций, связанных с проявлениями терроризма и иных форм экстремизма, во многом носит не упреждающий, а реагирующий характер на уже совершившиеся события или действия в основном с помощью правовых мер, направленных на пресечение уже известных, существующих террористических организаций и иных субъектов терроризма. Ясно, что эффективность подобного подхода не соответствует реальной ситуации, характеризуется непрерывным ростом риска террористических проявлений. Единственно перспективным является безотлагательное преобразование антитеррористической деятельности государства и его органов исполнительной власти в превентивную, направленную на прогнозирование, выявление, а также предотвращение преступлений террористического характера.

При этом весьма существенную, а в ряде случаев и определяющую роль играет разработка системного подхода ликвидации источников финансирования терроризма.

8. Задачи МЧС России по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций террористического характера

МЧС России является уникальной государственной структурой, не имеющей аналогов в мире. Его подразделения, институты и организации выполняют весьма широкий спектр работ: от оперативных, связанных с аварийно-спасательными мероприятиями, до научно-технических, обеспечивающих развитие науки о рисках и безопасности и опытные конструкторские разработки, создание современной специализированной техники.

В общей государственной системе противодействия терроризму МЧС занимает достойное место, являясь, в частности, как главным организатором (совместно с ФСБ, МВД и МО России), так и основным исполнителем мероприятий, работ по минимизации и полной ликвидации последствий ЧС разного происхождения, в том числе и за счет террористических воздействий.

Ниже рассмотрены основные задачи МЧС по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими и любыми несанкционированными воздействиями.

Совершенствование и повышение эффективности аварийно-спасательных работ. Оно предусматривает:

* развитие и совершенствование нормативной правовой и методической базы;

* совершенствование технологий ведения аварийно-спасательных работ, в том числе двойного назначения, при контртеррористических операциях, повышение эффективности спасательных операций в целом;

* повышение уровня социальной защищенности специалистов аварийно-спасательных формирований, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих в ходе проведения контртеррористических операций;

* совершенствование технологии и технических средств проведения эвакуационных мероприятий из зоны чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате террористических воздействий и при проведении контртеррористических операций;

* совершенствование финансового, материально-технического и специального обеспечения аварийно-спасательных формирований, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате террористических воздействий и при проведении контртеррористических операций;

* организацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в соответствии с перечнем критически важных для национальной безопасности технологий в части, касающейся проблем повышения оперативности реагирования и эффективности проведения аварийно-спасательных работ;

* развитие международного сотрудничества в области подготовки и проведения совместных учений, тренировок и международных спасательных операций при проведении совместных контртеррористических операций.

Пути снижения последствий ЧС. Снижение тяжести последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате террористических воздействий и при проведении контртеррористических операций. Оно достигается:

* разработкой и осуществлением мер по повышению устойчивости, уменьшению уязвимости и, в конечном счете, сохранению объектов, существенно необходимых для сбалансированного функционирования экономики и выживания населения в чрезвычайных ситуациях с учетом возможностей террористических воздействий;

* подготовкой населения, территорий и потенциально опасных объектов в ходе реализации комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом возможностей террористических воздействий;

* организацией научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате террористических воздействий и при проведениях контртеррористических операций;

* развитием международного сотрудничества в области снижения смягчения чрезвычайных ситуаций, возникающих при проведении совместных контртеррористических операций.

Проектные материалы, содержащие обоснование безопасности функционирования опасных объектов, должны предусматривать меры по управлению проектными авариями и меры по снижению последствий за проектных аварий, вызванных потенциально возможными террористическими актами.

Решение практических задач по ликвидации медико-социальных последствий террористических актов возлагается на Всероссийскую службу медицины катастроф.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - проводимые в чрезвычайных ситуациях аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь, локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов, восстановление нормальной деятельности объекта посягательства.

Подготовка исходных данных для планирования мероприятий по предупреждению террористических акций и снижению тяжести их последствий осуществляется на основании Паспорта безопасности административно-территориальных единиц, разрабатываемого соответствующим органом исполнительной власти.

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий организуется взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными подразделениями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (по вопросам охраны важных объектов, выделения транспортных средств для перевозки личного состава к местам выполнения задач, размещения, питания, бытового обеспечения личного состава и др.), начальниками органов внутренних дел, командующими войсками объединений, командирами соединений, частей внутренних войск, Минобороны России, других войск, воинских формирований и органов (по определению задач, количества сил и средств, привлекаемых к их выполнению, срокам готовности и времени прибытия в районы сосредоточения, порядку включения сил и средств в группы оперативного построения).

Для снижения тяжести последствий возможных террористических акций необходимо заблаговременно выполнить ряд мероприятий:

* определить объекты науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения по степени их потенциальной опасности и диверсионно-террористической уязвимости;

* провести комиссионное обследование состояния объектов повышенной опасности, особой важности на предмет их готовности реагировать на возможные террористические акции;

* совместно с заинтересованными службами разработать необходимые организационные документы по противодействию терроризму на объектах повышенной опасности;

* обеспечить высокую готовность органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля к оперативному и точному анализу данных контроля окружающей среды в целях своевременного определения видов средств массового поражения, использованных в качестве средства теракта;

* иметь необходимые ресурсы для оперативного реагирования на разные варианты террористических действий;

* разработать и реализовать дополнительные меры по усилению пропускного режима и охраны радиационно, химически, биологически опасных объектов и складов готовой продукции;

* осуществить физическую защиту критически важных элементов потенциально опасных объектов.

В перечень мероприятий по обеспечению безопасности входят неотложные меры по спасению, эвакуации людей и оказание им неотложной помощи, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в районе возникновения ЧС, охрана важных объектов, объектов транспорта и жизнеобеспечения, обеспечение сохранности имущества, оставленного без присмотра, предупреждение и пресечение фактов хищения собственности, временное ограничение движения транспорта и пешеходов в районе возникновения ЧС и прилегающей территории, разблокирование транспортных магистралей, объектов жизнеобеспечения.

Личный состав органов внутренних дел и спасателей МЧС России в этих условиях оказывает в пределах своей компетенции помощь гражданам, должностным лицам, образовательным учреждениям, учреждениям и организациям, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в осуществлении их законных прав и интересов.

Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся опасные объекты, органы регулирования безопасности, МВД России, ФСБ, другие организации, функции которых связаны с вопросами безопасности, должны иметь в качестве приоритета обеспечение условий, исключающих несанкционированные и неконтролируемые действия в отношении указанных объектов, опасных материалов и технологий, неконтролируемые передачи опасных материалов и технологий.

Органы регулирования безопасности при осуществлении разрешительных и контрольно-надзорных функций должны рассматривать обоснования безопасного функционирования опасных объектов и соответствующих видов деятельности с учетом их привлекательности, как потенциальных целей террористических устремлений.

Таким образом, все службы и подразделения МЧС выполняют не только свои специфические задачи, но также в плане противодействия терроризму еще одну из основных функций любого ведомства, задействованного в государственной системе противодействия терроризму, непрерывно находятся в режиме действий, скоординированных с действиями других ведомств.

9. Противодействие терроризму: проблемы финансирования

Проблемы финансирования в области противодействия терроризму разбиваются на две основные группы проблем, принадлежность к которым определяется, в первую очередь, пониманием масштаба и содержания противодействия терроризму. При детальном рассмотрении проблем финансирования необходимо иметь в виду ограниченность ресурсов - понимание того, что направленность финансовой поддержки тех или иных направлений антитеррористической деятельности должна быть достаточно хорошо обоснована предварительными исследованиями, разведкой или какими-либо другими методами с привлечением современных информационных технологий. Ясно, что переключение сил и средств на решение новых задач в условиях ограниченных ресурсов возможно только при своевременном отказе от финансирования каких-либо направлений, которые надо квалифицировать как малоперспективные, неэффективные или ставшие к моменту анализа бесперспективными.

К первой группе проблем финансирования относятся все мероприятия, связанные с прогнозированием, предупреждением и отражением угроз терроризма на традиционных направлениях человеческой деятельности, а также с готовностью руководителей и специалистов организаций и ведомств, непосредственно занимающихся антитеррористической деятельностью, и предприятий любой формы собственности адекватно и своевременно реагировать на непредсказуемые и неожиданные угрозы террористов. Проблемы эти решаются в каждой стране в зависимости от понимания руководством и общественностью значимости угроз террористических проявлений и от финансовых возможностей данной страны.

Так например, США направляют гигантские ресурсы на обеспечение национальной безопасности и противодействию терроризму. С 2001 (бюджет этого года - последний, одобренный до событий 11 сентября) по 2004 г. общие федеральные расходы на оборону, внутреннюю безопасность и реализацию международной политики выросли более чем на 50%: с 354 до 547 млрд долл. Такого роста не было с 1950-х гг. - со времен корейской войны.

Значительно более скромные госбюджетные затраты в этой области у стран Европы и России.

Что касается проблем второй группы, то здесь речь идет о предупредительных и превентивных мерах, необходимых, но ре дающих быстрого эффекта, так как они решаются в экономической и социальной сферах государств, народов и целых континентов.

10. Система противодействия терроризму за рубежом

Система противодействия терроризму в США. Американская «Стратегия борьбы с терроризмом» призвана обеспечить две ключевые задачи: защитить Соединенные Штаты, их граждан, их интересы, друзей и союзников по всему миру от террористических атак и, одновременно, создать максимально неблагоприятную для функционирования терроризма международную среду. Для выполнения этих задач администрация США представила так называемую стратегию «четырех D»: 1. Defend - защитить; 2. Defeat - уничтожить; 3. Deny - отказать; 4. Diminish - уменьшить.

1. Самым важным направлением по приложению усилий является защита жителей и интересов США, как на американскойтерритории, так и за рубежом, путем укрепления обороноспособности страны, а также распознания и нейтрализации террористической угрозы на максимально ранних стадиях.

2. США будут уничтожать террористические организации, действующие в общемировом масштабе, атакуя убежища их лидеров, командные пункты, перекрывая источники материальной поддержки. Ожидается, что это приведет к разобщению некогда взаимосвязанных сетей. Следующим шагом будет активизация сотрудничества с партнерами на региональном уровне, чтобы с помощью национальных инструментов изолировать, а затем и уничтожить террористов.

3. США предпримут многоплановые усилия по пресечению дальнейшего пособничества и поддержки террористов, стремясь добиться от всех государств выполнения обязательств в соответствии с резолюцией ООН 1373 и документами ООН, по противодействию терроризму. В отношении тех стран, которые не захотят прилагать необходимые усилия, США готовы пойти на принуди-тельные меры.

4. США будут стремиться минимизировать благоприятные для терроризма условия.

Инструментами обеспечения указанной стратегии станет весь спектр американской мощи: экономическая, дипломатическая, информационная, военная и т.д. Однако особый акцент сделан на трех основных направлениях, призванных обеспечить успех стратегии «четырех D»: постоянно действующие правовые инструменты, бдительно следящие за соблюдением закона; эффективная деятельность разведывательных служб; военный компонент - последнее средство отвести нависшую угрозу. Наиболее высока вероятность использования военной силы в случаях, ка-сующихся возможного приобретения террористами оружия массового уничтожения (ОМУ). Предотвращение попадания технологий, связанных с ОМУ, в руки террористических групп определяется как один из главных приоритетов американских антитеррористических усилий.

Добиться успеха в обнародованной стратегии предполагается в несколько этапов.

На первом этапе, опираясь на международную кооперацию и правовые механизмы, ставится задача локализовать и изолировать террористические ячейки, а затем и уничтожить их. Для этого необходимо изучить врага изнутри силами разведывательных служб.

Размах терроризма заставил США признать, что у терроризма есть питательная среда: несправедливость сегодняшнего мира, нищета, поразившая миллионы людей, религиозные и этнические конфликты и др. Исходя из этого, Вашингтон поставил сверхамбициозную цель: выбить почву из-под ног террористов. А это значит, что у США появился интерес не только к форсированиюближневосточного урегулирования, но и к проблеме Юга с более чем миллиардным населением.

Руководство США признает, что они не могут контролировать весь мир, так как «не имеют ни необходимых ресурсов, ни опыта пребывания в каждом уголке мира». Вместо этого США полны решимости проводить мониторинг выполнения обязательств всеми субъектами международных отношений. Акцент сделан именно на том, чтобы каждое государство исполнило свой суверенный долг, обеспечив контроль над своей территорией и своими гражданами. Антитеррористическая консолидация на глобальном уровне, считают в Вашингтоне, должна проходить в рамках существующих и будущих международных конвенций. Сами США присоединились к двум антитеррористическим конвенциям ООН - Конвенции по борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. и Конвенции по борьбе с финансированием терроризма 1999 г. США заявили об участии в выработке новых международных правовых актов, касающихся вопросов терроризма.

Одновременно США наращивают усилия по уменьшению уязвимости собственной территории. Еще одним шагом на этом пути стало создание Объединенного центра по предотвращению террористической угрозы (Terrorist Threat Integration Center). Этот институт, как объявил президент США, нужен для более целенаправленной, постоянной и эффективной антитеррористической деятельности и, что особенно важно, для выработки общего плана действий на основе собранной информации. При этом заявлено о значительном повышении роли партнеров и союзников США в борьбе с международным терроризмом. Вопрос стоит о координации, а также определении приоритетов антитеррористических усилий США, их партнеров и союзников.

Трагедия в Беслане драматическим образом изменила восприятие Россией характера и степени угрозы ее безопасности и территориальной целостности со стороны сил терроризма. США и их европейские союзники также проявили озабоченность фактом реального существования террористической угрозы в отношении России и, возможно, для них самих в связи с событиями в Чечне и в целом на Северном Кавказе. Россия могла бы оказать США помощь в объявленной ими «войне против терроризма», обеспечив собственную безопасность.

США, их союзники и партнеры открыты для взаимодействия и помощи российскому правительству:

* в предоставлении более полной разведывательной информации об известных террористических группах;

* в оказании материальной и технической поддержки в целях обеспечения безопасности российских границ, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры, атомных электростанций, ядерного и химического оружия и материалов;

* в активном перекрытии иностранных источников финансирования террористических групп, действующих на территории России;

* в помощи в подготовке специалистов и, возможно, оказании прямой операционной поддержки при поиске и захвате террористов.

Даже скромные успехи в американо-российском сотрудничестве по предотвращению террористических угроз в отношении России могут содействовать преодолению недоверия между двумя странами.

Недавнее подписание меморандума о сотрудничестве между ФСБ и ФБР стало важным шагом в правильном направлении, однако многое еще предстоит сделать. Не вызывает сомнения, что целый ряд угроз безопасности России небезопасен и для США.

США и Россия, возможно, больше, чем какие-либо другие страны, заинтересованы в том, чтобы оружие массового поражения не попало в руки международных террористов. Эта проблема заняла центральное место в политике безопасности США после трагедии 11 сентября и должна приобрести то же значение в России после Беслана.

Достоверно известно, что в течение многих лет Аль-Каида предпринимает активные попытки завладеть оружием массового поражения для осуществления ядерной террористической атаки с катастрофическими последствиями. В настоящее время двумя наиболее вероятными целями для такого удара являются США и Россия, где находятся самые крупные арсеналы ядерных вооружений. Поэтому Россия и США должны умножить совместные усилия по предотвращению угрозы терроризма и распространения оружия массового уничтожения.

За последние годы Россия и Америка многого добились в сотрудничестве в борьбе с терроризмом, особенно в Афганистане, и в укреплении ядерной безопасности (например, программа «Совместное уменьшение угрозы»). Однако необходимо все более тесно увязывать сотрудничество в области ядерной безопасности и нераспространения оружия массового уничтожения с совместными усилиями по борьбе с терроризмом. Некоторый прогресс в этой сфере был достигнут в рамках Совета Россия - НАТО, где программа совместных ответных действий в чрезвычайных ситуациях имеет контртеррористическую составляющую.

Важным шагом в этом направлении стало также решение России присоединиться к Инициативе по безопасности в области нераспространения, которая призвана ограничить транспортировку средств доставки в страны и из стран - потенциальных распространителей оружия массового поражения и техники.

Антитеррористические службы США. Федеральное бюро расследований (ФБР) имеет секцию по обеспечению внутренней безопасности и борьбы с терроризмом, входящую в Управление уголовных расследований.

В составе секции три группы:

* группа специальных операций и анализа - собирает факты о совершенных терактах. На основе их анализа сотрудники группы готовят документы, где предлагаются выводы о наиболее целесообразных тактических приемах и средствах противодействия терроризму;

* группа исследования терроризма и учета взрывов бомб - изучает организационные структуры террористических групп, их участников, собирает и анализирует все случаи терактов с использованием взрывных устройств. Результаты работы этой группы реализуются в ответах на конкретные запросы и в виде информационных справок, направляемых всем заинтересованным ведомствам;

* группа внутренней безопасности - контролирует организацию охраны иностранных представителей на территории США. В составе ФБР имеется группа опытных психологов, в функции которых входит помощь сотрудникам ФБР, ведущим переговоры с террористами о выдаче заложников. Эта группа участвует также в подготовке специально выделенных сотрудников ФБР на курсах и в Академии ФБР.

Для ведения боевых операций против террористов в каждом из 59 управлений ФБР имеется, по крайней мере, одно специальное боевое подразделение по борьбе с терроризмом.

Для боевых операций по освобождению заложников на борту самолетов в ФБР существует специальное подразделение коммандос, численностью 50 человек.

В марте 1978 г. по приказу Президента США было сформировано секретное армейское подразделение особого назначения - по борьбе с террористами за пределами страны.

В 2005 г. Нью-Йорк организовал в рамках городского полицейского управления собственные антитеррористические подразделения, включая отделение зарубежной разведки и авиационные подразделения.

Финансирование подразделений обеспечивается из бюджета города.

Организация подобных подразделений была вызвана тем, что по мнению администрации Нью-Йорка деятельность ФБР и других федеральных антитеррористических подразделений не обеспечивает достаточного уровня защиты инфраструктуры и населения мегаполиса от террористических воздействий.

Спецслужбы Великобритании. В Великобритании имеются несколько специализированных подразделений, принимающих участие в операциях по локализации и пресечению террористических актов:

* группа защиты диппредставительств, охраняющая дипломатические представительства в Лондоне;

* «голубые береты» - группа инструкторов-снайперов, обучающих полицейских меткой стрельбе;

* антитеррористическое подразделение Скотланд-Ярда, состоящее из специально подготовленных детективов. Их задача - проникновение в террористические организации;

* специальная патрульная группа Скотланд-Ярда, созданная для патрулирования частных владений и защиты от преступников;

* отделение технической поддержки, созданное для патрулирования частных владений и защиты от преступников;

* отделение технической поддержки, имеющее электронные приборы слежения;

* армейское саперное подразделение - может устанавливать или демонтировать взрывные устройства; подразделение воздушных десантников. Основной боевой единицей по борьбе с терроризмом является специальное подразделение воздушных десантников, состоящих из наиболее стойких и решительных добровольцев британской армии.

Бригады борьбы с терроризмом, Франция. В начале 1970-х гг. во Франции были созданы специализированные подразделения по борьбе с терроризмом. Очевидно, это было связано с потерей Францией колоний в арабской части африканского континента и с тем, что выходцы оттуда, живущие в крупных городах Франции, стали представлять серьезную угрозу внутренней безопасности страны, проводя террористические акции.

Состав этих групп был непостоянен, и их члены созывались всякий раз, когда этого требовала необходимость. Одно из подобных подразделений было создано после террористических актов в Мюнхене в 1972 г. Бригада борьбы с терроризмом состоит из 50 человек.